第一篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的意見(長府辦

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕37 號 【發(fā)布日期】2009-07-18 【生效日期】2009-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市人民政府

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的意見

(長府辦發(fā)〔2009〕37 號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的重要意義

做好農(nóng)村老齡工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的作用，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的必然要求。對農(nóng)村老年人給予特別關(guān)愛，用法律保護(hù)老年人的合法權(quán)益，讓老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，關(guān)注農(nóng)村老年群體，確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)，不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會長治久安和文化傳承。

二、基本要求

（一）擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村老齡事業(yè)的范圍，把農(nóng)村老齡工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)老年人增長速度，建立相應(yīng)的投入機(jī)制。

（二）建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村老齡工作法規(guī)政策體系和管理體制，建立健全農(nóng)村老齡工作組織，依法開展農(nóng)村老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（三）建立國家、集體、家庭、個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，形成以家庭養(yǎng)老為主，多種形式并存的養(yǎng)老保障體系。

（四）逐步形成以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為依托、農(nóng)村福利服務(wù)中心和社會組織服務(wù)為補(bǔ)充的社會化老年照料服務(wù)體系。

（五）以建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力減輕農(nóng)村老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。優(yōu)先解決高齡老人、貧困老人、殘疾老人、五保老人、失能老人的特殊困難和醫(yī)療需求。

（六）積極開展尊老敬老助老傳統(tǒng)美德教育，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。

（七）積極組織農(nóng)村老年人參與社會發(fā)展，提高老年人參與社會發(fā)展的能力，倡導(dǎo)老年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

（八）推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村老齡文化事業(yè)，搞好農(nóng)村老年人文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，開展老年教育，倡導(dǎo)有本地特色、有利于老年人身心健康的文化體育活動(dòng)。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

1.因地制宜，量力而行，有計(jì)劃、有步驟地建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。公共財(cái)政要支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

2.進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老制度，以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，明確家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立不同形式的養(yǎng)老制度，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。要以五保供養(yǎng)、最低生活保障和社會救濟(jì)制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步建立健全國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

3.將失去土地保障的農(nóng)村人口盡快納入社會養(yǎng)老保障體系之中，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度接軌的問題，同時(shí)解決好計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭的養(yǎng)老保障問題。

4.要把貧困老人納入農(nóng)村低保救助范圍，并實(shí)行分類施保，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)啬耆司杖氲?0%以上。高齡老人補(bǔ)助金和特困老年人救助金要按時(shí)足額發(fā)放到位。

（二）完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋所有農(nóng)村老年人，加大財(cái)政投入，提高報(bào)銷比例。要加大對貧困地區(qū)配套資金補(bǔ)助力度，提高合作醫(yī)療水平，降低醫(yī)療成本，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，將農(nóng)村老年低保戶、“五保戶”、計(jì)劃生育家庭老人和貧困老年人口，納入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍。

3.對按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補(bǔ)償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助。加大普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識力度，提高農(nóng)村老年人防病治病意識，建立健全醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)。努力改變?nèi)贬t(yī)少藥狀況，保障老年人的基本醫(yī)療需求。

4.落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)惠政策，凡60歲以上老年人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院看病，免收掛號費(fèi)，就診、檢查、化驗(yàn)、取藥優(yōu)先服務(wù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要對轄區(qū)內(nèi)90歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.各級政府要加大財(cái)政投入，改造現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施，充分挖掘現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施的潛力，多渠道籌措資金，共同開發(fā)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施。同時(shí)把農(nóng)村為老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃之中。

2.完善農(nóng)村福利設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所設(shè)施齊全的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，條件好的行政村有“養(yǎng)老大院”。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證每個(gè)行政村建有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站。

3.整合農(nóng)村文化建設(shè)資源，推進(jìn)文化、教育、科學(xué)、體育和青少年、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)綜合一體化，在整體規(guī)劃中不斷拓展老年服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)和服務(wù)空間，力爭每個(gè)行政村都有老年人文化活動(dòng)場所。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)體系建設(shè)

1.推動(dòng)發(fā)展托老服務(wù)，醫(yī)療保健服務(wù)，日常照料服務(wù)，老年人互助服務(wù)等多形式的社會化服務(wù)項(xiàng)目或形式。不斷開發(fā)多種農(nóng)村為老服務(wù)模式，依托農(nóng)村社會福利服務(wù)中心和“養(yǎng)老大院”的服務(wù)設(shè)施和人員，拓展為老服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。組織農(nóng)村社會組織、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和青少年為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身和精神慰藉等多方面的服務(wù)。

2.有組織的開展親情關(guān)愛服務(wù)、鄰里互助服務(wù)和青少年志愿服務(wù)。在服務(wù)好“三無”老人、五保老人、低保老人、空巢老人（含留守老人）等特殊困難老年人的同時(shí)，積極為有服務(wù)需求的普通老年人提供服務(wù)。

3.縣（市）區(qū)老齡工作部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。搞好教育和培訓(xùn)，提高為老服務(wù)工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)村老年人得到優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

（五）切實(shí)做好農(nóng)村老年維權(quán)工作

1.縣（市）、區(qū)老齡工作部門要擔(dān)負(fù)起老年維權(quán)執(zhí)法主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法查處、打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

2.建立健全農(nóng)村老年法律服務(wù)與援助體系，為農(nóng)村老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。司法部門要設(shè)立老年法庭，典型侵權(quán)事例公開審理。法律援助機(jī)構(gòu)對老年人訴訟提供方便和優(yōu)惠。健全信訪和回訪制度，及時(shí)接受老年人的投訴和咨詢，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

3.各有關(guān)部門要加大執(zhí)法和督促檢查力度，重點(diǎn)懲治不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，遺棄、虐待、欺騙、殘害老年人的違法犯罪行為，加大法律干預(yù)力度，教育當(dāng)事人，打擊不法分子。把普及老年法律法規(guī)知識作為農(nóng)村普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)敬老愛老意識和保護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村老齡工作宣傳力度

1.各級宣傳部門和新聞媒體要加大農(nóng)村老齡工作的宣傳力

度，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德教育，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)老人、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。

2.老齡工作部門要在全市農(nóng)村開展評選“敬老好兒女”、“敬老模范家庭”、“敬老模范村”等活動(dòng)，營造尊老愛老的社會氛圍。把敬老、養(yǎng)老、助老作為開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)和中小學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容。

（七）積極開展農(nóng)村老年文化活動(dòng)

1.各級政府要把農(nóng)村老年教育事業(yè)納入文化事業(yè)和全民教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，創(chuàng)造有利于農(nóng)村老年文化、教育、體育事業(yè)發(fā)展的條件，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，加大投入，創(chuàng)造適應(yīng)老年人多元化需求，形式多樣，不同層次的終生教育體系。

2.提倡科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)、抵制迷信，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)。完善農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村老年人養(yǎng)老、保健等科學(xué)文化知識，活躍農(nóng)村老年文化生活。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動(dòng)，完善農(nóng)村老年人文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

3.充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用，支持和引導(dǎo)農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動(dòng)。

（八）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村老年人老有所為

1.充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村低齡老年人“老有所為”的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持自愿和量力、社會需求和個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和公益事業(yè)，協(xié)助調(diào)解民事糾紛，開展關(guān)心下一代等活動(dòng)。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的作用，動(dòng)員和支持他們參與村務(wù)管理，聽取他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)公開、公益事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)提出意見和建議。

3.要搭建“銀鈴行動(dòng)”信息服務(wù)平臺，積極開發(fā)老年人力資源。建立老年人力資源庫、老年人才檔案，儲備老年人力資源信息。為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能、文化科學(xué)知識、衛(wèi)生醫(yī)療專長的低齡老年人，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)開拓發(fā)展空間，提供資金、技術(shù)和法律支持，依法保護(hù)農(nóng)村老年人的合法收入。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把農(nóng)村老齡工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加經(jīng)費(fèi)投入，將發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村老齡工作任務(wù)落到實(shí)處。

縣（市）區(qū)老齡工作部門是農(nóng)村老齡工作的指導(dǎo)部門，要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用，協(xié)調(diào)各老齡委成員單位共同做好農(nóng)村老齡工作。老齡委成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)配合，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村老齡工作的責(zé)任感和自覺性，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真解決好農(nóng)村老年人的實(shí)際問題。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體措施，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作組織建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立老齡工作委員會。為了便于開展工作，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可以成立老年人協(xié)會，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

長春市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法(穗府辦〔2005〕31號)

【發(fā)布單位】廣東省廣州市 【發(fā)布文號】穗府辦〔2005〕31號 【發(fā)布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

(穗府辦〔2005〕31號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)街道工作意見的實(shí)施辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號，以下簡稱《意見》），制定本實(shí)施辦法。

第二條第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎(chǔ)，對街轄范圍內(nèi)的區(qū)域性、社會性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。

第三條第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，逐條對應(yīng)，制定實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務(wù)、指標(biāo)或簽責(zé)任狀，不能直接對街道辦事處進(jìn)行考評。

第四條第四條 告知是指街道辦事處對城市管理、社會管理、公共服務(wù)中存在的問題，在街道辦事處法定權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責(zé)任和權(quán)利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關(guān)職能部門告知。告知的內(nèi)容主要包括告知人、告知事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、辦理建議、聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時(shí)，要記錄在案，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)辦理程序。對不屬于本部門職責(zé)的，要當(dāng)即回復(fù)街道辦事處，并提出其應(yīng)予告知的具體政府職能部門的建議。對于需市政府職能部門辦理的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時(shí)，要記錄在案，認(rèn)真辦理，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)區(qū)政府職能部門。

遇緊急情況時(shí)街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即告知區(qū)、市政府有關(guān)職能部門，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應(yīng)當(dāng)立即辦理。所有告知的辦理結(jié)果，應(yīng)在辦理完畢后2個(gè)工作日內(nèi)由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條第五條 協(xié)助是指街道辦事處對區(qū)政府職能部門在街轄內(nèi)履行職責(zé)，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責(zé)，但行政責(zé)任主體是區(qū)政府職能部門（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應(yīng)協(xié)商并明確協(xié)助事項(xiàng)的具體內(nèi)容、要求以及條件。當(dāng)不能達(dá)成一致意見時(shí)，由區(qū)政府職能部門報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門對區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。如涉及不履行或不正確履行職責(zé)的問題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門反映。

第六條第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務(wù)群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務(wù)及相應(yīng)的管理權(quán)限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項(xiàng)，區(qū)政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應(yīng)當(dāng)先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進(jìn)行，委托書應(yīng)包括委托人和被委托人、委托事項(xiàng)、委托人提供的條件、對被委托人的具體要求、委托事項(xiàng)的責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對街道辦事處實(shí)施委托行為進(jìn)行監(jiān)督，依法承擔(dān)該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權(quán)益與義務(wù)事項(xiàng)的委托，其委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事前公示。

第七條第七條 責(zé)成是指街道辦事處對轄區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)、政策的單位和個(gè)人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責(zé)成應(yīng)以書面形式進(jìn)行，其內(nèi)容包括存在的問題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、整改的時(shí)限，以及不整改的后果等。對拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關(guān)區(qū)政府職能部門依法進(jìn)行處理。

第八條第八條 制止是指街道辦事處采取措施對破壞公共財(cái)物、擾亂社會管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)區(qū)政府職能部門依法處理。

第九條第九條 拒絕是指街道辦事處對于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔(dān)的工作任務(wù)，有權(quán)不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務(wù)，應(yīng)以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門任務(wù)要求的2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)該職能部門，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門?；貜?fù)應(yīng)當(dāng)說明拒絕的原因并提出意見建議。對應(yīng)立即行動(dòng)事項(xiàng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即回復(fù)區(qū)政府職能部門并抄報(bào)區(qū)政府指定的綜合部門。

第十條第十條 知情權(quán)是指街道辦事處對街轄內(nèi)可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設(shè)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和各類大型活動(dòng)等，有權(quán)事先知道并提出意見和建議。有關(guān)部門和單位必須履行知會街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責(zé)任。

第十一條第十一條 根據(jù)城市管理中各有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分類，其告知受理的責(zé)任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場違法違規(guī)經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營，非法傳銷等問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責(zé)任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作等問題，告知受理的責(zé)任主體是國土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場違章設(shè)置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報(bào)亭，鋪設(shè)供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線電視線路安裝施工時(shí)違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設(shè)施功能，市政公共設(shè)施遭受破損、抗災(zāi)不力等問題，告知受理的責(zé)任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構(gòu)）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責(zé)任主體是建設(shè)部門。

（八）涉及擅自設(shè)置停車場以及臨時(shí)停車場拒不納入管理等問題，告知受理的責(zé)任主體是交通部門。

（九）涉及非法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無證行醫(yī)，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂、公共場所的，以及用人單位不落實(shí)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是衛(wèi)生部門。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標(biāo)排放，工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)保部門。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)存在的問題，告知受理的責(zé)任主體是環(huán)衛(wèi)部門。

（十二）涉及機(jī)動(dòng)車亂停放，住宅區(qū)、娛樂場所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機(jī)動(dòng)車噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫、指使未成年人強(qiáng)討要等問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責(zé)任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚(yáng)塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十八）涉及違法、違章建設(shè)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設(shè)置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場所違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)促銷、聚眾活動(dòng)，告知受理的責(zé)任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會救助的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無證使用特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、索道、廠內(nèi)特種車輛）的問題，告知受理的責(zé)任主體是質(zhì)量監(jiān)督部門。

（二十五）涉及違反勞動(dòng)用工、社會保險(xiǎn)和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責(zé)任主體是勞動(dòng)和社會保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責(zé)任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責(zé)任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報(bào)請市城市管理委員會予以明確。

第十二條第十二條 對涉及多個(gè)政府職能部門的事項(xiàng)，主受理部門接到告知后要履行首問責(zé)任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責(zé)及程序，其他部門則履行協(xié)同職責(zé)。主受理部門應(yīng)在接到告知后24小時(shí)內(nèi)告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后，應(yīng)記錄在案并主動(dòng)與主受理部門商定處理辦法、責(zé)任分擔(dān)等，共同采取行動(dòng)處理告知事項(xiàng)。協(xié)同部門不理會告知、不履行職責(zé)的，主受理部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府指定的綜合部門反映。

第十三條第十三條 市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室在城市管理中履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核職責(zé)。

（一）市城市管理委員會辦公室根據(jù)市政府對城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標(biāo)，部署工作任務(wù)；組織開展全市性的城市管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責(zé)的市政府職能部門和區(qū)政府進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會辦公室根據(jù)區(qū)政府對城市管理工作的要求，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責(zé)的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進(jìn)行督辦，并同時(shí)將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)區(qū)政府的布置，對區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責(zé)情況進(jìn)行評議考核。

第十四條第十四條 市、區(qū)監(jiān)察部門對市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況分別對相關(guān)單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或?qū)ζ湫姓I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話等。情況嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知被反映和投訴者，報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并告知有關(guān)城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。

第十五條第十五條 市、區(qū)政府職能部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，逐步將適宜市場化運(yùn)作的事務(wù)交由社會中介組織承擔(dān)。

第十六條第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕14號 【發(fā)布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕14號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導(dǎo)，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長春、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)。

實(shí)施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時(shí)間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價(jià)值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運(yùn)作相結(jié)合。

適宜土地收儲的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實(shí)行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場化運(yùn)作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認(rèn)，經(jīng)實(shí)施指揮組嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)、招商。項(xiàng)目競得人必須具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆違、拆遷等前期工作，組織實(shí)施回遷房建設(shè)、督促竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關(guān)部門要全力支持，做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補(bǔ)償安置。

通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人；落實(shí)低收入住房困難補(bǔ)貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期回遷，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項(xiàng)目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地?zé)o法提供房屋安置的，被拆遷人應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償。

4.依法拆遷，積極推進(jìn)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時(shí)，按照吉林省高級人民法院《關(guān)于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號）有關(guān)條款:“對極少數(shù)或個(gè)別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴(yán)重影響和阻礙整體棚改工作進(jìn)程且確需采取強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政強(qiáng)遷為主，司法強(qiáng)遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”，保障和推進(jìn)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設(shè)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對待，改造與改善相結(jié)合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護(hù)方案，修舊如舊，按原貌恢復(fù)。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目土地收儲。

收儲中心對棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)保，項(xiàng)目合并計(jì)算，按3000萬元存儲拆遷補(bǔ)償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項(xiàng)目，按程序委托資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設(shè)與服務(wù)。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的全免；屬經(jīng)營性收費(fèi)的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置資金隨報(bào)隨返。對采取貨幣補(bǔ)償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發(fā)建設(shè)單位和拆遷公司提供的貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補(bǔ)償安置資金。主體封閉前返還拆遷補(bǔ)償安置資金的30%。回遷房配套工程預(yù)留10%拆遷補(bǔ)償安置資金，按工程進(jìn)度和工程造價(jià)比例逐項(xiàng)返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費(fèi)用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴(kuò)大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。

應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2.貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補(bǔ)到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額+面積補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3.無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。拆遷公有房屋應(yīng)遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目（不含回遷房）投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。

五、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計(jì)劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實(shí)施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃；制定《回遷房建設(shè)監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設(shè)，加強(qiáng)全過程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

國土資源部門負(fù)責(zé)界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運(yùn)行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運(yùn)行方式，即土地收儲與市場運(yùn)作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項(xiàng)目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門批準(zhǔn)后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補(bǔ)充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達(dá)標(biāo)職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實(shí)施改造。

結(jié)合招商引資項(xiàng)目實(shí)施改造，是指對地塊小，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，由具備條件的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

結(jié)合建設(shè)各類保障型住房實(shí)施改造，是指對適宜建設(shè)廉租房、廉價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房的危舊房地塊，由政府實(shí)施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問題無法按規(guī)定時(shí)限實(shí)施改造的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定重新組織招投標(biāo)。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，要由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的拆遷、評估、施工單位進(jìn)行實(shí)施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要組織有關(guān)部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實(shí)施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關(guān)政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴(yán)重影響回遷房建設(shè)的，市房屋拆遷管理部門應(yīng)采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強(qiáng)遷、司法強(qiáng)遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷。

開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，在市房屋拆遷管理部門監(jiān)管下，要先確定回遷房建設(shè)位置；實(shí)施拆遷時(shí)，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時(shí)，要先提交回遷區(qū)域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區(qū)域的行政強(qiáng)遷；開工建設(shè)時(shí)，先建設(shè)回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時(shí)間按期回遷。開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設(shè)計(jì)要符合《長春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會第32號公告規(guī)定。

根據(jù)長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的市政府《關(guān)于提請對<長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償政策。

（六）實(shí)行回遷房綜合驗(yàn)收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進(jìn)戶前，由市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收備案后，由建設(shè)單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）及時(shí)辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按時(shí)為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設(shè)單位超過產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預(yù)）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料和設(shè)備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會和聯(lián)席會議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實(shí)施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯(lián)席會議制度，定期召開會議進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要以大局為重，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門監(jiān)管職責(zé)，不得互相推諉。各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，合并調(diào)整為長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室增設(shè)住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門和單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動(dòng)開展工作，對于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀。各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

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第四篇：南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知(南府辦

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-02-19 【生效日期】2009-02-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知

(南府辦〔2009〕25號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕28號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)防雷減災(zāi)工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2006〕155號）精神，加強(qiáng)防雷減災(zāi)管理，預(yù)防和減少雷擊事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視防雷減災(zāi)工作

各級各部門要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防雷減災(zāi)工作的重要性，準(zhǔn)確把握氣候異常背景下雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，消除麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，按照防雷減災(zāi)工作的有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，做到任務(wù)逐級分解，責(zé)任層層落實(shí)，努力把雷電災(zāi)害造成的損失降到最低限度。要健全雷擊事故責(zé)任追究制度，因防護(hù)措施不到位或?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置不得力造成事故的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、認(rèn)真落實(shí)防雷安全措施

各級各部門要把加強(qiáng)防雷設(shè)備設(shè)施建設(shè)作為預(yù)防雷電災(zāi)害的基礎(chǔ)工作來抓。各類防雷建（構(gòu)）筑物、石油化工等易燃易爆場所、通信設(shè)施、廣電設(shè)施、電力設(shè)施、人口聚集場所、公共場所，以及其他易遭雷擊的設(shè)施和場所，必須按照國家防雷技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選用和安裝防雷裝置。符合雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，以保證防雷的科學(xué)性和安全性。要認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期安全檢測制度，做好防雷裝置日常維護(hù)和定期安全檢測工作。由氣象部門負(fù)責(zé)牽頭，安監(jiān)等部門積極配合，認(rèn)真組織開展防雷安全排查檢測工作。對在排查檢測工作中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患，要督促及時(shí)整改，確保防雷安全。

三、切實(shí)加強(qiáng)防雷減災(zāi)管理

各級各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。氣象部門要依法履行雷電災(zāi)害防御工作的管理職責(zé)，加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等行政許可制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置質(zhì)量監(jiān)督管理，把好防雷設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)。防雷裝置建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。建設(shè)單位必須依法到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等部門要加強(qiáng)對各種防雷產(chǎn)品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

四、全面做好雷電天氣預(yù)測預(yù)報(bào)工作

氣象部門要加快雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析和預(yù)報(bào)警報(bào)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)雷電監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)以及雷擊森林火災(zāi)預(yù)報(bào)。通過加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高雷電天氣的預(yù)報(bào)警報(bào)水平。要充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等手段，及時(shí)發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息，為各級各部門做好防雷減災(zāi)工作提供支持，為廣大人民群眾增強(qiáng)防雷意識、采取避險(xiǎn)措施提供幫助。

五、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)防雷減災(zāi)工作

各級各部門要針對雷擊傷亡事件多發(fā)在農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，采取有效措施，建立協(xié)作機(jī)制，共同做好農(nóng)村地區(qū)防雷減災(zāi)工作。各級政府要把農(nóng)村防雷減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。氣象部門要逐步構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)防雷減災(zāi)服務(wù)體系，開展農(nóng)村地區(qū)防雷技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推廣農(nóng)村地區(qū)雷電防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村防雷科普宣傳，特別要加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的防雷科普宣傳，使廣大農(nóng)民群眾懂得雷電原理和防護(hù)方法，消除部分群眾迷信和恐懼心理，預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)雷擊人員傷亡事故的發(fā)生。

六、全力做好雷電災(zāi)害應(yīng)急處置

雷電災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，對農(nóng)村地區(qū)，以及電力、交通、通信、石化等行業(yè)影響重大，必須切實(shí)加強(qiáng)雷電災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，健全和完善雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣皻庀蟛块T報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和上報(bào)工作，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)。重大雷電災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效妥善處置災(zāi)情，迅速開展救助工作，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

七、廣泛宣傳防雷減災(zāi)知識

各級各部門要加大對《中華人民共和國氣象法》、《廣西壯族自治區(qū)氣象條例》和《廣西壯族自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》等防雷減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳力度，針對當(dāng)前雷電災(zāi)害危害程度高、社會影響大的情況，結(jié)合典型事故，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展普及防雷減災(zāi)知識和常識活動(dòng)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾的自救互救能力。氣象部門要建立防雷科技推廣基地，加強(qiáng)防雷科普宣傳教育工作，提高全社會的防雷減災(zāi)意識，有效地減少雷電災(zāi)害造成的影響和損失。

二

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第五篇：長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的通知(長政辦函〔2009〕39號)

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的通知(長政辦

函〔2009〕39號)

發(fā)布日期：2011-03-05來源：長沙市人民政府

進(jìn)一步落實(shí)糧食生產(chǎn)行政責(zé)任制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，保證市場有效供給，保障國家糧食安全的重要舉措，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的客觀要求。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，各區(qū)、縣（市）要成立糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核責(zé)任制，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)區(qū)、縣（市）長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

【發(fā)布單位】 長沙市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號】 長政辦函〔2009〕39號

【發(fā)布日期】 2009-03-18

【生效日期】

【效力】

【備注】

一、進(jìn)一步落實(shí)糧食生產(chǎn)行政責(zé)任制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，保證市場有效供給，保障國家糧食安全的重要舉措，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的客觀要求。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，各區(qū)、縣（市）要成立糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核責(zé)任制，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)區(qū)、縣（市）長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

二、確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定增長。力爭全市糧食播種面積穩(wěn)定在530萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在240萬噸以上。其中水稻種植面積510萬畝以上，并且確保早稻種植面積225萬畝以上。各地要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕亂占、濫用耕地的行為。要

認(rèn)真落實(shí)治理耕地拋荒工作責(zé)任制，堅(jiān)決遏制水稻生產(chǎn)“雙改單”，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大雙季稻種植面積。要積極鼓勵(lì)有耕種能力的農(nóng)戶代耕代種，幫助農(nóng)民解決因外出務(wù)工或勞力缺乏造成無人耕種的問題。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t適度流轉(zhuǎn)，各級各有關(guān)部門要積極做好相關(guān)服務(wù)工作。

三、大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，在長沙縣的果園、路口，望城縣的格塘、新康，寧鄉(xiāng)縣的回龍鋪、雙江口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。集中組織重大增產(chǎn)技術(shù)推廣，落實(shí)增產(chǎn)技術(shù)措施，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)，全面提升糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)工作責(zé)任，形成有機(jī)統(tǒng)一的糧食高產(chǎn)示范體系，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)際成效。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）要按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的定崗、定編、定員工作，切實(shí)落實(shí)農(nóng)技服務(wù)人員的工作待遇，建立職能強(qiáng)化、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)可靠的基層農(nóng)技服務(wù)體系，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供及時(shí)有效的技術(shù)支持。

四、切實(shí)加大糧食生產(chǎn)的投入力度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加糧食生產(chǎn)的投入，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。一是提高糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2009年的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2008年的每畝89.5元提高到每畝94元左右。二是進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)。即早秈稻90元/100斤，中晚秈稻92元/100斤，粳秈稻95元/100斤，比2008年平均提高13元。三是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。提高對插秧機(jī)、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)、小型拖拉機(jī)、施耕機(jī)和鏵式犁等部分機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持。2009年市政府繼續(xù)安排200萬元資金用于兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶

發(fā)展糧食生產(chǎn)。各區(qū)、縣（市）要切實(shí)按照《長沙市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國菜籃子工作電視電話會議精神扶持發(fā)展生產(chǎn)確保市場供應(yīng)的若干意見》（長政發(fā)〔2007〕29號）文件要求，在國家糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出不低于30%的資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)對優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程給予資金配套。

五、積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織抓好優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力提高糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率，確保全市優(yōu)質(zhì)稻面積390萬畝以上，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積100萬畝以上。各地要按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的規(guī)劃，鼓勵(lì)和扶持稻米加工龍頭企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地，幫助企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。要加快龍頭企業(yè)的改造升級，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模的糧食加工企業(yè)，提高糧食精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增值增效。

六、不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)械植保、秸桿還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主體的專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，廣泛開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的科學(xué)組裝配套。大力推廣機(jī)械化節(jié)本增效技術(shù)和秸桿機(jī)械化還田、測土配方施肥、植保專業(yè)化防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)技的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。

七、建立健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。牢固樹立抗災(zāi)奪取豐收的思想，不斷完善和健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。要建立水稻生產(chǎn)儲備育秧機(jī)制，逐步建立常規(guī)性的水稻儲備育秧基地，搞好秧苗余缺調(diào)劑，確保水稻生產(chǎn)的需要。要認(rèn)真組織做好水稻保險(xiǎn)工作，各區(qū)、縣（市）要明確專人，明確責(zé)任，配合保險(xiǎn)公司開展水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)合同的簽訂，協(xié)助保險(xiǎn)公司及時(shí)搞好水稻災(zāi)情的勘查理賠。要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測，氣象部門要及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)種糧群眾提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，最大限度地減少災(zāi)害損失。

長沙市人民政府辦公廳

二〇〇九年三月十八日