第一篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關于加快實施生態和扶貧移民工作的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實“314”總體部署，推進全市城鄉和區域協調發展，使邊遠山區農民群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，實現脫貧致富的目標，經市政府同意，現就加快實施生態和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認識實施生態和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數十萬農民群眾生活在交通閉塞、生存環境惡劣的高寒、邊遠山區，主要集中分布在渝東南和渝東北的區縣（自治縣）。這些區域生態環境比較脆弱，部分區域地質災害和地方病較為嚴重，人類活動承受能力非常有限。實施生態和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，而且能夠促進其轉變思想觀念，增強自我發展能力，開拓新的生存發展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發成本，減輕生態脆弱區和生態敏感區的人口壓力，保護和恢復生態環境，鞏固退耕還林成果，促進土地規模經營，而且有利于推進基本公共服務均等化，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。加快實施生態和扶貧移民工作，是解決“三農”問題和鞏固退耕還林成果的重要內容，是落實統籌城鄉發展戰 1

略的重要措施，對我市在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

二、加快實施生態和扶貧移民工作的總體目標和基本原則

（一）指導思想．堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展戰略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農民群眾脫貧致富和保護生態環境為目標，堅持政府引導和運用市場機制相結合，政府扶持與自力更生相結合，科學規劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現貧困地區經濟又好又快發展和社會和諧。

（二）總體目標。到2012年，全市完成生態和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態和扶貧移民搬遷任務，使居住在自然環境惡劣地區的農民群眾從根本上改善生產、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進生態環境建設。

（三）基本原則。政府引導，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統籌安排：搬遷安置與后續生存發展并重。

三、統籌安排，加快實施生態和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠山區、生存條件惡劣、居住地地質災害或地方病嚴重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農民群眾，及時實施生態和扶貧移民工作，優先安排貧困農民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學選擇生態和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應與新農村建設和小城鎮建設相結合，眼前建設與長遠發展相結合，科學論證安置地點的承載能力和發展潛力，擇優選定安置地，合理確定安置規模。

（三）合理確定生態和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經濟能力等因素，根據群眾的意愿，結合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態和扶貧移民土地調整。積極探索行之有效的土地調整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進行土地整治，實施退耕還林或規模化經營。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產用地和建房用地。要通過上地整治、農田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產出能力。

（五）認真搞好移民安置地基礎設施建設．重點搞好安置地農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設。移民安置地搬遷群眾住房建設應統籌考慮、統一規劃、合理布局。要引導群眾量力而行，嚴格控制建房規模，每戶住房規模控制在100平方米左右，避免舉債建設、盲目攀比，嚴禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產業扶持工作。加強對搬遷群眾生產技能和文化知識的培訓，增強其自我發展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當地資源優勢和條件培育后續產業，加大主導產業培育支持力度，確保實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、促發展、逐步能致富”的目標。

四、加大投入力度，建立健全生態和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態和扶貧移民補助標準。從2008年起，全市生態移民市級以上資金補助標準上限統一為人均5000元。各區縣（自治縣）可根據本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施 3

建設。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農業、水利、林業、扶貧、社會事業、小城鎮建設、新農村建設、地質災害防治等相關規劃，梳理整合相關資金，著力抓好生態和扶貧移民搬遷安置區的住房、公路、農田、人飲、社會事業等工程建設。三是拓寬融資渠道，支持生態和扶貧移民搬遷和安置區后續產業發展。信貸扶貧資金應優先向搬遷群眾建房提供支持；農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社等要加大對安置區后續產業發展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區基礎設施建設，加快安置區發展。

（三）切實完善生態和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協商調劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設用地指標置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮從事非農產業，落實和完善相關政策，使其與當地城鎮居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術培訓和勞動技能培訓，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農業實用技術。五是在當地鄉鎮人民政府的監督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協議，并及時辦理相關手續。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉移、土地調整、建房等手續，除按規定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態和扶貧移民公示監督制度。要利用政務公開、村務公開等形式，將生態和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關內容，進行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、加強領導，落實責任，確保生態和扶貧移民工作順利推進 各區縣（自治縣）人民政府及有關部門要切實加強對實施生態和扶貧移民工作的組織領導，統籌規劃，精心安排，大膽探索，敢于創新，積極研究相關政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認真編制鞏固退耕還林成果專項規劃以及生態和扶貧移民工程項目規劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進生態和扶貧移民工作。

生態和扶貧移民工作的責任主體和實施主體是各區縣（自治縣）人民政府。各區縣（自治縣）人民政府的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行職責，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構，充實工作人員和力量，安排專項工作經費，分解落實目標任務及工作責任，落實配套資金，加強資金管理，嚴格督促檢查和考核，確保生態和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關部門要根據各自職責，分工協作，加強對區縣（自治縣）的指導、幫助，對項目實施和管理進行監督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發展改革委要牽頭編制全市生態和扶貧移民工程項目規劃，會同市林業局、市扶貧辦統籌安排生態和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監督檢查：市國土房管局要優先安排安置地土地整治和地質災害搬遷避讓項目，指導和幫助區縣（自治縣）做好建設項目用地 5

和移民安置地有關土地權屬調整工作。市交通、建設、水利、農業、農綜、教育、文化、衛生等部門也要切實加大對安置區基礎設施和公共服務設施的投入，并為實施生態和扶貧移民工作提供指導和幫助。

附件：重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

（總合計356000人，其中生態移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態移民集中安置做到“八統一”

一是統一房屋選址。根據經濟環境、地理位置、交通條件、商貿狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態移民集中安置點統一選定在倪家村2社。二是統一場地規劃。縣建委康居辦按照《中華人民共和國規劃法》對集中安置點進行勘測、統一規劃。三是統一辦理手續。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續、建房手續、房屋產權證件等由村委會統一辦理。四是統一風貌設計。安置點的房屋建修，統一按照巴渝新民居3號圖集進行設計施工和建設。五是統一房屋面積。鎮村按照農村建房相關法律法規和政策規定，根據山區農村實際用房狀況，統一規劃每戶建筑面積140平方米。六是統一建筑施工。生態移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標，統一進行建造施工。七是統一基礎建設。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎設施由村委會統一規劃建設。八是統一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮村組織驗收合格后，統一遷居入住。（河堰鎮 鐘小平鄧旭德）