第一篇：創新工作舉措,實現社會綜合治稅工作的跨越式發展

創新工作舉措，實現社會綜合治稅工作跨越

式發展

某縣地稅局堅持以科學發展觀統領地稅各項工作，認真落實國家稅務總局、自治區地稅局關于稅收科學化、精細化、規范化的管理要求，針對地方稅收稅種多、稅源零星分散、易漏難征、征收成本高的實際，大膽創新，逐步建立了以“政府領導、地稅主管、部門配合、社會參與、信息化支撐”為主要特征的全社會綜合治稅體系，實現了稅源管理由稅務部門單一治稅到政府主導下多部門綜合治稅的重大轉變，在有力地促進了依法治稅的同時，有效地解決了稅源控管特別是零散稅源控管難以到位的問題，在保障全縣財政收入和地方稅收收入增長方面取得了顯著的成效。

一、某縣綜合治稅管理采取的主要措施

某縣綜合治稅經歷了從點到面，從單純提供信息到全方位治稅的發展階段，和從部門協調配合到政府出臺文件、明確規定權利義務兩個過程。主要做法可概括為：組織領導政府化、部門協作制度化、執法主體法定化、工作運行規范化、工作手段信息化。

（一）積極主動爭取黨委政府的重視和支持

綜合治稅涉及各行各業、方方面面，政策性強，工作量大，僅靠地稅部門自身力量難以推動實現。政府領導是綜合治稅工作的關鍵，只有黨委政府才能統籌協調各部門各單位積極參與綜合治稅。因此，這項工作開展之初，某縣地稅局就把爭取縣委縣政府領導的重視和支持作為一個重要前提，及時匯報、溝通和聯系，引起各級領導的高度關注、重視和支持。

一是政府專門下發文件。為了更好地貫徹《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步推進依法治稅加強稅收管理工作的通知》的精神，進一步嚴格依法治稅，加強稅收征管，及時把經濟發展成果轉化為稅收。某縣人民政府于2009年12月30日下發了《某縣人民政府關于實行社會綜合治稅加強地方稅源控管的若干意見》，直接推動和保障了綜合治稅工作的開展。

二是成立專門組織機構。成立了由某縣主要領導任組長、牽頭協調綜合治稅工作，相關部門負責同志為成員的綜合治稅工作領導小組。設立了相應的辦事機構，固定人員，明確職責，形成了較為完備的組織領導體系，進一步加強了對綜合治稅工作的領導和協調。

三是加強部門聯合管理。借助財政、國土、房管、工商、交警、運管、農機等部門管理優勢，加強了對交通運輸、土地使用權轉讓、房產轉讓、股權轉讓等應繳地方稅收的管理。

（二）健全工作制度，為綜合治稅工作提供制度保障 在縣委、縣政府的支持和領導下，某縣社會綜合治稅工作領導小組辦公室相繼出臺了《某縣社會綜合治稅工作實施方案》、《某縣社會綜合治稅工作聯席會議制度》、《某縣社會綜合治稅考評暫行辦法》等一系列制度和辦法，規范社會綜合治稅的各項行為，為社會綜合治稅的實行奠定了堅實的基礎。

（三）依法主管，積極主動推動工作開展

綜合治稅的效果最終要靠地稅部門的扎實工作來推動和保障。為實現綜合治稅工作的職責化、日常化，某縣地稅局明確了綜合治稅的專職工作機構和工作職責，配備專職人員從事綜合治稅工作。

一是抓好涉稅信息的采集。涉稅信息的采集、處理、利用是綜合治稅的核心業務，在涉稅信息的采集環節，與財政、國稅、工商、交警、運管、農機等部門建立信息平臺，實現信息交換和共享；由地稅固定專人跟蹤幾個部門，與有關部門聯合進行項目審查審批，在項目實施的最初環節實現信息共享和交換，通過聯審采集信息。通過落實一系列行之有效的工作措施，最大限度地提高了地稅部門捕捉信息的能力。

二是抓好涉稅信息的分析和利用。對涉稅信息的分類、采集、傳遞、落實、反饋、歸檔等作了詳細規定，對每一條涉稅信息實行跟蹤問效，要求基層征收單位準確、及時地反饋征收情況，確保各項征收信息落實到位，將涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據。例如，對重點工程項目，加強同發改委等有關部門的聯系與溝通，獲取投資和項目建設信息，了解重大項目審批、投資與建設進度等相關情況，在辦理立項審批手續時，及時介入跟蹤監控，掌握重大項目稅收征管工作主動權；與工商部門開展傳送開業、變更、吊銷、注銷登記信息戶籍數據工作，與國稅局進行戶籍信息互通，通過比對數據信息進行漏征漏管戶的清理；與城投公司、建設局、財政局等部門協作獲取招投標、工程款結算、代扣代征稅款等信息，及時掌握項目進展和完稅情況，形成對建筑安裝行業稅收的監管合力；推行委托代征制度，針對高速公路、國稅代開發票的城建稅、教育費附加等稅收分散、易漏、難管的情況，與相關部門、單位簽訂委托代征協議。三是加強系統內部的考核，確保工作落到實處、收到實效。一方面根據年度日常工作和重點目標管理辦法，對綜合治稅部門配合、信息采集及綜合利用等都提出了具體要求，加強了日常考核。

四是與其他稅收管理業務緊密銜接。將綜合治稅與稅務登記、發票改革、納稅評估、信用等級評定、稅務稽查、稅負評估、稅源管理等稅收業務有機結合、緊密銜接，使其統一成為加強稅源管理不可缺少的重要組成部分。

五是始終堅持地稅執法主體地位。按照《稅收征管法》及實施細則規定，依法委托代征稅款，制定委托代征管理辦法，并對代征、代扣行為進行監督檢查，做到稅收行政處罰權、稅收保全與強制執行權等全部由地稅部門依法行使，防止出現執法過錯。

二、某縣綜合治稅取得的主要成效

通過對全社會綜合治稅管理，在不斷增加稅收收入的同時，規范了稅收執法秩序，改善了整個社會的治稅環境，主要體現在以下幾個方面：

（一）實現了由地稅部門單一治稅到政府主導下多部門綜合治稅的轉變，治稅環境明顯改善

各級黨委政府更加理解、重視和支持稅收工作，部門關系和配合協作進一步密切，形成了全過程、全方位、立體化的稅源監控大格局，地方稅收從過去的“單打獨斗”轉變成“綜合管理”，形成了強大的治稅合力，治稅環境明顯改善。

（二）實現了由單純的征收管理向稅源監控和征收管理并舉的轉變，征管質量明顯提高

通過推行綜合治稅，進一步暢通了信息來源渠道，擴展了稅收管理范圍，大量隱蔽、易于流失的稅源變成了可控可管的潛在稅源，征管質量明顯提高。如木材交易、貨運車輛定額稅、二手房交易、私人建房等，過去一直是稅收征管的難點，稅收流失嚴重。實行綜合治稅以來，通過交警、運管、林業、國土、房管等部門協助，及時準確地掌握了涉稅信息，稅源得到有效控管。社會綜合治稅聯動工作機制強化了稅源監控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實推行社會綜合治稅，并逐步搭建起“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與”的管理網絡，使得稅源監控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來的營業稅、車船稅等少數稅種延伸到所有稅種，從而形成全方位的稅源監控網絡，使稅源監控職能得到強化。

（三）稅源管理面不斷拓寬，增收效果明顯

通過綜合治稅工作的開展，某縣地稅局已經基本建立了一個上下貫通、內外協調的綜合治稅網絡體系，有力推動了稅收收入的增長。

1．采取先稅后證、先稅后審的方式，憑我局開具的完稅憑證才能辦理相關手續，包括房地產交易、木材交易、車輛定額稅、私人建房等。截止2010年年底，我局受理房地產交易76宗，稅款86.04萬元；木材交易稅款11.2萬元；貨運車輛方面，共征收1128輛車的定額稅稅款105.78萬元；私人建房21宗，稅款4.84萬元。

2．由相關單位代征代扣稅款。其中，高速公路指揮部代扣代繳稅款864.69萬元；工程承建方代扣代繳資源稅萬元33萬元；各保險公司代扣車船稅95萬元；國稅局代征城建稅及教育費附加5.5萬元。3．利用相關部門提供的涉稅資料，為我局稅收征管提供了可靠的、源頭性的保證。利用縣工商局提供的新開業個體工商戶和企業戶籍資料與我局已辦證資料進行比對，共清理漏征漏管戶22戶；利用自治區工商局提供的企業自然人股權變更的33戶企業信息，共補征個人股權轉讓稅款17萬元；利用國稅局提供的涉稅資料進行兩稅比對，稅款所屬期為2009年度的共發現604個納稅人的稅款有問題，目前正在調查核實和追繳稅款的過程中；應稅物價鑒證17宗，稅款12.24萬元。

（四）有效提升了地稅形象，擴大了地稅影響，增收潛力巨大

某縣綜合治稅工作的成功實踐，得到了某港市地稅局和某縣委、縣人民政府領導的充分肯定，有效地提升了地稅部門的形象，擴大了地稅部門的影響。

三、大膽創新，使社會綜合治稅工作邁上新臺階 我局在社會綜合治稅工作上不拘于泥，對如何開展好工作進行了深刻思考，對工作舉措大膽創新，靈活利用社會綜合治稅這個平臺，為稅收征管工作創造了良好環境。

（一）實現應稅物價鑒證，有效地解決了稅收爭議，促進了征納關系的和諧，提高了納稅人的納稅遵從度。應稅物價格鑒證工作對我局是一項全新的工作，由于缺乏經驗，對怎樣具體開展這項工作我局一直在不斷的嘗試和探索。2010年以來在上級局和某縣政府的大力支持下，在我局和物價局物價鑒證中心的不懈努力下，我局在應稅物價格鑒證工作取得了突破，,縣政府于2009年4月7日發文出臺了《某縣應稅物價格鑒證管理實施辦法》，為應稅物價格鑒證工作的開展奠定了最重要的基礎，并于2010年6月份正式開始實施應稅物價格簽證工作。我局的應稅物價鑒證工作得到了市地稅局的高度認可，于2010年11月11日在我局召開了全市地稅系統應稅物價鑒證推進工作座談會，由我局作物價鑒證工作經驗介紹，并把我局的工作經驗在全市進行推廣。

圖為全市地稅系統應稅物價鑒證推進工作座談會在我局召開，把我局的應稅物價鑒證工作在全市進行推廣。

（二）爭取交警等部門支持實行“先稅后檢（審）”，對貨運車輛定額稅實行稅收源泉控管，共同把關。針對貨運車輛流動性大、地稅部門沒有上路執法權等狀況，我局主動尋求縣政府的支持，在縣政府的協調下，于2009年9月實施了《某縣貨物運輸業綜合整治方案》，交警、運管、農機等部門在辦理貨運車輛年檢、證照年審時必須先由辦稅服務廳征收定額稅稅款并出具完稅證明，車主才能進行年檢、年審。“先稅后檢（審）”的實行，堵塞了貨運車輛的定額稅的征管漏洞。

（三）高速公路工程稅款實行代扣代繳，實行了源泉控管。高速公路某段投資總額高達22億元，對地方稅收意義重大。根據以往經驗，工程稅款存在建設周期長、資金結算時間不固定、工程分包轉包現象較多、難以監控工程進展、稅款征收滯后等難點，我局經與 高速公路工程指揮部協商，由指揮部在支付工程款時統一代扣代繳各標段的工程稅款，一舉解決了上述難題，使高速公路稅款實現了及時、足額入庫。

四、存在的問題

（一）個別綜合治稅成員單位思想認識不統一，在思想認識上對綜合治稅還存在一定的差距。主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，簡單理解為綜合治稅僅是做形式，可有可無，在工作上沒有主動性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解社會綜合治稅的實質意義所在。

（一）先稅后證尚有待完善。如耕地占用稅、契稅尚未實行先稅后證，給稅收征收工作造成被動。

（二）私人房屋出租沒有納入綜合治稅進行管理。私人房屋出租的管理一直是薄弱環節，只有納入綜合治稅才能使私人房屋出租得到有效管理。

（三）涉稅信息的交換不夠及時和全面。有些單位的涉稅信息沒有進行報送，或報送得不夠及時，信息的涉稅內容不夠豐富。涉稅信息不報送或報送不及時都會使社會綜合治稅工作失去其意義。

四、下一步工作方向

從總體上看，某縣綜合治稅工作開展扎實深入、富有成效。但仍然存在著工作開展不平衡、信息渠道不夠暢通、長效機制不穩固、考核獎懲不到位等問題。下一步，某縣地稅局將按照科學化、精細化、規范化的要求，以加強稅源管理為目標，以健全考核獎懲措施和完善穩固的長效機制為保障，將綜合治稅與稅務登記、納稅評估、信用等級評估、稅務稽查、稅負評估、稅源管理“四位一體”稅源管理機制有機結合、緊密銜接，使其統一成為加強稅源管理不可缺少的重要組織部分，拉長工作鏈條，提高涉稅信息的綜合利用效果，全面扎實地將綜合治稅工作進一步推向深入。

（一）最大限度爭取各部門大力配合和積極參與 部門配合是綜合治稅工作的重點和難點。地稅部門積極爭取黨委政府的支持，通過聯合簽發文件、建立聯系會議制度、簽訂稅源控管協議等形式，形成與相關部門之間協作配合的工作機制。

一是聯合簽訂文件，明確工作責任。以組織領導政府化為目標，以正式文件形式進一步明確各有關部門的職責，使綜合治稅成為各部門的份內工作。

二是完善平臺建設。綜合治稅離不開涉稅信息，同時各協稅部門也需要利用各類信息依法行政、實施監管。因此，要進一步完善信息平臺建設，建立高效、快捷、安全的信息傳輸渠道，形成數據規范、格式統一、覆蓋全面、資源共享的企業基礎信息數據庫。

（二）擴大綜合治稅的范圍，進一步完善先稅后證 參照東興市的做法，將私人房屋出租納入社會綜合治稅，出臺私人房屋出租綜合治理方案，充實綜治辦的人員和經費，實現私人房屋出租稅收管理正常化。同時，把耕地占用稅、契稅納入先稅后證的范圍，堵塞稅收漏洞。據測算，耕地占用稅、契稅的年入庫數上千萬，對我縣的財政收入影響較大。

（三）加強監督考核

社會綜合治稅的成效很大程度上取決于政府對相關部門和單位的考核和獎懲力度。建議縣人民政府將綜合治稅工作納入政府政務督查范圍，列為對各部門年度績效考核內容，定期督促落實，年終獎懲兌現，對先進單位給予表彰，對落后單位予以通報批評。要建立完善情況通報制度，以政府名義適時公開各有關方面、單位的配合協助和工作進展成效，扎實推進社會綜合治稅。

（四）推動成果轉化

對采集的涉稅信息及時進行整理分析，實現與日常稅收管理的有機融合，加強涉稅信息延伸利用，強化稅負分析、納稅評估、稅務稽查、征收管理等措施，全面落實管理責任，實現涉稅信息、稅源、稅收三者間的有機轉化。借助各類新聞媒體，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，爭取社會各界的支持和參與，進一步營造全社會共同協稅護稅的良好局面。

第二篇：社會綜合治稅工作情況匯報

香坊鄉綜合治稅工作情況匯報

我鄉認真貫徹落實縣政府綜合治稅工作要求，緊緊依靠縣委、縣政府的領導，積極開展社會綜合治稅工作。

一、我鄉1至4月份財政稅收完成情況如下： 地稅全年任務數是520萬元，到四月底我鄉完成133.4萬元，距過半的目標差126.6萬元。

國稅全年任務數是249萬元，到四月底我鄉完成萬元，距過半的目標差13.9萬元。

財政收入全年任務數是44萬元，到四月底我鄉完成77.3萬元。超過任務33.3萬元。

二、存在問題：

我鄉基晟電子廠今年產值有望突破2000萬元，將超額完成國稅任務目標。地稅由于稅源不足，完成任務存在困難。

三、下一步打算：

我鄉將積極拓寬信息來源，完善信息傳遞機制。采集有關營業稅、房產稅的涉稅信息，對工業用地、房屋出租戶、個體建筑工匠、企業用電量等進行充實和完善，使得我鄉綜合治稅工作橫向能到邊，縱向能到底。另外5月12日，任書記專門到天津經濟技術開發區與有關企業聯系，加大招商引資力度。我鄉社會綜合治稅工作在大家的共同努力和全社會的積極參與支持下，已經有了一個良好的開端，但隨著工作的不斷深入，今后面臨的困難會更多，任務會更重。我們堅信，只要大家統一思想，堅定信心，強化措施，扎實工作，我鄉的社會綜合治稅工作一定會深入、扎實、有效、健康地向前發展。

香坊鄉人民政府

2012年5月14日

第三篇：在全區社會綜合治稅工作動員

在全區社會綜合治稅工作動員

大會上的講話

(2007年5月12日)

同志們:

在全區上下奮力落實今年各項工作任務的關鍵時刻，區委、區政府決定召開這次全區社會綜合治稅工作動員大會，目的是分析形勢，統一思想，研究制定切實可行的工作措施，借助社會力量，協助稅務部門強化稅收管理，盡快建立起比較完善的社會綜合治稅長效機制，提高稅收征管質量,促進稅收與經濟協調增長，進一步優化全區經濟和社會發展環境。下面，我就全面推行社會綜合治稅工作講三個方面的問題。

一、推行社會綜合治稅是強化依法治稅、稅負公平、打造法制政府的戰略舉措

稅收工作的基本職能是聚集財政資金，為經濟社會提供財力保障。綜合治稅是稅收征管工作的重要組成部分，它是根據征管法的有關規定，結合財稅部門的特點，在堅持財稅部門執法主體地位的前提下，借助社會力量，實現稅收綜合整治，提高稅收管理質量和效率的重要舉措。社會綜合治稅作為一種全新的治稅理年和征管模式，是山東地稅部門探索和創造的，各地都在全面推行這項治稅工作，探索強化稅收管理的新路子，實踐證明，這項工作的推行，能夠較好地解決多年未解決的稅源控管問題，實現由單純的稅收征管到源頭控管和征收管理并舉、從小征管到大征管的轉變。在當前形勢下，我區學習推廣社會綜合治稅是非常必要和迫切的。

第一,全面推行社會綜合治稅是市場經濟發展的必然要求。隨著社會主義市場經濟的發展，稅源構成和征稅環境發生了深刻的變化,突出表現為企業經營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化的新特點，加上地方稅收量大面廣、零星分散、征管力量相對不足，原有的稅收征管方式越來越不能適應形勢變化的需要。從我區經濟結構構成來看，非公經濟已經占到地區生產總值的47.3%。2006年，非公經濟稅收占到當年地方財政收入的23.2％，非公經濟已經成長為地方稅收的重要力量。面對這種新情況,要求我們必須實現治稅思想和治稅方式的根本轉變，進一步加強地方稅源控管，提高稅收管理質量，實現地方稅收征收的法制化、規范化，最大限度地減少地方稅收流失，確保地方財政收入穩步增長，達到增強地方財力,促進地方經濟發展的目的。從我區的實際來看，一方面，隨著農村稅費改革的逐步深入，農業稅全部免除，如果不開辟新的增收來源，地方財力的增長就難以保證，加之財政歷年負債已經達到21144萬元，財政支出矛盾會更加突出；另一方面，我們在征收入上還存在稅源控管不到位的現象，造成納稅不公。如何從體制上入手，以改革創新的思路解決上述問題，社會綜合治稅為我們提供了一條新的思路和途徑。這也是在新的形勢下強化政府職能、創新稅收機制的新探索。

第二,全面推行社會綜合治稅是解決當前稅收征管難點的必要手段。近年來，我區社會綜合治稅工作在相關部門的大力支持和密切配合下，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，實現了稅收征管向多部門、多稅種、多行業、多領域延伸，使地稅機關與有關部門實現了涉稅信息資源共享，為強化稅源監控、提高征管水平提供了充分的信息支持。但是，在實際工作中，還存在著許多亟待解決的問題和不足。一是個別部門、少數鄉鎮對綜合治稅的認識還不統一，缺乏有效的綜合治稅工作措施，主動意識不強。目前代征稅的單位只有105個，年代征稅2120萬元，只占地稅收入的23％。二是社會綜合治稅氛圍不濃，社會參與的共識尚未普遍形成。宣傳工作缺乏長期性和持久性，群眾參與不夠，納稅人的共識沒有普遍形成，出現了政府部門“一頭熱”的現象；“依法誠信納稅”的意識還沒有完全形成，納稅主體甚至存在做假賬問題，有的企業長年生產、產品暢銷，但在帳面上卻一直虧損。2006

年稽查出56戶補稅金額300多萬元。三是在具體工作中漏洞較多，稅源流失日益突出。一些單位對自己的涉稅行為不主動履行納稅義務，存在“白條”付款，甚至有收入不上帳，財稅部門在征收管理中也有重視大稅源而忽視零散稅源管理的現象等，如隨著房地產業的快速發展，房屋裝飾裝潢業蓬勃開展，但這方面的稅收增長卻比較緩慢，2006年只完成22萬元，而2006年竣工建筑面積25萬平方米。隨著國家財政政策的調整和地方稅收任務的不斷增長,征管力量不足,缺乏控管手段的問題日益突出,由于一些稅種零星分散、隱蔽性強、分布廣泛、難以控管，單靠地稅部門很難把應有的稅收征收到位。政府有關部門在辦理撥付建設資金、車輛年審、養路費征繳、建設項目審批、存貸款業務和土地使用權買賣、轉讓等業務時，對有關稅源信息掌握全面，并具有強有力的制約手段；村委會、居委會、社區及各小區的物業管理單位對私有房屋出租、家庭裝修等涉稅行為底子清、情況明，完全有條件、有能力為政府代征、代扣相關零星分散的稅收。推行社會綜合治稅,就是要抓住稅收工作的主要矛盾,是從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏難題的必要手段。

第三,實施社會綜合治稅是增加財政實力，提高收入質量的現實需要。稅收是地方財政收入的主要來源，是各級地方政府行使職能必不可少的財力保障。地稅部門組建12年來，累計完成地方稅收58128萬元，年均增長20％以上，增幅超出了全區經濟增長幅度，地稅收入成為支撐地方財政收入的主導力量，2006年地方稅收完成10094萬元，占到地方財政收入的65.7％，地稅收入已經成為地方財政收入的重要支柱。但是也要看到，我區地方財政收入質量不高，2006年財政收入只占到地區生產總值的3.3%，低于全國15.8個百分點，低于全省2.7個百分點，低于全市1.4個百分點。特別是稅制調整等非經濟增長因素的存在，導致一次性收入比重增大，2006年，非稅收入占到地方財政收入的33.4％，非稅收入所占比例過高，實有財力不足。在當前工業化水平還比較低，城市經濟發展還不夠快的大環境下，要保持財政增長與經濟社會協調發展，必須從容應對當前稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點，切實加大稅源控管和財政增收力度。通過實施社會綜合治稅，加強稅源監控，建立科學規范的稅源管理體系，可以最大限度地避免稅款流失，增加財政收入，有效消化一次性收入，提高財政收入質量。

第四，實施社會綜合治稅是營造公平稅收環境，把經濟發展的成果轉化為財政增收的客觀需要。雖然近年來，隨著國家對稅收工作重視程度的不斷增強，各級堅持不懈地開展稅收宣傳，全民納稅意識得到了很大提高，但是偷、逃、騙、抗稅現象仍然存在，而且近年來涉稅犯罪有向隱蔽性更強、危害性更大的方向發展的趨勢。近3年來，我區僅地稅部門一家立案查處各類偷逃稅案件120余件，補稅罰款460萬元。從我區目前各類納稅人的稅負水平來看，由于涉稅信息的不均衡性，稅務部門難以全面準確地掌握真實狀況，導致稅負的高低不一，層次不齊。推行綜合治稅，可以有效地增加稅負信息，增強稅收核定及定額的準確度，均衡不同性質、不同行業稅負水平，促進經濟的健康協調發展。通過開展社會綜合治稅，調動社會力量預防、糾正納稅人的非正常經濟活動,可以避免給社會和他人造成損害，維護共同利益和正常的社會秩序，營造一個公平競爭的稅收環境，保持經濟持續快速發展。

二、推行社會綜合治稅必須突出重點、抓住關鍵，盡快建立起工作新機制

綜合治稅工作的突出特點，就是借政府部門之合力,謀控管稅源之大事。所以,搞好社會綜合治稅工作,必須按照政府職能轉變的要求,把握和研究稅收工作的內在規律,真正解決好部門職能缺位和不到位的問題,建立起立體化、全方位的社會治稅新模式,形成齊抓共管、集約管理、事前監管、標本兼治的治稅工作新局面。要以支持地方稅收和服務地方經濟為根本宗旨,按照“注重實效、全面推進、規范管理、形成體系”的原則,建立起以“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅的管理新機制。在具體工作中要著重把握好以下幾點。

（一）要完善稅源控管措施。稅源控管是新形勢對稅收征管工作提出的客觀要求，在稅收征管中實行稅源控管、動態監控是社會綜合治稅的基本任務和目標。因此，在完善稅源控管中要實行五制并舉措施。一是實行派員制。稅務部門要通過派員到有關部門現場辦公，既方便納稅人繳納稅款，也幫助了部門辦理協稅護稅事宜。例如，派員到建設部門了解掌握各類基本建設項目，包括外來施工企業、工程招標、施工許可證發放、施工地點、工程投資及房地產開發等涉稅情況，解決因為不了解施工隊伍、施工地點、施工項目、投資情況而導致稅收流失的問題。二是實行聯審制。為了解決納稅人通過騙取資格偷漏稅的問題，稅務部門與有關部門要建立聯合年審制度，加強對享受優惠稅收政策企業的資格認定核查。三是實行代征制。根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，對具備代征條件的，將委托有關單位代征稅收。凡與稅務部門簽定委托代征協議的公安、工商、交通、房管等部門及各鄉鎮、開發區、工業園區、街道辦事處、各物業管理單位都要充分發揮好職能優勢,協助地稅部門監督納稅人依法履行涉稅義務,并依據相關法律、法規開展稅收代征代繳工作。稅務部門可以委托公安、交通、農機等部門代征車船使用稅、客貨運輸業稅收，委托房管部門代征房產交易應納稅收，委托國土資源部門代征土地使用權轉讓稅收，委托物業管理部門、居委會、村委會代征房屋出租、家庭裝修等稅收。四是實行雙管制。為了堵塞征管漏洞，嚴格稅收征管，對銷售土地、房產的單位或個人，要求其依法主動向稅務部門申報納稅，持完稅證到土地、房管部門辦理土地和房產等權屬變更手續。凡無完稅證的，土地、房管部門一律不予辦理權屬變更手續，不予發放土地證和房產證。五是實行重點監控制。首先要加強重點行業控管。要把房地產業、建筑業、事業單位、醫療衛生機構、享受稅收優惠政策企業、礦產品開采和服務業等七大行業作為稅收控管的重點行業。這些行業，有的正處于高速增長期，有的正處在體制變革中，有的需要加強動態管理，有的是國家重點調控的行業，要引起稅務部門的高度關注。要對七大行業從源頭加強控管，明確專人負責大企業和重點稅源的管理；要建立電子檔案，加強動態監控，認真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業利潤的對比分析，查找薄弱環節，有針對性地加強管理；要建立應稅收入和稅收收入月分析制度，深入企業全面了解生產經營和納稅情況，不斷改進管理手段。其次要加強重點稅種控管。重點要加強房地產業的稅源管理，包括土地使用權轉讓環節、工程設計、施工、監理環節、不動產銷售環節的稅收管理。加強服務業的稅源管理，包括對會計、審計、法律、評估、咨詢等中介服務機構和餐飲、娛樂等經營單位及行政事業性收費的稅收管理。加強建筑業、醫療衛生機構和享受稅收優惠政策企業和礦產品開采的稅收管理。要針對行業特點，加大以票管稅力度，在商業零售、餐飲、娛樂等行業大力推廣稅控裝置，加大發票違章行為的查處力度，強化稅收管理。

（二）要堅持依法治稅。為了確保社會綜合治稅工作合法、有序、規范運作，在工作中必須做到四堅持。一是堅持依法委托原則。依法與代征單位簽訂代征協議書，代征單位必須依據代征協議書的代征范圍和稅種，依法代征。各有關部門和單位要從促進全區經濟發展的大局出發，全力支持和配合稅收部門做好委托代征工作，任何單位不能以任何理由推托代征工作，不得出現推諉扯皮現象。二是堅持依法治稅原則。代征單位必須依法征收，依率計征，嚴格按入庫級次及時足額征收入庫。代征單位不得擅自擴大代征稅種，不得隨意提高或降低稅率，要始終維護稅收的嚴肅性，嚴格按規程操作。三是堅持確保執法主體原則。稅收檢查權、核定定額權、行政處罰權、稅收保全和強制執行全部由地稅部門執行。堅持地稅部門的執法主體地位是社會綜合治稅的基礎。地稅部門要切實發揮好主體、紐帶作用，及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規上的指導,確保社會綜合治稅工作依法進行;要通過建立綜合治稅信息傳遞反饋制度和內部考核機制,明確劃分各部門職責,確定與各部門的對接單位,及時接受、分析、利用各部門提供的信息,確保綜合治稅工作做到“事前有目標,過程有記錄,考核有依據,責任有追究”,促進綜合治稅工作的有序進行。四是堅持規范化原則。財政、地

稅部門要抓緊制定出臺配套的規章制度，使涉稅單位操作有規可依，有章可循，依法規范委托代征單位和協稅員的行為。每個涉稅單位都要設立協稅員，強化協稅員的培訓管理，提高其辦稅能力，以確保社會綜合治稅工作依法、規范運行。

(三)要加強信息采集與處理。財稅部門要加大信息化建設力度，盡快建成“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息庫，與發改、經貿、建設等掌握稅源信息的部門及時聯網。各協稅部門要從全局出發，建立完善與稅務部門之間的涉稅信息鏈條，實現涉稅信息的共享和交換,從而進一步加強稅源監控。地稅部門要固定專人，分別派至或跟蹤幾個部門，及時收集有關涉稅信息，實現信息共享和交換；各有關部門對有關項目的審查審批、注冊登記等從最初環節就要實現信息共享和交換；在涉稅部門和單位，以及居委會、行政村聘請專門的涉稅信息采集員，簽訂協議書，明確相關的責任、義務和權利，認真履行職責，廣泛采集和傳遞，及時傳遞有關涉稅信息，確保全面、準確、迅速采集涉稅信息。在社會綜合治稅中，信息采集是基礎，信息處理是關鍵。稅務部門要突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋等三個重點環節，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，建立信息采集平臺，完善信息利用反饋機制，通過建立、完善信息處理工作流程，構建綜合治稅信息化支撐體系，加強信息利用，實現信息效用的最大化。稅務系統內部也要建立科學、有效、快捷的信息鏈條，理順橫向、縱向信息網絡，實現對稅源的全方位控管。在采集信息的范圍上，房產管理部門要定期報送房產租賃、房產交易等信息；國土資源部門要定期提供土地使用轉讓等信息；工商部門要定期提供工商登記等信息；財政部門定期提供分單位、分項目的應稅行政事業性收費等信息；公安部門定期提供房屋租賃、外籍人員出入境、車輛登記信息及經營性停車場等信息；審計部門定期提供被審計單位有關涉稅信息；發改、建設部門定期提供建設工程項目的規劃審批以及招標、中標等信息；電力部門定期提供用電量信息。房產、國土等部門有些業務已上劃市上的要積極主動和市上對口部門銜接，搜集信息，及時傳遞給稅務部門。

（四）要依法誠信治稅。稅收秩序是社會秩序的重要組成部分。誠信治稅我理解應至少從三個層面進行把握：誠信納稅、誠信征稅、誠信用稅，三者相互影響，相互制約，共同形成誠信治稅約束機制。誠信納稅是要求納稅人合法地進行經濟活動，客觀、真實地記錄經濟活動，并保證會計核算的真實性，不做假賬，以此為前提，真實、全面地履行納稅義務。納稅人要誠信于國家財務準則、會計制度和稅法。稅務部門要嘗試建立納稅信用評級制度，通過該活動旨在推動誠信納稅。誠信征稅就是要求稅務部門、稅務人員必須誠信于稅法，不能隨意曲解；必須誠信于工作崗位，遵守職業道德，上對國家負責，下對納稅人負責。稅務部門內部要強化考核機制，包括上級部門對下級部門的考核、征管部門對征管人員的考核。推行陽光行政，通過考核，在財稅系統形成誠信征稅氛圍。誠信用稅是指政府應將稅收取之于民用之于民。從個人的角度來看，納稅并不是一件快樂的事情，甚至會使人的“痛苦指數”上升，然而，從社會整體來看，納稅是不可避免的，因為要“用之于民”，才會產生征稅的要求，公民納稅的義務才會不可避免。從我區來看，在財政支出方面，嚴格預算管理，加大公共事業和民生支出，在財政的支持下，社會救災救濟體系、醫療保險體系、社會保障體系、支農補助、通鄉油路建設等得以開展和完善，越來越多的普通老百姓享受到公共財政的成果。實行社會綜合治稅，就是在經濟領域里構建誠信，誠信納稅、誠信征稅、誠信用稅，共同搭建起誠信治稅平臺，為全區經濟發展創造法治、文明、公平、效率的良好信用環境。

三、推行社會綜合治稅必須強化責任，狠抓落實，取得實效

全面推行社會綜合治稅工作,是當前我們財稅工作的一項重要任務，事關經濟發展、社會和諧穩定的大局，也是政府發揮經濟調節和市場監管職能的重要體現，必須高度重視，確保做到“六個到位”。

一是組織領導要到位。實踐證明,只有責任清,才能壓力大;只有獎懲明,才能動力足。綜合治稅是一項很細致、很具體、很系統的工作,不能滿足于面上的要求,必須項項抓落實,事事求實效，把綜合治稅工作的任務目標進行量化分解,落實到具體的工作部門。這次會上已經下發了《崆峒區社會綜合治稅實施意見》，成立了全區社會綜合治稅工作領導小組，進一步明確了各相關部門、單位的主要領導是推進綜合治稅工作的第一責任人。各單位主要領導要親自督導,抓在手上，放在心里，落實到行動上，積極研究、協調解決工作中的重大問題，確保綜合治稅工作順利推進。各鄉鎮也要成立相應組織，將綜合治稅工作納入政府日常行政工作范圍，加大對社會綜合治稅工作的統籌協調和落實力度，更好地發揮職能作用，真正形成區、鄉（鎮）、村（居委會、社區）三級綜合治稅網絡。

二是部門配合要到位。搞好社會綜合治稅，關鍵在于形成社會合力，各部門、各單位都有義不容辭的責任。目前全區協稅護稅區直部門已達26個，各部門要加大與地稅部門之間的協調溝通，進一步明確工作責任，確定好、選配好各單位分管責任人和稅收協稅員，深入開展工作。各單位必須按照有關文件的規定，保質保量地提報涉稅信息，真正起到控管稅源的作用，為加強我區地方財源建設做出貢獻。

三是法制保障要到位。公檢法等司法機關要切實發揮職能作用，從嚴打擊涉稅違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。公安機關應與地稅機關加強協作，加大力度打擊稅收違法行為，維護稅收秩序，積極配合地稅機關對抗繳稅款的納稅人采取強制執行措施。同時，結合流動人口管理工作，督促流動人口提供房屋租賃的正規發票或完稅證明。法院對地稅機關提請的符合法律程序的強制執行案件，應及時受理并加大執法力度，確保稅款、滯納金和罰款及時足額入庫。檢察機關對公安機關移送的涉稅案件，要及時介入，展開偵察，搜集相關證據，從快結案。

四是考核獎懲要到位。為確保社會綜合治稅工作取得實效,區政府將綜合治稅工作納入政府政務監督考核的重要內容，按進行考核總結,并建立獎勵激勵機制。除依照稅法規定及時支付代征手續費外，區政府在財政部門還將設立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據考核結果，對領導重視、工作得力、成績突出的單位，按照代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，并直接撥付。財稅部門要積極研究協稅員工作業績管理機制，可以對貢獻大的協稅員給予崗位津貼補助，充分調動協稅員工作的積極性。同時，大力鼓勵社會各界共同加強對地方稅源的監督，對及時提供涉稅信息或者舉報偷漏稅的給予獎勵。對控管不力、造成稅款流失的,除追究單位主要負責人和直接責任人的責任外，還要通過扣繳財政撥款給予一定的經濟處罰。各單位、各鄉鎮也要根據各自實際情況出臺具體措施,從機制上保證綜合治稅工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

五是監督檢查要到位。加強督查是社會綜合治稅的重要保障。區委、區政府督查辦、紀檢監察部門要加強對綜合治稅工作的督查，綜合治稅工作領導小組對收入進展情況要定期通報，對措施不力，進展不快，效果不好的單位，要限期整改，確保社會綜合治稅工作的深入推進。今天會后，區政府還將組織督查組,定期對各部門開展綜合治稅工作情況進行督查,并在全區通報督查結果。

六是宣傳動員要到位。各鄉鎮、各有關部門要通過多種渠道，采取多種方式加大對綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知，為有效開展工作創造良好的輿論環境。地稅和廣電部門聯手，結合稅法知識宣傳普及，開辟專欄，重點宣傳綜合治稅工作的內容與方法、責任與義務，讓社會廣泛了解社會綜合治稅，積極支持社會綜合治稅，切實形成工作合力。

同志們，實施社會綜合治稅、共建誠信納稅環境是一項長期的社會工程，需要社會各界的積極參與和廣泛支持，更需要持之以恒，常抓不懈。讓我們團結起來，振奮精神，再接再厲，共同開辟我區稅收工作的新局面，為實現小康崆峒、和諧崆峒而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：關于市社會綜合治稅工作的思考

對我市社會綜合治稅工作的實踐與探索 如何監控稅源，將應收的稅收收上來，是各級稅務部門重點研究的課題。我市由市政府、財政、稅務組成考察組于11月份對綜合治稅工作比較先進的河北省的石家莊市和山東省的泰安市、新泰市進行了考察學習，通過考察學習，市政府領導認為綜合治稅工作是一項政府收益、財政增收、稅務規范、公平稅負的多贏工作。

一、推行社會

綜合治稅的重要意義社會綜合治稅以國家稅收法律、法規為依據，積極爭取并依靠地方黨委政府的支持，推動政府各部門和社會各界積極參與綜合治稅，建立稅源信息傳遞或者共享制度，形成全面、實時、動態的稅源監控網絡，實現對稅源全方位的控管；全面、有效地匯集由各相關部門掌握的涉稅信息，綜合分析利用，提高對稅源預測的準確性，并為納稅評估、納稅信譽等級評定、稽查選案和實施稅務檢查提供基礎信息來源。所以說，社會綜合治稅并非是簡單的協稅護稅，它是稅收管理方式的新突破，是稅收征管業務流程中不可或缺的一個重要環節。推行社會綜合治稅的優勢體現在以下幾方面：

（一）推行社會綜合治稅是加強稅源控管、提高征管效能、促進收入增長的一項重要舉措，也是對征管模式的創新和完善，是征管工作不可缺少的一個環節。經濟決定稅收，管理增加收入。稅收是國家的稅收，而不單是稅務部門的稅收；防止稅源流失，不僅是稅務機關的職責，也是各級政府、各個部門和全社會的責任與義務。搞好綜合治稅，形成綜合治稅合力，對于增加財政收入、保持社會穩定、優化發展環境都具有積極而又重要的意義。

（二）社會綜合治稅的目的是建立一種稅源監控與管理的新機制。這種新機制可以概括為“政府領導、部門配合、稅務主管、社會參與、司法保障、信息化支撐”。這個新機制的最大特點就是充分發揮了政府相關部門和社會各界的力量，以各種合理合法的方式參與到稅收管理中去。稅收是國家的稅收，實現國家利益的最大化是每個政府部門和每個公民義不容辭的責任。在這個新機制中，無論政府、部門還是社會各界，其作用得到充分有效發揮，靠的就是由法律法規、政府文件組成的法律體系的約束，以及賞罰分明、責權利一體化的激勵機制。

（三）社會綜合治稅機制實現了稅源的多源頭管理。研究稅源監控問題，尋找稅收流失的源頭，要從征管的流程、稅種設置和財務指標上分析。在征管流程方面，要抓住稅收征管的每一個環節，比如納稅登記、納稅申報、票證管理、稅款入庫、納稅檢查等等，逐一進行剖析，找出哪個征管環節出了問題。比如在稅務登記方面，最突出的是漏征漏管的問題，用經濟學的語言講，就是地下經濟的問題。在納稅申報方面，現在要下力氣提高納稅申報的準確率。如何解決？社會綜合治稅大有用武之地。通過社會綜合治稅網絡，可以及時地發現漏征漏管戶，打擊地下經濟活動。通過及時將社會綜合治稅信息與納稅申報信息進行比對分析，也可以從中發現虛假納稅申報，有利于提高納稅申報的準確率。從財務指標上分析，從銷售收入到銷售成本，再到流轉環節的稅金，到銷售利潤、應納稅所得額等等，每一個環節都要研究。通過社會綜合治稅，把能夠控制稅收流失的有關部門很好的組織起來，加強對稅源的監控，這是綜合治稅的一個非常重要的功能。當前稅收已經和國民經濟各個部門有了千絲萬縷的聯系，已經日益滲透到生產經營和個人生活的各個方面。所以說要把稅源控制好，單靠稅務局自身是孤掌難鳴的，必須同有關部門的工作結合起來，這就是靠社會綜合治稅。

二、我市綜合治稅的基本做法我市于全面啟動了綜合治稅工作。整體實施分三個階段：第一階段為啟動階段，重點加強組織領導，提高思想認識，為全面推進社會綜合治稅夯實基礎。主要做了三項工作：一是制定了《市人民政府關于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》、《市綜合治稅涉稅信息業務處理規程》、《市綜合治稅工作聯席會議制度》等制度和辦法，并對口召開高規格、大規模的動員大會，對全市社會綜合治稅進行了統一部署。二是建立信息傳輸平臺。在市政府政務辦公網上建立了“全市綜合治稅電子信箱”，構建全社會綜合治稅信息平臺和網絡，明確31個有關部門的信息員的責任、義務和獎懲辦法，對全市涉稅信息、涉稅項目實行全過程監控，確保信息處理的及時性、管理過程的連續性和稅款征繳的實時性。第二階段為運行推進階段，主要是強力推進綜合治稅運行機制，規范行為，形成依法治稅環境。一是成立綜合治稅領導小組。成立由市政府常務副市長任領導小組組長，主管秘書長、財政、國稅、地稅、紀檢監察、審計、政法委負責人任副組長，有關職能部門負責人為成員的綜合治稅領導小組，對綜合治稅工作統一調度、統一考核、統一獎懲、“一票否決”，促進增收。綜合治稅領導小組下設“綜合治稅辦公室”，負責組織、協調、檢查、督導。二是建立聯席（協調）會議制度。各級政府將綜合治稅列入日常工作議程，定期召開綜合治稅會議，通報情況，就有關重大問題進行溝通協調。將綜合治稅放在與行風評議、社會綜合治理、計劃生育同等重要位置進行部署

落實，推動了綜合治稅工作深入開展。三是按照縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右相連的體系，在各級政府，相關部門中確定兼職信息員（約700人），形成覆蓋市、縣、鄉、村四級的治稅網絡。四是建立考核獎懲機制，制定了《市綜合治稅工作考核獎懲辦法》，為社會綜合治稅的持續發展提供強有力的支撐。第三階段為鞏固深化階段，重點抓落實，抓好涉稅信息采集、分析、利用，加強考核，確保社會綜合治稅收到實效。一是明確信息員職責，各相關單位確定一名兼職信息員，按照涉稅內容和時限要求按時、如實對涉稅信息進行分類、采集、傳遞、落實、反饋。二是豐富完善綜合治稅網絡平臺，對涉稅信息進行跟蹤問效，使基層征收單位準確、及時地反饋對稅款的征繳情況，確保各類涉稅信息落實到位，將涉稅信息變成控管稅源，組織收入的依據。三是定期召開綜合治稅會議，增強各相關職能部門配合、支持社會綜合治稅工作的責任感和壓力感。

三、我市推廣社會綜合治稅取得的成效我市自全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，稅源控管平臺的工作機制，實現了稅收征管向多部門、多稅種、多行業、多領域延伸，充分調動了各部門依法配合的積極性和主動性，涉稅信息由地稅單向“采集”變為部門多向“匯集”，形成了全過程、多方位、立體化的稅源監控大格局。上半年，我局累計采集部門信息89177條，涉及30個部門。通過信息比對，補辦稅務登記634戶，發現建設項目12個，補征稅款1037萬元。通過綜合治稅，確保稅收管理員管住了戶、明確了數，征管質量、稅收收入有大幅增長，社會綜合治稅的作用已經初步顯現。

四、進一步開展社會綜合治稅工作的思路

（一）進一步統一思想，提高認識工作的深化，首先需要認識的深化。認識上的提高，必將推動工作更好地開展。綜合治稅要進一步延伸到當地黨委、政府，引起他們的重視，取得他們的支持，爭取地方政府盡快出臺相關文件，明確綜合治稅的權利和義務，實現部門配合協作由人為協調到制度規范的轉變，由單純靠協商溝通向責任義務關系約束的轉變。召開市、縣兩級綜合治稅推進會議，擴大社會影響，形成良好的社會氛圍。要與政府及有關部門建立聯席會議制度，積極開辟與各政府部門的聯系渠道，及時通報綜合治稅工作進展情況，協調處理委托代征、源泉控管、信息交流等重大問題。

（二）建立健全涉稅信息分析處理機制信息的采集是稅源控管的起點，也是綜合治稅最基礎的內容。因此要突出抓好涉稅信息的采集、整理、征收反饋工作，盡快建成一個“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息交流平臺，督促綜合治稅辦公室及時準確地將掌握的涉稅信息提供給地稅機關。對于進入系統內部的涉稅信息，要充實加強涉稅信息整理工作力量，搞好涉稅信息的整理加工，經過篩選、分類、整理、分發、儲存等環節將有效的涉稅金額，加工成有關稅種的計稅金額，并根據其動態變化情況，分析其中的征收額和控制額，使涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據。一旦涉稅信息變成計稅依據，要及時組織征收，變成實實在在的稅收收入，防止反應遲緩喪失時機，造成稅款流失。各單位要著力圍繞涉稅信息的采集、整理、處理到征收反饋積極開展工作，做到環環相接，推動社會綜合治稅工作深入開展。

（三）健全與落實考核獎懲機制，有效調動社會參與力度一是獎勵激勵。除依照規定及時支付代征手續費外，協調政府財政部門設立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據各部門代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，并直接撥付。同時，設立涉稅舉報獎勵基金，鼓勵社會各界共同加強對地方稅源的監督。二是考核考評。將信息采集、信息反饋的數量和質量、委托代征稅款情況，進行量化、細化，列入各部門目標責任考核考評的重要內容。對領導重視、工作得力、成績突出的，給予必要的精神和物質獎勵。三是責任追究。對在推進綜合治稅工作中控管不力、配合不力、造成稅源流失的相關人員、單位負責人要追究責任，直至政紀處分。

（四）建立健全稅收源泉控管機制嚴格按照市政府《關于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》的規定，在政府的支持下，明確爭取部門支持的重點，確保有關部門切實擔負起相應職責，做好地方稅收的代征、控管工作，充分發揮部門優勢，強化行業管理。通過與行業主管部門聯系協調，建立協作工作機制，實現房地產業、建筑業、服務業、醫療衛生業、采掘業及事業單位稅收、行政事業性收費等稅收源泉控管；要強化分散稅收管理，實行委托代征。按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，對車船使用稅、從事客貨運輸、房產交易、轉讓土地使用權、家庭裝修勞務、房屋出租等分散的稅收，分別委托交通、房管、國土等部門代征，切實強化源頭控管。

（五）以網絡技術為支撐，進一步實現綜合治稅信息化在初步建立政府網信息平臺的基礎上，開發相關軟件，建立社會綜合治稅信息處理系統，規范社會綜合治稅工作業務流程，使各種涉稅信息能及時通過綜合治稅軟件系統進行整理、錄入、對比、匯總，按照處理流程再轉入下一環節，直至信息得到完全利用，稅源得到有效控制，使社會綜合治稅信息處理工作規范、科學、高效、透明，減少執法隨意性、杜絕人情稅。同時，通過信息化的管理，還可以隨機查詢每項業務工作的質量、過錯、責任等，從而有效地規范執法行為，促進綜合治稅取得實效

（六）建立健全長效機制，保障社會綜合治稅持續健康發展。缺乏長效機制必然導致社會綜合治稅工作流于形式。因此必須從內外三個方面加強長效機制建設。一是建立內部機制。嚴格落實《市綜合治稅涉稅信息業務處理規程》，加強涉稅信息從采集、加工、整理、使用、監督考核等環節的處理，加強過程監控。二是建立外部機制。市政府應定期召開聯席會，通報、交流情況，及時研究和解決工作中出現的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長期堅持，確保社會綜合治稅持久運行。三是建立審計考核機制。提請紀檢、監察部門將各相關部門社會綜合治稅情況進行立項考核。委托審計部門對代征代扣單位的代征代扣情況進行延伸審計。通過三個機制的建立，逐步實現社會綜合治稅工作協調制度化、稅源監管職能化、考核獎懲規范化，從而切實把社會綜合治稅作為一項經常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續健康地向前發展。

第五篇：加強協作 大膽創新 深入開展社會綜合治稅工作(象州縣)

加強協作 大膽創新 深入開展社會綜合治稅工作

------2010年象州縣綜合治稅工作經驗交流

2010年，我縣以完善全縣社會綜合治稅制度建設為抓手，以涉稅價格鑒證、國地稅聯合辦稅、構建與公安、法院涉稅協調配合制度為重點推進項目，大力加強部門協作，大膽探索創新，深入實施社會綜合治稅工作，取得了良好效果，截至8月30日，全縣涉稅信息共享工作單位共提供涉稅信息520條，各部門聯合執法7次，共代征代扣地方各稅1550萬元，同比增收296萬元，增長34.18 %，占全縣1至8月份入庫數的地方各稅21.72%。

一、主要做法

（一）構建全縣社會綜合治稅四項基本工作機制 今年上半年，我縣出臺了《象州縣人民政府關于進一步加強協作強化地方稅源控管切實做好社會綜合治稅工作的通知》（象政發?2010?21號）、《象州縣人民政府關于成立象州縣社會綜合治稅工作領導小組的通知》（象政發?2010?20號），建立和完善了涉稅信息共享、稅收執法工作保障、委托代征和協稅護稅、考評獎懲等四項工作機制。即在涉稅信息共享方面，規范了全縣工商等23個職能部門向縣地稅提供涉稅信息的時間、要求、內容和形式；在稅收執法工作保障方面，明確規定了地稅與公安局、法院的協作協調制度，地稅與財政的稅收經 1 費保障制度，地稅與審計的審查通報制度，地稅與金融機構協助配合制度等；在委托代征和協稅護稅方面，全面實施“先稅后審”、“先稅后證”和“關鍵環節審查把關”的部門聯合執法和社會化征收工作制度；在考評獎懲方面，由縣政府成立全縣社會綜合治稅工作領導小組統一對工作開展情況進行檢查和考核。通過以上制度的出臺，我縣社會綜合治稅基本工作機制得以建立和完善，有力地推動了綜合治稅工作的深入開展。

（二）積極實施應稅物價格鑒證工作

在應稅物價格鑒證工作方面，我縣出臺了《象州縣應稅物價格鑒證管理實施辦法》及《象州縣開展應稅物價格鑒證工作實施方案》，從而推動該項工作的全面開展；隨后縣地稅局與縣物價局、財政局共同成立了應稅物價格鑒證工作領導小組，建立應稅物價格鑒證工作聯席會議制度，規范應稅物價格鑒證工作流程，并加強部門協作，完善財政、物價、房管、土地、建設等各部門之間的協作配合機制，建立起“信息共享，涉稅鑒證，先稅后證，強化監督”的工作機制。通過實施應稅物價格鑒證，有效地杜絕納稅人利用虛假合同協議和中介機構出具虛假評估報告進行虛假申報偷逃國家稅款的行為，解決了稅務機關無法精確核定納稅人應稅收入的問題，促進了房地產交易市場稅收秩序的規范。截至8月30日，共委托縣價格認證中心辦理應稅價格鑒證83宗，辦結76宗，涉及標的物價值2195.3萬元，征收稅款313.7萬元，同比增加260萬元，增長481%。

（三）推行國、地稅合署辦公聯合辦稅

我縣于2010年6月25日在象州縣羅秀鎮試點開展國、地稅合署辦公。該鎮兩家稅務機關共用同一辦稅服務廳，在同一辦公大樓開展工作。在辦稅服務廳建設上，按照標準化的要求設臵辦稅服務區、自助辦稅區、休息區、咨詢輔導區和填單區，并統一設臵綜合服務、發票管理、申報納稅三類窗口，每類服務窗口均有國、地稅人員在崗辦公，實行“一窗受理，國、地稅分別同時辦理，一窗辦結”的全職窗口模式；同時聯合開展對非正常戶的認定管理、聯合檢查、委托代征、信用等級評定工作、稅收宣傳活動，文化建設和黨風廉政建設等各項工作。通過合署辦公，國、地稅雙方相互配合把關，發揮部門合力，實現了涉稅信息的完全共享，有效解決了漏征漏管問題，堵塞了征管漏洞，強化了稅源監控，提高了征管質量，提升了辦稅服務水準，節約了辦公經費地支出。

（四）進一步強化與公安、法院部門的涉稅協調配合 破產企業財產拍賣稅款入庫和采石場稅款監控是稅收征管上碰到的兩個難題。為了破解難題，稅務部門積極主動與縣法院、公安局聯系，取得了兩個部門的大力支持，與之建立了部門聯席會議、信息情況通報及稅款扣繳、工作獎懲等協作機制，努力把征管上的薄弱點轉化為組織收入的增長點。

象州縣地方稅務局與象州縣法院聯合下發了《象州人民法院 象州縣地方稅務局涉稅協調配合制度》，成立了涉稅協調配 3 合工作領導機構，建立了人民法院在辦理破產、拍賣、變賣資產等相關涉稅案件時及時通知稅務機關的涉稅信息交流通報制度。今年以來，縣人民法院協助縣地稅局扣繳拍賣房產2件，征收地方稅費6.1萬元。院稅協作是我縣開展社會綜合治稅取得的一大成果。

稅務部門還與縣公安局建立稅警協作協調機制，聯合開展發票大檢查活動，加大打擊涉稅違法犯罪力度，今年年初，共查獲假發票1600份，票面涉稅金額近30萬元。另外，我縣近期將出臺《象州縣采石行業稅收管理辦法》，依靠公安機關的力量，實行對采石場在申請購買炸藥時的先稅后批把關制度，對采石行業稅收進行有效的監控。

二、經驗體會

（一）轉變觀念是根本

隨著我國經濟改革的進一步深化,各類商業模式的不斷推陳出新，稅收征管環境發生了新的變化，稅源也出現了多樣性、流動性、隱蔽性的特征，控管難度不斷增加，稅務部門傳統的征管手段已經遠遠落后于征管的現狀，特別是社會涉稅信息不暢，對部分行業的有些稅種尤其是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管手段，嚴重影響了稅收征管質量和征管水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。在這種情況下，我縣充分認識到僅僅依靠稅務部門自身的征管力量，很難解決漏征漏管問題，只有更新觀念，打破條框限制，動員全社會方方面面的力量協 4 稅護稅、齊抓共管，由“單管”到“協管”的轉變，才能確保國家稅款應收盡收，為經濟社會健康持續和快速發展提供財力保障。社會綜合治稅的全面實施，豐富了稅源控管的手段，拓寬了稅源控管渠道，較好地解決了稅收管理缺位的問題，對稅收征管模式是一種創新和完善。

（二）政府支持是關鍵

綜合治稅工作涉及各行各業、方方面面，政策性強、工作量大，僅僅依靠稅務部門自身力量難以實現，只有黨委、政府才能統籌協調各部門各單位積極參與綜合治稅。因此，我縣為此專門成立了由政府主要領導任組長、相關部門負責同志為成員的社會綜合治稅工作領導小組，同時設立了相應的辦事機構，明確職責，形成了較為完備的組織領導體系。

（三）制度建設是保證。

沒有規矩不成方圓，完整、有效的制度體系是工作取得成功的重要保證。在推行綜合治稅的過程中，我縣政府制定了一系列配套的管理辦法、業務規程，完善了制度體系，保證了綜合治稅工作的順利進行。一是建立涉稅信息共享機制，由縣人民政府負責組織縣財政局、人民法院、發改局等23個職能部門實施涉稅信息交換共享工作，并明確各單位的信息交換人員的名單和信息交換內容、時間。二是完善稅收執法工作保障機制。要求各相關單位要增強大局意識，積極支持和協助稅務機關做好稅收工作，在日常工作中如發現涉稅違法違規事件要及時通 5 知稅務機關。三是完善委托代征和協稅護稅機制。明確各有關部門對地稅的代征代扣請求要給予大力支持和協助，不得以任何理由推托。四是建立考評獎懲機制。縣政府將協稅護稅工作列入各相關單位目標考核范圍，對工作措施不力，未按規定代征稅款導致稅收流失的，要依法追究責任；對措施得力，成績突出的單位給予表彰及獎勵。

（四）加強協作是基礎

綜合治稅工作開展的質量如何，關鍵在于稅務部門。稅務部門作為綜合治稅的牽頭者，要充分發揮主體紐帶作用，所以稅務部門對各部門綜合治稅工作給予指導，積極與各有關單位進行對接，對涉稅信息員，及時做好業務輔導；對外定期向政府匯報綜合治稅工作情況，根據工作需要適時牽頭組織召開部門聯席會議，通報綜合治稅進展情況，交流工作經驗，協調處理相關問題；對內認真分析總結有關部門、單位傳遞過來的涉稅信息，對信息采集、利用情況按季統計、匯總，給出評價，并將評價及時反饋給信息報送單位，確保綜合治稅工作做到“事前有目標,過程有記錄,考核有依據,責任有追究”。

（五）嚴格堅持依法治稅是根本

為了確保社會綜合治稅工作合法、有序、規范運作，我縣在工作中始終堅持“三個”原則。一要堅持依法委托原則。稅務部門依法與代征部門簽訂代征代繳協議書，代征代繳部門必須依據代征協議書的代征代繳范圍和稅種，依法代征代繳。二 6 要堅持依法治稅原則。代征代繳部門必須依法征收，依率計征，嚴格按入庫級次及時足額征收入庫。代征部門不得擅自擴大代征稅種，不得隨意提高或降低稅率，要始終維護稅收的嚴肅性，嚴格按規程操作。三要堅持確保執法主體原則。稅收檢查權、核定定額權、行政處罰權、稅收保全和強制執行全部由稅務部門執行。

社會綜合治稅是加強稅源管理、堵塞稅收漏洞的重大舉措，需要長抓不懈、持續深化。過去，我們盡管做了一些探索與創新，但與市政府的要求和兄弟縣市相比，還有一定差距。今后，我們將努力推動社會綜合治稅工作深入、持久、扎實、有效地向前發展，為綜合治稅工作科學發展、跨越發展做出新的更大的貢獻。