第一篇：對推進監獄工作“三化”建設幾個問題的思考[本站推薦]

對推進監獄工作“三化”建設幾個問題的思考

重慶市監獄管理局 黎先齊

推進監獄工作法制化科學化社會化（以下簡稱“三化”）建設，是監獄工作貫徹“三個代表”重要思想、加強政治文明建設的重要體現，是推動監獄整體工作改革與發展的重大舉措，是新形勢下建立監獄安全穩定和提高改造質量長效機制的有效途徑，對監獄工作的發展具有重要而深遠的戰略意義。監獄工作“三化”建設實際上是對過去的監獄工作經驗和做法的系統化、理論化，它好比監獄工作中的“三把尺子”，如何強力打造這“三把尺子”，用“三把尺子”是來衡量我們監獄工作，就顯得至關重要。實踐經驗證明，要想順利推進監獄工作“三化”建設，就必須首先亟需解決或處理好幾個突出的認識問題。

一、推進監獄工作法制化建設需要做到“五立足、五解決”

監獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規和規章體系，把監獄的監管改造、刑罰執行、教育改造和執法程序、執法環節以及執法監督等一切執法行為全部納入法制化的軌道，依法管理，規范運行，切實做到依法治監。筆者認為，做好“五立足、五解決”是推進監獄工作法制化建設的先決條件。

（一）必須立足于端正執法指導思想，努力解決好執法不嚴、執法不公、行風不正的問題

眾所周知，“以懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是監獄工作方針，毋庸置疑，它同時也是我們監獄工作的執法指導思想。要立足端正執法指導思想，就必須首先糾正不正確的指導思想和存在的突出問題。要糾正錯誤的執法指導思想。重點搞好“四糾正”：一是糾正執法指導思想擺不正的問題，堅決糾正不以教育改造質量為中心的錯誤思想；二是糾正執法意識不強的問題，堅決糾正執法錯位或不到位；三是糾正專政意識不強的問題，堅決糾正使用罪犯當“拐棍”等錯誤做法；四是糾正首位意識差的問題，堅持“穩定壓倒一切”思想不動搖。

重點糾正執法不嚴、執法不公、行風不正的問題。執法不嚴導致專政職能弱化、執行刑罰淡化；執法不公導致罪犯思想情緒敵對化、監管改造秩序復雜化；行風不正導致監獄執法犯法，產生司法腐敗。因此，端正執法指導思想必須堅決糾正執法不嚴、執法不公、行風不正的問題，這是推進監獄工作法制化建設的首要問題，也是推進監獄工作“三化”建設的前提和基礎。

（二）必須立足于提高監獄民警的執法水平，努力解決素質不高、管理不嚴、工作不適應的問題

人的因素是最活躍的因素。推進監獄工作法制化，關鍵還在于人，在于監獄民警。監獄民警執法水平的高低將直接對監獄工作的發展產生重大影響，所以，提高監獄民警執法水平已刻不容緩，這是推進監獄工作法制化的重要保證。

要不斷提高監獄民警的執法水平。要通過教育、培訓等手段教會廣大監獄民警熟練運用科學的理論、觀念、方法和手段，提高監獄民警依法治監、依法行刑、依法辦事和依法行政的能力，提高監獄民警法律素養和執法工作水平，增強監獄工作的科學性、針對性和實效性。

要突出解決監獄民警素質不高、管理不嚴和工作不適應的問題。監獄民警素質不高主要表現在思想紀律作風差，“立黨為公、執法為民”思想意識不牢，政治意識、責任意識、大局意識和法制意識不強，執法工作隨意性大，特權思想嚴重；管理不嚴主要表現在制度不落實、警惕性不高、思想麻痹大意、紀律松懈，導致在罪犯管理中到崗不到位，到位不盡責，致使釀成惡劣后果；工作不適應主要表現在對形勢把握不準，環境適應性差，工作業務知識和技能缺乏或滯后，工作方法簡單粗暴，工作手段單一。要解決這三個方面的突出問題，就要以“三個代表”重要思想為指導，堅持依法管警、從嚴治警、素質強警的方針，不斷加強監獄民警的革命化正規化專業化建設，提高監獄民警的整體素質，著力提高教育改造罪犯的本領，努力實現監獄工作由傳統、經驗、粗放、看守型向現代、科學、規范、教育型的方向轉變。

（三）必須立足于規范執法程序，努力解決罪犯減刑、假釋、保外就醫等方面的執法腐敗問題

規范監獄執法工作程序是監獄執法活動中極其重要的一環，是確保執法公平、防止司法腐敗的關鍵所在。監獄執法工作程序規范雖然不能保證執法結果的絕對公平，但是必須做到監獄執法工作流程的絕對公平。注重建立完備的規范的執法程序，做到執行刑罰規范、法律文書規范、審批程序規范、責權規范、執法監督規范。堅持法律至上的原則，要按照規范的執法程序的要求，認真制訂和完善監獄執法工作制度，做到公平、公開和公正；要強化獄務工作制度，通過推行陽光工程，增強監獄執法透明度，實現監獄執行工作的協調、規范、科學、有效運行；要進一步嚴密監獄執法工作程序，制訂監獄執法工作的流程和規則，使監獄執法工作真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

嚴防減刑、假釋、保外就醫等方面產生司法腐敗。罪犯減刑、假釋、保外就醫是監獄執法最重要也是最直接的體現，是監獄執法公正的核心內容，而且也是最容易滋生司法腐敗的關鍵環節。嚴防因貪贓枉法而產生的司法腐敗問題，就要堅決做到“兩個嚴格”、“三個監督”和構建“一個體系”。“兩個嚴格”：必須嚴格減、假、保的條件具備，必須嚴格減、假、保的審批程序。“三個監督”：做到減、假、保等執法過程的事前監督、事中監督和事后監督。“一個體系”：構建教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。

（四）必須立足于罪犯人道主義待遇，解決罪犯合法權益保護不力的問題

剝奪罪犯人身自由，就是對罪犯的最大懲罰。罪犯屬于被監禁的對象，是部分權利受到限制的特殊公民，對罪犯實行人道主義待遇是社會主義監獄優越性的重要體現。保護罪犯合法權益，既是改造罪犯的內在要求，也是國際人權斗爭的需要。

罪犯合法權益受到侵犯的現象時有發生。主要表現在，一是侵犯罪犯人身權、財產權。如辱罵、毆打、體罰、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，違反規定使用警戒具，私自處理、侵占罪犯交由監獄保管的物品，或對罪犯物品保管不善造成遺失或損毀；二是侵犯罪犯通信權、身體健康權。如對罪犯控告、檢舉信件不重視或處理不及時，罪犯吃不夠實物量標準，對病犯不聞不問，救治不及時；三是侵犯罪犯的休息權、獲得勞動保護的權利。如罪犯超時超體力勞動，罪犯勞動保護工作薄弱或存在生產安全隱患；四是直接或間接侵犯罪犯的獲得獎勵權、會見權。如獄務公開制度不健全，辦理罪犯刑事、行政獎勵不公，徇私舞弊，刁難罪犯親屬，不提供正常的會見條件等；五是不能正確運用法律法規給改造表現突出、刑期短、不致再危害社會的罪犯準假或提請假釋。

必須切實保護好罪犯的十種權利。一是保護好罪犯的生命權、健康權、人格權等人身權利；二是保護好罪犯的合法財產權利；三是保護好罪犯的辯護、申訴、控告和檢舉權利；四是保護好罪犯同外界接觸方面的有限權利，包括會見權、通訊權和收受物品、錢款等；五是保護好罪犯的文化教育權，包括受教育權，進行文體娛樂活動權；六是保護好罪犯勞動權，包括勞動權利，與勞動相對應的休息權利，依法獲得勞動報酬、勞動保護和勞動保險的權利；七是保護好罪犯依法獲得獎勵的權利，包括行政、刑事獎勵的權利；八是保護好部分罪犯的特別權，如法律賦予女犯、未成年犯、少數民族犯、外籍犯的權利；九是保護好刑釋人員的權利，包括按期釋放的權利、要求戶籍登記的權利、依法獲得救助的權利和與其他公民平等的權利；十是保護好罪犯其他未被依法剝奪或者限制的權利，如批評建議權、取得賠償權、宗教信仰權、選舉權和發明權、專利權、姓名權、肖像權等部分民事權利等。

（五）必須立足改革監獄管理體制和運行機制，努力解決監企不分、主業不強、職能不專一的問題

傳統的監獄體制是監企合一的體制，是導致監獄工作法制化水平長期不高的癥結所在，必然導致主業不強、職能不專一。多年實踐證明，這種傳統的管理體制勢必造成監獄職能嚴重錯位，刑罰執行功能嚴重削弱，嚴重影響了正常的監獄執法秩序。由于監獄職能多元化，監獄辦企業，監獄辦社會，使監獄背上了沉重的包袱，分散了監獄原本就十分有限的警力和財力；由于財政保障不到位，把監獄企業生產經營收入直接與監獄經費掛鉤，把警察福利待遇直接與經濟效益掛鉤，把罪犯勞動生產作為維護監獄運轉的重要手段，使監獄生產背離了為改造罪犯服務的初衷。

解決監企不分、主業不強、職能不專一的根本途徑是實行監獄體制改革。實施監獄體制改革，就要按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的總目標，根據監獄與監獄企業的不同性質，實現職能、機構、人員、資產、財務分開，監獄和監獄企業建立各自獨立的管理體系和運行模式。監企分開后，實現監獄與監獄企業分開運行，獨立運作，形成相對獨立、有機聯系、密切配合、規范運行的監獄工作體制。唯有進行監獄體制改革，才能強化監獄單一的刑罰執行職能，彰顯監獄工作的主業，才能使監獄按照公正司法、嚴格執法、責權明確、運行高效、制約有效的要求，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄管理體制。

二、推進監獄工作科學化建設需要做到“五著眼、五提高”

監獄工作科學化，就是要充分吸收、運用現代科學成果和科學的教育改造方法，研究和把握監獄工作的基本科學規律，提高監獄工作整體水平和效率，切實做到科學文明管理。筆者認為，“五著眼、五提高”是提高監獄工作科學化水平的重要手段。

（一）必須著眼于監獄基礎設施的建設，提高監獄物質保障能力

加強監獄基礎設施建設是提高監獄物質保障能力的基礎性工作，良好的監獄基礎設施是推動監獄工作科學化必要的物質基礎。監獄基礎設施建設要以加強監獄職能為著眼點，要以增強監獄基礎設施的科技含量為切入點，合理配置監獄的物力、財力等各種資源，大力提高獄政設施裝備的現代化程度，提高監獄管理的科技含量；合理調整監獄布局，為監獄工作科學化管理創造條件，大力加強監管改造設施、教育改造設施、生活衛生設施等硬件設施建設，為監獄工作科學化建設提供堅強的物質保障。

（二）必須著眼于監管安全長效機制的建立，提高監管安全綜合防控能力

監獄的安全與穩定是監獄工作永恒的主題。著眼于監獄安全穩定長效機制的建立，就是要建立科學的、嚴密的人防、技防、物防網絡體系，確保監獄長治久安。探索建立反應敏捷、互相聯動的監管安全預警機制，提高安全防范的有效性、主動性。構建科學的人防體系就是要堅持以人為本，充分發揮監獄警察的主動性和創造性，這是做好監管安全的基礎。在加強人防的基礎上，建立人防、技防、物防三位一體，集報警、巡邏、門禁、監控多功能融為一體的智能化、信息化、現代化的安全防控體系。構建技防、物防體系就是要加大科技投入，提高監獄安全綜合防范能力。

（三）必須著眼于罪犯分級處遇的落實，提高依法科學管理罪犯的水平分級處遇是調動罪犯改造積極性的重要手段。要積極探索對罪犯的開放、半開放處遇方法，要不斷修訂完善分級處遇的標準，不斷充實豐富分級處遇的科學內容，完善累進處遇制度，對不同表現的罪犯實施不同的處遇，適當擴大分級處遇的差距，充分發揮分級處遇的激勵作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矯正罪犯惡習、洗滌犯罪靈魂，最大限度地促進罪犯轉化、悔過自新。要依法辦理假釋、暫予監外執行，對假釋、暫予監外執行人員以及將余刑短、改造表現好、不致再危害社會的短刑犯實行社區矯正。

（四）必須著眼于科學的教育改造新體系的確立，提高罪犯教育改造質量

傳統的教育改造體系形式重于內容，比較忽視教育改造的目的。建立教育改造新體系就是要對傳統的教育改造體系進行“揚棄”。一是重新確定教育改造的內容。要對傳統的罪犯“三課”教育內容進行充實，把罪犯的法制教育、形勢教育、道德教育、心理健康教育等納入罪犯教育的重要內容；二是認真探索教育改造的新方法、新途徑。要針對罪犯個性和不斷變化的特征，因人施教，在認真開展罪犯集中教育、個別教育的基礎上，大力開展親情教育，逐步推廣網絡遠程教育等；三是建立科學的教育改造質量的考核評估體系。重新認定罪犯改造質量的標準，落實罪犯教育改造的責任機制；在傳統的計分考核基礎上，建立對罪犯改造狀況的評價標準和有關指標體系。通過建立教育改造新體系，促進教育改造質量的不斷提高，罪犯重新犯罪率不斷降低。

（五）必須著眼于隊伍建設的專業化要求，提高民警運用科學化手段管理的能力

提高監獄人民警察運用科學化手段管理的能力是監獄工作科學化建設的內在要求和根本保障。要積極探索建立科學的監獄人民警察崗位分類制度，對崗位進行科學分工，實行專業化管理。要不斷提高監獄人民警察管理教育罪犯的專業素質、職業道德和專業技能。要進一步強化監獄法學、獄政管理學等專業知識學習，重點加強法學、教育學、心理學、社會學等相關知識學習；警體技能培訓要大操練，提升專業能力上檔次。通過加強對監獄人民警察專業素質等的教育培訓，使他們成為學習型、研究型、專業型的新型監獄人民警察。

三、推進監獄工作社會化建設需要做到“五借助、五創造”

監獄工作社會化，就是監獄工作在堅持以監獄人民警察為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，服務監獄，做好監獄工作。努力營造社會化的改造環境，實現改造力量、手段、內容的社會化，實現監獄與社會大環境的良性互動。筆者認為，“五借助、五創造”是推進監獄工作社會化建設的重要途徑。

（一）必須借助于人民群眾，創造監獄良好的社會改造環境

人民群眾創造歷史，是社會歷史發展的推動者、創造者。監獄工作不僅需要人民群眾的認可，而且需要人民群眾的支持。推動監獄工作需要緊緊依靠人民群眾的社會力量。一是要依靠與罪犯關系密切的社會群體，如罪犯的親朋好友，借助這部分力量可以增強罪犯的改造信心和決心，促使罪犯有效轉化；二是依靠罪犯過去的街坊鄰居、鄉親、同學或師長，借助這部分力量可以給罪犯施加影響，促使罪犯認罪悔罪；三是依靠其它社會群眾來開展幫教工作，借助其它社會群眾的力量不僅可以為改造罪犯增添活力，而且爭取了人民群眾對監獄工作的了解和支持，從而為監獄工作社會化奠定堅實的群眾基礎。

（二）必須借助于其他黨政機關，創造監獄良好的執法外部條件

借助于其他黨政機關的力量來推動監獄社會化進程是監獄工作社會化最有效的途徑之一。我們依靠當地黨委、人大、政府、政協以及與有關機關團體來參與對罪犯的教育轉化工作，不僅可以增強社會幫教的力量，而且可以增強社會幫教的親和力。通過他們的參與，讓這些黨政部門及有關機關團體更加關心、理解、重視和支持監獄工作，為監獄爭取政策、爭取執法條件的改善創造了良好的外部工作環境。

（三）必須借助于法律執行體系，創造監獄良好的執法部門協作機制

監獄執法工作不僅是監獄機關執法的事，而是與公安、檢察院、法院聯系密切的執法共同體。建立與公安機關的密切配合機制，有利于開展依法收押和依法釋放工作，有利于在罪犯出現脫逃等情況時獲得及時支持配合，有利于罪犯的押解轉運等工作的順利進行；建立與檢察機關的密切聯系機制，有利于監督監獄執法工作，確保監獄執法公平、公開和公正，有利于及時發現和糾正監獄執法環節中的偏差，促進監獄執法工作健康有序開展；與人民法院建立緊密的聯系機制，監獄就能夠依法根據罪犯的改造表現情況，對罪犯進行有效的行政、刑事獎勵，為罪犯減刑、假釋提供法律依據，從而調動罪犯改造積極性，維護監獄安全穩定。

（四）必須借助于民間、企（事）業團體，創造罪犯依法求助的保障體系

監獄工作社會化僅有監獄的力量是有限的，而依靠民間、企（事）業團體的力量是無限的。借助于民間、企（事）業團體是推進監獄工作社會化的重要形式，不僅可以利用這些團體有效幫教罪犯，而且更重要的是可以為罪犯提供法律援助、法律咨詢和調解罪犯家庭婚姻及財產糾紛等等，還可以為自學成才提供一條獲得物質和精神幫助的渠道。我們要積極創造罪犯依法求助的保障體系，借助于民間、企（事）業團體來解決一些監獄自身難以解決的問題。

（五）必須借助于社會力量，創造提高罪犯改造質量的綜合合力

借助于社會力量是推進監獄工作社會化的總體目標。借助社會力量就是要求整合社會資源，使罪犯改造工作由監獄“單打獨奏”向社會力量“聯合作戰”方面轉變，由過去單純監獄分散型管理向有社會參與的系統型轉變，逐步形成由監獄警察為主體、聘請專業人士、社會兼職人員、社會志愿者、刑釋人員代表等共同參與的社會教育改造力量。積極創造條件，使他們多層次、多渠道融入到監獄改造工作中去，不斷推動監獄工作社會化的進程。監獄工作“三化”建設給新時期的監獄工作帶來了新的機遇和挑戰。監獄要抓住機遇，迎接挑戰，必須要努力實現“三個提高”：提高各級領導駕馭全局、管理監獄的水平，提高廣大監獄人民警察的執法水平和執法能力，提高罪犯教育改造和監獄整體工作水平。只有如此，才能有效推動監獄工作的

三化”建設。

第二篇：對監獄工作法制化建設有關問題的探討

對監獄工作法制化建設有關問題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認分類 | 標簽： |舉報 |字號大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監獄法制狀況是衡量一個國家法治水平的重要標志之一。監獄作為國家的刑罰執行機關，是社會主義法制建設的重要環節，其執法工作的好與壞，直接關系到能否實現公平和正義，關系到能否發揮監獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會的平安和穩定的社會功能，關系到能否實現十六大提出的實現民主政治、建設政治文明的戰略目標。筆者不揣冒昧，對監獄法制化建設中的一些問題作一下探

討。

關鍵詞 法制化建設 必然性 問題 對策

在依法治國基本方略的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強的情況下，監獄機關的執法工作日益受到關注。在2003年的全國司法廳（局）長會議上，司法部黨組提出要“推行監獄工作法制化、科學化、社會化建設，努力提高罪犯教育改造質量”。監獄工作法制化是對監獄工作的基本要求，也是監獄“三化”建設的首位。

一、監獄工作法制化建設的必然性

（一）監獄工作法制化建設是依法治國的必然要求

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家”的“依法治國”方略上升到了憲法的高度。推進監獄工作法制化，實行依法治監，正是監獄機關貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監獄機關依法治監、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環節之一，國家刑事法律體系中相當一部分法律、法規，需要通過監獄行刑才能實現。因此，能否依法治監，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。監獄作為刑罰執行機關，應嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以堅決維護法律的嚴肅性和權威性。《監獄法》第五條規定：“監獄的人民警察依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造活動，受法律保護。”由此可見，依法治監是黨和人民通過法律的形式賦予監獄人民警察的工作

職責，監獄工作法制化是依法治國的必然要求。

（二）監獄工作法制化建設是行刑全球化發展趨勢的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權利不僅表現為監獄工作法制化的命題，而且在國際人權斗爭中，扮演著重要的角色。我國政府 1997年10月簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》，1998年簽署了《公民權利與政治權利國際公約》。2001年，我國又正式加入了WTO，此外，我國還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個國際性文件。在保障公民的政治權利、社會權利、經濟權利和人權方面，我國政府在簽署的國際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們在國際人權斗爭等很多方面都會處于被動局面，并因此而影響我國的國際地位和

形象。

（三）監獄工作法制化建設是監獄自身職能的要求

對罪犯實施懲罰和改造是我國刑事司法活動的最后一道程序，它直接關系到刑事司法活動的最終效益，是一項嚴肅的執法活動。監獄作為是國家的刑罰執行機關，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國家的安全、維護社會穩定和社會主義建設的順利進行。只有推進監獄工作法制化，依法正確執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質量，才能實現這一職能。

（四）監獄工作法制化是提高罪犯改造質量的根本保證

《監獄法》明確地把改造罪犯、預防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監獄工作法制化是提高改造質量的根本保證，通過監獄工作法制化，建立確保監管安全的運作機制，改造質量管理的基本模式和考核評價系統，讓罪犯認識到在對其進行監管和改造過程中，監獄人民警察嚴格、公正、文明執法。只有這樣，才能確保監管秩序持續安全穩定，提高改造質量，順利實現罪犯的重新社會化。

二、目前監獄法制工作存在的問題

（一）監獄立法還不盡完善

依法治監必須有法可依，完備的法律法規結構是依法治監的前提。1994年《監獄法》的頒布，標志著監獄立法邁向規范化、法制化，但我們仍然能看出，現有的立法還不很完備，還不能全面滿足監獄工作法制化的要求。

監獄刑罰執行工作缺乏“法典”型法律。目前監獄的各項工作，罪犯的入監、改造和出監，各個環節上的具體執行，所依據的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》以及相關法規、規章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監獄法》第60條關于“免予起訴”規定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監獄法》第25條關于“監外執行”規定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監獄法》第33條第2款關于“撤銷假釋”規定的差異等等。而且，《監獄法》雖然是一部兼有實體、程序和組織內容的部門法律，但其有些規定原則性強，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執法不嚴

有法必依，執法必嚴是監獄法制化建設的關鍵。然而，在監獄法制化建設進程中，有法不依、有法難依、執法不嚴的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統的管理模式影響較大，對依法治監的重要性認識不足，不重視法律知識的學習和法律意識的形成，從而導致法律意識淡泊，法律水平差，在刑罰執行和監獄的內部管理中，不能做到嚴格執法。一線警察在日常管理中還部分存在經驗型、粗放型的管理模式，監獄之間、監區之間警察在執法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規范統一的標準，這與監獄工作法制化的要求明顯不相適應。

（三）缺乏罪犯權利保障系統

《監獄法》第７條規定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權力不受侵犯”。1994年《監獄法》頒布以來，罪犯人權保障作為改造罪犯的一項重要原則，在監獄工作實踐中越來越受到重視，罪犯的各項政治權利、經濟權利、人身權利、社會生活權利等得到了進一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對的弱勢群體，其合法權利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權利，很重要的一點就是要設置法律救濟，“無救濟則無權利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權利，目前尚存在欠缺。如對罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規定，內容是否得當，結果錯誤如何補償，罪犯缺少法律申訴權；對罪犯的減刑裁定，沒有設置罪犯的上訴權等。

（四）對執法的監督體系還不完善

不受制約監督的權力必然導致腐敗。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都必然濫用權力，這是萬古不易的一條

經驗，有權力的人使用權力一直到有界限的地方才休止。”

總體上講，監獄的執法監督體系是比較完備的，內有紀檢、監察，外有檢察院等社會監督。但是，由于監獄工作的特殊性，不可能完全對外開放，外界對監獄的監督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時受舊思想的影響，不能自覺地做到獄務公開，故目前監獄執法的監督體系還需要完善。

三、采取的對策和措施

（一）建立健全獨立、完善的監獄法律體系以及與之相協調的管理制度

建立獨立、完善的監獄法律體系是實行依法治監的首要標志。《刑法》、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒有與之相配套的刑事執行法典。1994年《監獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補了這一空白,與前者共同組成國家刑事法律的三個主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國人大制定，屬于基本法；而《監獄法》則是由全國人大常委會制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監獄法》與前者之間出現了一些矛盾和沖突，《監獄法》的這種法律地位直接影響著國家刑事法律體系一體化的構筑，因此，由全國人大制定一部統一的刑事執行法典——《刑事執行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢在必行。制定統一的《刑事執行法》，是完善我國刑事法律體系的需要，是監獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質量的需要。完備的監獄法律體系包括四個層次：一是法律，以《監獄法》為核心，與相關的法律組成；二是國務院頒布的有關行政法規，如即將出臺的《監獄法實施條例》；三是有關監獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業務素質和水平

黨的十六大確立了新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉目標，提出建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法隊伍。監獄人民警察是法律的執行者，在監獄法制化建設中發揮著十分重要的作用，《監獄法》明確賦予監獄人民警察在刑事處罰執行法律關系中的主體地位。一支作風過硬、結構合理、管理科學、廉潔高效的監獄人民警察隊伍，是依法治監的重要條件之一。監獄人民警察的素質越高，監獄的法制化程度提高愈快；而監獄法制化程度的提高，又對監獄人民警察素質的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監獄人民警察的良好素質和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監，推進監獄法制化建設工作也無從談起。

“一次不公正的執法足以摧毀千百次的說教”。為適應監獄法制化建設的要求，全面提高監獄人民警察的執法素質，可以通過以下途徑：一是深入開展法制教育，不僅要讓民警學習法律知識，更要使他們牢固樹立嚴格、公正、文明執法的觀念；二是提高民警的執法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協調監獄外部執法環境的能力；三是依法從嚴治警，做到嚴格任用、嚴格教育、嚴格管理、嚴肅法紀；四是加強道德建設，教育引導民警廉潔、公正、文明執法；五是逐步提高監獄人民警察的職業地位和待遇，增強

其愛崗敬業意識。

（三）依法行刑，做好對罪犯合法權利的保障工作

罪犯人權和其他合法權益的保障是監獄工作法制化的一項基本內容。監獄是執行自由刑的場所，罪犯被剝奪人身自由權利，但罪犯依法享有法律規定的其他權利。法的重要價值體現在對權利的維護和保障，保護罪犯權利是推進依法治國的需要，是提高改造質量的需要，也是提高監獄人民警察執法水平的必由之路。如果罪犯的合法權利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監將徒有虛名。

首先，監獄機關要根據監獄法規定，對罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛生、考核獎懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫、特許探親、親情會見等方面作詳細可行的規定，更重要的是建立起罪犯合法權利受到侵犯時的“救濟制度”。其次，監獄警察在具體的執法活動中，要通過依法行刑保障罪犯權利，凡是罪犯沒有被剝奪的政治權利、人身權利，監獄都要依法予以保障。第三，要加強對罪犯進行法律知識的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權利，明白刑罰執行過程中的辦事依據，辦事程序，執法紀律和監督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質層面上加大罪犯權利保障，使其安心改造。五是抓好對罪犯的教育，受教育權是罪犯的一項重要權利，對罪犯進行思想、文化、技術教育，對其認罪服法、回歸社會后能更好地適應社會有積極的作用。

（四）堅持依法獄務公開，采取各種形式和措施，完善執法監督機制

縱觀古今中外，理論和事實都充分表明：權力是腐敗的根源，腐敗是權力的伴生物，絕對的權力絕對的腐敗。監督執法者，形成權力制約，防止權力失控而濫用，是預防腐敗，依法治監的保障。從某種意義上說，完善的監督機制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權力、瀆職和權力無為都無從逃避監督，使有法不依、執法不嚴、執法犯法的現象受到制約。

依法獄務公開是指監獄為了準確執行刑罰，將罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等內容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監督。“陽光是最好的防腐劑”，獄務公開在給罪犯合法權利尊

重的同時，也有利于減少監獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強監獄執法監督，要在獄務公開、提高執法過程透明度的基礎上，形成一個多層次的監督機制。一是主動接受各級人民代表大會及其常務委員會、政協的監督，并形成制度；二是加強人民檢察院的法律監督作用；三是發揮內部執法監督檢查部門的職能作用；四是強化紀檢監察部門的監督作用；五是聘請執法監督員，并形成定時匯報制度；六是自覺接受新聞媒體的輿論監督和群眾監督。

四、對監獄工作法制化建設前景的展望

法制完備、執法公正文明是現代化文明監獄的一個顯著標志，監獄法制工作是創建現代化文明監獄工作的重要組成部分。應該看到，監獄工作的法制化建設，是在過去“人治”的基礎上進行的，必然伴隨著人們思想價值體系的變革，所以，這個過程也必然是一個漸進的發展過程。在這個過程中，可能會遇到來自各方面的阻力、限制，工作也可能會出現反復。但是，我們有理由相信，監獄工作法制化建設的大方向是前進的，不可逆的，是符合歷史發展規律的，在廣大監獄人民警察的共同努力下，新世紀中國監獄工作法制化建設必將

取得豐碩的成果！

參考文獻：

⑴吳宗憲.中國現代化監獄研究,警察教育出版社,1996.⑵張秀夫主編.中國監獄法實施問題研究,法律出版社,2000.⑶張晶.中國監獄制度從傳統走向現代,海潮出版社,2001.⑷辛國恩.二十一世紀中國監獄發展戰略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑤.依法治監論,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主編.中外監獄法比較研究,中國政法大學出版社,1999.時間：2005-09-01 17:34:21

作者：賈成 編輯：仁政

第三篇：對加強監獄人民警察隊伍職業道德建設問題的思考.doc

對加強監獄人民警察隊伍職業道德建設問題的思考

四川省監獄管理局

佚名

監獄人民警察職業道德是指監獄人民警察職業范圍內的特殊道德要求，是監獄人民警察行使國家行政權力時所應遵循的，與執法工作和警務活動緊密聯系的，具有人民警察職業特征并反映公務員自身特殊要求的道德準則和道德行為規范。它調節的是監獄人民警察與行政管理、社會及服刑罪犯之間的道德關系。

搞好監獄人民警察職業道德建設，對社會主義的發展與進步有著十分重要的意義。監獄人民警察的職業道德水平直接關系到法律以及黨的監獄工作方針政策能否正確貫徹執行，監獄人民警察的職業道德狀況直接影響我們監獄機關乃至黨和政府與人民群眾的關系，監獄人民警察的職業道德修養對貫徹以德治國與依法治監的方略具有不可忽視的作用。

加強和改進監獄人民警察職業道德建設，是貫徹依法治監基本監獄方略和弘揚司法公正、罪犯懲罰與改造為主題的需要。幾年前我國提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，就是要用法律手段來管理國家和社會事務，管理經濟、科學、文化等方面的事務。作為國家的刑罰執行機關，是以法律為武器來調節國家、社會及罪犯各方面的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益的，而監獄人民警察的每一項司法行政工作都是緊緊圍繞刑罰執行工作進行的。從這個意義上說，要貫徹落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，用法律手段來調節社會各方面的關系，就要求我們監獄人民警察要有較高的職業道德水平，沒有一支具有較高的職業道德水平的監獄警察隊伍，“依法治監”就是無法實施的。

監獄人民警察職業道德歸納起來主要包括：立場堅定，愛憎分明；顧全大局，服從命令；執法來阿，處事公正；言教身范，以理服人；講究人道，沉著冷靜；忠于職守，勇于獻身六個方面。監獄人民警察職業道德建設經過幾十年，特別是改革開放以來的實踐的鍛煉，已經有了很大的提高，雖然我們隊伍職業道德的主流是積極向上的，并與時代進步保持高度一致，但隨著改革開放和市場經濟的逐步深入發展，一些新情況、新問題的不斷出現，某些不良現象和消極的東西對我們監獄警察的思想觀念造成了沖擊和影響，加上我們有些現行的規章制度和監督管理機制還不夠健全和完善，致使有的監獄警察職業道德觀念不強，為人民服務的思想和群眾觀念淡薄；有的同志拜金主義思想嚴重，利用手中的權力謀權個人私利，接受罪犯及親屬吃請、受禮，個別甚至直接或變向向罪犯及親屬索職財物；有的事業心不強，不求進取，工作得過且過，無所用心等等。這些問題的存在，嚴重地損害了國家刑罰執行機關的聲譽和我們監獄民警的形象。面對新的世紀，要實現監獄工作為社會主義現代化建設保架護航的歷史重任，我們要做的工作很多，但最重要的、最緊迫的是加強和改進監獄人民警察職業道德建設。這對于順應時代要求，實踐江總書記“三個代表”具有十分重要意義。因此，如何積極有效、健康有序地推進監獄人民警察職業道德建設，使監獄人民警察在刑事執法實踐中能夠過好“享樂關、金錢關、人情關、法紀關、和制度關”，是值得我們深思的問題。

改革開放二十四年，是我國的社會、政治、經濟、等各處行業發生著巨大變化的二十四年，特別是江總書記依法治國、以德治國方略的提出，我們國家的民主與法制建得到了空前的發展，人們的世界觀、價值觀也發生了非常大的變化，監獄人民警察職業道德修養也隨著形勢變化而變化，但已明顯的根不上時代發展的要求，突出表現在以下方面。

一、全心全意為人民服務的意識不夠。監獄人民警察職業道德的基本原則是全心全意為人民服務，毛主席說過：“要全心全意為人民服務，不要半心半意或三分之二的心三分之二的意為人民服務。”全心全意為人民服務這是由我們監獄人民警察職業的性質所決定的，這一職業道德原則表明了社會主義國家公務人員的職業道德，與以往任何時代，在任何階級官吏的職業道德有著本質的區別。但我們也要實事求是的看到我們的整體素質同新形勢、新任

務的要求還不完全適應，在我們的一些監獄警察中還不同程度的存在著不符合“三個代表”要求、宗旨意識淡薄、不熱心為人民群眾辦實事、對待群眾用生面孔和冷面孔，甚至損害人民群眾利益的行為，他們認為我們監獄人民警察工作、生活條件艱苦，能夠安心工作已經算是很不錯的了，沒有樹立人民警察為人民的全心全意為人民服務的意識。這些問題的存在，嚴重的影響了我們監獄人民警察在人民群眾中的良好形象和監獄工作方針的貫徹實施，也使我們黨的形象受到了影響。

二、勤政務實，勇于創新的精神意識不夠。勤政務實，開拓進取，勇于創新是監獄人民警察職業道德行為規范的重要組成部分，它既是我們監獄警察與國家和政府關系的本質體現，也是警察工作態度方面的道德要求。也可以說是一個勞動態度問題。我們在看到大多數警察對待工作勤勤懇懇、無私奉獻的同時，少數民警工作精神不振奮，在困難面前怨天尤人，不思進取，得過且過，面對新情況、新問題束手無策，管理方式依然是七八十年代的管理方法，沒有認識到我們管理的是二十一世紀的罪犯。管理方式沉舊沒有創新精神僅靠“紅頭文件”，處處按部就班，不敢突破陳規，造成業務不精。同時隨著“依法治監”理論的提出，應當認識到我們的各項工作越來越逐步走向法治，特別是當前獄務公開和警務公開的不斷貫徹實施對我們的工作提出了新的要求，部分罪犯重權利，輕義務的傾向突出，甚至會以曲解法律、制度來對抗改造。這就對監獄人民警察提出新的挑戰和更高的要求。但是由于目前我們一些警察對有關法律、制度了解不深，對各項工作程序不清晰，因此仍習慣于舊的思維方式和工作方法，甚至個別警察對罪犯提出的問題無法解答，對罪犯的抗改行為不敢打擊，警察職業道德素質的明顯滯后嚴重的影響了依法治監的進程。

三、謙虛謹慎，團結協作意識不夠。我們監獄人民警察在實際警務工作中應該以謙虛謹慎，團結協作作為自己的職業道德標準。但事實上我們少數警察不能較好的處理好個人與他人，個人與集體，個人和國家的關系，面對一點點成績沾沾自喜，浮躁、驕傲，沒有認為自己是隊伍中平等的一員擺資格，大事不不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈。有的在團體中搞小團體，小幫派沒有以大局為重，個人利益沒有服從整體利益，造成我們的工作中出現漏洞，讓少數反改造罪犯鉆了我們空子，給我們的監獄事業造成了難以彌補的損失。

加強和改進監獄人民警察職業道德建設對于牢牢把握監獄性質和職能，落實依法治監的基本要求，探索和實踐中國特色的監管改造制度，使監獄工作逐步實現法制化、現代化、具有舉足輕重的用。加強和改進監獄人民警察的職業道德應著重搞好以下幾個方面。

一、堅持不懈地強化理想信念教育，加強自身學習，以提高職業道德水平。崇高的理想和堅定的信念是成就事業的基礎，也是一個監獄警察職業道德情操水平提高的關鍵，只有心里充滿對監獄事業必勝的信念，才會對前途堅信不移，產生克服萬難的道德力量。勤奮學習是提高我們隊伍素質，加強隊伍全面建設的重要途徑。我們警察應重視自身的學習，采取各種有效的方法，結合監獄工作的實際特點，廣泛開展讀書活動，積極認真的學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理、特別是江總書記“三個代表”的重要思想，努力提高自己的政治理論水平，增強分辨是非能力，提高運用黨的基本理論和基本路線解決實際問題的能力，以不斷地適應監獄工作改革和發展的需要。努力學習現代化的罪犯管理方法、經濟知識、法律知識，增強執法意識，提高執法水平和管教、生產業務工作水平，進一步提高自身業務素質，以適應現代化管理工作的需要，在實踐中不斷自覺的進行道德修養，使良好的職業道德品質逐步形成。

二、借鑒先進經驗，使監獄人民警察職業道德規范化。在“依法治監”這個大前提下，必須建立一套相應的監獄人民警察職業道德法規制度，把職業道德建設與依法治監結合起來，使我們的職業道德準則推行起來有規范、有目標。新形勢下監獄人民警察的職業道德建設愈來愈受到高度重視，監獄人民警察職業道德建設，經過幾十年的實踐和探索，已經形成了一個既有正確理論指導，又有豐富實踐內容的科學體系。黨的十四屆六中全會所作的《中共中

央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，對我國道德建設的內容體系作出了科學的系統的概括，并頒布了《公民道德建設實施剛要》這一方面使得公務員的道德建設更加具體化、合理化、明確化，另一方面也為社會各界監督公務員行為提供了基本依據和可參照標準。首先，在監獄系統內還沒有一套完整的人民警察職業道德規范，所以監獄應結合自身行業特點，制定具體明確的，針對性強的，有普遍約束力的《監獄人民警察職業道德規范》，保證職業道德有一個共同遵照執行的標準。其次要制定完善監獄人民警察職業道德法規。警察道德規范使警察有規可循，但它畢竟是軟約束手段，所以必須將軟約束手段轉化為行政規定和法規硬的約束手段，才更利于規范、約束警察言行，以養成良好的職業道德風尚。

三、突出和建立監獄人民警察違法亂紀新聞爆光及職業道德監督機構。對于新聞曝光，過去我們往往是應付而抵觸，強調監獄工作的特殊性多，一般認為警察隊伍的違法違紀不公開見報為好的多。但我們應該更加深刻認識到，任何監督部門包括群眾監督的視野都有局限性，我們隊伍中出現的問題，必須通過全社會的力量，也就是通過廣大人民群眾的力量去消除，這就要求形成強大的群眾輿論監督。同時職業道德的規范必須有相應的道德監督機構和執行機制，這是職業道德建設比較好行業的成功經驗。在我們監獄機關，應盡快建立一個既有足夠權威又相對獨立的職業道德監督機構，要在近年來建立警風監督員制度取得成功經驗的基礎上，公布職業道德監督機構舉報電話，設立舉報信箱，不斷擴大監督員隊伍，使得社會各界參與評判我們監獄工作的范圍更加泛廣。充分發揮內部督查機構的重要作用，在原有的職能中突出職業道德監督功能，對發現的問題，要及時處理，同時警察自身應用“慎獨”境界來完善自己，所謂“慎獨”即：在無人監督的情況下，也能嚴格按照職業道德要求行事。只有堅持不懈地慎獨方法，才能促進其人格、品德的不斷升華，最終把自己磨練成為“一身正氣敢碰硬，兩袖清風不染塵”的執法者，只有這樣才能確保監獄人民警察的職業道德建設提高到一個新的水平。

四、充分發揮監獄人民警察執法中的先進典型的模范帶頭作用，進行英雄事跡和模范行為教育，影響和帶動廣大監獄警察。我們在加強職業道德建設的過程中，應充分發揮執法中典型的先鋒模范作用，把社會公德、家庭美德貫穿于豐富多彩的職業道德學教活動之中。在實際中應把警察的職業道德同公務員考核緊密的結合在一起，使廣大監獄警察真正成為身體力行“三個代表”，身體力行社會主義、共產主義道德的模范，同時應在監區一級大力開展“建功立業創一流”職業道德評比活動，鼓勵警察在平凡的崗位上作出不平凡的業績；同時可以在全國監獄人民警察中涌現出的典型為教材，針對性的培養本單位的先進典型，這樣會有更大的感染力和號召力。還可以通過反面典型警示、換位思考啟發、領導帶頭示范等方法，使廣大監獄人民警察真正從內心接納職業道德規范，樹立高尚的職業道德情操。

五、加大監獄人民警察職業道德培訓的力度，建立健全的職業道德培訓機構。加強監獄人民警察職業道德的培訓工作，是提高警察素質的有效途徑。為此加強對警察職業道德培訓，首先要確定切實可行的職業道德培訓的目標任務與實施計劃；其次要組織編寫監獄警察職業道德教材，注重理論聯系實際力求反映監獄警察職業道德體系；第三強化職業道德培訓質量管理，推行目標管理、過程管理與層次管理；第四善于運用現代技術和手段，改進培訓內容，形式和方法，不斷提高職業道德培訓的效果；第五隨著時代的發展，進行針對性強的培訓和教育；最后建立培訓基金，使培訓工作有必要的資金保障。在加大警察培訓力度的同時應不斷的完善警察培訓機制，主要依托監獄系統現有的院校、警校和監獄，建立起三級培訓網絡體系，爭取每名警察三到五年能夠培訓到一次。同時也要充分利用社會的教育資源和其他教育形式，例如舉辦專題講座，組織外出參觀學習等多形式多渠道的警察培訓機制，使警察培訓工作應逐步規范化、制度化，從而不斷提高職業道德培訓質量。

六、尊重物質利益原則，把解決監獄警察思想問題和解決實際問題有機結臺起來，從而提高廣大監獄警察遵守職業道德規范的自覺性。在要求廣大監獄警察為監獄事業的奉獻的同

時，還應關心廣大監獄警察的工作、生活條件和切身利益。鄧小平同志指出，不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。江澤民同志也指出；“對于群眾最關心的切身利益和實際困難，凡是能辦到的，一定要干方百計幫助解決，過去我們對個人利益總是有所忽視，在實踐中有偏差”。所以在加強隊伍職業道德建設的工作中，一定要堅持物質利益與思想教育齊頭并進，解決思想問題與解決實際問題相結合，在維護總體利益的同時，注意維護警察的具體利益，認真解決警察的待遇問題、醫療問題、住房問題、超時工作、子女就業就學問題，保證民警生活和工作基本條件，拿出具體的措施和辦法，讓我們干警看得見，模得著。凡是干警應該享受的待遇，都應該千方百計給予解決，并隨著監獄工作的發展，不斷提高干警的待遇，使廣大干警在得到自己應有的利益中，認識到自己的責任，用積極努力的工作回報社會，從而增強遵守職業道德的自覺性。

新的世紀，我們的監獄工作面臨著許多新的任務和新的挑戰，同時隨著我國現代社會發展的多元趨勢，我們監獄人民警察要不斷的去適應多元的社會生活，以發展和辯證的觀點分析當前社會中出現的各種不良現象，緊緊扭住目前我們自身職業道德中存在的突出問題不放，采取扎實的措施，克服一切不符合監獄事業發展要求、不符合人民利益的不良職業道德作風，抓住機遇，去迎接挑戰，才能不辜負黨和人民對我們的重托。

第四篇：對監獄特警隊建設的幾點思考（范文）

對監獄特警隊隊伍建設的幾點思考

湖南省津市監獄 劉海波

監獄特警隊有別于公安、武警部隊的特警隊，是一支著力于防范與處臵監內突發事件，防逃制逃，督查與消除監管安全隱患的獄政管理專業隊伍，是監獄安全保衛的重要力量。當前，許多省市監獄雖成立了特警隊，但由于上至司法部下至各監獄都缺乏統一的特警隊隊伍建設標準和實踐經驗，未形成良好的特警隊伍工作機制，在一定程度上制約了特警隊隊伍的發展。因此，探索監獄特警隊科學的發展途徑，已成為我們認真研究與探索的課題。

一、加強監獄特警隊隊伍建設的必要性

1、加強特警隊隊伍建設是構建平安監獄的重要保障。一是監管安全的保障需要專業的應急處臵隊伍。監獄作為國家的刑罰執行機關，肩負著懲罰和改造罪犯的職能，是維護社會公平正義，構建和諧社會的重要保障。因此，監管安全穩定是社會安全穩定的重要基礎。而監獄本身關押的是反社會甚至在監內反改造的高危人群，是“火山口”和“炸藥庫”，易爆發突發性事件。特別是近年來，隨著罪犯結構的日益復雜，脫逃甚至是殺警脫逃、劫持人質、兇殺、暴獄等惡性重特大案件呈高發態勢，直接沖擊監管安全和社會穩定。因此，防范和消除安全隱患，制止獄內案件的發生是監獄工作的重中之重。在實際工作中，駐獄武警部隊由于職能和法律的限制，主要承擔的是外圍警戒任務和追逃中的設卡堵截任務，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情況，一旦發生突發事

件，既不能夠在第一時間攜帶武器進入監內進行應急處臵，也不能根據罪犯的特點對實施再犯罪行為的罪犯進行勸導。對于監內的突發事件，特別是劫持人質、行兇殺人等小規模的暴力犯罪，只能主要依靠監獄警察單獨處臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和勞動改造，缺乏專業性應急處臵的能力和經驗，難以及時、有效地應對突發性安全事件。因此，打造一支經過專業培訓，有著極高的戰術素養和戰術技能的特警隊隊伍，是快速、及時處臵安全突發事件，消除獄內暴力犯罪的必然選擇。

二是保持監管安全持續穩定需要專業的獄政管理督查隊伍。多年的監獄工作實踐證明，一支了解罪犯改造情況，熟悉罪犯違規違紀方式和獄內犯罪形式的獄政管理督查隊伍，是監管安全持續穩定的重要保證。湖南省各監獄特警隊自2006年組建以來，除了在應對監內突發事件中表現出較強的戰斗力外，也擔負著日常獄政管理督查職能，在開展落實監管制度、清查監內違禁品、排查監管設施的隱患、打擊罪犯違規違紀和再犯罪現象也發揮了重要的作用。如2008年全省監獄特警隊共清查監內違禁品手機24臺、白酒100余瓶、現金數萬元、刀具與繩索類預謀犯罪物品數十件，占各監獄清查出的違禁品總量的一半以上，為消除監內安全隱患，震懾意圖違規與再犯罪的罪犯，保持監內高壓態勢發揮了重要作用。

2、加強特警隊建設是適應崗位大練兵和“三化”建設、提高監獄警察整體素質的要求。

司法部印發的《關于在全國監獄勞教人民警察隊伍中開展執法大培訓、崗位大練兵活動的意見》中指出，崗位大練兵活動的目標

任務是：通過開展執法大培訓、崗位大練兵，使全體監獄勞教人民警察切實提高執法能力，切實提高執法水平，切實提高執法公信力。在崗位大練兵和監獄法制化、科學化、社會化“三化”建設的要求下，監獄警察的整體素質在逐步提高，但離社會要求和上級要求仍有較大的差距。而一支紀律嚴明、業務水平高、反應迅速、戰斗力強的高素質特警隊伍無疑將成為崗位大練兵活動和“三化”建設的標兵，成為素質強警的先鋒模范，進一步促進監獄機關的社會公眾形象的提升。特警隊建設的加強必然為建設高素質、高效率、有凝聚力和戰斗力的監獄警察隊伍奠定榜樣，進一步激發全體警察的自豪感和榮譽感，帶動警察整體素質的提高。

二、當前制約監獄特警隊隊伍發展的幾個因素

與公安、武警部隊的特警隊相比較，監獄特警隊在發展過程中存在著“五個不統一”的制約因素。

1、工作指導思想不統一，導致部分特警隊的建設方向出現偏差。在大部分監獄將特警隊打造成維護監管安全的生力軍的同時，仍有少數監獄的領導未能正確認識到加強特警隊建設的重要性。有的為了應付上級檢查隨意地湊人數，有的為了監獄創建將之打造成樹立政績的形象工程、做秀隊伍，導致特警隊建設方向出現了偏差。

2、機構編制和人員選用機制不統一，導致隊員素質整體較弱。由于司法部對特警隊的機構編制沒有統一規定，各省市監獄特警隊的機構編制也不一樣，大部分監獄特警隊隸屬于獄政科，但也有的省市監獄特警隊為獨立編制，或者隸屬于監獄教導大隊等。而隊員的選用也不盡相同，有的選用數名警察為專職隊員；有的抽調各部

門的警察兼任；有的選用剛錄用的新警察，使用一二年后再安排到其它崗位；有的為了應付上級檢查，使用年老警察或工人代替警察行使特警隊員職責。這種現象直接導致特警隊隊員素質高低不一，制約了全系統特警隊隊伍整體素質的提高。

3、工作職能不統一，導致特警隊工作存在盲目性。由于從上自下缺乏科學、統一的職責規范，各監獄特警隊的工作職能也是五花八門，加上警力緊缺與執勤規范化、工作標準化的矛盾比較突出，一崗多職多責，忙閑不均的問題相當普遍。有的監獄把特警隊定性為處臵突發事件、防逃追逃的專業性隊伍，有的作為獄政管理督查隊從事監管安全日常巡查工作，有的因為是其它部門警察兼任特警隊員，其核心工作仍為本部門的日常事務，有的甚至使用老年體衰的警察從事日常性業務工作。由于工作職能的不統一、不規范，導致許多特警隊員不知為何工作，不知如何工作。

4、戰訓標準不統一，導致特警隊實戰效能普通不高。與公安、武警的特警隊相比，監獄特警隊缺乏科學統一的訓練教材、大綱和要求，也從未實施有組織性的、定期的、統一的訓練任務。由于缺乏應急處臵的實戰訓練和業務指導，導致許多特警隊員對各類突發事件的應急處臵知識掌握程度不夠，警體素質與快速反應能力不強。

5、警務保障不統一，導致特警隊作戰裝備普遍較差。筆者通過網上查詢，公安特警隊每年都有中央與地方財政下撥的裝備專項經費，如2006年中央財政補助公安特警隊的裝備經費為1.5億元，各省市為公安特警隊建設投入經費共為8.2億元，其中湖南省和長沙市分別撥付2000萬元用于公安特警隊建設，并建立了高標準的公安

特警訓練基地。而2006年是湖南省監獄系統成立監獄特警隊的起始之年，上至司法部、省政府下至各監獄并未下撥過專項經費用于監獄特警隊的裝備購臵。有的特警隊無一支防暴槍，無一支催淚彈，無一支電警棍，面對罪犯脫逃、行兇時無作戰性武器應對，面對罪犯暴獄、哄監鬧事時無驅逐性、制約性警械處臵，以赤手空拳面對窮兇惡極的罪犯，無異于紙上談兵。

三、加強監獄特警隊隊伍建設的幾點建議

要實現特警隊隊伍建設的全面、科學、可持續性發展，各地監獄機關必須在司法部的堅強領導下，在各地黨委、政府和有關部門的大力支持下，切實加強特警隊隊伍、裝備、實戰訓練和業務指導工作，大力推進特警隊規范化建設，不斷提升隊伍的戰斗力水平，努力使特警隊成為監獄警察隊伍中素質最優秀、裝備最精良、紀律最嚴明、作風最過硬、戰斗力最強的模范警隊、精銳警隊。

1、加強組織管理，確立隊伍整體建設的統一標準。司法部應當根據監獄工作實際，對特警隊機構編制的特點，可能擔負的任務范圍、職權、義務和權利、領導指揮體制、警務綜合保障、監督檢查以及法律責任等方面進行深入研究和探討，明確隊伍整體建設的統一標準，制定和完善業務職能、學習、訓練、裝備、權利、責任等方面的規章制度，實現以制度管人、管物、管事，確保隊伍規范有序運轉。要按照精細化管理的原則，規定隊伍建設的具體的衡量指標和考核評分細則，使之成為檢驗特警隊建設的“尺度”和調整隊伍努力方向的“坐標”。

2、規范機構編制，確立良性的隊員選用機制。特警隊按其工作

性質，應當錄屬于獄政管理部門。各監獄可以根據押犯結構、押犯數量等因素選用數名素質優良的專職隊員，并在其它部門選取一定數量的兼職隊員。在職能劃分上，專職隊員除了參與突發事件的處臵和訓練外，還應負責監獄安全保衛、獄政管理督查及日常性獄政工作業務；兼職隊員除了參與突發事件的處臵和訓練外，在日常情況下仍從事本部門職責內的工作。在隊員的選用上，應當從一線年青警察中公開選用業務素質強、有一定罪犯管理經驗的人員擔任特警隊員，并作為監獄工作的骨干力量進行培養，既可保證特警隊員的整體質量，促進特警隊員的上進心，又可暢通監獄人事選拔機制，為監獄中層領導崗位培養后備力量。

3、加強訓練理論研究，確立科學的訓練機制。一是要根據特警隊工作職責的特殊性，培養特警隊員的以下個體素質和能力：①忠于職守、紀律嚴明、作風優良、團結協作的政治素質。②沉著冷靜、臨危不懼、處變不驚的心理素質。③較強的業務素質。包括熟練的處突實戰技能、敏銳的犯情預測能力、正確管理教育罪犯的能力、打擊處理罪犯違規和再犯罪的能力、文字信息處理的能力等。④良好的警體素質。包括身體的力量、速度、耐力、靈活性、協調性、柔韌性和平衡能力，制服罪犯的格斗技能，勸導說服罪犯的談判技能等。二是要針對當前監獄特警隊伍業務教學資料匱乏、訓練資源缺乏、訓練水平、裝備水平參差不齊的現狀，由司法部集中人力、財力資源，借鑒公安、武警特警隊及國外同行的先進經驗，圍繞特警隊的工作職能和處臵突發事件的要求，從教學、組訓、保障等方面，探索訓練方法路子，統一編寫訓練教程、教范，為各監獄特警

隊全面開展訓練提供依據，保證訓練的規范化和高標準。三是要依據預案開展定期的實戰演練，提高特警隊應對各種突發事件的能力。要根據歷年監獄系統發生的大案、要案及本獄實際，制定科學的訓練計劃，定期組織有針對性的實戰演練，進一步檢驗和完善預案，加強特警隊員之間的磨合，提高特警隊伍應急指揮、快速反應和合成作戰的綜合水平，堅持做到“四個貼近”：①貼近實戰任務。針對暴獄、劫持人質、沖監、脫逃、打架斗毆等監內突發性事件發生的時機、背景與要求，分類總結特點規律，科學設計特警隊員戰術訓練內容、重點和方法，有計劃、按步驟、分階段地搞好各類訓練，提高特警隊員維護監管秩序穩定、處臵突發事件的能力。②貼近現場環境。針對監內各類突發性事件的特點，模擬現場環境，對隊員進行全過程、全時域、多課題訓練，提高隊員對各類環境的熟悉程度，重點練指揮、練分工、練協同、練保障。如針對罪犯脫逃重點加強重要交通部位的堵卡攔截、搜索的訓練，針對罪犯劫持人質加強室內突擊和室外狙擊的訓練，等等。③貼近處臵對象。加強對各類獄內犯罪的動機、手段、犯罪方式方法的研究，根據罪犯人性弱點，找準與罪犯對抗中的強弱點，著重加強與罪犯的對話談判技能的模擬訓練，實現“以我之長，擊敵之短”的目的。④貼近自身實際。針對隊伍自身建設存在的問題，積極主動采取多種形式培養人才，不斷促進隊伍訓練水平的提高。

4、立足科技強警，確立特警隊伍的裝備標準。要針對各地監獄特警隊的裝備水平的不平衡的特點，按照“全國一盤棋” 統一安排裝備經費，加強特警隊伍裝備建設特別是警用科技裝備的建設，在

指揮調度裝備、現場處臵裝備、自身防護裝備等方面，有計劃、分步驟地統一向各監獄配備必要的裝備設施，向裝備要戰斗力，向科技要警力，要效率，以此提高特警隊伍的控制能力、作戰能力、處臵能力。省監獄局及各監獄要建立標準化的特警訓練基地，要以無線通訊、計算機網絡、監控與報警系統為依托，簡化獄情、警情、犯情的信息傳遞層次，縮短信息傳遞過程，縮短從案發到報案的響應時間，建立快速接警、快速出警的監管安全指揮中心。特警隊員要根據實際需要配備防暴服、頭盔、武裝腰帶、手銬、強光照明手電、報警器、對講機、電擊警棍、防暴槍等裝備，并熟練掌握阻擊步槍、手槍、防暴槍、催淚彈、網槍、警棍等武器和警械的使用方法和技能，確保在應對突發事件時準確地處臵到位。

5、進一步加強思想教育，強化隊伍的正規化建設。一是要針對部分特警隊員的思想觀念、思維方式還不適應當前監獄工作發展變化的新形勢，存在一些模糊認識和思想障礙的不良狀況，進一步加強隊伍思想政治教育，提高隊員對職責和業務要求的認識，提高隊員的職業認同感和敬業精神，使廣大特警始終把維護法律尊嚴、維護監管安全作為永恒追求，堅定不移地做監管安全事業的建設者、捍衛者，進一步提高特警隊工作的針對性、實效性、主動性。二是要進一步加強監獄特警正規化建設，在應急處臵、獄政督查、實戰訓練、值班備勤等方面，實行真正意義上的軍事化或半軍事化的管理模式，充分發揮特警隊的先鋒模范作用。三是要建立科學的激勵機制，通過多形式、多渠道、全方位地宣傳監獄特警工作的性質、任務和成績，多角度、多側面、立體化地反映監獄特警的酸甜苦辣，以強大的輿論弘揚監獄特警的良好作風和突出業績，采取有效措施提高特警隊員的待遇，進一步激發隊員投身于監獄特警工作的自豪感、榮譽感和工作積極性，增強監獄特警的職業認同感和集體歸屬感。

參考論文：應對新挑戰 把握新要求——論加強公安特警隊建設（邵陽市公安局巡特警支隊）

第五篇：關于深入推進法治監獄建設的思考

關于深入推進法治監獄建設的思考

劉建華

黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題。監獄作為國家刑罰執行機關，既是法治建設的實踐之地，更是法治文明的濃縮之所。當前，面對法治建設的新路徑、新背景，深入研究法治監獄建設，已經成為監獄執法者必須深入思考的問題。習近平同志關于法治中國建設的一系列重要論述，給監獄各項工作提出了新的更高要求，也給監獄法治建設指明了方向。建設中國特色社會主義法治監獄，核心是對服刑人員依法依規正確執行刑罰和對干警依法管理從嚴治警，使權力運行規范化、法治化。如何全面推進依法治監，筆者認為，應著力做好以下四點：

要牢固樹立依法治監理念

監獄干警的執法行為和執法效果，直接影響著監獄的公共形象和社會公信力。必須增強監獄執法者的依法治監意識，使其保持對法律的敬畏和尊崇，才能有效提高法律的剛性執行力，實現執法效果的最優化，要牢固樹立“法律至上”的理念，克服“言大于法”、“權大于法”、“領導大于法”等法律虛無主義的現象；要牢固樹立“用法律規范監獄全部工作”的理念，嚴格執行憲法、刑法、刑事訴訟法、監獄法等與監獄工作有關的法律、法規、規章、制度；要牢固樹立正確的職權理念，無論是監獄還是具體執行的警察，對法律賦予的職權都不得放棄或不當履行，更不能自由處分；要牢固樹立人權理念，在日常執法中，既要尊重服刑人員的合法權益，又要杜絕服刑人員拿“人權”作為違規抗改的“護身符”；要牢固樹立服刑人員“法律面前人人平等”理念，對待監管和懲罰對象要一視同仁，執法活動必須合法，執明白法、干凈法，讓所有服刑人員都應依法平等地享有權利和承擔義務。

要著力提高監獄人民警察執法水平

監獄人民警察是監獄的執法主體，是依法治監的具體實踐者，警察執法素質和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現的效果。要堅持不懈地培養警察的法律意識，提高警察的執法水平，改變在刑罰執行中不很規范、不很嚴格、不很準確的“盲點”“漏洞”，營造以法論事、以法教人、以法育人的法治環境，把警察的一切行為納入法制軌道，使執法工作由過去彈性較大、隨機性較多的狀況向規范性和程序性轉變。

要進一步加強監獄體制機制建設

體制機制是法治監獄建設的基礎性和根本性保障。一方面，要立足實踐，超前謀劃，積極做好監獄法制建設上的“立、改、廢”工作，不斷完善和出臺新的刑事執行法律法規和規章，結合實際制定適合監獄工作特點的相關制度和規范，確保監獄法制能夠跟上時代發展和法治建設的現實需要。近年來，省局下發的《河北省監獄規范化建設標準》，監獄編發的《河北省石家莊監獄規章制度匯編》、《監獄人民警察應知應會知識手冊》等，進一步規范了崗位工作，細化了工作流程，明確了工作職責，使執法工作做到有法可依，有章可循。另一方面，建立和完善監獄執法監督和制約機制，對權力的運行進行有效監督和制約，為執法公正提供制度上的保證。要大力推行獄務公開制度，強化監獄執法的社會監督，宣傳監獄公開、公平、公正的執法形象。

要大力加強監獄法治文化建設

法治文化在建設中國特色社會主義法治國家中具有重要的引領作用。推動法治監獄進程，要圍繞踐行監獄干警核心價值觀，強化干警擔當精神、敬業守紀精神，著力擴張監獄法治的文化傳播動能，提升監獄民警的法律信仰和法治素養水平。要加強宣講培訓。堅持監獄法制建設與法治培訓并重，著力推進法治宣講機構和培訓陣地建設，以宣講培訓的常態化激發干警守衛公平正義的法治自覺意識，構造崇法學法、守法用法的自發動機。要加強創新實踐。主動把陽光執法融入服刑人員考核獎懲、減刑假釋、保外就醫等法治實踐之中，積極探索監獄執法程序的重構路徑，增進權力運行透視力度，強化執法文書展評和執法質量考評，以公開促守法。要加強網絡宣傳。借力網絡平臺和新興傳播工具，積極傳遞正面聲音，主動提供監獄法制咨詢，公開有關監獄法治信息，促使監獄干警在參與體驗中感悟法治精神，在潛移默化中覺解法治真諦。

（作者系石家莊監獄監獄長）