第一篇：山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

關(guān)于印發(fā)《山東省關(guān)于加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》的通知

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政發(fā)電[2010]4號(hào)）精神，結(jié)合山東煤礦實(shí)際，省局特制定《山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，各部門各單位及煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，并在煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中嚴(yán)格落實(shí)。

附：

1、山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

3、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

二〇一〇年八月二十三日

山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政發(fā)電[2010]4號(hào)），結(jié)合山東煤礦實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省煤礦安全管理工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，推動(dòng)煤礦安全工作整體上水平，有效遏制較大及以上事故，減少零星事故，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

（一）工作思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，以全面落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)、魯政發(fā)電[2010]4號(hào)文和省委、省政府17號(hào)文為動(dòng)力，著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理、安全管理和技術(shù)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。在立足“三個(gè)堅(jiān)持”工作思路基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，集中整治重大安全隱患和非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制較大及以上事 故；通過強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用裝備，提升煤礦整體技術(shù)裝備水平；通過健全完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處臵管理，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力；通過政策引導(dǎo)，持續(xù)加大安全投入，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。鞏固發(fā)展煤礦安全穩(wěn)定局面，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，遏制較大及以上事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，提升煤礦安全管理水平

1、從嚴(yán)依法組織生產(chǎn)。各單位要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保證安全責(zé)任落實(shí)進(jìn)頭面，從嚴(yán)查處“三超”、“三違”及超層越界盜采等非法違法生產(chǎn)行為。正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個(gè)水平生產(chǎn)，近距離煤層應(yīng)盡量采用聯(lián)合布臵開采方式，減少生產(chǎn)水平。上、下組煤配采的煤礦和多水平開拓煤礦上、下水平交替期間、薄煤層開采及殘采的煤礦，可允許兩個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)。兩個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)的煤礦應(yīng)按隸屬關(guān)系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省煤炭工業(yè)局備案。原則上一個(gè)生產(chǎn)水平的大中型煤礦不得布臵三個(gè)及以上采區(qū)、四個(gè)及以上采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個(gè)生產(chǎn)水平同時(shí)生產(chǎn)的，不得布臵四個(gè)及以上采區(qū)、五個(gè)及以上采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)；一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布臵一個(gè)回采工作面和二個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)；一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區(qū)最多只能布臵二個(gè)回采工作面和四個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。小型煤礦一個(gè)采區(qū)內(nèi)只準(zhǔn) 布臵一個(gè)采煤工作面、二個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個(gè)生產(chǎn)水平同時(shí)生產(chǎn)的，只準(zhǔn)布臵三個(gè)采區(qū)、三個(gè)采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)。嚴(yán)格控制入井人數(shù)，每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班：年核定生產(chǎn)能力90萬噸以上的煤礦不得超過100人；年核定生產(chǎn)能力30－90萬噸（含90萬噸）的煤礦不得超過85人；年核定生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦不得超過60人。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要嚴(yán)格安全技術(shù)措施審批管理，凡涉及“三下”開采、放頂煤開采等特殊開采，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，組織技術(shù)“會(huì)診”，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)；否則堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證開采、生產(chǎn)許可證過期失效等非法行為。

2、完善安全隱患排查整改制度。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個(gè)重點(diǎn)，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)等，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患，做到不留死角。堅(jiān)持完善安全隱患排查治理制度，實(shí)行ABC三級(jí)管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實(shí)”；對(duì)存在國(guó)務(wù)院第446號(hào)令中所列十五項(xiàng)重大安全隱患的，立即下達(dá)《重大安全隱患整改指令》，實(shí)行停產(chǎn)整頓。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)逾期整改不到位或整改無望的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2005?53號(hào)），進(jìn)一步健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員下井帶班制度，明確每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎(jiǎng)懲辦法等。其中，集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）、總工程師每月下井不得少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)副礦長(zhǎng)每月下井不得少于15次。礦井必須保證每個(gè)班次至少有1名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（副礦級(jí)及以上）在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上；特別是煤礦在井下巷道貫通、工作面初次放頂、排放瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過斷層等關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，盯崗帶班，確保安全生產(chǎn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井掛牌制度，在礦井井口顯著位臵每班公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。對(duì)無礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，一律按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)發(fā)生事故而沒有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、切實(shí)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)，著力抓好新工人的崗前安全培訓(xùn)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，礦井必須依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的 依法予以關(guān)閉。要依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理，按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)厲查處井下采掘工程外包行為。

5、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》和《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。凡考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；考核為三級(jí)的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢最高為基本合格；經(jīng)整頓逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。新建、技術(shù)改造、資源整合煤礦，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)省局驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可投產(chǎn)。

二、依法落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防監(jiān)管缺位

6、加強(qiáng)對(duì)所轄煤礦安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳魯政辦發(fā)[2008]22號(hào)、42號(hào)文件規(guī)定，按照職責(zé)分工和省政府關(guān)于網(wǎng)格化監(jiān)管要求，煤礦安全監(jiān)管部門要依法履行對(duì)所轄煤礦（包括中央駐魯企業(yè)、省屬煤炭企業(yè)）的安全監(jiān)管兩個(gè)“六項(xiàng)職能”。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，健全完善駐礦督查站，有條件的市、縣（區(qū)）煤炭管理部門每礦至少配備4名駐礦督查員，重點(diǎn)跟班督查各項(xiàng)安全規(guī)定、指令和措施落實(shí)情況；推廣領(lǐng)導(dǎo)干部分片包礦制，結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性措施，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)難題，煤炭管理 部門要積極給予指導(dǎo)和幫助，組織專家力量進(jìn)行技術(shù)論證，采取有效措施，確保不出問題；經(jīng)論證在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，不得組織生產(chǎn)。

7、加大安全執(zhí)法檢查力度。結(jié)合煤礦安全工作實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大安全執(zhí)法檢查的頻度、廣度和力度，嚴(yán)厲查處所屬煤礦的非法違法生產(chǎn)行為。特別是在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間，制定大檢查方案，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井拉網(wǎng)式檢查和“回頭看”活動(dòng)力度，及時(shí)消除事故隱患。

8、強(qiáng)化對(duì)基建、技改及資源整合等礦井安全監(jiān)管。依照國(guó)家安監(jiān)總局等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號(hào)），繼續(xù)抓好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。基建、技改及資源整合礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。嚴(yán)禁基建、技改礦井技改區(qū)域及資源整合礦井的被整合區(qū)域組織生產(chǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障能力建設(shè)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的，責(zé)令立即整改或停止施工；對(duì)存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

9、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)煤礦職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)煤炭管理部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題或群眾舉報(bào)的非法違法生產(chǎn)行為，要深查原因，切實(shí)整改。

三、強(qiáng)化安全技術(shù)管理，提高礦井安全保障能力

10、健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對(duì)“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對(duì)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、各礦總工程師的任命，要征得集團(tuán)公司總工程師的同意；市屬及以下煤礦企業(yè)對(duì)總工程師的任命，要征求上一級(jí)煤炭管理部門的意見。要重點(diǎn)履行好總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)，礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策，總工程師做出的決策，其他副職不得否定。對(duì)重大技術(shù)問題要按規(guī)定經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定或上級(jí)管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的要依法追究責(zé)任。煤礦必須配臵通防、防治水專業(yè)專職（不得兼職）副總工程師及部門技術(shù)負(fù)責(zé)人，有沖擊地壓傾向的礦井必須配備防沖擊地壓專業(yè)副總工程師，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員，大、中、小型煤礦的工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

11、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)備安全管理制度。要健全完善礦井設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。完善設(shè)備管理臺(tái)賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令整改。

12、強(qiáng)制推行安全先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞國(guó)家局提出的礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，按計(jì)劃、分階段組織實(shí)施：2010年底前抓好安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)、以及礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等工作完善落實(shí)。2012年底前，著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作。按國(guó)家局規(guī)定時(shí)限要求，強(qiáng)制推行使用井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。以上工作凡逾期未完成的，省局將結(jié)合煤炭生產(chǎn)許可證管理給予嚴(yán)肅處理。

13、推進(jìn)煤礦開采技術(shù)改造。加強(qiáng)煤礦開采裝備特別是采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸裝備的技術(shù)改造與技術(shù)提升，堅(jiān)持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴(yán)格控制炮采”的原則，努力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)減人提效保安。大中型礦井要在大力提高裝備現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化改造，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動(dòng)化、監(jiān)控化水平。小煤礦要在提高正規(guī)辦礦水平基礎(chǔ)上，以提高采掘機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加大系統(tǒng)裝備升級(jí)改造力度，提高煤炭生產(chǎn)集 中度和技術(shù)裝備水平。各級(jí)煤炭管理部門、礦業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制炮采，凡是有條件采用機(jī)械化開采的，要堅(jiān)決采用機(jī)械化開采。對(duì)0.6米及以下的極薄煤層，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開采難度大、安全沒有把握的煤層，受水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重煤層，開采深度超上下限的煤層，經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的，禁止開采。

四、完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

14、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。煤礦企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處臵措施。對(duì)A級(jí)及重大隱患要定期報(bào)省局備案，督促抓好防范和整改落實(shí)。

15、健全完善預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，簽訂預(yù)報(bào)、預(yù)警協(xié)議，健全防范自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防處臵機(jī)制。突出抓好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有作業(yè)場(chǎng)所”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨和易威脅礦井安全（如暴風(fēng)、強(qiáng)雷電等）等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級(jí)上報(bào)制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人或因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

16、強(qiáng)化應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤礦企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案要不斷修訂完善，與當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急預(yù)案保持銜接，并按規(guī)定做好評(píng) 審備案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處臵方案演練，其中一次須在5月底前完成。各類礦井尤其是受水害威脅礦井，要重點(diǎn)加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時(shí)互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦某處礦井發(fā)生險(xiǎn)情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。汛期，礦井處于主要行洪河道及河堤下的區(qū)域嚴(yán)禁一切采掘活動(dòng)。受水害威脅嚴(yán)重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅(jiān)決停止開采活動(dòng)。

17、加快監(jiān)測(cè)監(jiān)控區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)礦井要不斷對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)要制定規(guī)定和方案，加快所轄區(qū)域煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)速度，確保2011年上半年全面完成，為建設(shè)全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

18、建立完善全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫(kù)。組織編制《全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫(kù)》，建立健全全省煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫(kù)，分級(jí)管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持，著力加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

五、規(guī)范體制管理，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

19、從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)煤炭管理部門要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省安標(biāo)委部署，省局研究將全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的、降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的、導(dǎo)致事故發(fā)生的，將從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

20、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理。新任命的煤礦礦長(zhǎng)必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上經(jīng)歷，還必須具備生產(chǎn)（機(jī)電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷；從事生產(chǎn)安全管理的副礦長(zhǎng)、總工程師、安監(jiān)處長(zhǎng)（科、站長(zhǎng)）必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；總工程師還要具有煤礦相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作。副總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)中級(jí)工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作；工程技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱。煤礦科區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷。以上人員經(jīng)依法培訓(xùn)，考核合格，取得資格證后方可擔(dān)任。新提拔任用礦長(zhǎng)、總工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實(shí)行任職資格“一票否決”。

21、堅(jiān)決淘汰禁用和落后技術(shù)裝備。要按照國(guó)家局《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》(安監(jiān)總規(guī)劃[2006]146號(hào)、安監(jiān)總煤裝[2008]49號(hào))，強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁用設(shè)備和超過使用年限的老舊雜設(shè)備。要把好設(shè)備進(jìn)入關(guān)和維修關(guān)，保證按標(biāo)準(zhǔn)要求使用和維修設(shè)備，堅(jiān)決杜絕偽劣機(jī)電產(chǎn)品、無煤安標(biāo)志產(chǎn)品、非 防爆產(chǎn)品。要完善礦井供電系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，杜絕主供電線路任何形式“T”接。要強(qiáng)制井下使用阻燃電纜、阻燃皮帶和阻燃風(fēng)筒，并按規(guī)定由資質(zhì)單位做好阻燃鑒定。礦井運(yùn)輸系統(tǒng)要推廣溜子和皮帶運(yùn)輸，減少軌道礦車運(yùn)輸。

22、繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作。按照省煤炭局《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見》，圍繞資源枯竭礦井、非法違法生產(chǎn)行為、受災(zāi)害威脅嚴(yán)重且安全無保障礦井等，超前排查明確關(guān)閉礦井，制定年度關(guān)井計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)井各項(xiàng)措施落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。同時(shí)積極配合財(cái)政部門做好整頓關(guān)閉小煤礦專項(xiàng)資金撥付工作，保證資金全部用于關(guān)閉小煤礦的職工安臵、消除安全隱患、補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財(cái)政支出等。

23、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要依托科研院所，建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、出具報(bào)告、鑒定結(jié)論、檢測(cè)檢驗(yàn)等承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

24、堅(jiān)持加大安全投入。按照財(cái)政部等四部委《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建[2005]168號(hào)），督促煤礦企業(yè)據(jù)實(shí)足額提取安全費(fèi)用，其中大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重 和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元；小型煤礦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。煤礦企業(yè)每年要制定安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，安全費(fèi)用要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。各級(jí)煤炭管理部門、各礦業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)煤炭安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)管檢查，建立完善煤炭安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用和科研費(fèi)用提取使用情況年度報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)對(duì)安全費(fèi)用提取不到位、或未按規(guī)定提取的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)因安全投入不足，挪用安全費(fèi)用，導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

25、努力構(gòu)建“本質(zhì)安全型”礦井。通過規(guī)范制度、科學(xué)管理、采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。各生產(chǎn)礦井要積極開展安全高效和本質(zhì)安全礦井建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，提高工作面單產(chǎn)單進(jìn)，減少工作面數(shù)量。要嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，合理組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四六”工作制和周五工作制。有條件的礦井要積極推廣使用井下充填開采等綠色開采技術(shù)，最大限度地提高資源回收率。要借鑒推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)安全健康體系，如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，積極開展職業(yè)病防治。

26、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

27、強(qiáng)化煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)。煤礦企業(yè)要采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，加快煤礦緊缺專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。要完善激勵(lì)考核辦法，進(jìn)一步提高采礦、地質(zhì)、通防、機(jī)電、礦建等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員待遇，形成吸引人才、留住人才的良性機(jī)制。要通過“派出去、請(qǐng)進(jìn)來”與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作方式，培養(yǎng)煤炭系統(tǒng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干和國(guó)際化復(fù)合型人才，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長(zhǎng)效機(jī)制。

28、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過企業(yè)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、板報(bào)等安全專欄，大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動(dòng)，及時(shí)宣傳推廣企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，廣泛推行精細(xì)化管理、手指口述操作法等先進(jìn)管理模式，深入開展安全誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，把安全發(fā)展理念真正落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、職工和崗位中，推動(dòng)安全工作縱深發(fā)展。

七、嚴(yán)格考核和事故追究，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

29、加大安全考核力度。繼續(xù)落實(shí)年初逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé) 任書制，嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全考核和安全獎(jiǎng)懲“三項(xiàng)制度”，并按季考核通報(bào)，確保安全指標(biāo)完成。省局研究建立各類煤礦礦長(zhǎng)安全考核制度，圍繞煤礦企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況、安全投入、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)力量配備與安全管理人員任職資格管理、安全責(zé)任制落實(shí)等情況，對(duì)煤礦礦長(zhǎng)實(shí)行年終考核；考核結(jié)果將與礦長(zhǎng)任職資格掛鉤，切實(shí)促進(jìn)煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

30、加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予罰款、吊銷資格證書等行政處罰。對(duì)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)有力查處煤礦重大安全隱患和違法行為的，依法追究其行政責(zé)任。對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煤礦礦長(zhǎng)，取消其礦長(zhǎng)任職資格，終身不得擔(dān)任礦長(zhǎng)職務(wù)。發(fā)生一次死亡10人以上重特大責(zé)任事故，對(duì)省屬煤礦依法追究企業(yè)法人代表及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)市屬及以下煤礦，依法追究煤礦企業(yè)法人代表及相關(guān)人員的責(zé)任。

31、加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省局會(huì)同有關(guān)主管部門向社會(huì)公告，以此作為相關(guān)部門對(duì)企業(yè)新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等重要參考依據(jù)。

32、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)事故等違法行為。認(rèn)真執(zhí)行《生產(chǎn) 安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處隱瞞、謊報(bào)、延報(bào)、拒報(bào)等行為；凡發(fā)現(xiàn)有上述行為之一的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、其它

33、本《意見》適用于全省各類煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。

34、各重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)要按照本《意見》要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的工作意見，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

35、原《山東省加強(qiáng)大中型煤礦安全基礎(chǔ)管理工作實(shí)施意見》、《山東省加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)小煤礦安全健康發(fā)展的意見》仍適用，與本《意見》規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不一致的，遵照本《意見》執(zhí)行。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 1.明確關(guān)閉對(duì)象 2.加大政策支持力度 3.落實(shí)關(guān)閉責(zé)任和目標(biāo)

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定 2.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入 3.嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

1、加強(qiáng)瓦斯管理

2.嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

1、強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素

2、建立隱蔽致災(zāi)因素治理機(jī)制

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

1、加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)

2.大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理

1、嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度

2、規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理3.保護(hù)煤礦工人權(quán)益

4、提高煤礦工人素質(zhì)

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

1、落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任

2、明確部門安全監(jiān)管職責(zé) 3.加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)

4、加快煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)

煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，眼睛開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，眼睛非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

七、必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班嗎，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮

第三篇：二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

新煤字[2011]１號(hào)

二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

2011年是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，對(duì)全市煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級(jí)主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管為主線，繼續(xù)推進(jìn)“雙基”建設(shè)，加大投入，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理正規(guī)化、制度規(guī)范化、裝備機(jī)械化、信息數(shù)字化水平，抓好隱患排查整治，實(shí)施“科技興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，提升應(yīng)急管理水平，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

控制目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

奮斗目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦杜絕安全生產(chǎn)死亡事故和其他非人身重大事故，實(shí)現(xiàn)安全年。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行依法監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)和能力，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督考核管理制度，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)管工作的需要。一是落實(shí)每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員定期不定期進(jìn)行外派培訓(xùn)，強(qiáng)化知識(shí)更新；三是新調(diào)入人員要先到基層進(jìn)行實(shí)習(xí)和掛職鍛煉，盡快適應(yīng)安全監(jiān)管工作。

2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)有違反上級(jí)和市局有關(guān)規(guī)定，達(dá)到停止作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決停止作業(yè)，絕不姑息。對(duì)查出問題較多或問題較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)安全管理嚴(yán)重滑坡或連續(xù)出現(xiàn)輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點(diǎn)礦進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

3.嚴(yán)格駐礦督查制度。加強(qiáng)駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強(qiáng)化督查員的職責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。駐礦安全督查要突出對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班情況的督查，對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)定、指令和措施落實(shí)情況的督查，對(duì)重要安全隱患整改情況的督查。

4.大力推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)。今年，我們將在全市全面推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)，解決個(gè)別礦井基礎(chǔ)薄管理差的問題，全面提升全市煤礦的綜合管理水平。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動(dòng)組織體系整編現(xiàn)有隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和一支堅(jiān)實(shí)、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊(duì)伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學(xué)辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓(xùn)教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，強(qiáng)化我市煤礦企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。

5.推廣“手指口述”操作法。手指口述是通過工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別和確定控制措施，達(dá)到健康和安全的預(yù)期目的，針對(duì)煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)等特點(diǎn)，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動(dòng)而達(dá)到強(qiáng)制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。我市多處煤礦已經(jīng)實(shí)行，效果極為明顯。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各單位要積極行動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)保障措施，確保“手指口述”的全面實(shí)

施，并使之固化成為職工的習(xí)慣行為。

（二）嚴(yán)格量化考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

6.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市局將嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職能，依法履行對(duì)監(jiān)管煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，通過層層細(xì)化落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。始終堅(jiān)持安全工作“一票否決”制，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。市局將繼續(xù)與煤礦企業(yè)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，全面實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全保證金制度，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)《新泰市煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班下井暫行管理辦法》。繼續(xù)對(duì)所有監(jiān)管煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)工作量化考核，考核結(jié)果作為評(píng)定各類安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的主要依據(jù)，按考核得分情況兌現(xiàn)所有考核單位的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，兌現(xiàn)市屬礦業(yè)（集團(tuán)）公司及所屬煤礦礦級(jí)以上干部的績(jī)效年薪。

8.加大安全責(zé)任追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事故報(bào)告及調(diào)查處理的監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)暫行規(guī)定》進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告，嚴(yán)查嚴(yán)處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等行為。鼓勵(lì)群眾按《新泰市煤礦事故、事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用公開舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、電子信箱等方式對(duì)煤礦重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)出現(xiàn)死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失事故、超層越界等違法

開采的，實(shí)行“一票否決”。凡發(fā)生一人次及以上死亡事故的公司、煤礦，按規(guī)定對(duì)事故煤礦和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，對(duì)全年工作給予一票否決。

（三）深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全基礎(chǔ)

9.繼續(xù)深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全區(qū)隊(duì)、礦、集團(tuán)公司、市局四級(jí)檢查驗(yàn)收制度，形成動(dòng)態(tài)考核驗(yàn)收機(jī)制。凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核為二級(jí)的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井、“雙基”建設(shè)市級(jí)先進(jìn)礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均要比去年提高10%以上。對(duì)達(dá)到省一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及以上的礦井，按《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

10.加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。大力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，認(rèn)真做好班組優(yōu)勝管理法的總結(jié)推廣工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理。推廣學(xué)習(xí)“白國(guó)周班組管理法”。在全市煤礦開展優(yōu)秀、金牌班組（班組長(zhǎng)）創(chuàng)

建評(píng)選活動(dòng)。煤礦每半年、市局每對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀區(qū)隊(duì)班組（班組長(zhǎng)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

11.繼續(xù)加大井上下環(huán)境綜合整治。在前階段大力進(jìn)行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實(shí)施環(huán)境綜合整治延深工程，重點(diǎn)突出采掘工作面、運(yùn)輸通風(fēng)巷道的整治。將治理目標(biāo)從重點(diǎn)場(chǎng)所的幾個(gè)點(diǎn)、一條線，拓展到整個(gè)煤礦井下的角角落落，實(shí)現(xiàn)真正的煤礦正規(guī)化管理。

12.開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動(dòng)。在王家寨、小港、汶南、韓莊等煤礦，繼續(xù)開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞人、機(jī)、環(huán)境、管理四要素，努力在實(shí)現(xiàn)人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞等方面下功夫，力爭(zhēng)在本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建方面取得突破。

13.開展精品工程創(chuàng)建活動(dòng)。在全市煤礦廣泛開展“精品工程創(chuàng)建”活動(dòng)，抓點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，推廣“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、科技興安等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推動(dòng)安全工作向縱深發(fā)展。市局每半年組織一次對(duì)全市煤礦精品工程的評(píng)比、驗(yàn)收和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)管理，提高安全保障能力

14.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。礦業(yè)集團(tuán)公司要設(shè)立完善技術(shù)管理部門。總工程師對(duì)“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，履行技術(shù)決策和指揮權(quán)，負(fù)責(zé)決策

礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題。要進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，控制生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)，做到集中優(yōu)化按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，規(guī)范井下勞動(dòng)定員管理，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。加強(qiáng)技術(shù)資料管理，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定及市局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號(hào)）進(jìn)一步加強(qiáng)礦圖管理，嚴(yán)查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。

15.嚴(yán)格安全技術(shù)管理。按照省局和泰安市煤炭局有關(guān)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理的規(guī)定，結(jié)合市局《關(guān)于規(guī)范煤礦行政許可審查和設(shè)計(jì)管理工作的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，抓好生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。今年所有市屬煤礦的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)、安監(jiān)等單位必須配備技術(shù)員（或技術(shù)副區(qū)長(zhǎng)），各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。采掘工程堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁‘三超”。采掘作業(yè)地點(diǎn)必須按規(guī)定審批備案。回采工作面初次放頂、過斷層，掘進(jìn)過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設(shè)備安裝維修等重點(diǎn)工程、關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術(shù)措施，并且相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

16.推進(jìn)技術(shù)改造，加快機(jī)械化進(jìn)度。煤礦機(jī)械化水平?jīng)Q定著礦井的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)效率，是實(shí)現(xiàn)減人增效保安的重要途徑。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要加大投入，按照“控制炮采，推廣普采，推進(jìn)綜采”的原則，因地制宜，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)采掘機(jī)械化。凡有條件采用機(jī)械化開采的，堅(jiān)決采用機(jī)械化開采。不能上普采、綜采的礦井，要實(shí)現(xiàn)綜掘。汶南、羊泉等煤礦要實(shí)現(xiàn)機(jī)采、綜掘。其他各礦要積極推廣使用采煤、掘進(jìn)的機(jī)械化裝載。

17.加快系統(tǒng)改造。按照“抓好大系統(tǒng)，管好小環(huán)節(jié)”的原則，抓好大系統(tǒng)的優(yōu)化改造。通風(fēng)系統(tǒng)通過主扇風(fēng)機(jī)更新改造、主進(jìn)回風(fēng)巷道整修、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，降低風(fēng)阻，提高通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。推進(jìn)“運(yùn)輸皮帶化”，通過煤倉(cāng)、皮帶系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)化、配套化。有條件實(shí)現(xiàn)皮帶運(yùn)輸?shù)牡V井，必須實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸皮帶化”。全市煤礦年內(nèi)要基本取消人力推車，建立和完善正規(guī)的井下爆破材料庫(kù)及爆破材料發(fā)放硐室。加強(qiáng)信息化改造，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動(dòng)化、監(jiān)控化水平。

18.強(qiáng)制推行安全先進(jìn)適用技術(shù)。按國(guó)務(wù)院提出的煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，積極籌備建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)必須有效控制井下所有采掘頭面和主要作業(yè)地點(diǎn)的人員情況。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)多水平礦井的泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控。上半年要完成礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在開拓部署時(shí)進(jìn)行合理計(jì)劃。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

19.嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施的安全管理。要健全完善礦井設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。完善設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令整改。所有涉及人員提升運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，必須做到安全設(shè)施齊全、保護(hù)靈敏可靠，確保人員安全。所有架空乘人裝置列為大型固定設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)化管理。

20.強(qiáng)化“一通三防”、防治水和沖擊地壓三項(xiàng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“十二字方針”，切實(shí)吸取全國(guó)近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)“一通三防”技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定和通風(fēng)能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)煤礦粉塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，強(qiáng)化落實(shí)綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。繼續(xù)推廣使用巷道灑水車、紅外線自動(dòng)爆破噴霧、微振動(dòng)自動(dòng)控制噴霧、無壓自動(dòng)風(fēng)門、回風(fēng)巷捕塵網(wǎng)、風(fēng)動(dòng)噴漿等設(shè)備，提高綜合防塵能力。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實(shí) “防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，加強(qiáng)礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對(duì)受水害威脅，而未采取全方位、全過程探放水措施的，要立即停止受水威脅區(qū)域的施工，撤出相關(guān)人員。具有沖擊地壓危險(xiǎn)開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)沖擊地壓（礦震）預(yù)防治理工作，對(duì)確定的沖擊地壓（礦震）危險(xiǎn)區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴(yán)格落實(shí)綜合防治措施，凡發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的，責(zé)令立即停產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)隱患排查，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

21.完善隱患排查整改制度。對(duì)煤礦安全隱患排查治理實(shí)行ABC三級(jí)管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉合管理。進(jìn)一步規(guī)范崗位班組、區(qū)隊(duì)、專業(yè)、礦井四級(jí)隱患排查防控體系，做到隱患排查橫到邊、縱到底，不留死角。在此基礎(chǔ)上定期組織專家排查隱患，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行會(huì)審，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。同時(shí)明確隱患排查治理的執(zhí)行程序、時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)排查的各類隱患要合理定性分類分級(jí)，及時(shí)建檔立案管理。

22.突出隱患排查治理重點(diǎn)。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個(gè)重點(diǎn)，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)等，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患。對(duì)確認(rèn)的A、B級(jí)隱患實(shí)施掛牌督辦、重點(diǎn)管控，落實(shí)專人定期進(jìn)行督查，跟蹤調(diào)度。對(duì)存有重大安全隱患的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，做到防患于未然。

23.強(qiáng)化隱患排查治理的監(jiān)督管理。落實(shí)礦井安全隱患月排查及重大隱患報(bào)告、調(diào)度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審

查，強(qiáng)化對(duì)礦井隱患治理的督查。同時(shí)在安全生產(chǎn)督查、檢查活動(dòng)中強(qiáng)化對(duì)安全隱患排查治理的檢查，特別是在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間要進(jìn)一步加大檢查力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時(shí)下達(dá)《安全隱患整改指令》，限期治理。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

24.建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。煤礦要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。市局將每季度進(jìn)行一次覆蓋式的礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

25.健全完善事故預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制。落實(shí)好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣的停產(chǎn)撤人制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴(yán)肅處理。同時(shí)，做好瓦斯、水害、沖擊地壓（礦震）等事故預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防工作，賦予調(diào)度值班人員應(yīng)急處置權(quán)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

26.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。煤礦各類應(yīng)急預(yù)案要不斷修訂完善，與《全市煤礦生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》保持銜接，并按規(guī)定做好評(píng)審備案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。受水害威脅礦井，要重點(diǎn)加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時(shí)互通生產(chǎn)情

況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦礦井發(fā)生險(xiǎn)情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。受水害威脅嚴(yán)重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅(jiān)決停止開采活動(dòng)。

27.完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全調(diào)度指揮。煤礦要不斷對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和超限報(bào)警功能。進(jìn)一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺(tái)，加強(qiáng)各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測(cè)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

（七）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

28.嚴(yán)格任職資格和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)考核，實(shí)行任職資格“一票否決”制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦井下職工全員培訓(xùn)上崗制度，嚴(yán)禁不經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗。

29.強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)。遵循實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓(xùn)。加快建立培訓(xùn)設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)、制度、考試考核一體化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系。突出抓好“三項(xiàng)崗位人員”和班組長(zhǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)全員化培訓(xùn)和新工人崗前教育培訓(xùn)。全員教育培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理，市局重點(diǎn)督察各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦礦級(jí)以上管理人員培訓(xùn)管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長(zhǎng)、特殊工種的培訓(xùn)管理，煤礦負(fù)責(zé)落實(shí)新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作。按照“干什么，學(xué)什么”原則，利用“三維模擬動(dòng)畫仿真教學(xué)系統(tǒng)”，組織以區(qū)隊(duì)、班組為單位開展定時(shí)定向班前班后的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證每月有不少于6小時(shí)的學(xué)習(xí)。繼續(xù)開展安全演講、生產(chǎn)討論會(huì)、事故剖析、技術(shù)比武等多樣形式的安全活動(dòng)，在礦區(qū)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

30.提高煤礦職工勞動(dòng)保障水平。優(yōu)化勞動(dòng)組織和人力資源配置，提高機(jī)械化水平，強(qiáng)制推行機(jī)械運(yùn)人設(shè)施，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。在有條件的單位要推行“周五工作制”和節(jié)假日停產(chǎn)放假，利用放假時(shí)間搞好檢修，確保系統(tǒng)完好和正常運(yùn)行。規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險(xiǎn)，按規(guī)定配備配齊勞動(dòng)保護(hù)用品。隨企業(yè)發(fā)展和社會(huì)工資水平的增長(zhǎng)，相應(yīng)提高職工薪酬和福利待遇，建立一支穩(wěn)定可靠的職工隊(duì)伍。

（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)措施，做好礦井關(guān)閉工作

31．切實(shí)做好礦井關(guān)閉工作。完善已關(guān)閉礦井的驗(yàn)收工作，達(dá)到國(guó)務(wù)院令第446號(hào)規(guī)定的要求，確保關(guān)閉礦井不留隱患

四、工作要求

（一）本意見及市局2011全市煤礦災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃和安全技措計(jì)劃審查紀(jì)要，同時(shí)作為市局20111號(hào)安全監(jiān)管指令，凡在期限內(nèi)未落實(shí)的，取消其評(píng)先樹優(yōu)資格，并相應(yīng)扣除其安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全保證金。

（二）各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要根據(jù)本意見，制定符合本公司、煤礦實(shí)際的二○一一年安全工作意見。對(duì)各礦業(yè)（集團(tuán)）公

司、煤礦執(zhí)行本意見情況，市局將進(jìn)行月調(diào)度季考核。對(duì)執(zhí)行本意見工作不力的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二○一一年一月一日

主題詞：煤礦 安全 工作 意見

報(bào)：泰安市煤炭工業(yè)管理局,山東煤監(jiān)局魯中分局,市委郭德文書記，市政府劉學(xué)保市長(zhǎng)，市政府亓桂峰副市長(zhǎng)，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市安委會(huì)。發(fā)：本局各局長(zhǎng)、書記、總工、科室、大隊(duì)、駐礦督查員辦公室。新泰市煤炭工業(yè)管理局 2011年1月1日印發(fā)

第四篇：淺談煤礦安全生產(chǎn)

淺談煤炭安全生產(chǎn)

一直以來，煤礦安全都是一個(gè)沉重的話題。這種沉重，不僅包含著人民群眾對(duì)煤礦安全事故屢禁不止的無奈與痛惜，也飽含著對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的擔(dān)憂與不安。對(duì)于如何抓好煤礦安全生產(chǎn)，不僅煤礦企業(yè)不遺余力地常抓不懈，各級(jí)政府更是緊盯不放，把它當(dāng)做壓倒一切的政治任務(wù)。那么，到底怎樣才能保證煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安呢？近日細(xì)細(xì)研讀國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，感觸頗深，受益非淺。在這里，筆者就幾個(gè)方面闡述一下自己對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)與見解。

一、提高認(rèn)識(shí)，把安全工作提到政治的高度來對(duì)待。每一起煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，受到傷害的不僅僅是事故當(dāng)事人，也不僅僅是煤礦企業(yè)，它影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，影響到國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)；它造成的不單單是經(jīng)濟(jì)損失，更造成了非常惡劣的社會(huì)負(fù)面影響，尤其是國(guó)際影響。現(xiàn)在我們國(guó)家大力提倡以人為本，深入推進(jìn)民生工程建設(shè)。在這種社會(huì)環(huán)境下，煤礦安全事故尤其是重特大安全事故，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展所帶來的沖擊，是不可想象的。站在這個(gè)高度上來說，我們出不起事故，因?yàn)榘踩鹿什粌H是掏幾個(gè)錢就能“擺平”的事，它給個(gè)人、給國(guó)家、給社會(huì)造成的傷痛與陰影是永遠(yuǎn)消除不了的，也是無法彌補(bǔ)的，國(guó)際影響更是不可低估。因此，我們每一個(gè)人，尤其是煤礦從業(yè)人員，都要提高認(rèn)識(shí)，站在政治的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重大意義。要經(jīng)常性地開展政治學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)安全

文件，還學(xué)習(xí)國(guó)家的大政方針，安全生產(chǎn)方面的國(guó)家政策。這個(gè)制度很不錯(cuò)，通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，使每一個(gè)職工都認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)不僅僅是關(guān)系到自身安危的事，更是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大事，首先在觀念上樹立了大局意識(shí)，克服了個(gè)人狹隘的認(rèn)識(shí)。

二、堅(jiān)持依法辦礦，依法建礦，從源頭上把好安全關(guān)。煤礦建設(shè)與生產(chǎn)，首先應(yīng)該從源頭上規(guī)范主體行為，該報(bào)批的報(bào)批，該簽證的簽證，該投入的投入，該整改的整改，堅(jiān)決杜絕無證經(jīng)營(yíng)，無證生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕違章作業(yè)。近十多年以來，國(guó)家先后頒布了多部關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國(guó)煤礦法》更是將煤礦安全事故列入刑事犯罪之列。頒布這些法律法規(guī)的目的，就是為了規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與安全管理，從法律上保證安全生產(chǎn)。有些人感嘆，煤現(xiàn)在煤礦越來越難干了。的確，現(xiàn)在的煤礦生產(chǎn)，相關(guān)法律法規(guī)的條條框框越來越多，政府部門的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，煤礦行業(yè)的門檻也越來越高，稍不留意就可能跨越“紅線”，面臨著停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井，甚至法律制裁的嚴(yán)重后果。但是，這恰恰說明了國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的高度重視，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。應(yīng)該說，這是社會(huì)進(jìn)步的明顯表現(xiàn)，是國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果。前不久國(guó)家相關(guān)部門對(duì)去年河南伊川縣“3.31”礦難進(jìn)行了處理。這起礦難中，上至縣長(zhǎng)、書記，下至煤炭安全管理的科區(qū)長(zhǎng)，被黨紀(jì)國(guó)法處理的多達(dá)有77人，可謂重拳出擊。這個(gè)處理結(jié)果，也表明了國(guó)家治理礦難、確保安全生產(chǎn)的堅(jiān)決態(tài)度。應(yīng)該說，很多人被這次礦難以及后續(xù)處理結(jié)果深深地震撼了。但是，我們不僅僅要震撼，更要以

此為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全這根弦。煤炭生產(chǎn)，必須以法律為依據(jù)，以規(guī)程為準(zhǔn)繩，依法生產(chǎn)，按章生產(chǎn)，尊重生命，以人為本，我們的煤礦產(chǎn)業(yè)才能長(zhǎng)治久安。否則，就是死路一條。

三、堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，安全、高效地組織煤礦生產(chǎn)。隨著我國(guó)煤炭開采事業(yè)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的煤炭開采工藝、開采技術(shù)與生產(chǎn)裝備所表現(xiàn)出來的技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度高、開采效率低等矛盾越來越突出，不僅對(duì)煤碳開采業(yè)的發(fā)展造成瓶頸制約，還嚴(yán)重威脅了礦井安全生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化礦井生產(chǎn)的需要。有鑒于此，企業(yè)及政府投入大量的人力、財(cái)力、物力來組織科研攻關(guān)，加快煤炭開采相關(guān)技術(shù)升級(jí)，應(yīng)對(duì)各種煤礦安全威脅。經(jīng)過多年的努力，各種新技術(shù)、新工藝、新裝備大批涌現(xiàn)，大大拓展了煤礦安全生產(chǎn)的新途徑。更重要的是，這些新技術(shù)、新工藝、新裝備使煤礦安全生產(chǎn)在技術(shù)上和實(shí)踐上有了質(zhì)的飛躍，在很大程度上保證了煤礦的安全生產(chǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)有過精辟的論斷：科學(xué)是第一生產(chǎn)力。因此，我們必須相信科學(xué)，依靠科學(xué)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索、推廣、使用科學(xué)先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，讓這些新技術(shù)、新工藝、新裝備在安全生產(chǎn)中發(fā)揮出科學(xué)的威力，為我們的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，為我們的事業(yè)插上騰飛的翅膀。在這個(gè)過程中，我們還需要做的是，堅(jiān)決淘汰那些落后的甚至不科學(xué)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備，用新技術(shù)、新工藝、新裝備來替代，從根源上徹底消除不安全因素；

四、嚴(yán)格按照規(guī)程作業(yè)，破除經(jīng)驗(yàn)主義，鏟除懶散作風(fēng)，牢固樹

立按章作業(yè)意識(shí)，以鐵的手腕狠反“三違”，從根本上夯實(shí)安全基礎(chǔ)。規(guī)章規(guī)程，就是施工中合理而必要的程序，就是我們工作中的科學(xué)指導(dǎo)。任何偏離蓋章規(guī)程的作業(yè)方式，最終都會(huì)釀成事故。煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程，都是用鮮血換來的教訓(xùn)。我們甚至可以毫不夸張地說，一本《煤礦安全規(guī)程》，浸透著無數(shù)人的鮮血，凝聚著許許多多曾經(jīng)鮮活的生命。前車之鑒，后事之師，我們不能踏在前人的血跡上，再釀?lì)愃频谋瘎　倪@個(gè)意義上說，為保證安全生產(chǎn)，我們必須嚴(yán)格按措施施工，按規(guī)程作業(yè)，絲毫馬虎不得。嚴(yán)格按照規(guī)程作業(yè)，才是我們立于不敗之地的法寶。但是在現(xiàn)實(shí)中，三違現(xiàn)象卻屢禁不止，防不勝防。究其原因，一是經(jīng)驗(yàn)主義占上風(fēng)，有些同志自認(rèn)為見多識(shí)廣，經(jīng)驗(yàn)豐富，在工作中刪繁就簡(jiǎn)，省略必要的程序，違章作業(yè)，違章指揮，結(jié)果釀成事故。還有一種原因就是懶散作風(fēng)在作祟。有些同志懶散成性，工作中經(jīng)常圖懶省事，抄近道，走捷徑。殊不知，在瀟灑痛快時(shí)，大禍已在不知不覺間降臨頭上。經(jīng)驗(yàn)主義與懶散主義這兩個(gè)東西害人害己，千萬要不得。三違猛于虎啊，“三違不除，礦無寧日”。因此，為鏟除隱患，我們必須以鐵的手腕狠反“三違”，重拳出擊，鐵腕治理，不留情面，不留機(jī)會(huì)，不留余地。否則，姑息遷就之下，必然養(yǎng)虎為患，后患無窮。治標(biāo)更要治本，我們必須營(yíng)造出一種三違必反的氛圍，讓廣大職工知道紅線，害怕紅線，從而遠(yuǎn)離紅線；要養(yǎng)成一種遵章守紀(jì)的群體性習(xí)慣和心理，以三違為恥，以遵章為榮，樹立一種積極向上的工作心態(tài)和遵章氛圍。

煤礦安全管理，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，涉及到企業(yè)內(nèi)外的方方面面，既有煤礦企業(yè)的合理組織，還有政府還部門的嚴(yán)格監(jiān)管；既有人、財(cái)、物上大量投入的硬件建設(shè)，還有從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)的軟件建設(shè)；既要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)上的效益，更要抓好安全上的社會(huì)效益。因此，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)不是一蹴而就的事，煤礦安全管理也不是一朝一夕的事，它需要我們時(shí)刻警醒，常抓不懈，個(gè)人、企業(yè)、政府共同努力。煤礦安全之路依然任重而道遠(yuǎn)。但我堅(jiān)信，在全社會(huì)的共同努力下，煤炭安全生產(chǎn)的路子會(huì)越走越寬，煤炭的天空會(huì)越來越藍(lán)。

第五篇：煤礦安全生產(chǎn)

煤礦安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全法律法規(guī)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本制度。

安全生產(chǎn)實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度（一崗雙責(zé)制度：是指煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門不僅要完成本職范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則履行安全生產(chǎn)職責(zé)）。各煤礦行政正職（含主持工作）是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

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