第一篇：嚴格水資源管理保障可持續發展

嚴格水資源管理保障可持續發展

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經濟社 會發展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災 害事件呈突發頻發并發重發趨勢。

黨中央國務院始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進 展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產出僅為世界平均水平的 1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制 度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉 變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

一是實行用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市 縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格年度計劃用水管理，嚴格 取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權流轉的實現形式，不斷健全水權制度，充 分利用市場機制，優化配置水資源。

二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產品和工藝不 符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進 適用節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供 用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。三是強化水功能區達 標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按 照水功能區目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監 測，完善突發性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制。

四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互 濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河 湖庫水網體系。

五是加強工程科學調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯 合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關系，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區生 活、生產、生態用水需求。科學確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強 水利水電工程生態影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水域岸線控制利用分區，落實河道分級管理責任。加 強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態系統修復。

七是加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一 規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源 的可持續利用。

八是夯實行業管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價，及時掌握水資源變化及其開發利用狀況。圍繞全球氣候變化、經 濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件。

第二篇：嚴格水資源管理保障可持續發展

嚴格水資源管理保障可持續發展水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經濟社會發展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發頻發并發重發趨勢。黨中央國務院始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。一是實行用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格計劃用水管理，嚴格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過取水總量二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。三是強化水功能區達標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按照水功能區目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監測，完善突發性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制。四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系。五是加強工程科學調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關系，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區生活、生產、生態用水需求。科學確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。六是抓好水域岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水域岸線控制利用分區，落實河道分級管理責任。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態系統修復。七是加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。八是夯實行業管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價，及時掌握水資源變化及其開發利用狀況。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件。

“釣魚式執法”，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。有關部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執法隊伍執法行為的規范。

控制指標的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權流轉的實現形式，不斷健全水權制度，充分利用市場機制，優化配置水資源。

第三篇：強化水資源管理,保障可持續發展

強化水資源管理，保障可持續發展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發和生態環境保護，實現水資源的可持續利用，保障全省經濟和社會可持續發展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實施最嚴格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農村工作會議精神，落實中央關于把水利作為國家基礎設施建設優先領域，把農村水利基礎設施建設作為重點任務，把最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發展方式轉變的重大戰略決策的重要舉措。辦法的實施標志著我省在科學發展、可持續發展的道路上邁出了了實質性的步伐，對加快全面實施最嚴格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關鍵詞： 水資源 管理 持續 發展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規定，國家對用水實行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進行了明確界定，“用水總量是指在一定區域和期限內可以開發利用的地表水、地下水、以及區域外調入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。《辦法》第八條對用水總量的界定用兩個指標進行了細化：“用水總量控制實行規劃期用水控制指標和用水控制指標相結合的制度。用水指標不得超過規劃期用水指標”。用水總量的定義及其量化指標的界定，從根本上實現了水資源管理的兩個轉變，一是由過去的定性管理轉變為定量管理，管理的內容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統的以需定供轉變為以供定需，第四條中明確了“實行用水總量控制制度，應當遵循．．．．．．以供定需的原則”。可以說，用水總量的界定，是嚴格 “三條紅線”的根本，是實現最嚴格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導經濟結構調整促進發展方式轉變，實現水資源可持續利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結底都是從事水事活動的自然人或組織、團體，而國家利益、集體利益、地區利益、部門利益、個人利益、長遠利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實，用水總量的管理控制是重要的基礎。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進行了規定，明確了用水總量控制指標管理的機構和職責分工，第五條規定：縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。同時第七條規定：縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責；縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量控制的監督和管理工作，發展改革等有關部門按照各自職責做好與用水總量控制相關的工作。這一規定，充分樹立了水資源管理控制性指標的權威性、基礎性和重要性，為控制管理奠定了基礎。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導性的規定。通過對水量分配方案的報批和核準，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴重超標的懲處以及對節水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統的建設要求，說明管理硬件設施的建設也是重要的基礎工程；對違反本辦法的懲罰規定，為《辦法》施行提供了法律依據。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實《辦法》的基礎。

三、建立健全和完善配套制度是關鍵 《辦法》出臺依據是《中華人民國和國水法》，背景是國民經濟的快速發展與水資源供應的緊缺產生的矛盾沖突要求實施最嚴格水資源管理制度。盡管《辦法》已經頒布實施，但是全面的貫徹落實確實任重道遠，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據本區域的社會、自然、經濟發展狀況盡快出臺針對《辦法》的實施意見、實施細則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區域外調入水開發利用量的具體監測辦法、水文水資源監測網站建設、水量水質監測設施建設都很急切。現在我們關于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經濟的發展變遷，有些已經不適應新的發展需要，必須進行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標體系建設、深化水價改革、強化水行政執法建設、監測信息系統建設、管理監督等制度方面的建設一樣應當提到重要的位置，只有配套制度和設施完善了、健全了才能確保《辦法》的實施。

四、改革和創新理念是支撐

《辦法》的出臺和實施，都充滿了改革和創新的理念。首先，《辦法》第五條規定 “將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經濟發展評價體系，這是一個質的飛躍和提高。去年年底召開的中央農村工作會議也將水利改革發展問題列入了十二五規劃，充分顯示了政府對水利建設的重視，也是社會前進發展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運用市場機制合理配置水資源，允許區域之間在水量分配方案的基礎上進行交易。這是政府調控和市場調節機制相結合制度在水資源管理領域的首次運用，也是對水權制度在用水總量控制中的明確應用。第三，《辦法》明確：實行用水總量控制制度，應當遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規定打破了以往以需定供的傳統觀念，引導需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導各地發展節水經濟，建設節水型社會。同時《辦法》突出了維護生態，統籌兼顧的理念，把保護水生態環境與開發利用水資源放在同等重要位置，促進水生態環境保護；在滿足生活用水需要，協調生態環境用水，合理規劃經濟社會用水，確定工業、城市發展規模和產業結構方面，對科學發展、可持續發展作了充分應用和闡釋。這些改革和創新的理念，無不為《辦法》的實施提供了強有力的支撐。

五、團結協作，形成社會合力是保障

實行最嚴格的水資源管理制度是一個系統工程，而《辦法》的施行則是這一系統工程的重要主體，關系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規定逐一落到實處，必須要社會各行各業、各單位職能部門、社會公民個人等團結協作，形成共識。首先各級政府要充分認識最嚴格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時性，把科學發展、可持續發展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時時處處把節水和用水效能統一在在工作、生活中，達到貫徹落實《辦法》的目標。其次，《辦法》之外各項配套制度和設施建設也要求各有關部門統一協作，形成合力，特別是發展改革、環保、財政、城鄉建設等部門更要戮力同心，把握好最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實施，它是山東省加快實行最嚴格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉變經濟發展方式，調整經濟產業結構提供積極的支持和引導作用。全面貫徹落實《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設節水型社會，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，促進水利可持續發展方面發揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 史俊;文俊;;節水型社會及其評價指標的應用[J];水科學與工程技術;2006年05期

[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節水型社會建設指標體系研究[A];山東省水資源生態調度學術研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權管理與水法在節水中的體現[J];水利科技與經濟;2006年03期 [4]何余;我國城市節水法律制度運行問題研究[D];河海大學;2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學學歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設

2、岳海濤，男，大學學歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設 聯系方式：0543-3365092，手機***

第四篇：淺談中國水資源的管理及可持續發展

淺談中國水資源的管理及可持續發展

—基于淮河流域水資源的管理及可持續發展

摘要：水既是人類賴以生存和發展的資源，又是不可缺少且不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。然而水資源是有限的，經濟和社會的發展必須要與水的供應相適應，不能無限制地開發利用水資源，更不能超越水資源的承載能力。因此，我們應該遵守自然規律和經濟社會發展規律,充分考慮水資源和水環境承載力。妥善處理水資源開發和保護的關系,防止人類活動對水的侵害。面對日益嚴重的水資源稀缺性和水需求擴張壓力，使得水資源的管理、利用和可持續發展成為擺在我國政府面前亟待解決的問題。鑒于此，本文僅以淮河流域為研究對象，針對其現狀、問題進行分析，并提出相應合理的水資源管理及可持續發展的一些建議。

關鍵詞：淮河流域 水資源 管理 可持續發展

一、前言

水是人類生命的源泉，是人類社會發展的重要物質基礎，直接關系到經濟、社會和生態的可持續發展。當今世界，人類面臨著人口膨脹、資源短缺、環境惡化和生態破壞四大問題。我國是世界上13個貧水國之一，水資源分布極不平衡、水資源污染及相應的生態環境等問題非常嚴重。據水利部門檢測，中國現有河流近二分之一的河段受到不同程度的污染，十分之一的河段污染嚴重甚至已失去使用價值。尤其是近年來隨著社會經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高質量的水作保證。而到目前為止，全國600多個城市中，大約有一半以上城市缺水。其中黃淮海流域人口占全國的33.7%，但年人均水資源量卻只有517 m3,已趨于國際上認可的水危機地區年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中國主要的生產糧食產區之一，養育著中國近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。所以淮河流域的水資源問題就是中國水資源問題的縮影。研究淮河流域的水資源問題對中國其他流域水資源的問題同樣也具有重要的參考價值和借鑒意義。

二、淮河流域現狀分析

（一）水資源概況

淮河流域曾經是中國十分富饒的地區。它地處我國中東部，介于長江和黃河

之間，位于東經112°~121°、北緯31°~36°之間，西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽運河及泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積約27萬平方公里，跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東等5省40個地級市,全長約1000km，總落差約1000m，流域面積共計26.9萬平方公里左右，是我國5大河流之一。其氣候特征是夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉變很突出。淮河流域水資源總量約為828.47億m3,但其人均水資源占有量僅為全國人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水資源主要問題

1、水資源過度開發，利用率低

據統計淮河流域水資源開發率已達到53%，超過了國際公認的合理限度40%,而且水資源開發利用難度加大，開發成本增加。前五十年間，水資源開發利用都是選擇資源條件較好，投資少，見效快的先行進行建設，目前較容易開發的水資源大部分已經被開發利用，今后進行水資源開發配置不僅要受到較多自然條件的限制，且開發利用單方水所需要的建設資金也愈來愈多。這些都嚴重破壞了生態環境，加重了水旱災害。地下水嚴重超采也會導致一系列的生態環境問題。在淮河流域，水資源的過度開發造成河湖干涸，下游甚至中游都出現了歷史上罕見的斷流現象。

2、水資源供求矛盾加劇，資源性缺水形勢嚴峻

新中國成立以來，我國對水資源的需求量不斷增加。隨著人口的持續增長以及人們對水資源需求的不斷增加還將導致用水量的進一步增長。水資源的不合理利用和人為的矛盾變得十分突出，更加劇了水資源的供求矛盾。

3、水資源生態環境惡化，水質性缺水范圍擴大

近幾年，全國廢污水年排放量均超過600億噸，并呈逐年增加的趨勢。根據《中國水資源公報》，淮河流域已長期受到污染，水環境惡化和水質污染迅速發展，已到了極為嚴重的程度。1986年安徽省政府辦法了《關于解決淮河污染問題的意見》，其中對重點污染源在必要時進行了強制性限產、停產的措施，并對沿淮14家重點企業進行了限期治理。2003年3月以來，企業超標排污現象有所抬頭。省環保局會同有關部門開展了專項治理行動，下發《關于開展遏制污染反

彈專項治理的通知》。

淮河流域水資源短缺主要是由資源性缺水和污染性缺水兩方面造成的。資源性短缺造成正常年份缺水量約33.2億m3，枯水年份缺水量約104.8億m3，特枯水年份缺水量約223.9億m3。

4、水資源對經濟、社會發展的制約作用逐漸增加

水資源短缺和水環境污染將長期制約我國經濟、社會的發展。因此，必須堅持節約用水，大力推進節水型社會建設。

（三）水資源污染狀況

淮河流域每年因污染使100~300億m3的水喪失或降低其使用功能。其主要河流水質較差，淮河以北的支流水質劣于V類水，淮河南部水質為II類。許多超V類水的河段重要河段己喪失了原有的使用功能。

淮河流域污染以有機污染為主，污染負荷主要來自紙漿生產和造紙業、釀造業等，這些工業生產的污染負荷占總量的70%，生活廢水的負荷占30%,污排COD, BOD平均濃度大大超過了國家《污水綜合排放標準》二級標準。除了工業污染外，城市生活污水、鄉鎮小企業排污和農業化肥、農藥等水水土流失也從不同程度上造成了流域的嚴重污染。

近年來，淮河水系的水質變化表現與河道流量密切相關。污染峰值總是出現在流量偏小的枯水季。在淮河水系中，淮河干流水質要比其支流水質好得多，但這些支流污染程度往往比干流要高好幾倍。在眾多支流中，尤以沙穎河污染最為嚴重。

三、建議對策

（一）可持續發展的內涵

可持續發展是在1980年被提出的。在可持續發展中，水資源兼有資源與環境的雙重作用，資源是可持續發展的基礎和條件，環境是可持續發展的保障。水資源可持續發展是我國經濟、社會發展的戰略問題，其核心是提高用水效率，實現水資源的合理配置。一切與水有關的開發、利用、治理、配置、節約、保護等都是為了使水資源在促進社會、經濟和環境發展中發揮其應有的作用。

（二）具體的管理及可持續發展的對策

1、水資源的優化配置

節約用水是水資源持續利用的長久之策，也是解決我國缺水貧水的當務之急。我們應合理調整用水結構，大力普及現代節水技術，提高水資源的有效利用率；應有效利用經濟杠桿，促進水源保護和節水防污；應按照流域水資源規劃，實施區域性的跨流域調水工程，解決區域性缺水問題。在堅持開源與節流并舉的方針上，必須把節水放在首位，堅持以保護、節約水資源為中心的水利發展戰略；緊抓農業節水，保障城市供水；以節水保供水，以供水促節水，城鄉供水一體化，農村供水城市化。經驗表明，從人類的利益和生存出發，依靠現代的科學技術保護和節約用水是保護、改善人類生存環境和緩解水危機的最現實和最有效的根本性措施。

在節約水的同時，要發揮水的綜合功能，使有限的水資源發展出更大的效用，如污水再利用，廢水資源化，利用天然降水，尋求水替代戰略等等。

2、明晰產權，制定合理水價和排放標準

建立統一的水資源管理體制，將宏觀調控手段與經濟激勵手段有機結合起來，建立科學合理的水價體系和管理機制，大力推進水資源價格合理化改革是有效的解決途徑。因此，要盡快建立科學的水價體系，實行定額管理、分類水價和階梯式水價，加快水價體系相關問題的配套改革。

明晰產權、設定排放標準、排污收費、控制過量的排污對于治理水污染具有極其重要的意義。對于排放標準,要在衡量淮河自凈容量的基礎上制定限值。排放標準對于所有的排污者應該都是一樣的,絕不能激勵排污者去開發更好的污染治理技術。對于排放標準制度,在繼續執行的同時要加強研究和完善。超標排放者應受到嚴厲的懲罰。

3、建立統一的流域水管理機構

淮河流域是由國家環保局、地方環保局和水利部門共同管理的。各地政府、國務院也參與淮河流域的污染治理。2002年新頒布的《中華人民共和國水法》,確立了流域管理和行政區域管理結合的體制，而這種體制被證明并沒有改變各個部門共同管理流域的現狀,淮河流域的治理管理效果仍然不佳。所以應成立一個產權屬于國家的流域管理機構。首先，這個機構應該有足夠的權力和一定的法律地位,能夠全權負責淮河流域水資源的利用；其次,應該擁有淮河流域水資源的產權,利用相關法律對違規行為進行制裁；最后,這個機構本身是統一性、綜合性的

權威機構,它對水資源的利用和水污染防治的相關命令以及決議的執行要得到確實保證。絕對要避免統一的機構成立后還出現管理間的不協調局面。

4、加強法制執行力度和宣傳、教育

我國是一個法制國家，通過法制建設，構建與建設節水型社會相適應的制度保障體系是必然的選擇。因此，應修改和完善現有的《水法》、《節水法》，并適當地增加相關新的法律法規。

此外，有些地方存在環保執法不嚴的現象，排污者可持續發展意識不強,在利益驅動下有違規排放現象,這些都導致淮河流域的污染治理進展緩慢,不能實現治理目標。因此，應該著力加強污水排放的有關法律制度建設。同時，治理淮河流域離不開公眾的理解和支持，所以應該對廣大人民群眾、企業主、普通職工及環保工作者等應進行可持續發展觀念的教育,并宣傳國家環保方針、政策,使人們明白珍惜和有效利用水資源的迫切性。

以上這些對于淮河流域水資源的管理工作有著根本上的促進作用。

四、結束語

水是一種資源，取之于自然，用之于社會。由于經濟建設的迅速發展，人類活動規模范圍的不斷擴大，水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出。人類依賴水而生存，水環境亦需要人類的保護而完成循環，兩個方面是相互依存的。我國經濟快速發展離不開水利發揮的重要作用，水電是我國能源的重要組成部分，水資源具有無溫室氣體排放、資源可再生等優點，是符合可持續發展要求的能源資源。我們要深入貫徹科學發展觀的要求,加強落實水資源合理開發、高效利用、優化配置、節約保護及綜合治理等工作。要從社會經濟發展、生態環境保護和水資源開發利用三個方面統籌規劃,進行水資源的合理配置,提高水資源環境的承載能力。請謹記：保護水環境、珍惜水資源就是在保護我們人類自己。

參考文獻

1、王科、茍克寧。淮河流域水污染治理的思考[R]。寶雞文理學院學報(自然科學版),2006，6（2）：165-168。

2、馬中。環境與資源經濟學概論[M]。北京：高等教育出版社,1999，9。

3、張岳。中國水資源與可持續發展.南寧：廣西科學技術出版社，2000。

4、劉燕華、周宏春。中國資源環境形勢與可持續發展[M].北京：經濟科學

出版社,2001，12。

5、夏軍、黃國和、龐進武、左其亭。可持續水資源管理[M]。北京：化學工業出版社,2005，7。

6、宋建軍、張慶杰。全面建設小康社會的水資源保障[M]。北京：中國計劃出版社,2005，8。

7、李雪松。中國水資源制度研究[M]。武漢：武漢大學出版社，2006，3.。

8、陳震。水環境科學[M]。北京：科學出版社,2006，4。

9、馬光。環境與可持續發展導論[M]。北京：科學出版社,2006，7。

10、王浩。中國可持續發展總綱[M]。北京：科學出版社,2007，2。

11、宋國君、譚炳卿。中國淮河流域水環境保護政策評估[M]。北京：中國人民大學出版社，2007，5。

第五篇：2014年最嚴格水資源管理自查報告

2014年最嚴格水資源管理自查報告

實行最嚴格的水資源管理，其核心是建立三條“紅線”。結合我縣水資源管理工作的實際情況，主要在以下幾方面開展了工作：

一是嚴格執行建設項目水資源論證工作。水政水資源股加強與局行政審批股和其他業務股室的協調配合，嚴格水資源論證和取水許可審批制度。水資源的有償使用是國家合理調控水資源，優化水資源配置，有效保護水資源，促進水資源良性循環，推動節約用水的重要舉措，嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取水總量已達到或超過控制指標地區，暫停審批建設項目新增取水。對取水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。2014年，我們以《中華人民共和國水法》《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的貫徹實施為契機，加大執法力度，借用縣政務服務中心這個平臺，進一步規范了取用水審批的方法、途徑、程序，職責權限，按規定、按程序對水行政許可申請人實行“一站式”服務。針對全縣部分取用水企業改制、破產等原因不再取用水、城區無證亂打井取水以及招商引資企業需取用水的，我們組成專項工作組，上門摸底核查，熱情服務，共審定《取水許可證》15套，核定取地表水、地下水的企業和單位15家。縣城區域內抽取地下水的企事業單位按照相關要求整改到位，安裝了計量設施、少部分企業改用自來水。

二是做好水資源管理執法、水資源費征收工作。為加強保護水資源，貫徹實行水資源有償使用制度，促進計劃用水、節約用水、水資源可持續利用，我們嚴格執行取水許可證制度，按照《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的有關規定，按照法定的程序、條件實施行政許可，取水申請嚴把審查關，對手續完備，在規定的時間辦理，并進行書面臺帳登記，并與縣工商行政管理局相互配合，要求在水能開發企業工商營業執照注冊登記及年審時，憑水行政主管部門審批的取水許可或取水許可年審公章方可辦理，大大加強了我縣水資源費的征收力度。針對我縣地形地貌復雜、水利工程分布零散、工程管理難度大、河道亂挖濫采、渠道亂栽亂占等現狀。我們堅持教育與處罰相結合，預防與查處并重，以預防為主，變被動應付為主動管理，加大了執法巡查力度，擴大了巡查范圍，對重點防汛設施，重要水源地、主要河渠道、大型排灌渠進行定期巡查，使各類水事案件早發現、早處理，有效地降低了水事案件的發案率。2014年，共調解水事糾紛 4起，立案查處水事案件2起。

三是開展用水效率控制工作。建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣年用水總量控制在2.3億立方米以內，地下水開采總量控制在0.15億立方米以內，萬元工業增加值用水量95立方米/萬元，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；基本建成水資源保護和河湖健康體系，主要河流水功能區水質達標率提高到85％以上，飲用水源區水質達標率不低于98％。

四是加強飲用水源地保護。核定黃岑、黃沙溪水庫為重要飲用水水源地。申報了黃岑水庫飲用水源保護區域尾砂綜合整治工程，珠江源頭保護林工程。

五是推進水生態系統保護和修復。申報了宜章縣玉溪河流域重金屬污染綜合治理工程。