第一篇：試論新形勢下如何做好網絡輿情監管工作

試論新形勢下如何做好網絡輿情監管工作

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時間：2011-10-09

來源： 興化市委宣傳部

隨著信息時代的來臨，網絡正極速發展成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為人們表達觀點、想法、意見以及相互交流的主要渠道和場所，其影響力已滲透到經濟、政治、文化的各個方面。面對新形勢，如何才能及時掌握網絡輿情信息、準確把握網絡輿情動態，并且進行良好的控制引導，成為擺在我們面前的一個亟待解決的課題。

一、近年來我市網絡輿情監管工作取得的成效

一是網絡管理體系已初步形成。成立了興化市網絡文化建設和管理工作領導小組、興化市網絡突發公共事件應急協調小組，建立了網絡文化建設和管理聯席會議制度，出臺了《關于加強網絡文化建設與管理的意見》、《關于進一步加強和改進我市互聯網評論工作的實施意見》、《關于建立興化市網絡評論員隊伍的通知》、《關于建立我市黨委新聞發言人制度的意見》、《關于規范新聞發布會管理的通知》等文件，網絡管理體系已初步形成，有力地推動了全市網絡輿情監管工作的規范開展。

二是網絡監管隊伍已初具規模。建立了由126名熟悉網絡運行規律、善用網言網語的同志組成的全市網絡評論員隊伍，在此基礎上，聘請了一批具有較高的政治素質和業務素質、有開拓進取精神和快速反應能力、具有一定的理論水平和寫作能力、熱心維護興化良好形象的網評員，作為核心網評員。成立了全市黨委（網絡）新聞發言人及其助理隊伍，建立了黨委（網絡）新聞發言人及其助理QQ群。建立考核制度，對網評員和新聞發言人進行嚴格考核；加強業務培訓，進一步提高隊伍的綜合素質和工作水平。目前，全市網絡監管隊伍已初具規模，管理逐漸步入正軌。

三是網絡輿情監控引導已初見成效。網絡輿情監控堅持每天24小時值班制度，密切關注市內外網絡媒體對興化的信息報道情況，發現涉及興化的不良信息及時上報市領導，根據市領導批示精神和輿情研判情況，協調和督促涉及的部門單位積極正面回應，及時采取措施化解矛盾，及時消除網上不良信息所造成的負面影響。圍繞與百姓關系緊密的熱點話題、突發性公共事件和社會敏感問題，及時組織所涉及的部門單位網絡新聞發言人及網絡評論員開展有針對性的引導，及時向網民傳遞準確信息，解疑釋惑。網絡輿情監控逐步規范化、常態化、程序化。

二、我市網絡輿情監管工作存在的問題

一是部分鄉鎮、部門領導對網絡認識不夠。部分鄉鎮、部門領導仍然習慣于傳統的工作思維、行為方式，缺乏對網絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網絡特點和規律的認知，或是對網絡存有懼怕心理、敬而遠之，又或是對網絡聽之任之、放任自流，不善于借助網絡了解社情民意、為我所用。

二是“家丑不外揚”的心理仍普遍存在。對于突發事件以及網絡上出現的涉及本地、本部門的負面信息，部分鄉鎮、部門仍然抱有能瞞則瞞的心理，主動回應、公布事實真相的少，迫于壓力才不得不公開的多，往往是錯過了公布真相的最佳時機，給謠言的傳播提供了空間，結果往往是不利于問題的解決。

三是對網絡輿論的引領能力亟待提升。目前的狀況是：對網絡上出現的帖子進行回應、引導的多，主動發帖引領輿情方向的少，特別是黨委、政府的大政、方針、政策，目前并沒有能夠有效地占領網絡輿論空間，普通信息甚至是無效信息盛行，給網絡輿論氛圍造成了一定的消極影響。

四是對網絡輿論的處置方法有待改進。對于網絡上出現的輿情信息，目前的做法主要是根據輿情涉及的單位部門，及時聯系做好答復處置工作，而真正與網民交心交流不夠；對于虛假信息甚至是違法言論，往往是一刪了之，缺乏必要的預防和制裁手段、措施。

三、做好新時期網絡輿情監管工作對策思考

一是要擺正心態，正確面對網絡輿情。既不能視網絡輿情為洪水猛獸談網色變，也不能等閑視之放任自流。要用發展的眼光看待網絡，以陽光的心態、開放的胸懷面對網絡、接納網絡，并且要學會善于利用網絡。一方面充分發揮其方便、快捷、互動性強、影響力大等優勢，運用網絡獲取信息、了解民意、匯集民智、讓網絡為我所用；另一方面要寬容、積極地對待網絡輿論監督，對于網絡反映出來的問題，不回避、不排斥，坦然地面對輿論，坦誠地與網民交流，做到 “有則改之，無則加勉”。

二是要搶占先機，積極引導網絡輿論。俗話說得好，“先發制人，后發制于人”，這一道理在網絡領域體現得尤為明顯。黨委、政府要通過網絡及時將群眾關心、關注的重點、熱點工作信息公之于眾，以正確的信息占據公眾有限的閱聽時間，使虛假新聞和無效信息在傳播通道中所占據的百分比盡可能降低，從而最大限度地讓我們的正面聲音占領網絡陣地，引領網絡輿情，形成健康向上的輿論氛圍。對網絡上出現的一些熱點話題，要以高度的政治敏銳性學會超前思考，發表有深度、有說服力的言論，引導網民辨明是非，客觀分析問題，理智作出判斷。對于重大突發事件，要在第一時間準確、透明地發布我們的權威信息，對不實言論第一時間予以澄清，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導迷惑視聽，即使在事件發生初期不能確切、全面地掌握情況，也應及時、客觀地發布信息，使謠言止于事實，從而牢牢把握引導網絡輿情的主動權，避免出現錯誤的輿論導向。

三是要堅持原則，妥善處理網絡輿情。對發現的網絡輿情，要在認真分析、調查核實的基礎上，區分不同情況，采取有效措施，嚴格按照國家法律法規和有關政策規定做好答復處理工作。對咨詢類問題，及時跟帖做好政策性解釋和答復；對建議類問題，認真分析論證，科學合理采納；對投訴類問題，嚴格核實，辨別事情真相，妥善做好化解處置工作；對網民署名反映的情況，更要引起高度重視，切實加強與網民的聯系，及時進行調查處理，并適時反饋處理結果，真正做到讓網民滿意、使工作受益，以透明的姿態、務實的作風贏得網民的理解和支持。

四是要加強疏導，坦誠與網民溝通。要高度重視和充分尊重網民的呼聲和利益訴求，面對網絡輿論，政府應主動放下架子，坦誠和網民交心談心，與網民搞好交流。對網民的疑問甚至誤解要耐心回復，不可敷衍塞責、應付了事；對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿論，做到公開承諾、及時糾錯；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、說明事實、以正視聽；針對網民較為關心、質疑較多的問題，或請專家學者解答，或請相關部門直接與網民對話交流，也可以通過新聞發布會、接受專訪等形式，認真做好解答。

五是要嚴格監管，堅決打擊網絡違法行為。網絡的開放性、匿名性等特點，使網絡信息的真實性和可信度偏低，這就需要我們加強嚴格監管，正確引導網絡輿論，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。可在論壇試行推廣發帖規則，對發布不嚴肅言論的網民利用技術手段提出警告或限制其發帖；對不利于社會穩定的不良帖子及時予以刪除；特別是對那些別有用心散布謠言、在網上惡意制造事端的違法行為更要堅決打擊，毫不手軟，必要時可訴諸法律手段來有效維護正常的網絡輿論環境，從而營造文明和諧的網絡輿論環境。(劉定榮

戴金萍)

第二篇：如何做好新形勢下網絡輿情監管工作(調研報告)范文

做好新形勢下網絡輿情監管工作的幾點思考

隨著計算機技術的日益普及，網絡越來越成為人們傳遞信息、交流情感的一種重要途徑，被稱作報紙、廣播和電視之外的第四媒體。人們充分的認識到，作為雙刃劍的網絡媒體，在給我們帶來便捷的同時也帶來了輿情危機，正如一網友所說：“每個人都是一羽話語蝴蝶，同頻共振即可掀起輿論風暴。而互聯網給了每個人一只麥克風，每個人都可以成為記者、作家、新聞發言人，蝴蝶又有了麥克風，更容易形成話語聲浪、文化波濤”。所以，在新的歷史形勢下，如何更為有效地做好網絡輿情監管工作成為宣傳思想文化戰線亟待解決的問題。

網絡輿情的形成及網絡輿情監管工作的現狀：

面對不斷發展的網絡媒體。一方面，人們可以隨時隨地利用這種傳媒對某一事件、某一問題表達自己的情感，發表自己的看法，甚至煽動某些事件；另一方面，人們獲取信息的渠道和方式也日益多樣化，一旦有重大事件發生，如果一時不能獲得消息或不能及時得到準確的消息，就會通過網絡等獲取信息。“一邊是隨心所欲的發布信息，一邊是隨時隨地的獲取信息”，發布的是什么樣的信息、這些信息的怎樣傳播，獲取信息的人們的怎樣反應……這些都屬于網絡輿情的范疇，如何及時地發現這些網絡輿情，并根據其發展變化采取相應的對策，對其實施有效的監管，成為黨委政府維護自身形象、加強執政能力的必要手段。

就目前而言，大多數地區已經意識到網絡輿情對一個地方經

濟社會發展有著不可忽視的影響，也建立起了最基本的輿情監管體系，可以開展網上輿情的采集、分析、處理等，但只局限于小范圍之內的，并沒有形成一個行之有效的監管體系。

網絡輿情監管存在的問題和不足：

從近年來發生的如貴州甕安、云南孟連、湖北石首等有較大負面影響的群體性事件來看：事件發生后，盡管在網絡中某些言論的觀點是客觀的、真實的，對事件的發展、問題的解決起到了一定的促進作用，但更多的是情緒化、偏激的，辱罵、攻擊性言語，甚至制造謠言，混淆視聽，激起網民對政府的不滿與憤怒，網絡輿情對事態向負面發展起到了推波助瀾的作用。對我們來說，突發的網絡負面輿情一旦發生，其造成的影響是不可估量的。首先沒有一個健全的網絡輿情應急處臵機制，不能適時果斷地處理危機；其次，沒有與網絡媒體建立一個完善的關系網絡，難以及時有效的在發生輿情時對輿情進行管制；再者，缺乏危機意識以及處臵網絡輿情危機技巧的訓練，加上過去行之有效的新聞管理辦法有的反而束縛了我們自己的手腳，造成處理事件的被動。而現有的網絡輿情監控體系中：一方面我們的工作人員對網絡輿情知識還不十分熟悉，缺乏網絡輿情監控方面的專業人才；其次現在所采用的輿情監控系統剛剛投入試運行，其信息搜集、信息處理、信息研判等功能都有待于更好的完善（包括開發商對功能的改進及我們結合其功能特點行監控范圍、研判依據等方面的配臵），使之更貼近于我們實際，這需要一個長期的不斷更新的過程；再次，我們在進行信息反饋、信息決策，信息處臵等多個環

節中還存在很多漏洞，很多責任主體單位還存在著不重視、不配合現象，影響了整個輿情處臵工作的正常開展。

造成輿情監管難的原因及對策：

分析來看，造成網絡輿情監管難的原因主要有以下幾個方面：

1、網絡輿情處于匿名性和虛擬性交織的狀態，缺乏有效監管和規范，發言者無需考慮承擔法律責任的問題，進而顯得肆無忌憚；

2、網絡信息真實性難以區分，部分網民很少質疑信息的真實性，也沒有進行成熟的思辨，僅憑主觀臆斷對信息發表意見，帶有嚴重的感情色彩，易導致真相的掩蓋、言論的失實；

3、網絡輿情傳播快，范圍廣，聚集效應強，但可控性較差。對在網絡中四處粘貼攻擊詆毀類的信息，只能被動采取堵截、刪除等方式，防不勝防；

4、對新興的網絡輿情，缺乏有效監管抓手，也缺乏有效的制止或者進行澄清的手段。對不利言論，主要采取刪除了事，很少對事實進行澄清。有些問題早已解決，但反映問題的信息一直在網絡中傳播，仍可能引發新的不良影響；

5、對網絡輿情掉以輕心，很多領導認為網絡僅僅是發泄情緒的途徑，對網絡輿情不愿聞也不愿管，懷著自生自滅的心態看待網絡輿情，也是造成網絡輿情難以實施有效監管的重要原因。

網絡是社會環境的組成部分，網絡輿情監管是一項系統的工程，他涉及到多個主體，需要社會的共同參與，面對新的歷史形式，我們的網絡輿情監管更應該按照“管疏結合”，以“疏”為主的原則開展。

1、加大對網站發布單位和網絡使用主體的管理力度。公安、文化等執法部門應加大對網站的管理，嚴格要求開設信息發布平

臺的網站加強后臺審核管理，對造謠誹謗、混淆是非的帖子、博文等堅決予以管制發表，強化對網吧等公眾上網場所的管理，堅持實行實名登記制度，嚴查黑網吧；網絡運營商要加大對接入用戶和網站發布的登記備案，做到有據可查；使網絡信息的發布者具有“在網絡上說話也要負法律責任”的意識。

2、密織社會監控網絡。網絡被稱作浩瀚的海洋，它無時無刻不在進行著信息的傳遞，單靠網絡監控系統只是杯水車薪，需要充分調動各主管部門、網絡文化管理機構的積極性，共同參與網上輿情監管工作，建立一種信息共享、高效運作、快速反應的輿情監控體系和機制。

3、建立突發事件預警機制。各部門單位要對自己轄區內的敏感問題、突發事件及時發現及時提報，對可能出現的網上熱點問題要充分估計、提前建立預案。要確定一名同志擔當前網絡輿情預警聯絡員，及時搜集與本單位有關的負面信息，及時與上級網絡管理部門進行溝通。

4、加大正面宣傳和輿論引導。對一些新聞網站，加大扶持力度，鼓勵做大做強，成為推介政府、宣傳政府的主流網站。加大與上級主流網絡媒體的溝通，建立友好的合作關系，可成為抵制不良信息的網絡正面宣傳主陣地。同時完善網絡文化管理隊伍和網絡評論員隊伍建設，做好培訓，提高網絡文化隊伍的整體素質，形成一支懂政策、講方法、富有戰斗力的網絡文化管理隊伍和網絡評論員隊伍，為有效開展工作打好基礎。

第三篇：做好新形勢下網絡輿情監管的幾點認識

調研文章4：

做好新形勢下網絡輿情監管的幾點認識

--以印江自治縣為例

網絡是一把雙刃劍，一方面，它有利于黨委政府及時了解社情民意，帶給人們方便、快捷地發揮監督作用；另一方面，由于當前網絡管理無論在技術層面還是制度層面都還存在許多薄弱環節，在某些條件下也具有很強的破壞性，成為阻礙經濟社會建設的有力武器。在新的形勢下，如何更為有效地做好網絡輿情監管工作，加強網絡輿論引導，掌握網上輿論的主動權和主導權，讓網絡輿情監管工作更好地服務于經濟社會發展大局，已成為當前宣傳思想工作值得深入調查研究的重大課題。

一、我縣當前網絡輿情監管工作的基本現狀

（一）機構設置及人員構成

為了更好抓好網絡輿情理工作，2010年4月經報相關部門批準，我縣成立了縣網絡監督管理中心，為縣委宣傳部下設副科級事業機構，核定事業編制6人，2014年7月把網絡監督管理中心更改為互聯網信息辦公室，核定事業編制增加至14人，具體負責抓好全縣互聯網信息平臺建設、網絡宣傳、網絡輿情監管、網絡輿論引導、網絡輿情研判和分析、印江網等工作。縣委辦公室信息中心、縣電子政府中心、縣公安局網監大隊也分別明確有1人共同負責抓網絡輿情監管工作，具體負責群眾通過網絡合理訴求的跟蹤督辦，依法打擊帶有

待處理信件14件（其中首接件9條，政府門戶網轉辦件5條）。比如：2014年2月14日，網友反映《中壩鄉派出所公車私用》。反映稱：“經常在縣政府隔壁住宿區門口看到中壩鄉派出所的警車停在那里……”該網友要求公安局嚴格公車管理，給出一個滿意的調查結果，并請紀委調查處理。事后，縣公安局對此事回復“經縣公安局紀委調查后已對相關責任人進行了誡勉談話，在群眾路線教育實踐動員大會上，縣公安局對警車管理提出了相關要求。”6月17日，有網友反映《民政局、計生局違反八項規定組織干部到外旅游》。舉報件稱：“縣民政局組織干部到浙江以考察之名旅游，計生局組織干部到遵義旅游，嚴重違反八項規定，請紀委調查。”根據反映，縣紀委監察局根據提供的線索立即安排調查組開展初步核實，經調查，反映情況基本屬實，縣紀委對相關責任人進行了誡勉談話，并要求外出活動的費用由參加者自行承擔。

縣紀委還制定并實施了網絡輿情管理、監測和處置工作制度，形成了網絡輿情發現、引導、報備、處置及反饋等工作流程；將網絡輿情納入黨風廉政建設責任制考核范疇，對出現負面輿情造成一定影響的單位，采取倒扣分甚至“一票否決”；組織網評員圍繞全縣反腐倡廉重大決策部署和網絡熱點問題，撰寫網評文章，積極傳遞正面聲音，搶占話語權，堅決打擊網絡謠言，真正做到照章辦事。

二、當前各級各部門應對網絡輿情的態度

（一）“家丑不外揚”的心理仍然存在。對于網絡上出現的涉及本鄉鎮、本部門的負面信息，部分鄉鎮部門在發現負

面信息后，不能夠坦誠地對待公眾質疑，主觀上不愿接受公眾和媒體披露的相關信息。仍然抱有能瞞則瞞的心理，主動回應、公布事實真相的少，迫于壓力才不得不公開的多。這樣隱瞞不報不僅違背信息傳播規律，而且置自己于被動，事態一步步擴大，往往是錯過了公布真相的最佳時機，給謠言的傳播提供了空間，結果往往是不利于問題的解決。

（二）認為網絡輿論監督就是“挑刺”。在相對輿論自由和輿論監督的時代，網絡問政為公民的放言提供了巨大的空間和平臺，有批評的、有建議的、有贊揚的、有利益訴求的、還有情緒偏激的等。部分鄉鎮和部門對待網絡輿情則是聞功則喜，聞過則怒，對自己不利的言論則認為是給黨委政府工作“挑刺”，任憑網民訴說、質疑，反正一條就是“無可奉告”，無動于衷。持一副“你說你的，我做我的”無所謂的態度，沒有把網民的意見和批評放在眼里。對網民指出的問題，不去查找原因，改進工作，而是避重就輕，找些不著邊際理由對網民的提問進行搪塞，繞著問題走。

（三）對待網絡輿情不愿聞也不愿管。部分鄉鎮部門領導仍然習慣于傳統的工作思維、行為方式，缺乏對網絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網絡特點和規律的認知。也有部分鄉鎮部門領導認為網絡是民眾發泄情緒的平臺，通過網絡所暴露出來的問題都是無中生有，從而對網絡輿情不愿聞也不愿管，懷著自生自滅的心態去看待網絡輿情，不善于借助網絡了解社情民意、為我所用，造成網絡輿情難以實施有效的監管。

和特點，采取不同的引導方式，疏導網民的情緒。其次，要學會用“旁觀者”的身份，杜絕用“說教”、“官化”的語言與網民溝通互動，在溝通中潛移默化網民的思想。針對一些重大的網絡輿論熱點，適時發布官方最權威的信息，積極回應網民咨詢和訴求，重大事件及時澄清事實真相，消除網民疑慮，第一時間搶占輿論先機，不留給網民猜測和想象的空間。

（三）加強網絡宣傳建設輿論導向。要努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡宣傳員隊伍，切實加大培訓力度，引導宣傳干部轉變作風、改進文風，加快適應輿論引導新形勢；而且要充分發揮基層組織作用，建立志愿者、監督員、通訊員等基層宣講隊伍，向群眾宣傳黨的路線方針政策和重大決策部署，加快形成和諧穩定的輿論氛圍。

（四）提高網民網絡素養和責任意識。隨著網絡的普及，網民的思想也日漸活躍，網絡環境的自由、開放，使人們的思維和行為方式也發生了很大的變化。很多人對自由的理解并不恰當，他們認為自由就是想做什么就做什么，網絡惡搞和網絡暴民就是“網絡自由主義”的典型表現，網絡輿論無需考慮承擔法律責任的問題，進而顯得肆無忌憚。因此，在網絡輿情監管和輿情引導中要善于加強網民的思想政治教育，引導教育網民要對自己所發布的各種信息及言論負責，使網民樹立“在網上說話也要負法律責任”的意識。

（五）搭建快捷的民眾網絡訴求通道。按照輿論監管工

作的有關要求，搭建黨委政府與網民互動交流的信息平臺，建立干部群眾表達心聲、愿望、訴求的重要網絡陣地，讓網民反映問題渠道暢通、方便快捷，對網民提出的各種問題都要及時回應。建立自己的網絡陣地和方便快捷的網絡通道，能讓黨委政府及時了解和掌握網民隔閡、對立情緒以及苗頭性的問題，將一些苗頭性的問題化解在萌芽狀態，在能夠有效避免事態擴大的同時，也能有效避免一些熱點問題在互聯網上擴散而造成負面影響。

（六）重視與傳統媒體間互動合作。盡管網絡媒體以其傳播的獨特性吸引了大部分公眾，但傳統媒體在權威性、公信性及社會主流性等方面的傳播優勢依然是網絡媒體所無法比擬的，而且這些優勢在廣大受眾心中的地位也是根深蒂固的。在遇到一些易引發爭議的事件中，應當充分發揮傳統媒體的優勢，利用聲像文字在不同的媒介上公布事情的真相并進行事情追蹤，加深報道的力度，進而達到澄清事實消滅謠言的目的。

（七）堅決依法打擊網絡違法行為。在充分發揮互聯網優越性，讓網絡信息為我所用的同時，也不能忽視對網絡的監管，特別是對那些別有用心、在網上惡意制造事端的違法行為，一定要毫不手軟，從重從快依法打擊。要依靠法律的手段來有效維護正常的網絡輿論環境，營造一個文明和諧的網絡世界。要通過相關部門的聯合執法、齊抓共管，努力構建一個和諧、文明的網絡輿論環境，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。（印江縣紀委、印江縣宣傳部）

第四篇：網絡輿情監管員工作辦法

網絡輿情監管員

1、監控范圍：

1.1、網絡媒體：校園論壇、百度貼吧、搜索引擎等。

1.2、微博（新浪、騰訊）

2、監控要求：

2.1 全面性

a)上述所有監控范圍都要監控到，不留死角。

b)需要7*24小時不間斷的進行監控，不遺漏任何一個時間點。

2.2 及時性

對于監控的及時性要求非常高，一般要求從輿情信息發現起，不超過1小時。影響重大的輿情信息要求更高，從輿情信息出現起到系統預警處理完畢，中間需要經過及時發現、分析確認、上報、預警通知等許多過程，這就要求我們需要能夠盡早發現、及時發現，高效準確的分析判斷，以便為后續的處理贏取時間。

2.3 準確性

需要系統能夠提供盡可能準確地定位和判斷，能夠提供準確的輿情信息源、源地址、信息內容、事件發生時間、事件證據等。事件內容必須是和集美區相關。

3、潛在負面輿情媒介和輿情發送人群收集

在監管員工作期間，能夠不斷自動收集潛在的負面發生媒介和發送人群，作為后續的重點監控源。

4、去重

同一負面輿情信息只需要監控和記錄一次，避免重復報告。

5、分類

對監控的結果需要進行一定的分類。包括但不限于：

a)、輿情信息來源：網站、微博、SNS、論壇

b)、輿情產生類型：機構、個人 等

c)、影響程度：包括轉載數、評論數、網站影響力等綜合指數評定。

6、實時預警

對于影響重大的負面輿情信息等，一旦發現，監管員需要立即發出預警，以便監控人員能夠及時采取措施。

7、定時報告

監管員按照指定的時間報告最新監控結果，上報內容包括：媒介、地址、內容、發生時間、原始信息等。

8、輿情處理

1.1、要結合宣傳部的指示，盡量消除輿論影響。

1.2、遇到突發事件，要遵守宣傳部的通告，控制輿論的進一步傳播

1.3、要有組織的頂貼和刷帖、盡量在貼吧，論壇，評論中站取頭條。

第五篇：新形勢下政法網絡輿情分析

新形勢下政法網絡輿情分析

作者：孫莉婷

縱觀當前國內媒體環境，科技的高速發展促使新興媒體尤其是網絡媒體不斷發展繁榮，逐步形成了新的輿論格局。網民對政法機關、政法事件的高度關注使政法機關面臨許多關注與挑戰，如何在新形勢下變消極應付為積極應對，并通過完善相應機制提高政法機關的輿情應對能力，從而不斷樹立政法機關的正面形象，是應高度重視并亟需解決的問題。本文將從當前媒體環境特征分析、政法機關面臨的挑戰、政法輿情應對策略等幾個方面展開論述。

一、當前媒體環境特征分析

目前，科技的高速發展使信息網絡高度發達，各類媒體迅猛發展，信息傳播速度極為迅速，展現出如下特征：

第一，網絡媒體高速發展，與傳統的電視、廣播、平面媒體相互交融，形成了更為復雜多變的媒體群；

第二，主流媒體和以都市媒體為代表的非主流媒體在報道內容、報道取向、報道方式、體系管理等方面存在明顯差異，導致一旦出現負面輿情，采用傳統的封、堵措施根本達不到效果；

第三，也是最顯著的特征——網絡社區尤其是BBS、SNS、博客、微博等的廣泛應用使網絡信息的交互性極大增強，即我們已經進入“人人都有麥克風”的 web2.0 時代，一般民眾也可通過各種平臺隨時發表自己的觀點、并對社會事件加以評論。

二、政法機關面臨的挑戰

網絡的極大發展、網民積極參與社會事件發表評論，從積極的角度而言可以加強網絡監督，便于公民行使言論自由權、參與權及監督權。但另一方面，也潛在或已經引發了一系列問題。具體而言，政法機關面臨的挑戰有如下幾點：

（一）網絡飛速發展催生了意見領袖、網絡水軍、網絡暴民、網絡推手等新生概念或行業

網絡信息傳播的匿名性、實時性、交互性等特點，使得“意見領袖”、網絡暴民、網絡水軍（因發帖收入通常為五角錢又俗稱“五毛黨”）、網絡推手等新生概念應運而生。但是當意見領袖的意見偏激化、當網絡水軍被別有用心的組織或個人（包括案件當事人）雇傭、當網絡暴民所針對的是政法機關、當網絡推手炒紅的是存在錯誤或瑕疵的法律事件，這些都有可能引領一定范圍的輿論走向極端化，給政法機關輿論應對與處置工作帶來極大挑戰。

（二）網民情緒化表達壓倒理性表達，并易引發無直接利益沖突事件

當前我國正處于社會轉型期，各類矛盾比較突出，互聯網、尤其是網絡社區的發展又在短期內激發了民眾壓抑已久的表達熱情，任何社會事件一旦引起公眾的注意往往招來不滿的聲音。而互聯網用戶，尤其是中國網民往往對負面事件的關注度更高。互聯網信息的傳播特點決定了一旦某種事件或觀點在一定人群中引起共鳴，就會在互聯網上迅速擴散，并引起更多的共鳴和認同，即使在最初，僅僅是一個被夸大的事實或較片面的觀點。可見，這種非理性的、情緒化的表達威力是非常大的。而這種情緒化表達又極易引發“無直接利益沖突”事件，即眾多參與者與事件本身并沒有直接的利益訴求，而是因長期積累的不滿情緒，或是好奇、簡單盲從就借機發泄而參與。如前不久發生的英國倫敦騷亂就是無直接利益沖突的典型案例。“無直接利益沖突”事件一旦發生，則規模較大，給應對工作帶來挑戰，如處理不當，極易產生負面影響。

（三）政法干警身份的特殊性決定其敏感性

政法系統的工作人員因職業及身份所具有的特殊性，任何不適當的言行都會在社會上引起軒然大波。繼去年發生的遼陽市檢察院書記員王妍毆打小學生被處以拘留、罰款的事件后，2011年 8 月濟南司法系統一女干警因洗車問題與某老年市民產生沖突引起民憤，上千民眾圍堵該女干警長達數小時，最后當事人下跪、民警疏通才解圍，事后該女干警被單位開除。可見只要事件涉及到司法人員的言語或行為失范，即使是非工作時間的非職務行為，也會引發群眾的強烈不滿，并給司法隊伍整體抹黑。

三、結合實踐淺談政法輿情應對策略

面對如此復雜多變的網絡環境，筆者認為各級政法機關可從以下幾方面入手，提高輿情意識，并逐步積累輿情應對處置的實踐經驗。

（一）提高全員的危機意識與輿情意識

在當前的網絡環境下，網民上網需求打破了以往以娛樂化為主的傾向，呈現出多樣化趨勢。據中國互聯網絡信息中心今年 7月發布的《第 28 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011 年 6 月底，我國網民總數已達到 4.85 億。且《報告》顯示，網民上網的娛樂化追求傾向明顯降低。包括微博等互動平臺在內的網絡社區中，網絡議題從日常生活瑣事轉向社會公共事件、政法事件的趨勢非常明顯。網民對社會公眾事件的參與熱情高漲，對于涉及政法機關、政法事件的信息高度關注。因此在辦理案件過程中，各級政法機關除宣傳部門要對網絡輿情的發展方向予以注意外，案件承辦人亦應關注與所辦理案件相關的網絡輿情（如案件此前在媒體的公開報道、網民反映等），如有負面輿情，應第一時間向宣傳部門反映，并共同研判、應對。

（二）樹立“公平正義、公正合理”的辦案理念，提高群眾工作水平

近幾年來，各級政法機關均提出要做好新形勢下的群眾工作，牢固樹立群眾觀點，不斷提高群眾工作水平，切實維護群眾合法權益。這就需要各級政法機關在辦案過程中，綜合運用法律、政策、行政等手段和協商、疏導的辦法，辦理案件力爭達到法律效果、政治效果、社會效果的統一，真正做到案結事了。只有這樣才能進一步密切與人民群眾的關系，不斷提升政法機關公信力，創造和諧穩定的政治環境。

（三）通過新聞發布、開通網絡互動平臺等新形式加大公開力度，增強政法機關公信力

一直以來，政府機關傳統的新聞運作模式都是報喜不報憂，即使出了事也習慣于遮遮掩掩、封堵消息或辟謠否認，可紙里包不住火，當真相水落石出之時，無疑將極大地損害政府機關的公信力。央視著名主持人白巖松在《新聞 1+1》中評論甬溫鐵路重大交通事故鐵道部的反應時曾提到了“塔西佗陷阱”，通俗的講就是“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。那么如何加強政法機關的公信力建設呢？筆者認為，方法之一就是建立新聞發布制度，尤其是大、要案新聞發布制度。對于社會廣泛關注的大案、要案，要適時、適度公布案件進程等相關信息，這樣做的好處在于：其一，可以滿足公眾的知情權和監督權；

其二，可以正確引導輿論走向，防止媒體及公眾對事件的猜測和誤讀。另外值得注意的是掌握好新聞發布的時機。新聞發布理論中最簡單、最重要的一條原則即第一時間原則，即新聞發布一定要及時，要先聲奪人，掌握輿論主動權，這樣可以避免謠言；如消息發布過晚，當社會上已經充斥了各種聲音時，官方消息則難以服眾。

此外，通過官方微博等形式建立網絡互動平臺也不失為新形勢下的一種大膽嘗試。自 2009 年以來，全國各地已有多家政法機關開通微博，北京市公安局開通的“平安北京”微博，通過發布防范提示、便民服務信息、回復留言解決問題等方式創新群眾工作，極大地拉近了與百姓的距離，微博開通一年來粉絲已超過170萬 ；重慶“豐都縣檢察院職務犯罪預防科”微博開通后，已通過微博獲取的線索成功查處兩起案件。筆者認為，通過開通微博等創新司法公開形式，并形成與網民的良性互動，是新形勢下政法機關提升公共關系建設的手段之一。

（四）進一步加強渉法涉訴輿情應對與引導機制建設

如前所述，鑒于當前媒體環境的特征，以及涉法、涉訴類事件社會關注度高，網絡炒作可能增大等原因，政法機關逐步建立和完善輿情應對機制就顯得尤為重要，簡單而言就是要分別建立和完善以下四個機制：

1．建立完善涉法、涉訴的輿情風險評估機制。案件承辦人在辦案中要注意分析案件輿情風險，并留意網絡輿論，尤其要關注在案發時，或者偵查環節、審查逮捕環節已報道并引起較大反響的案件。如已產生不良輿論，要及時反饋給領導及宣傳部門。除此以外，對于涉官員、名人、明星的案件，因社會關注度高，也應在辦案中對輿情動態加以關注。

2．逐步建立完善輿情監測預警機制。政法機關的宣傳部門應配備專門的輿情監測人員，通過一定的技術手段監測國內主流網站、知名論壇、SNS 社區、微博等，及時掌握與本單位或有關案件的輿情信息，對于已經掌握的輿情要及時向辦案部門預警。同時，當案件承辦部門因精力不足、資源有限難以評估輿情風險時，要及時給予幫助和協助。

3．建立和完善渉法、涉訴的輿情研判與應對機制。正確地研判輿情是做出適當應對的必要前提。按照輿情性質、傳播范圍、影響力的不同，應將輿情進行分級，并采取不同的應對策略。輿情發生后，要采取以下幾個步驟：

首先，冷靜分析輿情傳播的范圍和輿情焦點，對于已被主流媒體報道，影響面廣、影響力大的負面輿情，還應立即上報上級機關及同級政府宣傳部門，共同研究應對策略；其次，在本單位內部召開相關部門參加的協調會，全面掌握引發輿情的案（事）件事實、責任歸屬，以及對相關責任人的處置措施等；再次，根據輿情性質、影響范圍確定輿情應對方式為正面引導、解釋說明、澄清責任或道歉表態。

4．建立完善涉法、涉訴的輿情引導機制。負面輿情發生后，除正確研判、積極應對以外，在適當的時候、以適宜的方式引導輿情發展，有時會起到“四兩撥千斤”的積極作用。例如，如負面輿情是因案件引發，但案件辦理中并無不當或瑕疵，僅僅是因為公眾對法律規定或程序的誤讀，那么適時召開情況說明會或在相關媒體發表有針對性的法律評論，并用已決的案例進行正面宣傳，則可在一定程度上平息不良輿論。又如，負面輿情是因政法工作人員言語、行為失范引發，待事件平息后，擇機發布相關機關加強執法理念建設、出臺文明執法規定、加強內部監督制約機制建設等信息，則可挽回負面影響，或許還能變不利事件為有利事件，在輿情應對上反敗為勝。

參考文獻：

[1]徐正主編．傳播的博弈：數字媒體環境下的輿論引導研究．浙江大學出版社．2011 年版．

[2]鄒建華．如何面對媒體——政府和企業新聞發言人實用手冊．復旦大學出版社．2011年版．