第一篇：網絡輿情工作概述

第二章 網絡輿情工作概述

第一節 網絡輿情工作的概念及內涵

一、網絡輿情工作的概念

網絡輿情工作是收集、整理、分析和報送網絡輿情信息，為社會組織和機構掌握社情民意和科學決策提供支持的一項基礎性工作。廣義上看，網絡輿情工作包括網絡輿情監測、網絡輿情分析、網絡輿情研判、網絡輿情應對與管理、網絡輿情工作體系管理等多個方面。狹義上看，網絡輿情工作主要是指對互聯網輿情的監測、分析與管理工作。網絡輿情工作是伴隨著網絡及網絡輿情的產生而出現的一項新工作，是輿情信息工作的重要組成部分。

二、網絡輿情工作的分類

網絡輿情工作的類型一般可按照輿情涉及的領域進行劃分，如政務輿情（中央、省級、市級、縣級政府機關等）、企業輿情（央企國企、上市公司、中小企業等）、教育輿情（公立高校、民辦學校等）、行業輿情（地產、醫療、交通、通訊等）以及個人輿情等。或是按照內容渠道進行劃分，如網絡媒體輿情、社交平臺輿情、即時通訊平臺輿情等。

三、網絡輿情工作的主體

相對于作為現實輿情主體的公眾，以及作為網絡輿情主體的網上媒體、意見領袖及網民等，網絡輿情工作的主體是網絡輿情工作者。目前對于網絡輿情工作者這一群體尚無統一的稱呼，比如根據中宣部輿情信息局對于輿情信息員的定義，網絡輿情工作者可被稱為網絡輿情信息員；“人民網”等一些輿情工作機構則將網絡輿情工作者稱為網絡輿情分析師。通常來說，網絡輿情工作者被歸屬于政府和企業內參工作序列。現在我國人力資源和社會保障部已將網絡輿情分析師作為一門新興職業，正式納入職業培訓序列。

網絡輿情工作者的工作職責在于從互聯網海量信息中采擷精粹，還原社會真實的矛盾構成，成為互聯網時代下社會組織與民眾進行良性溝通的橋梁。網絡輿情工作者通常需要具備以下四個層面的知識和能力：

一是掌握一定的理論基礎，如新聞傳播學、社會學、邏輯學、統計學、情報學、經濟學等理論；二是具備一定的計算機網絡技術，如計算機應用技術、通信技術、網絡技術、數據庫技術、信息安全技術等；三是擁有一定的法律法規及政策素養，如熟悉國家在互聯網管理、信息安全等方面的政策法規；四是具備分析問題、解決問題的能力，理解網絡傳播的規律與社會發展的動向。

四、網絡輿情工作的客體 網絡輿情工作的客體包含以下兩層含義：

一是網絡輿情的載體，即網絡輿情信息。在不同視角下，網絡輿情信息有著不同的含義。比如，從傳播的角度來看，網絡輿情信息的要素主要包括傳者、受者、內容、傳播渠道、傳播效果。從政治研究的角度看，網絡輿情信息的屬性主要是其背后隱含在互聯網輿論場和現實輿論場之中的權力。從社會研究的視角看，網絡輿情信息的屬性則是其本身的結構以及在外在結構中所處的位置。對于網絡輿情工作的實際操作而言，信息多重屬性的意義在于網絡輿情工作的主體，即網絡輿情分析師需要明確網絡輿情工作是關于何種目的，繼而明確采取何種方式來展開工作。

二是網絡輿情信息的產生原因及相關經驗、教訓、啟示。如果網絡輿情工作僅僅停留在對網絡輿情信息的關注上，就很可能陷入表面化、簡單化的窠臼，變成“消解輿情就萬事大吉”。事實上，網絡輿情工作不僅需要引導和化解輿論，還需要幫助社會公共治理和社會組織行為的決策者不斷優化決策，才能真正作為一種社會職業發揮正向作用。

第二節 網絡輿情監測與分析

一、網絡輿情監測與分析的概念

本書所稱的網絡輿情監測與分析，是指通過人工方式和自動方式，對網絡輿情的現狀、原因、趨勢等進行觀察、梳理和判斷，形成不同形式的報告、圖表等分析結果，滿足掌握網絡輿情和新聞追蹤等信息需求的活動。

網絡輿情監測的人工方式，主要是利用搜索引擎對信息來源進行人工監測，或對信息來源進行瀏覽選擇。這種方式的優點在于能發揮工作人員的經驗和主觀能動性，但由于網絡輿情信息量巨大、更新速度快、傳播擴散快，單純依靠人工開展工作往往面臨信息采集和對已采集信息進一步分析處理的困難，監測效率低，對突發輿情事件的反應速度慢。

網絡輿情監測的自動方式，主要是整合互聯網信息采集技術及信息智能處理技術，對互聯網海量信息進行自動抓取、自動分類聚類、話題識別與跟蹤、文本情感分析等多種操作。這種方式的優點在于能夠提高輿情監測的全面性、及時性，降低輿情監測成本，但受制于技術水平限制，有時監測結果會包含大量干擾信息或無效信息。

事實上，網絡輿情監測與分析是一項高度人機合一的工作，既需要扎實的系統數據與廣泛的監測來源作為基礎，也需要網絡輿情工作者以客觀視角進行觀察和發掘。只有將二者的優勢融合，才能保證網絡輿情監測的效果。

二、網絡輿情監測與分析的步驟 通常來說，網絡輿情監測與分析的主要步驟包括：選題—確定信息源—獲取數據抽樣—建立時空坐標系—信息分析—基礎研判—數據挖掘—形成報告。網絡輿情選題需要在建立選題標準的情況下，從新聞事件、公眾話題、熱點現象等多方面入手確定。一般來說，選題標準取決于網絡輿情工作服務對象的需求，如政務網絡輿情，就需要在考慮政府工作職權范圍、決策調整優化空間、是否涉及公眾利益等問題的基礎上進行選題。

網絡輿情監測的信息源包括搜索引擎、傳統媒體網絡版、門戶網站、微博、微信、論壇、博客、即時通訊工具等。根據選題的特點選擇監測信息源后，對信息進行概率或非概率的抽樣，獲取數據。

在網絡輿情監測分析階段，首先需要確定分析的時間維度與空間向度，如明確輿情的發生期、發酵期、發展期、高漲期、回落期和反復期等階段，以及政治取向、經濟價值、社會觀念等分析角度。

在分析過程中，網絡輿情工作者會生成多種包含文字、圖表等要素在內的分析報告。一般來說，報告既可以按照篇幅來分類，如簡報、單篇信息、綜述、專題等；也可以按照頻率來分類，如日報、周報、月報、季報以及年度報告等。報告形式的選擇取決于網絡輿情的實際情況，如針對突發事件輿情，可在第一時間選擇簡報進行消息速報；針對某階段內某經濟領域的發展問題，則可選擇專題報告進行梳理和深入分析。

表2-1 不同網絡輿情監測與分析報告的特點

篇幅 短 較短 中 長

時效性 強 一般 一般 弱

深入度 淺 較淺 較深 深

編輯量 小 較小 較多 多 簡報

單篇信息 綜述 專題

第三節 網絡輿情管理

一、網絡輿情管理的概念

本書所稱的網絡輿情管理，是指特定組織在對網絡輿情進行監測與分析的基礎上，依據法律、法規以及相關工作規范，啟動相應流程、調動協調有關資源對網絡輿情進行處置，從而實現改善管理、解決實際問題的目的。在網絡輿情管理過程中，一方面要按照網絡輿情的規律對其進行處置，做好網絡環境的引導；另一方面要促進解決網絡輿情所反映的現實問題。既實現網絡輿情的表里兼管，又完善健全了組織的內部管理。此外，廣義上的網絡輿情管理還包括了網絡輿情工作體系建設的多個部分，如工作主體構建、工作制度建設、相關政策解讀等。隨著互聯網的普及，其對政治、經濟、社會和文化生活產生的影響越來越顯著，網絡中所反映出來的社情民意也越來越多地得到政府、企業等多種社會機構組織的重視。它們在進行網絡輿情管理時的態度、回應方式及管理效果，不僅關系到社會民眾的切身利益，還關系到其形象的樹立及其職能的實現。目前，我國各級政府和多數企業已經意識到對網絡輿情進行有效管理的重要性，并已經開始嘗試積極、有效的回應和引導。

二、網絡輿情管理的特點

管理對象的特點會很大程度影響管理活動的特征，從網絡輿情的特點來看，網絡輿情管理具備以下幾個特征：

第一，綜合性。在網絡輿情管理的內容上，由于網絡輿情紛繁復雜，涉及社會生活的方方面面，因此網絡輿情管理所調整和干預的領域也相當廣泛。當下熱點網絡輿情中所涵蓋的官民關系、警民關系、醫患關系、勞資關系等，都是網絡輿情管理中容易觸及的領域。在網絡輿情管理的手段上，互聯網技術的不斷發展使得網絡輿情的傳播手段和形式呈現出多樣化的特點，相應地，網絡輿情管理手段也具備多樣性與綜合性。如對網絡輿情傳播渠道借助數字信息技術進行管制，對虛假信息的發布和傳播進行法律制度的規范，對網絡輿情的走向運用政府發言人等制度來引導等。

第二，日常性。網絡信息發布的即時性使得網民可以在第一時間獲知并發布言論和看法；網絡信息傳播的便捷性又使得這種言論和看法得以在短時間內迅速廣泛地擴散。因此，網絡輿情的發生和發展往往難以預測，而且這種發生和發展也往往是隨時隨地正在發生的。因此，網絡輿情管理也成為一種常態化的管理活動，它不完全因某一熱點網絡輿情的發生而開始，也不因該熱點網絡輿情的消散而終止。網絡輿情管理活動不僅體現在網絡輿情產生、發展、高潮、回落、平靜直至消亡的過程中，更是一種無時無刻都在進行著的管理活動。比如政府對網絡輿情的監測，就是一種時時刻刻進行著的日常性管理活動。

第三，引導性。基于互聯網傳播的開放性特點，網絡輿情生長與發展的前提是互聯網輿論參與各方交互的結果。這就為網絡輿情管理提供了契機，即在恰當的時刻介入這一過程和空間。通過采取一定的管理方式，引導網絡輿情的發展方向。正是網絡輿情的群體交互性特點，使得網絡輿情管理活動的引導作用成為可能。

第四，價值性。網絡信息的發布方便快捷，相較傳統媒體少了很多審查的環節和程序，因此網絡上的錯誤虛假信息比比皆是。同時，互聯網上人人都可以發表言論和見解，有些觀點和態度并非中立客觀，而是帶有強烈的個人感情色彩，存在片面偏激，甚至是不符實際、不負責任或僅僅是為了滿足某種利益需求。此時就需要進行網絡輿情管理，糾正網絡輿情偏差和疏導非理性情感，也就使得網絡輿情管理擁有了價值屬性。第四節 我國網絡輿情工作發展概述

一、我國網絡輿情工作發展歷程

重視群眾呼聲、重視社情民意，是黨和政府的光榮傳統。雖然輿情工作在黨的政策中始終都有體現，但真正意義上的輿情工作起步較晚。近年來，為了推進社會的和諧發展，我國的輿情工作正逐步經歷從不完善到完善、從民間重視到政府重視的發展過程。隨著政府對輿情工作重視程度的不斷提高，2004年，輿情工作首次見諸中國共產黨中央全會工作報告。黨的十六大報告明確提出，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化和民主化”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力的決定》中更是提出，“要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，要求“各級決策者在制定發展戰略和方針政策時，應當廣泛聽取學界和民間的意見，以開闊思路，擇善而從，顧此而不失彼。從民意中發現社會上的問題和矛盾，不斷改進我們的工作，這是提高執政黨的能力和水平，維護社會穩定的重要途徑”。

近年來，隨著政治民主化進程的不斷深入，網絡輿情工作在政府的執政理念中，正逐步占據越來越重要的地位。2013年，總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話指出，“根據形勢發展需要，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”。在黨中央重要理念引領下，我國網絡輿情工作迎來機遇期，網絡輿情研究與實踐也迅速發展。如果說2003年的“孫志剛事件”促使全社會開始廣泛關注網絡媒體和網絡輿論的重要監督作用，那么2007年的“山西黑磚窯事件”、2008年的“毒奶粉事件”、2011年的“郭美美事件”和“7·23”動車事故 接連引發的網絡輿論及相關部門應對中存在的問題，則讓全社會特別是政府管理部門及大中型企業認識到了網絡輿情工作的重要性，繼而催生了網絡輿情工作這一行業。此后，在一些政府主辦的大型活動中，逐漸出現了網絡輿情工作的重要身影，如2008年奧運會期間，北京奧組委強化國內外輿情收集，借助國際公關公司、我國英文媒體及主流網站，提供了包括海外輿情和網絡輿情在內的輿情監測服務。

二、目前我國網絡輿情工作機構的類型

我國網絡輿情工作，近年來經歷了從無到有、從小到大、從粗放到逐步細分的過程。目前的網絡輿情工作機構大致包括四類：

第一類是由政府部門所成立的，主要監測民眾對本國或本地區、本部門工作的各類反饋。此類機構依托于黨政宣傳思想工作系統，下設職能部門或企事業輿情服務機構，開展輿情信息匯集和分析，汲取社情民意，為決策提供參考，發揮聯系領導同志和群眾的橋梁作用，具有很強的政策性和現實意義。比如，黨中央、國務院都設立了為中央領導同志提供輿情信息服務的工作部門，網絡輿情工作即是其輿情工作中的重要組成部分；工信部、公安部等部委均有專門機構負責互聯網輿情研究工作。

第二類依托主流媒體，憑借其廣泛的消息來源與新聞實務經驗，擁有對時事熱點和受眾心理變化較高的敏感性。近年來，媒體對業界政務輿情研究的成果大量涌現，為黨政部門、企業和社會團體組建輿情監測隊伍提供了指南，如新華網網絡輿情監測分析中心、人民網輿情監測室等。

第三類依托高校或學術機構，善于在其較深厚的學術背景基礎上，對網絡輿情的變化和特點進行歸納梳理，并總結一般規律，形成系統性、公開性的報告和理論研究。如中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所、中國人民大學輿論研究所等。

第四類由軟件公司或市場調查公司成立，具有較強的技術實力，對網絡輿情數據的獲取能力較強，近年來逐漸成為輿情工作行業內重要的技術型方陣隊伍。另外，近年來，也有輿情監測軟件公司與高校合作建立研究性機構，將前者的技術優勢、市場經驗與后者的學術優勢相結合，實現優勢互補。

不難看出，前三類網絡輿情工作機構都與政府工作或多或少地存在聯系，一定程度上也反映出我國網絡輿情工作本身產生與發展的背景。上述網絡輿情工作機構大多都有一套較為完整的網絡輿情監測理論體系、工作方法、工作流程和應用技術，可以對傳統媒體的網絡版，各大網站、論壇、微博、博客、微信等進行監測，并進行專業統計和分析，最終形成系統的監測分析研究報告。

但是，這些機構之間也存在著明顯的差異，比如服務對象差別較大，有些側重面向政府，有些側重面向企業；擅長領域不盡相同，有些專攻金融行業，有些專攻時政熱點；宣傳重點不同，有些強調技術實力，強調人才優勢；對產品開發程度不同，有些軟件企業重在案例庫匯集，而依托主流媒體或高校的機構則重視培訓、圖書、報告等衍生產品開發。

三、目前我國網絡輿情工作中存在的整體性問題

目前來看，由于我國的網絡輿情工作仍然處于起步階段，發展中也存在一些現實問題：

一是網絡輿情工作機構的專業人員嚴重缺乏。目前多數機構借助軟件系統能解決輿情工作中面臨的部分問題，但仍需要輿情工作者在軟件數據基礎上，進行人工分析研判。而國內從事這項工作的人員多由傳統的文字或新聞工作者轉型而來，離市場需求有較大缺口。

二是網絡輿情工作的系統性不夠。目前國內多數機構提供的服務主要是在未發生網絡輿情危機時充當“體檢中心”，或是在網絡輿情危機發生后進行簡單的“滅火”、“堵水”；大多數不具備真正全面的危機應對功能。這使得其工作服務的對象在遇到問題時難以迅速采取專業有效的應對。事實上，網絡輿情工作應由輿情監測、分析、管理等多個環節構成，而不僅僅只是提供監測數據。三是網絡輿情工作行業規范尚未建立。由于目前政府管理部門尚未出臺嚴格的行業規范和標準，部分商業網站、廣告公關公司為追求商業利益，假借網絡輿情工作機構的名義進入網絡輿情工作的“灰色地帶”，不僅傷害了健康的輿論生態，也使外界對網絡輿情工作形成誤解，影響了行業的正常發展。目前，經過相關部門認定登記頒證的“輿情”相關軟件達數百款，市場上還大量存在未經認證的同類軟件。在輿情工作領域擴展的同時，推動輿情工作行業透明化、規范化的呼聲也越來越高。（本章完）

第二篇：網絡輿情

在層出不窮的突發事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協調和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個重大現實課題和最緊迫的任務。

一 社會各階層上網喊話

在網絡媒體越來越發達的“大眾麥克風”時代，公眾的話語權實現了空前的普及，社會各階層都已經習慣于在網絡上“喊話”，表達個人觀點。一些社會事件一旦上網曝光，網絡輿論就成為事件發展得最重要的推手。

現階段行政監督機制低效，法律做為利益調節的底線保障也時有失靈，傳統媒體的輿論監督功能持續弱化，新聞的“異地監督”受到遏制，互聯網也就成了弱勢群體表達利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權，眾人“圍觀”，互聯網成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負面情緒的垃圾箱。

傳統的“公共知識分子”在網上頻繁發言，關注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力。“公共知識分子”在網上發言時十分自信甚至自負，但對社會額沖擊力其實有限。在7·23動車事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網絡輿論平臺。這個階層過去一般不介入時政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因為他們是動車乘客的主體，鐵道部處理不當，侵犯到中產階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統的學者、作家群。中產階層對公權的質疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網上十分活躍，如一些房地產商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強調現代化價值觀、情感，對年青一代又很強的人格感染力。

一些官方背景人士好機構也找到互聯網“發聲”，試圖推動解決體制內難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網上爭論就多

在突發事件中，網民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰，遠沒有結束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。修復和提振政府的公信力，是輿情應對的關鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當下輿論探討最多的話題。但政府應比輿論更關注這一問題。公信力是政權的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創。從浩劫之后開始，都應是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當前民生問題的幾點建議

1、加大財政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實際，在全力爭取上級政策支持、項目扶持的基礎上，隨著經濟條件的改善和財政收入的增加，逐年加大對教育、衛生、就業、社會保障、養老、住房、文化等領域的投入力度，在逐步改善城鄉基礎設施面貌的同時，把更多的資金投入到解決群眾生產生活實際困難上，使經濟發展成果惠及于民。

2、拓寬就業渠道，增加勞動者收入。一是加強對城鄉生活困難群眾、靈活就業人員尤其是下崗職工的職業技能培訓，保證有就業欲望的人群有一定的就業技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實就業優惠政策，政府多渠道、多形式開發就業崗位，創造就業機會，積極幫助零就業家庭成員和“4050”人員實現再就業，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發展各類經濟組織，減少失業下崗人數，增加就業崗位,提高居民家庭收入。四是以農業科技進步為支撐，大力發展現代農業，培育特色支柱產業，努力提高農牧業的集約化和產業化經營水平，不斷增加農民收入。

3、加大扶貧助學力度。嚴格落實九年義務教育各項制度和政策，堅決杜絕教育亂收費現象。疏通各種助學渠道，結合實際，在落實“兩免一補”政策的同時，要有重點地對義務教育階段住校學生給予一定數額生活補助，保證困難家庭的學齡兒童不輟學。暢通扶貧助學、貸款助學的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經濟壓力，確保外出求學的大學生不能因學費問題而退學。

4、健全完善城鄉醫療保障救助機制。一是遵循“全民醫保”、“病有所醫”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農村合作醫療和城市居民醫療保險中來。二是加強對農村困難群眾、城鎮下崗困難職工的日常醫療救助，擴大醫療救助范圍，對于患大病且費用超過一定標準的困難群眾，及時給予相應的現金補貼，盡可能減少因病致貧現象發生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實施醫療幫扶，免費進行身體檢查，減免治療費用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養老保險。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養老保障意識。采取得力措施，進一步將社會養老保險工作從機關事業單位向民營企業和個體工商戶延伸，使更多的務工人員能夠老有所養。在落實村干部養老保險制度的基礎上，逐步拓展建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。

6、擴大民政低保覆蓋面，提高保障標準。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴格執行“能進能出”的管理原則，提高低保標準，逐步擴大城鄉低保的覆蓋面，實現城鄉最低生活保障“應保盡保”的目標，切實保障好城鄉困難群眾的基本生產生活。

7、設立扶貧濟困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設立扶貧濟困基金，對生活困難的家庭實行救助，解決他們的基本生活問題。有計劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報社會系列活動，在全社會營造扶貧濟困愛心捐助的良好氛圍，爭取經濟效益較好的縣內外大型企業進行捐助，增加基金積累，切實提高幫扶水平和層次。

【讓關注有溫度：政務微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務微博發布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關系，干部是主體，必須從干部抓起，時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產生，應更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優勢在于聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。

【網友：計生干部非法關押老人兒童 計生部門：是老人主動要求過夜】網友微博稱，福建南安市向陽鄉計生辦私設黑監獄，關押留守老人和兒童。當地有關部門回應稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時不小心把門鎖上了

【寧夏林業局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區林業局原黨組書記、局長王德林，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領導干部違紀違法事實進行舉報，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關。

【福建計生干部倒賣4名嬰兒 公務員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機關統一行動，摧毀9個特大拐賣兒童犯罪團伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當了9年的婦女主任、計生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當畜牲的干部是什么？】5個孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴禁人畜入內，違者責任自負”標語。如屬實，這標語顯示的就不只是“頭痛醫頭，腳痛剁腳“的簡單卸責思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話。【畢節垃圾箱警示“嚴禁人畜入內”】貴州畢節嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴禁人畜入內，違者責任自負”。何官屯鎮政府辦公室工作人員孫浩然認為，換垃圾箱與此前畢節有流浪兒死于垃圾箱無關，而是出于“工作需要”，鎮政府需要由此治理環境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發前兩天的12月12日，該學校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊的平安建設檢查，該校各項指標合格。而這幾天，該局分管學生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子。“我們對不起孩子??”和記者說起他在醫院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報

【人民日報：光山學生傷害案何以發生】末日論影響、干部作風不實、學校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學校大門四敞大開，沒有老師和門衛第一時間出現；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個父親到醫院?

【河南22名學生被砍后當地封鎖消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發生的小學生校園被砍傷事件中，22名小學生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發出這一消息后，光山縣當地封鎖消息，官方集體失聲，甚至有當地干部在辦私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強在湖南省委經濟工作會議上作講話。

12月25日上午8時20分，參加湖南省委經濟工作會議的近千名干部按時進場。

8時30分，會議準點開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強正用他溫和的語調講話。9時52分，周強的語調突然升高：“這些年來，我們一直在抓發展環境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強烈。”

記者注意到，周強平時和藹的面容此刻顯得異常嚴肅，他脫開講話稿，犀利的目光環視

全場：“有的把企業當成?唐僧肉?，隨意向企業伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時常接到有關經濟發展環境問題的投訴信。”

講到這里，周強顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業解決！”

“還有，企業一年到頭，不是迎接這個檢查就是應對那項評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個問題已經很嚴重甚至十分嚴重。”

第三篇：網絡輿情

[摘 要] 在突發危機事件中，如何應對復雜多變的網絡輿情，將成為各級勞教機關和場所執政能力的一個體現。掌握話語權、占領輿論的制高點，將成為地方政府應對網絡輿情的重要措施。本文旨在通過對“網絡輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關和場所如何應對和處置好網絡輿情。

快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模和不斷拓展的網絡新聞，使網絡輿論成為社會、經濟中越來越重要的力量。而網絡輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網絡熱點事件。

勞教監管場所自身所具有的特殊性和復雜性，歷來是社會關注的焦點，在日常執法和應對突發事件時稍有不慎就有可能被國際人權組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩定。如2009年“廣東韶關群毆事件”發生后，被境外三股勢力在網上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內敵對勢力與其遙相呼應引發了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網絡輿情發展和應對規律，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，更好地服務于勞教（戒毒）工作的發展，已是擺在了我們勞教場所各級領導面前的一項緊迫而重要的任務與挑戰。

一、認清互聯網時代下網絡輿情發展與變化的復雜性

博客、論壇、社區、微博等Web2.O標志性應用的誕生，使網民不再僅是傳統互聯網中的信息接收方，也是網絡信息編輯、生成、發布的重要主體，網民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網絡輿論。網絡表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統媒體無法比擬的優勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2010年底，我國網民規模達4.57億，手機網民3.03億人，博客用戶規模2.95億人，域名總數866萬，網站總數191萬。如此龐大的人

群規模，決定了網絡輿論主體的復雜化，不同網絡輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網絡言論不同，使網絡輿論質疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網絡輿論秩序。加之網絡輿情在發生機制上的突發性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網絡輿情的發展與變化更加復雜化。

二、深化對網絡輿情的認識

1.網絡輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關于現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和；而網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見,網絡輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。[1]

2.網絡輿情的形成網絡輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨后公眾在網絡論壇、博客或者社交網站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網絡輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現場慘不忍睹，該事件已經超出了社會新聞。其次，網絡傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網絡活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網絡傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率，從而導致了議題迅速擴展為網絡輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發布會上語焉不詳，這樣曖昧的態度激怒了網民，從而引爆網絡，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網絡輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網絡傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網、論壇發帖，網絡聊天等形式傳播出去。在網絡世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網絡傳播的傳受同時性，這種特點加速了網絡傳播。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經過了“在現實政治世界的基礎上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環節。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩定性。面對魚龍混雜的網絡社會，地方政府更應該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導航作用。

三、如何科學應對網絡輿情的發展

（一）科學分析，掌握輿情發展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網絡信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態勢，預測其走向，揭示問題的實質所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導輿論的對策建議，為正確的引導輿論打下堅實的基礎。

（二）搭建與網民良性互動的網絡平臺，搶占輿情主動權。目前我區勞教機關的信息化建設取得了很大的成效，按照內外有別的原則，分別建立了各自的內、外網站，但在外網網站的建設上注重于單向的信息發布和宣傳，信息內容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網站對大多數網民的吸引力不夠。搭建與網民良性互動的網絡平臺，一方面要重視自身外部網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時

了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業務部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網民交流，征集民情，密切了與網民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構建“紅客” 隊伍，主動引導輿論。由于長期以來，公眾在傳統媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發事件時，信息來源多樣化的網絡往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網絡上關于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權威的“輿論領袖”的聲音作為自身決策的重要依據。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領袖”在影響受眾的態度方面作用明顯。意見領袖往往是網絡世界中的輿論主宰和引導者，在網絡輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關注網上的“輿論領袖”，培養網絡紅客，發動網絡紅客來引導網絡輿論，是勞教機關應對網絡輿情發展的一種行之有效的做法。網絡紅客們有見地、有代表性的發言被版主用醒目的字號和色彩加以強調，放在網頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網絡輿情應對預案，建立快速應急反應機制，回應網民關切。網絡輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”而互聯網上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執法、程序規范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現網上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關注度較高的事件，如執法過錯、脫逃、非正常死亡、所內案件和公共衛生等，更易受到網絡輿論的關注和媒體的炒作，因而應當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網絡輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。

要建立和完善新聞發言人制度和新聞發布會制度，牢牢掌控話語權。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說。”要讓老百姓聽到勞教機關和場所發出的聲音，哪怕這種聲音并不是權威解答。在第一時間發出的聲音，至少表明了勞教機關的一種姿態，給公眾一個承諾和信心。在已經發生的多起危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構沒有及時作出反應，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經網絡轉載以后，立刻迅速引起了網民強烈關注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應。2月20日，網友組織開始進入看守所調查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發了網民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網絡上最為紅火的網絡詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網發布的“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發布會認定“有人帶油上

車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發惡性事件平穩落幕。

（五）細化與媒體溝通協調的科學路徑，利用媒體力量應對輿情發展。善待媒體，加強與媒體的協調溝通。勞教場所的特殊性，決定了發生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關注和需要勞教場所的權威信息充實報道內容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發生根源，可以很好地利用媒體的放大效應和輿論的熱點效應，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關和場所的宣傳部門要擔當起聯絡員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應又跟不上，導致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息。可以設想，一旦遭到媒體聯盟群起發難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權，后果將不堪設想。

“與媒體打交道，態度決定一切。”要以誠相待，要學會說“感謝”。學會關心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權來引導輿論導向，從而培養駕馭新聞媒體的能力。

總之，應對與處置危機事件，是一項復雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉變思想認識，加強培訓工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設，發揮宣傳的作用，學會應對新聞媒體。

第四篇：網絡輿情

網絡輿情范文：

李克強：良好關系是中美創造更大全球化利益空間所在引關注

國務院總理李克強22日下午在人民大會堂會見出席第六輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表并座談。李克強表示，一個良好的中美關系對彼此有利，也具有全球影響，是中美創造更大全球化利益的空間所在，引輿論關注。

一是表示中方高度重視中美關系，中美兩國有著廣泛共同利益，兩國合作潛力巨大，前景廣闊。中美雙方要按照兩國元首達成的共識，堅持相互尊重、平等相待，增強互信、深化合作、拓展利益，共同推進中美關系向前發展。網民“小布點”說：李總說的對，與大國間多溝通合作，這才能為中國發展創立好條件。網民“d7317119”說：中國改革開放取得巨大成就，為中美合作創造了廣闊的合作空間，兩國緊密合作將會互利互惠。網民“混沌世界”說：近年來，兩國領導人不斷加強交流，增強友誼，全面深化合作。不斷推動兩國共同發展，為建設公正、民主、和諧的世界秩序提供了正能量。

二是認為中美雙方不斷在加強理解、信任、合作，共同維護世界的和平與繁榮，兩國人民也得到了實實在在的利益。中美關系雖然歷經風風雨雨，但總體是向前的，得到了

歷史性發展，兩國利益深度交融。中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進了世界的和平、穩定、繁榮。網民“李斯羽”說：建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是世界各國人民的共同心愿，是中國走和平發展道路的崇高目標。網民“此生顛沛”說：中國是發展中的國家，經濟水平日益提高，加強兩國合作，對兩國經濟發展都有幫助，讓百姓真真切切體會到發展的成果。網民“張洋11”說：爭取鞏固良好的國際關系，創造和平的發展環境，大力促進兩國人民的生活。

三是認為發展中美關系要順時應勢、與時俱進，認為一個良好的中美關系對彼此有利，也具有全球影響。美中是重要而緊密的合作伙伴，進一步擴大合作將使雙方獲益，也有利于世界經濟的增長。網民“SD卡in你12”說中美雙方要審時度勢，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關系建設。網民“臨前”說：中美雙方要審時度勢，不為一事一物阻撓，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關系建設，不為一事一物阻撓。網民“早點上岸啊”說：支持中國與世界各國攜手努力，全面深化、積極開拓各領域友好合作，共同譜寫中國與世界關系新篇章。

四是表示中美雙方“合作則雙贏，對抗則兩敗”，認為中美應該“增信釋疑”，以更開放的姿態為兩國深化合作創

造更多有利條件。中國的改革開放取得巨大成就，為美中合作開辟了廣闊空間。美國工商界將繼續致力于擴大兩國貿易、投資等合作，推動美中關系取得更多成果。網民“迷妮妮”說：中國對美國是友善的，在經濟等各方面愿與美方合作，但不能是中方一廂情愿，構建中美新型大國關系需要雙方的實際行動。網民“殘韻”說:走和平發展道路，少些狂燥，多些信任，加深合作，實現兩國共贏。網民“然首”說：合作雙贏，對抗兩敗，盡力求同，寬容存異。

第五篇：分析研判篇_第八章 網絡輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網絡輿情分析研判概述

第一節 網絡輿情分析研判的概念

所謂網絡輿情分析研判，就是在網絡輿情監測的基礎之上，運用科學的輿情研判方法，對網絡輿情的特點、規律等進行分析，并對輿情未來走勢進行預測，為輿情應對和引導提出意見建議。對網絡輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入了解網絡輿情信息傳播的特點、規律和趨勢，有助于網絡輿情的引導應對以及相關實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網絡輿情發生、發展、演變的一系列過程，是對輿情基礎理論的深化和拓展。

網絡輿情分析研判是網絡輿情工作中的重要組成部分，是做好網上輿論工作，特別是引導工作的重要前提和保障。我國網民的主干是青年學生、知識分子、中產階層等，代表了社會發展和進步的主流，他們所引領的網絡輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關注。總書記指出，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入其中。

當前，我國的網絡輿情管理實踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強調網絡輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網絡輿情的分析研判。在網絡輿情發展變化過程中，因為缺乏預警及研判，導致對網絡輿情的應對處理過于生硬和單調。應該看到，網絡輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發酵，發展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關部門在輿情管理工作中經常處于被動狀態，往往等到輿情事件形成一陣聲勢后才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權力甚至司法被網絡輿論綁架的現象。相關部門應提高對網絡輿情的敏感性，本著網絡輿情無小事的理念，密切關注網絡輿情信息，對輿情進行科學的分析、研判，密切關注輿論走向，積極引導網絡輿論。

網絡輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要創建科學合理的分析研判機制。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體制機制來作為保障和依托，網絡輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學、規范、有力的分析研判機制，可以使網絡輿情分析研判工作常態化、高效性、便利化，從而提高網絡輿情應對和引導工作的效率和水平。可以成立專門的機構、部門來負責此項工作，也可以借助專業機構，即專業的輿情分析機構，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規律的基礎上，形成科學的網絡輿情研判機制。網絡輿情分析研判機制應包括監測搜集、發現預警、應急響應、跟蹤分析、疏導反饋等諸多環節。網絡輿情分析研判機制的設計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據情況發展變化，及時進行修正和完善。

二是探索和掌握網絡輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標準，從輿情事件、地點時間、參與人物、網民反應、媒體報道評論等要素出發，制定科學合理的研判標準，構建網絡輿情分析研判指標體系和模型。應構建相應的案例庫、專家庫等，并在實踐檢驗和反饋的基礎上對相關指標、模型、方法等進行修正。要探索、總結和掌握用于網絡輿情分析和研判的方式方法。要在動態監測與全面匯集的基礎上，將定量研究與定性推理相結合，總結歸納用于網絡輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術手段和分析方法對網絡輿情進行匯集分析，建立相關指標體系，對指標的可用性、可測性、可靠性等要提出相應的要求。利用網絡輿情分析研判指標體系，要能夠對網絡輿情事件做出較為準確的分析判斷，為預警研判提供支撐。

三是嚴謹高效地開展網絡輿情分析研判工作，并在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結合、數學演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網絡計量等方法。定性研究可以從社會學、傳播學、心理學等角度出發，綜合各相關因素，對輿情特征和發展態勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監測預警機制，對事件的性質、輿情走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估，做到及時發現、及時報送、及時預警。要及時搜集整理輿情信息，根據其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應對工作。在出現分析研判結果與實際不符，或出現偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結與反思，從而進一步提高分析研判水平。

第二節 網絡輿情分析研判的重要意義

網絡輿情工作是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平的一項重要工作。網絡輿情工作主要是指相關工作部門和人員對網絡輿情信息進行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據的一系列工作。其中，網絡輿情分析研判是至關重要的一環，具有重要意義。

一是可以提早發現輿情事件苗頭，從而制定和采取針對性措施，防止事件擴大。網絡輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網絡信息中的苗頭情況，參考以往的經驗教訓，對其未來可能走勢提前做出研判預測。更進一步，通過對過往經驗教訓的總結分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網絡輿情分析研判通過對早期網絡突發異常走向進行分析，可以推動決策預警工作，通過積極引導防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產生具有其突發性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰。羅伯特·希斯認為避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟，也是最成功的危機管理方法。通過對網上微弱、零散的信息進行分析，發現其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產生的后果，及時采取措施化解，可以避免發酵形成難以控制的輿情。可以說，網絡輿情分析研判即是對收集到的網絡信息進行認識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發現潛在網絡輿情危機，提前預警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網絡輿情分析研判可以為危機預警服務，預見輿情危機的發生，從而制定相應的措施，采取相應的行動。

二是跟蹤分析事件發展變化，監控事件發展進程，為輿情管理應對提供支撐。準確專業的分析研判，有利于政府準確把握輿情發展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應對與管理。通過科學規范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產生、發展的規律，幫助相關部門做好輿情引導工作。網絡輿情事件一般會經歷形成、發展、高潮、回落等階段，輿情發展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現出波浪式的發展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重復出現多次。因此，及時準確把握輿情發展狀況，就有助于相關部門了解事件真實情況，從而采取不同的應對措施。在這一方面，當前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應對處置的雜亂無序，錯過最佳網絡輿情應對期。

三是有助于及時了解社情民意，為政府科學決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網絡輿情事件的應對處置來說的話，那么進一步而言，網絡輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學決策提供政策支撐。決策者可以通過網絡輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時、全面地了解社會輿情的總體態勢和動向，指導全局工作。1792年，法國學者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認為民意是永遠正確的，它是構建國家和組成政府的邏輯前提。網絡輿情分析的深層目的，即網絡輿情的政治學和社會學價值，主要分析的是網絡輿情產生的社會原因和網絡輿情對社會公共治理政策的反饋。有學者便提出，網絡輿情分析研判的目的是實現科學、民主決策，干預社會不公、保障社會穩定，準確識別社會的各種變化，及時發現社會矛盾。對網絡輿情進行高質量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網絡輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、回應作為增強政府公信力和執行力的重要內容，應該被納入相關部門的工作職責，列入重要議程。

第三節 網絡輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項綜合性、創造性的工作，在網絡輿情工作中處于突出位置。在開展網絡輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅持系統性原則。網絡輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項系統性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當作一個系統性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達到較優的分析研判效果。

二是要把握科學性原則。科學性原則是指在進行分析研判時，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術和工具的選用、分析結果的呈現都要具備一定的科學性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結論；把握輿情事件的規律性，防止以偏概全。

三是要倡導綜合性原則。網絡輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經濟、社會、民生等多個領域，需要總結學習相關領域的基礎知識、發展特點、內在規律，也需要吸收借鑒以前的經驗教訓。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統計、計算等相關工具和技術。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎之上，針對網絡輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質所在。要通過發現輿情信息的變化，分析判斷網絡輿情事件發展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導網絡輿情的對策建議。

第一，做好基礎工作，準確、全面搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進行網絡輿情分析研判的基礎，也是其中的重要環節。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的了解，也才能夠進行深入細致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監測搜集的對象，明確輿情信息監測收集的重點與熱點，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯網當中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的信息。這些信息混雜于真實信息之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結果。因此，在搜集到輿情信息后，要進行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網絡輿情信息的全面性、系統性把握。網絡輿情分析研判是一項系統工程，相關輿情信息分布于事件產生發展的各個階段，持續關注事件相關信息將有助于提升分析研判的質量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠將大量與事件相關的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內容。對于事件涉及的區域、網民群體、信息源等進行整體分析，全方位呈現輿情事件面貌。在進行分析研判時，不能滿足于表層現象的分析，要學會從點到面、從表層到內涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內在本質和規律。要努力揭示輿情事件的內隱實質及事件產生的根本原因，提出解決問題困境、引導網絡輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預測，體現網絡輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現當下的輿情狀態之外，一個更重要的目的是要能夠對輿情事件的發展進行科學推測，從而提出相關意見建議。目前，網絡輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負面信息。相關部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報數量，忽視質量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發現輿情事件的發展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發展的生命周期，掌握輿情事件的內容本質，揭示輿情事件的變化趨勢，預測網民關注趨勢，預測事件發展走向。

比利時科學家普利高津在《結構、耗散和生命》一文中提出耗散結構概念，“在遠離平衡態的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉變。可能產生一些物質的新力學態，反映了給定系統與其周圍環境相互作用的態”。耗散結構不但適用于自然領域，人類社會的各個領域也普遍適用。“社會進化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方面。”網絡輿情同樣可以這樣理解。網絡輿情演發和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質能量交換的過程，網絡輿情運動直至到達平衡狀態才會停止。網絡輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）