第一篇：建立三條紅線 實行最嚴格水資源管理解析

建立三條紅線 實行最嚴格水資源管理

主持人：市水利局黨委副書記、水利局副局長

胡生國

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。水資源問題已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。水資源面臨的嚴峻形勢，要求我們必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。為了踐行科學發展，4月中旬至下旬，市水利局黨委組織調研組赴各縣市區對水資源管理工作現狀、存在的問題及以后發展思路進行了調研。

一、我市水資源管理工作現狀

在解放后直至十一屆三中全會之前30年主要是水利工程建設為主，基本沒有提水資源管理工作。十一屆三中全會以后至今30年我市水資源工作大致分為三個階段：

第一階段1979-1987年，為探索階段。開展水資源的一些基礎工作，重點是地表水、地下水資源的評價，水資源管理內容還較少。

第二階段1988-1997年，起步階段。1988年第一部《水法》頒布具有劃時代的意義，水資源管理有了法律依據。1993年國務院又出臺了113號令《取水許可管理實施辦法》，是水資源管理的具體手段。

第三階段1998年至今，發展階段。社會經濟可持續發展對水資源開發、利用、配置、治理、節約、保護提出了新的要求，水利部門才真正開始把水當作重要的自然資源和環境要素引入管理的范疇，對水資源管理給予了應有的關注，水資源管理工作才有了長足的發展，真正開啟了水資源的全面、系統和規范管理。這個時期，水資源管理工作新思維、新理念、新方法不斷出現，服務城鄉經濟發展、服務社會公眾的功能更加突出。從節水型社會建設的提出，到水資源的優化配置；從水資源的保護到水生態系統的保護與修復；從水資源管理體制機制的改革到涉水事務統一管理，水資源的管理理念不斷更新，工作領域不斷拓展。

我市水資源管理工作主要取得了如下成績：

（一）取水許可制度全面實施。1991年襄樊市政府根據原《水法》制定了《襄樊市水資源管理暫行辦法》，開始全省取水許可試點工作。1993年國務出臺《取水許可制度實施辦法》，水利部相繼頒布了《取水許可審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》，1994年全市統一發放取水許可證，并且對農業取水也發放了取水許可證。最高年份發放取水許可證2200多套。目前全市共發放取水許可證1627套，其中工業418套、生活467套、農業678套、水力發電68套；許可水量1020029萬m3，其中工業 112626萬m3、生活27713萬m3、農業185802萬m3、水力發電693888萬m3。

（二）取水計量工作逐步規范。從1994年開始在全市取水戶中推行計量設施安裝，實行計量管理和計量收費，先后組織市縣兩級水行政主管部門對取水戶計量設施安裝情況進行了普查，對設施運行情況進行不定期抽查，要求工業、生活用水必須安裝計量設施。針對不同行業、不同取水方式、不同取水規模，認真做好計量設施的選型，多方考察取水計量設施生產企業，指導取水單位安裝合適的計量設施。對取水單位同樣要求做好取水記錄，加強設備管理。全市共安裝取水計量設施857處，安裝率達82%，其中生活取水240處，工業取水617處，計量設施統計取水量9.7億m3，占工業、生活總取水量的95%以上。正在建設的水資源實時監控與管理系統，對重點取水單位實行在線監測已開始投入運行。

（三）全面開征了水資源費。實施水資源有償使用制度是《水法》賦予水行政主管部門的權利，是國家調控水資源、優化配置水資源、促進節約用水和有效保護水資源的需求。1991年襄樊市政府制定并發布了襄樊市水資源費收費試行標準，開始試點征收水資源費工作。1997年《湖北省水資源費征收管理辦法》由省政府頒布，水行政主管部門全面開征水資源。2006年國務院460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，為水資源費征收提供了更加強有力的法律支撐。湖北省政府根據新《水法》重新制訂了《湖北省水資源費征收管理辦法》，提高了水資源費征收標準，擴大了征收范圍，水行政主管部門也提高了對無理拒繳、拖繳、欠繳水資源費違法行為的查處力度，全市征收水資源費有了大幅提高。全市累計征收水資源費已達8000多萬元，為水資源管理、節約、保護做出了重要貢獻。

（四）水資源保護得到加強。一是劃定了襄樊市水功能區劃，是全市水資源保護與管理的重要依據。二是完成了入河排污口普查登記。全市共登記入河排污口76個，主要集中在漢江及其支流蠻河、唐白河、滾河、南河、小清河兩岸，每年對退水水質進行監測。三是制定了水資源保護規劃，提出了水資源保護目標和防治措施以及各排污口污染物削減方案，為全面開展水資源保護打下了基礎。四是實施了集中供水水源地水質監測。從2001年開始，對漢江襄樊市城區段7個供水水源地開展水質監測旬報，并在《襄樊日報》等媒體上發布監測結果。五是加強了水源地和江河源頭水源保護區保護。編制了襄樊市城市飲用水水源地安全保障規劃，劃定保護區范圍，并在保護區內設立警示標志，建立保護區巡查制度，定期對保護區進行巡查，查處制止污染破壞水源的行為。五是開展水庫水質保護行動，對大中型水庫實施水質監測。一些水庫片面追求經濟效益，大量投放化肥進行養魚，水庫水體呈現富營養化，部分水庫水質降到Ⅴ類、劣Ⅴ類，針對這一情況，出臺水庫水質管理辦法，采取一系列措施保障水庫水質安全。

（五）地下水管理逐步規范。在全市劃分地下水超采區和禁采區。對超采區內不再審批新的取用地下水，并逐步壓縮取用地下水量，有條件改為城市自來水的做好工作，改為自來水。編制了襄樊市地下水資源開發利用規劃。通過幾年的治理，襄樊市地下水開采秩序明顯好轉，部分超采區的水環境得到改善、水位恢復。宜城、谷城、老河口逐漸關停了城區地下水源。

（六）建設項目水資源論證經常化、制度化。建設項目水資源論證工作是水資源管理的一項新的工作，也是一項基礎工作，是取水許可審批的依據，是全市水資源合理開發利用、可持續利用的重要環節。近年，我市小水電項目增多，對水電開發項目重點審查河流脫水段的保護，保證最小生態流量，維護河流生態平衡。全市共開展建設項目水資源論證20個，其中自來水廠項目1個、熱電類3個、水泥類1個、水電類8個、地溫空調類7個。

（七）節水和節水型社會建設工作有了突破發展。建設節水型社會是緩解我市因南水北調中線工程實施后出現的水資源短缺等一系列問題的根本出路，是提高水資源承載能力最現實的途徑。2005年2月，襄樊市被水利部列為南水北調中東線受水區節水型社會建設試點，組織專家編制了《襄樊市節水型社會建設試點規劃》，成立節水型社會建設領導小組，協調政府各組成部門共同建設節水型社會。一是抓制度建設，開展用水總量控制和定額管理制度研究，推動水價改革。二是抓農業節水改造，灌區水利用系數有了提高。據本次調研，引丹工程管理局的渠系水利用系數由前幾上的0.35已經提高到0.42，三道河灌區達到0.45，一些中小型灌區可以達到0.5以上，全市渠系水利用系數已由過去的0.4達到0.47。三是指導企業節水改造。市水行政主管部門定期召開全市用水大戶會議，相互之間交流節水管理經驗，推廣節水改造、節水新工藝、節水新產品，并把各企業節水的經驗、節水政策、節水知識，印成小冊子分發到各企業。再就是每年申請市政府從水資源費中拿出一部分資金，采取以獎代補的方式，促進企業節水。2005年指導湖北化纖開發有限公司進行節水技術改造，對長絲一廠酸站酸浴蒸發水集中回用，經冷卻后再用于酸浴蒸發，循環利用，僅此一項每年節約用水180萬m3；化纖漿廠對抄漿、漂白、蒸煮工序進行優化和技術技術改造，產品噸耗水量由原來同行業的較低水平，跨入同行業先進水平；所屬熱電廠通過對沖灰沖渣水系統的改造，基本實現零排放。現在該公司的年用水量由原來的2920萬m3降至2000萬m3，提高了公司效益。四是實施示范引導，推廣節水新工藝，建設節水示范企業、節水示范學校、節水示范醫院、節水示范社區，同時結合新農村建設，在老河口白鶴崗村建設節示范村，為新農村節水型社會建設積累經驗。2008年全市節約用水量1.3億m3。

（八）城市水務不斷進展。2001年3月，宜城市成立水務局，是我省第一家水務局，2002年南漳、保康兩縣也成立了水務局。

二、當前水資源管理面臨的問題與困難

水資源管理工作是水行政主管部門的主要職能和職責，是水利工作的核心與基礎，其他一切水利工作，都要服從服務于水資源管理這個主題，緊緊圍繞水資源的合理開發利用與節約保護開展相關工作。這些年來，一些地方或部門，對水資源管理工作重視程度不夠，重建設輕管理、重開發輕保護、重利用輕節約的現象依然十分突出；一些地區，熱衷于上工程上項目，過度開發水資源；在水量與水質、供水與退水、節水與保護等關鍵環節，水資源管理職能交叉、關系不順；政策法規、制度和技術標準還不夠完善；水務體制改革進程與目標還有較大差距。

（一）水資源短缺，不能滿足經濟社會發展的要求。上世紀80年代以來，國際社會擔心出現世界性的水危機，我國尤其是華北地區嚴重缺水。改革開發以來，我國以占世界11%的土地、6%的淡水資源，養活了22%的人口，以1%的水資源利用增長速度支撐了10%的經濟高速增長。

（二）水污染嚴重，水環境惡化。江河斷流，水源枯竭，水質惡化，水土流失，由于不合理開發，江河不能保持生態流量，動物棲息地遭到破壞，物種多樣性退化，可以說水污染比水資源短缺更為嚴重。

（三）水管理體制不太理順。南方水資源相對豐富的地區沒有實行水務一體化管理。

（四）水突發事件頻發。當前水利部門職能增加，水利工程的功能發生變化，如水庫原來只有灌溉功能，現在還作為農村安全飲水的水源地，社會民生關注度也提高了，所以現在水利部門責任更大、任務更重、風險更大。松花江污染事件、太湖藍藻爆發等是近年發生的重大水污染事件。

（五）水法制觀念、水危機意識淡薄。社會公民、法人開發利用水資源不依法辦事，包括水利部門對水危機意識、水資源保護缺乏緊迫感，甚至認識有盲區。

（六）水資源管理的基礎薄弱。一是控制手段弱，防洪減災工程多，水資源管理工程少。二是信息化程度低，計量統計監控能力差，尤其有些縣市還處于信息盲點，監管處于人控狀態。三是隊伍結構不合理。水資源管理隊伍人員少，素質不高，缺乏現代管理意識和人才，全市縣市沒有水資源管理專業人才。

（七）法制制度不完善。既有法律法規、規范性文件配套方面，也有法律規范盲點方面。全國水制度體系尚未完全形成，已有的需要修改充實，不少規范缺乏可操作性；省級配套更差，立法和制度規范與實際執法難以銜接。

三、以科學發展觀為指導，切實加強水資源管理 沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利，沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。我們只有切實轉變管理理念，改進管理方法，提高管理能力，高度重視、努力做好水資源管理工作，才真正抓住了水利工作的“牛鼻子”，才能有效解決嚴峻的水資源問題，充分發揮水利對經濟社會發展的支撐作用。

（一）要充分認識實現水資源的合理開發和節約保護工作的重大意義。2004年3月10日在中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記說“要按照科學發展觀的要求，進一步做好人口資源環境工作”，“要堅持發揮政策杠桿作用，加強對重要資源供求的客觀調整”，“把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于社會經濟發展和群眾生產的全過程，促進水資源的高效利用和優化配置”。國家十一五國民經濟和社會發展綱要提出將節約資源和保護環境作為一項國策，強調進一步加強資源節約型和環境友好型社會建設，并首次將水資源開發利用效率指標作為各級政府的約束性考核指標。科學發展觀對指導水利建設科學發展、水資源可持續利用的作用非常大，社會可持續協調發展是以資源可持續利用為前提的。

（二）要準確把握科學發展觀對水資源管理的新要求。全面協調可持續發展觀要求水資源工作協調好開發與保護，統籌好城市與農村，平衡好供給與需求。要求堅持以人為本，人水和諧，建設生態文明，協調好生活、生產、生態用水的關系。要求把節水型社會建設作為水資源工作的重要載體，加強節水型社會建設。要求統籌兼顧，尤其是把節約和保護放在核心位置。要求把體制創新和能力建設作為水資源工作的動力源泉。

（三）要實行最嚴格的水資源管理制度，明確三條紅線。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持以水資源的配置、節約和保護為工作重心，加強水資源統一管理。一是要以總量控制為核心，優化水資源配置。要以水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制與執行工作。要建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系，對流域內用水全面實行總量控制。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管，實行行政區域年度用水總量控制。要加快推進水權轉讓制度建設，充分發揮市場作用，優化水資源配置。要大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關。要嚴格水資源費征收、使用和管理，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要強化水資源統一調度，切實保障城鄉生活、生產和生態用水需求。二是要以提高用水效率和效益為中心，大力開展節水防污型社會建設。大力推進節水防污型社會建設試點工作，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。要制定用水定額標準，明確用水定額紅線，強化節水考核管理。要強化節水“三同時”管理，建立健全節水產品市場準入制度。要加大節水技術研發推廣力度。要積極引導和動員社會各界積極參與節水防污型社會建設，發展節水文化，逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。三是要以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力。要嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控。要加強水生態系統保護與修復工作，加快流域水環境治理。要加強水利水電工程生態影響評估論證工作，有效維持水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。要加快地下水超采區劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發和超采。四是要以水資源統一管理為方向，大力推進水務管理體制改革。要加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。

二〇〇九年五月六日

第二篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰略布局、事關中華民族永續發展、事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約保護，是一項長期而艱巨的戰略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態系統的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環境保護部門管理，地下水監測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業用水，城市給排水工程規劃、建設和管理由建設部門管理，農業用水、漁業水環境主要由農業部門管理，流域生態、水源涵養林的保護與管理則由林業部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區域、農村與城市分割狀態，不利于開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規定。而對水資源的統一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態系統和生態空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環境功能，導致出現水源地生態破壞嚴重、水體生態修復能力下降、水體污染等嚴重的水環境問題，直接影響居民生活，限制經濟發展，威脅民族的生存與發展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變為單一部門系統管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協調機制，打破多部門間協調不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現五個“統籌”，實現多目標、多級優化綜合管理。一是要統籌地表水和地下水管理；二是要統籌水量和水質管理；三是要統籌區域和流域管理；四是要統籌城鎮和農村用水；五是要統籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發揮市場調節與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發展，進一步為發揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創新管理理念，促進水資源生態文明建設

把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面。一是繼續完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監督制度和監控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節約保護和水生態修復。要繼續推行節約用水的風尚，加快節水技術的研發和推廣，積極實施水生態修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態環境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。五是積極開展水生態文明創建工作。加快開展水生態文明建設創建工作，完善水生態文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統一監測調查評價平臺，加大資金投入，增加監測網點，優化網點布局，重視包括水資源監測、水生態監測和城市水文監測等在內的日常監測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發和節約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節約用水意識、實現水資源可持續利用的角度，對農業生產取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業恢復征收水資源費，農業生產取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

根據水資源費的性質和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節約、保護、管理和政策、規劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節約、保護、管理政策法規的研究；水資源規劃編制的經費補助；水量分配方案和水量調度預案的研究和編制經費等。

（2）行政許可的實施與監督，信息采集、監控與發布。如水資源管理信息系統的建設和運行維護；根據水資源節約、保護和管理的需要，進行水資源補充監測的經費；水資源節約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調查、評價經費補助，水資源節約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節水型社會建設試點經費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規定，水資源費也可用于水資源的合理開發。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理”，用于水資源的合理開發不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節水型社會的建設，節水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節水型社會體制機制建設。節水型社會建設試點區域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節水防污的水價機制，完善節水法規體系建設等。

2、建立節水產品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節水產品認證制度的建立、實施和完善，實行節水產品市場準入制度。

3、推動節水型社會建設向縱深發展。將對節水型社會建設中遇到的問題繼續研討和座談，對節水型社會建設的新鮮經驗和成功探索進行交流，在有條件的節水型社會建設試點地區召開經驗交流會。

4、開展節水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區針對建設過程中出現的一些具有共性的難題，特別是制度創新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節水組織和管理水平。重點對節水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯網等媒體開展宣傳工作，提高全民節水意識。普及和推廣節水知識和技術，印發節水知識和技術的宣傳冊，開展節水型社會知識競賽，使全社會的節水意識能夠付諸行動，真正把節水落實到社會生產和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規、水政執法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。

2014年，水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。水權改革，是促進節水與可持續的有力舉措。一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節約型社會和創新型社會，水權改革勢在必行。而節約用水和可持續發展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監察隊伍建設存在的問題及建議

水政監察隊伍是水務部門唯一的一支執法隊伍，自成立水政監察隊伍以來，各級水政監察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規范到逐步完善的發展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用，使得水利事業得到持續、健康和快速發展。

2.1政策法規宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監察隊伍以來，水政監察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發達地區相比，各項規章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監督體制，難以有效落實具體規范化建設，而且用人考核監督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰斗力。

2.3水政監察隊伍發展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍。重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規的執行實施創造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執法機制。結合水利部門及行業實際情況，健全并完善水政部門內部規章制度，建立水政監察隊伍內部監督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度等相關制度和規范。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，不斷提高執法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創造性，使水政監察工作更規范、文明、高效。

2.3.3加強水政監察工作管理體制改革。加大水政監察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監察員入職制度，規范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監察隊伍出現問題；同時還要加強水政監察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執法工作中出現人情執法、亂執法等混亂現象。

2.3.4提升水政監察隊伍整體素質。通過加強水政監察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業務培訓活動，不斷提高水政監察他人緣執法能力，而且還要吸納知識層次高、專業能力強的年輕優秀人才進入執法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態、續費狀況等集中在電腦中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導取用水戶有效利用水資源，節約水資源，實現對水資源的有效保護，并且提高人們的節水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續利用推進和促進當地經濟的可持續發展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續利用保障流域經濟持續發展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續發展研究對我國的啟示[j].資源環境與發展,2006(4).[4]《條例》

第三篇：實行最嚴格水資源管理制度(最新)

實行最嚴格水資源管理制度 保障隨州經濟社會可持續發展

---市水利局局長黃安一 就嚴格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號文件《關于加快水利改革發展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務院又下發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產之要、生態之基。當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，己成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。據有關資料，我國淡水資源總儲量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總人口的五分之一。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產自用”，屬水資源貧乏地區。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴重影響了我市的糧食生產和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經濟社會發展的主要瓶頸。為此，實行最嚴格的水資源管理制度，科學、優化調配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線。一是嚴格規劃和水資源論證，按照流域和區域統一制定水資源開發利用規劃，對需要取用水的建設項目要嚴格執行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。二是嚴格控制流域和區域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標。三是嚴格實行取水許可，所有符合規定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴格水資源有償使用。嚴格按照規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。五是嚴格地下水管理和保護。限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。六是強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強化節約用水管理，推進節水型社會建設，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。二要強化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴建和改建建設項目應制定節水措施方案，并嚴格落實與主體工程建設“三同時”制度，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。三要加快推進節水技術改造，制定節水強制性標準并認真抓落實。

建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線。一是嚴格水功能區監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。二是加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，劃定飲用水源地保護區，強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。三是推進水生態系統保護與修復，合理開發利用水資源，維護河湖健康生態，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，建立健全水生態補償機制。

建立水資源管理責任和考核制度。一是要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責。水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發改委、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。二是健全水資源監控體系，加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高監控、預警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，促進水資源優化配置。四是完善水資源管理投入機制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費。五是健全政策法規和社會監督機制，完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好社會風尚。

問：實行最嚴格水資源管理的目標是什么？

答：國辦[2012]3號文件明確了國家主要目標：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內，2020年控制在6700億立方米以內，2030年控制在7000億立方米以內。

2、用水效率控制紅線：萬元工業增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農業灌溉水有效利用系數：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內，重要江河湖泊水功能區水質達標率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉供水水源地水質全面達標。

省政府根據全省實際情況，初步確定了我市的主要目標，即用水總量控制目標為：2015年控制在10.86億立方米以內；2020年控制在13.06億立方米以內；2030年控制在13.12億立方米以內。用水效率控制目標為：萬元工業增加值用水量控制指標2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農業灌溉用水有效利用系數控制指標：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區限制納污控制目標為：全市有9個水功能區納入考核，分別為：涢水源頭保護區、徐家河水庫保護區、先覺廟水庫保護區、涢水澴潭保留區、涢水曾都—安陸保留區、漂水保留區、應山河保留區、鄭家河水庫保留區、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業及景觀娛樂用水區。主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內。2015年達標率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實行最嚴格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發利用與管理方面，重點做了三個方面的工作，一是加強蓄水工程建設，提高水資源開發利用率，爭取投資10多億元，加固除險水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強以堰塘為重點的基礎水源工程建設，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強節水改造工程建設，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個大型灌區建設，加速推進小農水重點縣建設，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區農業灌溉水利用系數由0.4提高到0.48，年節約灌溉用水4000多萬立方米，加快實施了城市供水戶表改造和老管網改造工程，努力降低管網漏損率。三是加快水資源的管理與保護。認真執行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強飲用水水源地保護，下發了《關于保護飲用水水源地規范水庫養殖行為的通知》，開展了水庫化肥養殖和先覺廟水庫水源地保護的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護名錄，目前正在進行水源地達標建設。

下一步工作打算：一是認真貫徹落實中央、省委、市委2011年1號文件和國辦[2012]3號文件精神，把“實行最嚴格水資源管理制度”落到實處；二是在省水利廳的指導下，制定我市最嚴格水資源管理“四項制度、三條紅線”控制指標體系；三是利用5年時間，建立完善我市水資源管理平臺，實現全市水資源統一監控、統一調配、統一管理；四是嚴格執行計劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進各項水利工程建設，充分發揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災害能力；六是繼續開展節水型社會建設，倡導全社會節約用水，珍惜愛護水資源，促進我市水資源管理規范、配置優化、調度科學、高效可持續利用，保障隨州經濟社會可持續發展。

第四篇：實行最嚴格水資源管理制度自查報告

XX縣實行最嚴格水資源管理制度自查報告

根據《最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》和《實行最嚴格水資源管理制度考核細則（試行）》（市水[2013]123號）的要求，現將我縣2013實行最嚴格水資源管理制度自查情況匯報如下：

一、實行最嚴格水資源管理制度工作開展情況

（一）成立了領導小組。

我縣按照省市實行最嚴格水資源管理制度部署，成立了XX縣實行最嚴格水資源管理考核領導小組及辦公室，確保了工作的高位推動。

（二）制定了“三條紅線”指標體系。

由縣水務局會同相關部門研究制定了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線指標體系，并已報縣人民政府批準實行。

（三）強化了目標考核。

我縣將最嚴格水資源管理制度建設納入了目標考核，并將“三條紅線”管理指標完成以及工作落實情況，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，各鎮政府（場）作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實了責任，確保了最嚴格水資源管理制度建設目標的如期實現。

二、“三條紅線”達標情況

（一）水資源開利用控制紅線達標情況

1.嚴格取水總量控制管理。嚴格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。

2.嚴格取水許可和水資源論證制度。全面完善了取水許可登記制度，同時在水利普查與取水戶普查的基礎上，全面完善了我縣取水許可戶資料。3.嚴格地下水保護和開發利用管理。我縣在城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水，切實嚴格控制了地下水的開采，防止了超采的發生。

由于加強用水總量控制，2013年我縣用水總量為2.2億立方米，控制在2.25億立方米目標以內，其中地下水0.17億立方米，控制在0.22億立方米目標以內；工業和生活用水量為0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內。

（二）用水效率控制紅線達標情況

1.制定水量分配方案。我縣根據市下達的用水總量控制指標，強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對超計劃或定額取用水的，實行累進加價收費。

2.加強節水監督管理。我縣堅決推進建設項目節水設施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴建項目進行節水評估，并要求配套建設節水設施。同時，加快了節水技術和節水器具推廣，并建立了市場準入制度，推動節水器具標準化建設和管理。由于采取強有力的措施，2013年我縣工業和生活用水0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內；全縣萬元工業增加值用水量200m3/萬元，在308m3/萬元目標以內。

（三）水功能區限制納污紅線達標情況

我縣加快了推進水功能區和入河排污口監測體系建設，加強了水量水質監測能力建設，落實了水功能區限制納污指標，并加強了對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。2013年我縣的跨縣（市、區）河流交接斷面水質達標率為100％。

三、指標考核得分情況

2013年考核指標是地下水開采量、工業生活用水量、萬元工業增加值用水量、跨縣（市、區）河流交接斷面水質達標率和水功能區水質達標率五項指標，我縣最嚴格水資源管理制度考核評分情況如下：

（一）地下水開采量得分情況：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工業生活用水量得分情況：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）萬元工業增加值用水量得分情況：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨縣（市、區）河流交接斷面水質達標率100%，得分100分；

5、水水功能區水質達標率得分情況：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指標總得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作測評情況

（一）用水總量管理總分25分，得分為22分。1.取水許可監管力度、水資源論證、規劃水資源論證開展情況得滿分7分；2.取用水計量設備安裝情況中取水計量儀表配備率未達到100%，扣2分，未建立取水計量管理制度，扣1分，得分3分；3.構建完成“三條紅線”指標的體系得滿分6分；4.地下水取水管理得滿分6分。

（二）用水效率管理滿分25分，得分16分。1.用水定額管理滿分3分，未制定實行地方用水定額管理相關規定和文件，得2分；2.節水“三同時”管理實施力度得滿分4分；3.水價改革滿分2分，未建立階梯水價制度扣1分，得1分；4.節水型社會建設滿分5分，未制定節水型社會建設規劃和措施扣2分，未開展節水型企業、灌區、社區、學校等示范區建設扣1分，得分2分；5.節水監督管理滿分6分，未設立節水管理機構扣2分，得4分；（6）非常規水資源開發利用得滿分5分，得3分。

（三）水資源保護管理滿分25分，得分23分。1.水功能區管理得滿分3分；2.水源地管理滿分4分，未制定飲用水源地安全保障規劃和未制定飲用水源地突發污染事件應急預案扣2分，得分2分；3.入河排污口監督管理得滿分3分；4.入河排污口整治得滿分2分；5.河涌整治與生態修復得滿分5分；6.河湖健康維護得滿分3分；7.入河排污總量控制得滿分5分。

（四）政策法規及體制建設滿分15分，得分11分。1.水務一體化管理滿分3分，供用排水不是統一管理，扣2分，得分1分；2.水資源管理建章立制滿分2分，未制定水資源節約、保護和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水資源管理投入得滿分4分；（4）水資源費征收使用管理得滿分4分。

（五）信息化及人才隊伍建設滿分10分，得分10分。1.水資源在線、實時監測得滿分3分；2.水資源信息編發得滿分3分；3.人才隊伍培養及結構達標率得滿分4分。

工作測評總得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核總得分

考核總得分85分（不含公眾評價）：指標考核分86×60%+工作測評分82×30%＝76.2分

六、存在問題及下一步工作計劃

（一）存在問題

1.河道外取水多數沒有按規定安裝計量設備，裝有計量設備的也沒有明確的取水計量管理制度；

2.未制定實行地方用水定額管理相關規定和文件、飲用水源地安全保障規劃、飲用水源地突發污染事件應急預案及水資源的節約、保護和管理的地方規范性文件；

3.水價改革中未施行階梯水價制度，沒有制定節水型會建設規劃和措施，雖有明確節水管理人員，但沒有設立相應的節水管理機構；

4.水務一體化管理中供用排水沒有實行統一管理體制。5.群眾對水資源管理制度意識不強。

（二）下一步工作計劃 針對在實行最嚴格水資源管理制度方面存在的問題，我縣下一步將從以下幾個方面加大工作力度：

1.加大財政投入督促用水戶安裝取水計量；

2.制定節水型建設規劃和措施、實行地方用水定額管理相關規定和文件、飲用水源地安全保障規劃、飲用水源地突發污染事件應急預案及水資源的節約、保護和管理的地方規范性文件等相關的規定和文件；

3.設立節水管理機構；

4.充分利用電視、廣播、網絡等各種宣傳方式開展全方位、多層次的宣傳，加大水資源政策法規宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。

我縣在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距。今后，我縣將繼續認真落實實行最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發，科學管理，全面節約和有效管理水資源，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

第五篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見

關于實行最嚴格水資源管理制度意見

國發〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。

確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區域內的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。