第一篇：關(guān)于加強重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作開展“三共”建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作 開展“三共”建設(shè)的幾點思考

我國的監(jiān)所檢察事業(yè)經(jīng)多年發(fā)展已成體系，在防止權(quán)力濫用、保護人權(quán)和提供司法救濟，規(guī)范國家刑罰執(zhí)行權(quán)，維護國家司法公信等方面發(fā)揮了十分積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和依法治國進程加快，尤其是黨的十八大報告提出了“全面推進依法治國，進一步深化司法體制改革，推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的法治建設(shè)目標以來，在新形勢下如何加強監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）的合作，促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護刑罰執(zhí)行公正，切實保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是擺在所有監(jiān)所檢察工作人員和監(jiān)獄工作者面前的一個新課題。

一、“三共”建設(shè)的初步設(shè)想

監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）共同走過從白手創(chuàng)建，艱苦奮斗到改革奮進，攜手未來的歲月，彼此之間關(guān)系也經(jīng)歷了從不理解到相互理解，從相互理解到相互促進，從相互促進到緊密合作這樣三個階段，最終形成今天的共同進步局面。這是歷屆監(jiān)獄工作者和幾代檢察人精誠團結(jié)、共同努力的結(jié)果，我們當代的監(jiān)獄民警和檢察官們應(yīng)當珍惜這來之不易的良好工作局面，在前輩人奠定的堅實基礎(chǔ)上，更加奮發(fā)有為，攜手共進，努力開創(chuàng)雙方合作共建，實現(xiàn)監(jiān)獄和檢察院共同繁榮的工作新格局。

基于以上思考，筆者從一名監(jiān)獄工作者的視角，就未來如何加強重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作，推動檢獄雙方深度合作的問題作了初步設(shè)

想，即：合作開展“三共”建設(shè)，具體而言是指“共建、共防、共規(guī)范”，第一、共同建立流暢協(xié)調(diào)的聯(lián)合工作機制；第二、共同預(yù)防獄內(nèi)犯罪，加強監(jiān)獄安全防范；第三、共同推動規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護司法公正。

二、開展“三共”建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）是當前監(jiān)所檢察工作形勢下的必然趨勢

當前，影響司法檢察工作的消極因素依然大量存在：從監(jiān)所工作來看，刑釋解教人員犯罪、服刑人員再犯罪、監(jiān)外執(zhí)行人員脫管失控等問題較為突出；監(jiān)內(nèi)犯情復(fù)雜，改造與反改造的斗爭比較尖銳。這對加大打擊獄內(nèi)犯罪力度，完善監(jiān)管改造制度，強化監(jiān)所檢察工作提出了新的要求；從懲治司法腐敗來看，相對于偵查、起訴、審判過程中的司法腐敗問題而言，刑罰執(zhí)行中的司法腐敗問題更為隱秘。而監(jiān)所檢察工作中查辦監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的力量還相對薄弱，偵查機制和辦案水平與形勢發(fā)展的要求不能完全適應(yīng)。這對加強監(jiān)所檢察工作也提出了新的要求；從改革和完善監(jiān)所檢察制度來看，目前一些駐監(jiān)檢察院（室）與監(jiān)獄的相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合工作的機制尚未完全理順，監(jiān)所檢察工作制度規(guī)范化程度不高等問題依然存在，監(jiān)所檢察改革的任務(wù)還相對繁重。近年來監(jiān)管部門開展了監(jiān)企體制分離、行刑社會化和罪犯社區(qū)矯正工作試點改革等，檢察監(jiān)督工作機制也需相應(yīng)地進行改革和完善。

就以上所面臨的監(jiān)所檢察工作新形勢，駐監(jiān)檢察院（室）要想提高監(jiān)督實效，做好本職工作，在懲治獄內(nèi)犯罪，預(yù)防職務(wù)犯罪和完善監(jiān)所檢察工作制度等方面有所成就，必須加強與監(jiān)獄部門合作，努力

推進“三共”建設(shè)，堅持做到依法監(jiān)督不對立，相互配合不代替，遇有爭議不拆臺，工作協(xié)調(diào)不越位。

（二）是依法推進重刑犯監(jiān)獄規(guī)范建設(shè)的客觀需要

我國重刑犯監(jiān)獄具有以下幾個特點：一是獄內(nèi)犯情比較復(fù)雜。重刑犯服刑時間跨度大，不同年齡層次的罪犯因年齡差距產(chǎn)生代溝，不同的價值觀和各異的行為習(xí)慣相互碰撞導(dǎo)致犯情特別復(fù)雜，主要表現(xiàn)是：個體互動不理想，整體出現(xiàn)大雜居、小聚居現(xiàn)象，部分罪犯對當前社會懲罰體系不認同，仇視社會特別是管教干警，表面迎合改造，實質(zhì)暗里對抗，重刑犯反社會性人格特征比較明顯；二是罪犯心理行為偏差明顯。重刑犯因服刑時間過長，對其整個人生和家庭關(guān)系破壞較大，且因人身自由等多項權(quán)利受到限制，很多人生實際問題是民警或法定代理人難以解決的，其根本利益得不到有效保障，他們逐漸淪落為弱勢群體，這類罪犯在心理上出現(xiàn)較大變化，怨天尤人、焦慮不安和無名恐懼等情緒凸顯，甚至變態(tài)人格突出，對社會的仇視心理加劇；三是罪犯的法律意識復(fù)蘇，新的監(jiān)管矛盾顯現(xiàn)。當前社會深徹變革，人們的維權(quán)意識普遍增強，罪犯的法律維權(quán)意識也逐漸復(fù)蘇，但由于重刑犯普遍受教育程度較低，認知水平參差不齊，且對法律并不了解，容易形成各種片面的，主觀化的，以其個人意志為中心的維權(quán)意識，這同法律的實際執(zhí)行有較大差異，因此會加深罪犯對現(xiàn)行法律體系的不認同感，進一步加劇警囚對立，導(dǎo)致新的監(jiān)管矛盾出現(xiàn)。

重刑犯監(jiān)獄自身所面臨的種種問題決定了監(jiān)獄必須依法推進規(guī)范化建設(shè)，而在這個過程中，卻離不開駐監(jiān)檢察院（室）的合作與支

持。檢察院依法對監(jiān)獄各種不規(guī)范現(xiàn)象或者違法行為實行監(jiān)督，客觀上必然會起到促進監(jiān)獄加強自身規(guī)范建設(shè)，盡可能規(guī)避法律風(fēng)險的作用。當然，如果檢獄雙方積極主動地開展合作，會讓監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)的效果更加明顯，規(guī)范化建設(shè)的步伐進一步加快。

（三）是檢獄雙方追求共同工作利益下的現(xiàn)實選擇

按照我國現(xiàn)行法律體系，我國監(jiān)所檢察工作實行的是檢執(zhí)分離模式，檢察機關(guān)是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機構(gòu)，與檢察機關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在具體實踐中，兩者又有著緊密的工作關(guān)系，其

一、有共同的目標，即：保證刑罰在監(jiān)獄依法、規(guī)范、有效執(zhí)行，保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，保證獄內(nèi)人權(quán)得到維護，依法維護司法公正等；其

二、彼此相互依賴，監(jiān)獄的法治建設(shè)離不開檢察院的同步監(jiān)督，法律監(jiān)督理論認為“只要是權(quán)力，總有擴張的傾向，有濫用的可能，因此權(quán)利擴張到哪里，法律控制就應(yīng)該跟到哪里”。毫無疑問，檢察院對監(jiān)獄執(zhí)法活動的監(jiān)督就如長鳴不歇的警鐘，時刻在警醒和提示監(jiān)獄不能偏離軌道，迷失方向。同時，檢察院的監(jiān)所檢察工作也離不開監(jiān)獄的全力配合，因為監(jiān)所檢察工作必須以監(jiān)獄工作為平臺和依托同步開展，兩者是“皮”與“毛”的依存關(guān)系，離開了監(jiān)獄工作配合，監(jiān)所檢察工作也將無從開展。所以，駐監(jiān)檢察院（室）與監(jiān)獄之間的工作關(guān)系是既有監(jiān)督，又有合作；既要求大同，又要存小異；既要堅持原則，又要靈活協(xié)調(diào)；既要保留爭議，又要避免對立。

在這樣一種監(jiān)督與被監(jiān)督，求同存異與相互合作的工作背景下，檢獄雙方合作推進“三共”建設(shè)比較切合當前重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工

作實際。

三、對“三共”建設(shè)的實踐思考

我們應(yīng)充分認識到監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）合作開展“三共”建設(shè)這一美好藍圖構(gòu)想，必須要結(jié)合當前監(jiān)獄與監(jiān)所檢查工作所面臨的現(xiàn)實情況，從工作實踐的角度進行設(shè)計和思考，只有這樣才能做到理性規(guī)劃、科學(xué)籌謀、穩(wěn)步推進。結(jié)合工作實際，筆者就“三共”建設(shè)的實踐問題作如下三點考慮：

(一)共同建立協(xié)調(diào)流暢的聯(lián)合工作機制

要進一步理順監(jiān)所檢察工作機制，推動監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）合作，更好促進對獄內(nèi)執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，我們必須要加強彼此溝通，強化工作協(xié)調(diào)，共同建立協(xié)調(diào)流暢的聯(lián)合工作機制，主要包括“六大工作機制”。

1、依法維權(quán)，構(gòu)建“檢察官接待機制”。駐監(jiān)檢察人員要提高認識，加強學(xué)習(xí)，全面落實《約見檢察官制度》等規(guī)章，接待工作中堅持以人為本，做到認真接待當事人及服刑人員親屬，熱情提供法律咨詢，依法受理申訴、控告和舉報。

2、交流溝通，構(gòu)建“聯(lián)席會議機制”。檢、獄雙方可定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強工作交流，共同分析研究刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，破解工作中遇到的困難，不斷改進工作方法，提高監(jiān)管水平和檢察監(jiān)督水平。

3、同步監(jiān)督，構(gòu)建“信息共享機制”。加大監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)檢、獄雙方網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享，開設(shè)檢察官

和監(jiān)獄民警網(wǎng)絡(luò)交流平臺，進一步促進基層互動交流，增進彼此工作聯(lián)系，及時通報相關(guān)情況和信息，實施同步監(jiān)督。

4、動態(tài)防控，構(gòu)建“重大事件通報機制”。監(jiān)獄發(fā)生的各類重大事件，如：服刑人員死亡、重大安全事故、重大獄內(nèi)案件等要及時通報駐監(jiān)檢察院（室），駐監(jiān)檢察院（室）要在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解情況、收集證據(jù)，并協(xié)同監(jiān)獄應(yīng)急處置，力爭在事件初發(fā)階段有效控制事態(tài)發(fā)展。

5、普法促廉，構(gòu)建“職務(wù)犯罪預(yù)防機制”。協(xié)助監(jiān)獄預(yù)防職務(wù)犯罪是駐監(jiān)檢察院（室）須積極開展的一項重要工作，要通過法制教育、警示教育等有效形式教育民警廉潔從政、執(zhí)法為民。同時，還要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防結(jié)合、重在預(yù)防”的原則，與監(jiān)獄紀檢部門聯(lián)合建立“職務(wù)犯罪預(yù)防機制”，對監(jiān)獄干警的違法違紀行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，以“懲前毖后、治病救人”作為開展檢察工作的出發(fā)點，重在加強對監(jiān)獄干警的教育和挽救。

6、突破局限，“構(gòu)建刑事執(zhí)行檢察機制”。對監(jiān)所檢察工作的理解要敢于打破傳統(tǒng)上僅局限于“刑罰執(zhí)行監(jiān)督”的認識，要進一步明確“刑事執(zhí)行檢察”的概念，在檢獄雙方形成高度共識基礎(chǔ)上共同構(gòu)建刑事執(zhí)行檢察機制。監(jiān)所檢察的工作范圍要在原來基礎(chǔ)上進一步延伸，不僅包括減、假、暫及主刑執(zhí)行等刑罰執(zhí)行監(jiān)督，而且還要包括監(jiān)外活動監(jiān)督，如：居住執(zhí)行監(jiān)督，強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、刑事判決裁定執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督等。監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）要在這方面完善工作機制，加強合作與共建，共同做好監(jiān)內(nèi)和監(jiān)外的“刑事執(zhí)法”工作。

（二）共同預(yù)防獄內(nèi)犯罪，加強監(jiān)獄安全防范

對監(jiān)獄而言，其第一位責(zé)任是確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，因為確保監(jiān)管安全是監(jiān)獄開展其他一切工作的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄工作的核心價值體現(xiàn)。而相對于檢察院，監(jiān)獄越安全穩(wěn)定就越有利于監(jiān)所檢察工作有效開展，越有利于駐監(jiān)檢察院（室）的長期建設(shè)，雙方對維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定有著共同的工作訴求。因此，如何有效預(yù)防獄內(nèi)犯罪，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定自然而然成為了檢獄雙方需深度合作，共同研究探討的重要課題。

1、獄內(nèi)犯罪成因分析

獄內(nèi)犯罪不是一種簡單的法律現(xiàn)象，它的形成是各種因素共同作用的結(jié)果。我們需要從社會因素、罪犯自身因素和監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境變化等三個方面綜合分析：第一、不良社會風(fēng)氣侵蝕是獄內(nèi)犯罪的誘發(fā)因素。不良社會風(fēng)氣對罪犯的人生觀、世界觀和價值觀產(chǎn)生了負面影響，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上錯誤的金錢觀、人情觀和利益觀也在不斷向監(jiān)獄滲透，部分罪犯因缺少價值判斷能力，容易受到腐朽思想侵蝕；第二、罪犯自身嚴重的反社會情緒是獄內(nèi)犯罪的主觀因素。部分罪犯對現(xiàn)行刑事懲罰體系不認同，認為法院量刑不公，民警執(zhí)法不公，被社會邊緣化更是對自己最大的不公。因此，仇視社會，報復(fù)社會的情緒日益滋長，產(chǎn)生了在獄內(nèi)犯罪的主觀意愿；第三、監(jiān)獄押犯構(gòu)成日益復(fù)雜導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)境發(fā)生變化是獄內(nèi)犯罪的客觀因素。如今，監(jiān)獄在押罪犯中暴力犯、涉黑犯、團伙犯和慣累犯越來越多，且年齡層次跨度較大，各種價值觀相互交織，形成了復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，部分罪犯

在這樣的環(huán)境下難以把握自我，對監(jiān)獄的不適應(yīng)感在逐漸增強。

2、科學(xué)構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機制”

我們了解了獄內(nèi)犯罪形成的原因，更增強了檢獄雙方加強合作，共同構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機制”的緊迫感。那么，如何構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機制”呢？可從以下四個方面著手：

第一、建立獄內(nèi)犯罪分析機制。一方面構(gòu)建檢獄雙方獄情研判聯(lián)合工作機制，通過雙方合作，聯(lián)合研判獄情，及時了解罪犯思想動態(tài)，為預(yù)防獄內(nèi)犯罪提供準確的第一手信息；另一方面聯(lián)合開展犯罪心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等方面學(xué)術(shù)探討，加大預(yù)防獄內(nèi)犯罪的實踐探索力度，聯(lián)合組建獄內(nèi)犯罪研判機構(gòu)，科學(xué)建立獄內(nèi)犯罪分析機制，對可能出現(xiàn)的獄內(nèi)犯罪及時進行排查和預(yù)判，力爭在預(yù)防獄內(nèi)犯罪工作方面做到積極主動，未雨綢繆。

第二、強化刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督。駐監(jiān)檢察工作人員要積極深入罪犯“三大現(xiàn)場”，加強獄情調(diào)查分析，準確掌握獄情動態(tài)，定期開展對罪犯收押、調(diào)動、釋放情況和生活衛(wèi)生、會見及出入監(jiān)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對罪犯等級管理、分類管理和包夾管控的執(zhí)法監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角。要堅決糾正個別監(jiān)管民警違規(guī)讓罪犯與外界通訊、接見親屬、接受物品、私藏違禁品等監(jiān)管執(zhí)法中的違法行為。通過行之有效的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，一方面達到收集獄情，了解罪犯思想情況的目的；另一方面努力實現(xiàn)規(guī)范民警執(zhí)法行為，緩和監(jiān)管矛盾，降低獄內(nèi)犯罪行為發(fā)生的概率。

第三、開展常態(tài)化聯(lián)合幫教，構(gòu)建和諧改造關(guān)系。我們必須采取

有效措施改善罪犯的服刑改造環(huán)境，緩和日益緊張的監(jiān)管矛盾，主要做好兩方面工作：一方面，檢察工作人員要從維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定著眼，從服務(wù)監(jiān)獄工作著手，積極開展監(jiān)所檢察工作。重點圍繞群眾反映強烈的問題，協(xié)助監(jiān)獄方面做好釋法說理、理順情緒工作，動員社會力量參與對罪犯的聯(lián)合幫教活動；協(xié)助監(jiān)獄妥善處理各類突發(fā)事件；協(xié)調(diào)監(jiān)獄民警與罪犯之間矛盾，據(jù)實依法辦理在押罪犯的控告、申訴和舉報案件；向有關(guān)機關(guān)及時反饋假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息，做好對不符監(jiān)外執(zhí)行條件服刑罪犯的收監(jiān)協(xié)調(diào)工作；及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管場所各類違法行為、安全隱患等問題，并配合做好預(yù)防整改工作；另一方面，監(jiān)獄要以豁達的胸襟，誠懇的態(tài)度，不遮丑、不掩過，主動邀請檢察工作人員幫助改進監(jiān)管改造工作和進監(jiān)積極開展幫教活動，虛心聽取檢方的意見和建議，自覺接受檢方的監(jiān)督和批評，通過檢獄雙方坦誠合作，共同構(gòu)建獄內(nèi)和諧改造關(guān)系，最大限度增加監(jiān)管場所和諧因素，最大限度減少獄內(nèi)不和諧因素，努力將各種誘發(fā)獄內(nèi)犯罪的因素扼殺于萌芽之中。

第四、堅決打擊獄內(nèi)犯罪行為。我國刑事司法政策堅持的是“寬嚴相濟”的原則，我們開展獄內(nèi)犯罪預(yù)防工作既要注重理性、科學(xué)，努力營造“寬”的氛圍，但也絕不可因此放棄懲戒手段，忽視了“嚴”的約束。對于嚴重危害監(jiān)管改造秩序，嚴重威脅民警及其他服刑人員人身安全的獄內(nèi)犯罪活動，檢察院需與監(jiān)獄獄偵部門通力合作，依法予以嚴厲打擊；對于輕微犯罪的，可在依法辦理的前提下，切實保障服刑人員的訴訟權(quán)利，為其提供溝通、交流、協(xié)商與和解的機制，為達

成各個方面的相互諒解、有效化解矛盾提供保障。

（三）共同推動規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護司法公正

刑罰執(zhí)行和監(jiān)所檢察工作都屬于刑事司法活動的范疇，在國家深化司法體制改革的大背景下，監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）有必要進行全方位合作，共同推動規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護司法公正。

1、增進業(yè)務(wù)交流，加強學(xué)習(xí)探討，提高干警素質(zhì)

對檢獄雙方而言，規(guī)范建設(shè)的前提是加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，為規(guī)范化工作開展提供組織保障。監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）可適時加強彼此間業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)建平臺推動監(jiān)獄民警和監(jiān)所檢察干警之間的學(xué)術(shù)交流，通過相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同探討，既提高監(jiān)獄民警刑罰執(zhí)行工作水平，又培養(yǎng)檢察院干警監(jiān)所檢察工作實踐能力，增進彼此對各自工作的理解和認識，建立良好的監(jiān)督與配合工作關(guān)系，形成在監(jiān)督中配合，在配合中監(jiān)督的共建工作機制，使兩支干警隊伍在相互學(xué)習(xí)探討和彼此實踐交流中共同提高執(zhí)法水平和職業(yè)素養(yǎng)。

2、完善制度建設(shè)，強化監(jiān)督效果，夯實監(jiān)所檢察基礎(chǔ)

進一步完善現(xiàn)有工作制度，順應(yīng)形勢需要創(chuàng)建新的工作制度，不僅能激發(fā)工作活力，增添工作動力，而且能為有效推動規(guī)范建設(shè)提供制度保障。從工作實踐來看，我們需要建立健全“四項制度”：

第一、建立“四公開一追蹤”制度。檢察院要重點抓好對監(jiān)獄減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，實行“陽光工程”，也就是“公開條件”（監(jiān)獄依法公示減、假、暫呈報條件）、“公開考核”（監(jiān)獄對服刑人員改造表現(xiàn)考核要依法公開）、“公開名單”（監(jiān)獄對擬呈報的減、假、暫罪犯

名單要及時公示）和“跟蹤監(jiān)督”（檢察院對減、假、暫等監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動要全程監(jiān)督、跟蹤檢察）。通過認真規(guī)范，嚴格操作，文明執(zhí)法，加強公開，杜絕“暗箱操作”，使監(jiān)獄對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報和審批工作，實現(xiàn)透明化的“陽光作業(yè)”。

第二、健全監(jiān)管應(yīng)急處突預(yù)防機制。檢獄雙方要在全面掌握監(jiān)管改造情況和在押罪犯思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，不斷強化對獄內(nèi)突發(fā)事件的防范。針對重刑犯監(jiān)獄押犯集中、在押罪犯構(gòu)成復(fù)雜、頑危犯較多的特點，為防止脫逃、鬧監(jiān)、自殺、自殘等重大突發(fā)事件的發(fā)生，檢察院需與監(jiān)獄聯(lián)合建立“監(jiān)管應(yīng)急處突預(yù)防機制”，制定《監(jiān)獄重大事件應(yīng)急聯(lián)合處突預(yù)案》，并同步開展突擊清查和應(yīng)急處突聯(lián)合演練活動，努力消除各種安全隱患，真正從源頭上預(yù)防，在執(zhí)法中減少監(jiān)獄重大安全事故的發(fā)生。

第三、健全派駐檢察室工作制度。“規(guī)范化的監(jiān)獄一定要有規(guī)范化的檢察室。”建立健全派駐檢察室工作制度，規(guī)范派駐檢察工作人員日常工作不僅是檢察院自身規(guī)范建設(shè)的需要，也是檢獄雙方共同的責(zé)任。我們要努力創(chuàng)建規(guī)范化的派駐檢察室工作制度，制定《在押人員約見檢察官制度》、《派駐檢察官談心制度》、《派駐檢察工作人員工作流程》以及《派駐檢察官入監(jiān)巡檢制度》等。通過一系列的制度建設(shè)首先推動監(jiān)所檢察工作機制的規(guī)范化，然后貫以實施，保障落實，最終達到創(chuàng)建規(guī)范化檢察室的工作目標。

第四、建立監(jiān)所檢察工作一體化機制。監(jiān)所檢察工作是一項整體性工作，需要依靠監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）緊密合作、共同努力才能

保障實施。所以，我們需要對各項制度（包括監(jiān)管制度和監(jiān)所檢察工作制度）進行統(tǒng)籌，建立監(jiān)所檢察工作一體化機制，切實做好“三聯(lián)合”：一是聯(lián)合辦案，形成辦案合力。在保證程序合法、監(jiān)督制約有效的前提下，檢獄雙方需向內(nèi)部挖潛，積極整合辦案資源，對獄內(nèi)違法違紀行為可由監(jiān)獄獄偵部門和檢察院刑偵機關(guān)共享信息、聯(lián)合辦案，以此節(jié)省辦案成本，加快環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，提高辦案質(zhì)量；二是聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。涉及獄內(nèi)重大執(zhí)法活動（如：違禁品整治），監(jiān)獄可邀請刑事檢察部門介入，加大對擾亂監(jiān)管秩序行為的打擊力度，增強對獄內(nèi)違法犯罪行為的震懾效果；三是聯(lián)合創(chuàng)建，形成創(chuàng)建合力。為規(guī)范檢獄雙方的執(zhí)法行為，進一步推動雙方規(guī)范化建設(shè)進程，監(jiān)獄與檢察院可實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)建，如：信息化建設(shè)一體化，雙方需要合作創(chuàng)建，實現(xiàn)廣域網(wǎng)資源共享，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施共用等。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，保障罪犯權(quán)益，共同維護司法公正

第一、規(guī)范兩類執(zhí)法。一是規(guī)范監(jiān)獄民警執(zhí)法。監(jiān)獄要加大規(guī)范化創(chuàng)建力度，認真落實民警一日工作流程，規(guī)范罪犯“三大現(xiàn)場”管理，嚴格執(zhí)行計分考核獄政管理制度，依法辦理罪犯減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批工作，大力打擊獄內(nèi)違禁品現(xiàn)象，加強督察執(zhí)法和紀檢監(jiān)察工作，嚴肅處理民警違法違紀案件，積極配合檢察院開展監(jiān)所檢察工作，通過持續(xù)不間斷地規(guī)范化創(chuàng)建活動，規(guī)范監(jiān)獄民警執(zhí)法行為，杜絕民警不作為、濫作為和違法作為的現(xiàn)象；二是規(guī)范檢察執(zhí)法監(jiān)督。在監(jiān)獄開展規(guī)范化創(chuàng)建的同時，檢察院也可同步開展規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的工作，如：進一步強化監(jiān)督手段，實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作從結(jié)果監(jiān)督向過

程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；進一步充實監(jiān)所檢察工作力量，加大對獄內(nèi)監(jiān)管活動的巡檢力度，擴大信息收集范圍，建立預(yù)防獄內(nèi)犯罪長效機制；持續(xù)開展專項檢察工作，協(xié)助監(jiān)獄糾正民警的不規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范民警對罪犯“三大現(xiàn)場”的直接管理，加大對監(jiān)所檢察工作規(guī)律的理論探索，為深化監(jiān)所檢察工作改革和推動相關(guān)立法提供理論支持。

第二、依法保障罪犯合法權(quán)益。依法保障罪犯合法權(quán)益，維護國家司法公信既是監(jiān)所檢察部門的重要職責(zé)，也是刑罰執(zhí)行部門應(yīng)當履行的法律義務(wù)。我們必須堅持以人為本的工作理念，突出“人性化管理”，完善人權(quán)保障機制，重點抓好四項工作：一是防止和糾正超期關(guān)押工作，我們需與檢察部門的同志積極配合，嚴格履行《罪犯禁閉、嚴管審批制度》，制定并落實《關(guān)押期限屆滿提示制度》、《超期禁閉投訴和糾正制度》，有效防止超期禁閉、嚴管關(guān)押的現(xiàn)象發(fā)生；二是暢通罪犯上訴、檢舉和控告渠道，設(shè)置監(jiān)獄長信箱和檢察官信箱，嚴格查處民警私自扣押、截留罪犯上訴、檢舉和控告信件的行為，建立罪犯重大案件上訴、檢舉、控告綠色通道，確保罪犯申訴渠道暢通無阻；三是健全在押人員權(quán)益保障制度，建立健全《保障在押人員權(quán)益告知制度》，實行《檢察長入監(jiān)接待制度》、《罪犯權(quán)益訴求大接訪制度》和《在押服刑人員法律援助制度》等，通過以上制度的建立和落實，切實保障罪犯合法權(quán)益；四是將服刑人員保護工作納入法制化軌道，只有把這種保障服刑人員群體權(quán)益的機制法制化，才能更好地維護他們的合法利益。監(jiān)獄與檢察院需要聯(lián)合推動相關(guān)立法來規(guī)定服刑

人員的實體權(quán)利，保護服刑人員的措施，以及相應(yīng)的救濟程序，從而在最大程度上保障罪犯合法權(quán)益不受侵犯。

第二篇：關(guān)于監(jiān)所檢察工作的幾點思考

關(guān)于監(jiān)所檢察工作的幾點思考

監(jiān)所檢察是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。根據(jù)人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規(guī)定，所謂監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依照法律的規(guī)定，對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法和對勞教機關(guān)執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的活動是否合法，以及對看守所的執(zhí)法活動是否合法，依法實行監(jiān)督的總稱。其主要任務(wù)是：依法懲治司法腐敗，維護司法公正，保障國家法律、政策在執(zhí)行機關(guān)統(tǒng)一正確實施。從監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和任務(wù)看，做好監(jiān)所檢察工作是實施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進一步好轉(zhuǎn)的需要。

一、當前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

（一）缺乏必要的監(jiān)督懲處措施，執(zhí)法監(jiān)督難度大。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實施法律監(jiān)督的職責(zé)，但規(guī)定比較原則，沒有必要的強制手段。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的認識態(tài)度，如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機關(guān)采取相關(guān)強制措施的權(quán)力，只能提請有關(guān)部門解決，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。

（二）獲取監(jiān)督信息難。監(jiān)所檢察對被監(jiān)督單位實施法律監(jiān)督的前提是掌握發(fā)生在刑事訴訟各環(huán)節(jié)以及監(jiān)管場所存在的問題，但是監(jiān)所檢察人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題的渠道非常有限，主要表現(xiàn)在：一是在訴訟程序進行和刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)由于監(jiān)所檢察部門掌握文書的數(shù)量極少，主要是相關(guān)的機關(guān)都沒有將法律文書送達監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書等監(jiān)所檢察部門都沒有。要監(jiān)督的話往往要到有關(guān)機關(guān)去查閱相關(guān)的法律文書，難以做到監(jiān)督的及時性，在有關(guān)機關(guān)不配合的情況下，監(jiān)督檢察根本沒有辦法實現(xiàn)。

2、被監(jiān)督單位干警是24小時輪崗值班，而我們是正常工作日制。當我們處于法定節(jié)假日時檢察監(jiān)督也隨之“休息”，其間出現(xiàn)的問題我們難以知曉。即便我們正常工作時間，也不可能全天守在監(jiān)區(qū)里，相關(guān)的法律法規(guī)又沒有明確一個獲取監(jiān)區(qū)里發(fā)生的本應(yīng)屬于我們監(jiān)督檢察的信息的途徑。實際工作

1中，一般都是依靠被監(jiān)督單位認為有必要時才提供，或者我們偶然遇到和聽說。被監(jiān)督單位對發(fā)生在監(jiān)管場所的問題，是否全部或如實告知我們，依然取決于其自身利害關(guān)系及我們與被監(jiān)督單位的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）技術(shù)裝備不到位。由于監(jiān)所檢察部門缺乏必要的硬件設(shè)施，使得難以與看守所實行微機聯(lián)網(wǎng)操作，對看守所登記的有關(guān)監(jiān)管情況無法及時查閱。由于不能聯(lián)接看守所的監(jiān)控系統(tǒng)，不能隨時注意舍房內(nèi)在押人員的活動情況，對在押人員是否存在違法行為很難及時了解和要求有關(guān)單位查處。

（四）對監(jiān)所檢察工作重視不夠。目前部分檢察院對監(jiān)所檢察工作不重視，表現(xiàn)在認為監(jiān)所檢察屬于一個可要可不要的科室。在硬件設(shè)施的配套、人員素質(zhì)建設(shè)等方面投入的力度不夠，難以保障監(jiān)所檢察工作的順利開展。

（五）監(jiān)所檢察部門的地位尷尬。按著刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)所檢察監(jiān)督自然涉及對人民檢察院的有關(guān)活動是否合法進行監(jiān)督，但是由于監(jiān)所檢察部門屬于人民檢察院的一個業(yè)務(wù)科室，這樣使得監(jiān)所檢察對人民檢察院的監(jiān)督有自己監(jiān)督自己之嫌疑，違背法律原則，難以保障監(jiān)督檢察的公正性。

二、針對以上問題就如何完善監(jiān)所檢察工作提出幾點意見

（一）完善監(jiān)所檢察方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善是確保監(jiān)所檢察工作開展的前提和基礎(chǔ)，沒有配套的法律法規(guī)，就會使監(jiān)所檢察失去法律依據(jù)。現(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大部分是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對外的權(quán)威性難以得到保障。因此，在修改刑事訴訟法時要專門針對監(jiān)所檢察做出規(guī)定，應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量

（二）建立信息通報、規(guī)范文書送達制度。首先在監(jiān)管場所方面，要建立信息通報制度，對發(fā)生在監(jiān)所場所的違法違紀情況，監(jiān)管場所應(yīng)及時向監(jiān)所檢察部門進行通報。加大硬件投入，確保監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管場所實行聯(lián)網(wǎng)操作，這樣監(jiān)所檢察部門就能及時掌握監(jiān)管場所的在押人員的情況、2進所出所、提訊等情況是否合法。其次，對于訴訟環(huán)節(jié)的法律文書要及時送達監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書、執(zhí)行通知書等要送達監(jiān)所檢察部門備查。

（三）提高派駐檢察級別。可以考慮將監(jiān)所檢察由分院統(tǒng)一上收，統(tǒng)一派駐，提高檢察監(jiān)督級別。這樣可以很好的解決派駐機構(gòu)與基層檢察院的關(guān)系，使派駐檢察部門脫離基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，避免監(jiān)所檢察部門與基層檢察院的裙帶關(guān)系，保障監(jiān)所檢察部門能站在公正的立場對基層檢察院的刑事訴訟活動進行監(jiān)督，增強監(jiān)督權(quán)威。同時，在統(tǒng)一派駐檢察的情況下可以對監(jiān)所檢察部門的干警進行適時的工作輪換，避免監(jiān)所檢察干警與被監(jiān)督單位由與太熟悉而產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況。

總的來說，做好監(jiān)所檢察工作要求首先從立法上解決監(jiān)督檢察的依據(jù)問題，其次監(jiān)所檢察干警要切實的提高思想覺悟，認識到監(jiān)所檢察工作的重要性，放下包袱和顧慮，敢于監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)督力度。加強監(jiān)督力度要求監(jiān)所檢察干警敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、勤于監(jiān)督、改進監(jiān)督方法。

敢于監(jiān)督要求檢察人員對訴訟活動中的違法問題，要有監(jiān)督的勇氣和膽略，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要果斷地進行監(jiān)督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系不愿監(jiān)督。應(yīng)當明確監(jiān)督是我們的職責(zé)，不敢監(jiān)督則檢察監(jiān)督無從談起。

善于監(jiān)督要求檢察人員在敢于監(jiān)督的前提下，講究監(jiān)督的方法和策略。監(jiān)督檢察是一項長期性的工作，要求監(jiān)督檢察干警必須做好與被監(jiān)督單位的關(guān)系，僵硬的關(guān)系模式下，監(jiān)督檢察工作得不到被監(jiān)督單位的配合，監(jiān)督檢察的難度加大。因此監(jiān)督檢察要在融洽與被監(jiān)督單位的關(guān)系下進行，要求監(jiān)督檢察的措施讓人覺得是在實際的解決問題，為被監(jiān)督單位完善相關(guān)方面的工作做指引和幫助。

依法監(jiān)督要求檢察人員的各項監(jiān)督檢察活動必須有著法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)力。沒有依據(jù)的監(jiān)督只能使得被監(jiān)督單位覺得完全是在搬弄是非、故意刁難，使被監(jiān)督單位產(chǎn)生抵抗情緒，也會使監(jiān)督檢察失去依據(jù)而缺乏威性。

準確監(jiān)督要求檢察機關(guān)要提高監(jiān)督的質(zhì)量。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有事實的監(jiān)督就是濫用監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，因此對被監(jiān)督單位存在的違法事件，必須進行深入的調(diào)查，保證用事實說話，使被監(jiān)督單位信服。

勤于監(jiān)督要求檢察人員要樹立監(jiān)督的意識，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于監(jiān)督還要求對于發(fā)現(xiàn)的違法問題要及時糾正，并注意糾正的結(jié)果，凡是沒有及時糾正的，要扭住不放直到糾正為止，要有監(jiān)督的韌勁。

改變監(jiān)督方法，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方法，只能取到對違法行為進行糾正的作用，而且往往不能及時發(fā)現(xiàn)。改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關(guān)的刑事訴訟活動中去，從源頭上保障辦案機關(guān)不發(fā)生違法行為。

（五）加強監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)。由于監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，且肩負著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作，這對監(jiān)所檢察干警熟悉刑事訴訟各方面的法律知識，同時又必須具備的豐富的工作經(jīng)驗，有著良好的思想道德和高度的責(zé)任感和公正執(zhí)法意思。但從現(xiàn)行的監(jiān)所檢察部門人員素質(zhì)來看，遠不能達到要求。我認為加強監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)應(yīng)從以下方面入手。

一是加強思想政治工作，努力提高政治素質(zhì)。針對監(jiān)所檢察環(huán)境艱苦、工作條件差、執(zhí)法難度大的實際，要按照從嚴治檢的原則，堅持高標準、嚴要求，狠抓政治理論學(xué)習(xí)，切實加強公正執(zhí)法教育，深入開展教育整頓，增強了干警愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的自覺性。

二是加強業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察干警要以正在開展的“大學(xué)法”活動為契機認真學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、派駐檢察工作流程等，學(xué)習(xí)公安、司法、法院有關(guān)監(jiān)管工作的各項法律規(guī)定，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強執(zhí)法監(jiān)督本領(lǐng)。

第三篇：對推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個問題的思考

對推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個問題的思考

重慶市監(jiān)獄管理局 黎先齊

推進監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化社會化（以下簡稱“三化”）建設(shè)，是監(jiān)獄工作貫徹“三個代表”重要思想、加強政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是推動監(jiān)獄整體工作改革與發(fā)展的重大舉措，是新形勢下建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量長效機制的有效途徑，對監(jiān)獄工作的發(fā)展具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)實際上是對過去的監(jiān)獄工作經(jīng)驗和做法的系統(tǒng)化、理論化，它好比監(jiān)獄工作中的“三把尺子”，如何強力打造這“三把尺子”，用“三把尺子”是來衡量我們監(jiān)獄工作，就顯得至關(guān)重要。實踐經(jīng)驗證明，要想順利推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，就必須首先亟需解決或處理好幾個突出的認識問題。

一、推進監(jiān)獄工作法制化建設(shè)需要做到“五立足、五解決”

監(jiān)獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，把監(jiān)獄的監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、教育改造和執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)以及執(zhí)法監(jiān)督等一切執(zhí)法行為全部納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運行，切實做到依法治監(jiān)。筆者認為，做好“五立足、五解決”是推進監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的先決條件。

（一）必須立足于端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，努力解決好執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題

眾所周知，“以懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作方針，毋庸置疑，它同時也是我們監(jiān)獄工作的執(zhí)法指導(dǎo)思想。要立足端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，就必須首先糾正不正確的指導(dǎo)思想和存在的突出問題。要糾正錯誤的執(zhí)法指導(dǎo)思想。重點搞好“四糾正”：一是糾正執(zhí)法指導(dǎo)思想擺不正的問題，堅決糾正不以教育改造質(zhì)量為中心的錯誤思想；二是糾正執(zhí)法意識不強的問題，堅決糾正執(zhí)法錯位或不到位；三是糾正專政意識不強的問題，堅決糾正使用罪犯當“拐棍”等錯誤做法；四是糾正首位意識差的問題，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動搖。

重點糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題。執(zhí)法不嚴導(dǎo)致專政職能弱化、執(zhí)行刑罰淡化；執(zhí)法不公導(dǎo)致罪犯思想情緒敵對化、監(jiān)管改造秩序復(fù)雜化；行風(fēng)不正導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法犯法，產(chǎn)生司法腐敗。因此，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想必須堅決糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題，這是推進監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要問題，也是推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

（二）必須立足于提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，努力解決素質(zhì)不高、管理不嚴、工作不適應(yīng)的問題

人的因素是最活躍的因素。推進監(jiān)獄工作法制化，關(guān)鍵還在于人，在于監(jiān)獄民警。監(jiān)獄民警執(zhí)法水平的高低將直接對監(jiān)獄工作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所以，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法水平已刻不容緩，這是推進監(jiān)獄工作法制化的重要保證。

要不斷提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平。要通過教育、培訓(xùn)等手段教會廣大監(jiān)獄民警熟練運用科學(xué)的理論、觀念、方法和手段，提高監(jiān)獄民警依法治監(jiān)、依法行刑、依法辦事和依法行政的能力，提高監(jiān)獄民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法工作水平，增強監(jiān)獄工作的科學(xué)性、針對性和實效性。

要突出解決監(jiān)獄民警素質(zhì)不高、管理不嚴和工作不適應(yīng)的問題。監(jiān)獄民警素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在思想紀律作風(fēng)差，“立黨為公、執(zhí)法為民”思想意識不牢，政治意識、責(zé)任意識、大局意識和法制意識不強，執(zhí)法工作隨意性大，特權(quán)思想嚴重；管理不嚴主要表現(xiàn)在制度不落實、警惕性不高、思想麻痹大意、紀律松懈，導(dǎo)致在罪犯管理中到崗不到位，到位不盡責(zé)，致使釀成惡劣后果；工作不適應(yīng)主要表現(xiàn)在對形勢把握不準，環(huán)境適應(yīng)性差，工作業(yè)務(wù)知識和技能缺乏或滯后，工作方法簡單粗暴，工作手段單一。要解決這三個方面的突出問題，就要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法管警、從嚴治警、素質(zhì)強警的方針，不斷加強監(jiān)獄民警的革命化正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)獄民警的整體素質(zhì)，著力提高教育改造罪犯的本領(lǐng)，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗、粗放、看守型向現(xiàn)代、科學(xué)、規(guī)范、教育型的方向轉(zhuǎn)變。

（三）必須立足于規(guī)范執(zhí)法程序，努力解決罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的執(zhí)法腐敗問題

規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作程序是監(jiān)獄執(zhí)法活動中極其重要的一環(huán)，是確保執(zhí)法公平、防止司法腐敗的關(guān)鍵所在。監(jiān)獄執(zhí)法工作程序規(guī)范雖然不能保證執(zhí)法結(jié)果的絕對公平，但是必須做到監(jiān)獄執(zhí)法工作流程的絕對公平。注重建立完備的規(guī)范的執(zhí)法程序，做到執(zhí)行刑罰規(guī)范、法律文書規(guī)范、審批程序規(guī)范、責(zé)權(quán)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。堅持法律至上的原則，要按照規(guī)范的執(zhí)法程序的要求，認真制訂和完善監(jiān)獄執(zhí)法工作制度，做到公平、公開和公正；要強化獄務(wù)工作制度，通過推行陽光工程，增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)、規(guī)范、科學(xué)、有效運行；要進一步嚴密監(jiān)獄執(zhí)法工作程序，制訂監(jiān)獄執(zhí)法工作的流程和規(guī)則，使監(jiān)獄執(zhí)法工作真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

嚴防減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面產(chǎn)生司法腐敗。罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)是監(jiān)獄執(zhí)法最重要也是最直接的體現(xiàn)，是監(jiān)獄執(zhí)法公正的核心內(nèi)容，而且也是最容易滋生司法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴防因貪贓枉法而產(chǎn)生的司法腐敗問題，就要堅決做到“兩個嚴格”、“三個監(jiān)督”和構(gòu)建“一個體系”。“兩個嚴格”：必須嚴格減、假、保的條件具備，必須嚴格減、假、保的審批程序。“三個監(jiān)督”：做到減、假、保等執(zhí)法過程的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。“一個體系”：構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。

（四）必須立足于罪犯人道主義待遇，解決罪犯合法權(quán)益保護不力的問題

剝奪罪犯人身自由，就是對罪犯的最大懲罰。罪犯屬于被監(jiān)禁的對象，是部分權(quán)利受到限制的特殊公民，對罪犯實行人道主義待遇是社會主義監(jiān)獄優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。保護罪犯合法權(quán)益，既是改造罪犯的內(nèi)在要求，也是國際人權(quán)斗爭的需要。

罪犯合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在，一是侵犯罪犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。如辱罵、毆打、體罰、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，違反規(guī)定使用警戒具，私自處理、侵占罪犯交由監(jiān)獄保管的物品，或?qū)ψ锓肝锲繁９懿簧圃斐蛇z失或損毀；二是侵犯罪犯通信權(quán)、身體健康權(quán)。如對罪犯控告、檢舉信件不重視或處理不及時，罪犯吃不夠?qū)嵨锪繕藴剩瑢Σ》覆宦劜粏枺戎尾患皶r；三是侵犯罪犯的休息權(quán)、獲得勞動保護的權(quán)利。如罪犯超時超體力勞動，罪犯勞動保護工作薄弱或存在生產(chǎn)安全隱患；四是直接或間接侵犯罪犯的獲得獎勵權(quán)、會見權(quán)。如獄務(wù)公開制度不健全，辦理罪犯刑事、行政獎勵不公，徇私舞弊，刁難罪犯親屬，不提供正常的會見條件等；五是不能正確運用法律法規(guī)給改造表現(xiàn)突出、刑期短、不致再危害社會的罪犯準假或提請假釋。

必須切實保護好罪犯的十種權(quán)利。一是保護好罪犯的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)等人身權(quán)利；二是保護好罪犯的合法財產(chǎn)權(quán)利；三是保護好罪犯的辯護、申訴、控告和檢舉權(quán)利；四是保護好罪犯同外界接觸方面的有限權(quán)利，包括會見權(quán)、通訊權(quán)和收受物品、錢款等；五是保護好罪犯的文化教育權(quán)，包括受教育權(quán)，進行文體娛樂活動權(quán)；六是保護好罪犯勞動權(quán)，包括勞動權(quán)利，與勞動相對應(yīng)的休息權(quán)利，依法獲得勞動報酬、勞動保護和勞動保險的權(quán)利；七是保護好罪犯依法獲得獎勵的權(quán)利，包括行政、刑事獎勵的權(quán)利；八是保護好部分罪犯的特別權(quán)，如法律賦予女犯、未成年犯、少數(shù)民族犯、外籍犯的權(quán)利；九是保護好刑釋人員的權(quán)利，包括按期釋放的權(quán)利、要求戶籍登記的權(quán)利、依法獲得救助的權(quán)利和與其他公民平等的權(quán)利；十是保護好罪犯其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，如批評建議權(quán)、取得賠償權(quán)、宗教信仰權(quán)、選舉權(quán)和發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等部分民事權(quán)利等。

（五）必須立足改革監(jiān)獄管理體制和運行機制，努力解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強、職能不專一的問題

傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制是監(jiān)企合一的體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄工作法制化水平長期不高的癥結(jié)所在，必然導(dǎo)致主業(yè)不強、職能不專一。多年實踐證明，這種傳統(tǒng)的管理體制勢必造成監(jiān)獄職能嚴重錯位，刑罰執(zhí)行功能嚴重削弱，嚴重影響了正常的監(jiān)獄執(zhí)法秩序。由于監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦社會，使監(jiān)獄背上了沉重的包袱，分散了監(jiān)獄原本就十分有限的警力和財力；由于財政保障不到位，把監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入直接與監(jiān)獄經(jīng)費掛鉤，把警察福利待遇直接與經(jīng)濟效益掛鉤，把罪犯勞動生產(chǎn)作為維護監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了為改造罪犯服務(wù)的初衷。

解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強、職能不專一的根本途徑是實行監(jiān)獄體制改革。實施監(jiān)獄體制改革，就要按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的總目標，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質(zhì)，實現(xiàn)職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)建立各自獨立的管理體系和運行模式。監(jiān)企分開后，實現(xiàn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開運行，獨立運作，形成相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的監(jiān)獄工作體制。唯有進行監(jiān)獄體制改革，才能強化監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作的主業(yè)，才能使監(jiān)獄按照公正司法、嚴格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運行高效、制約有效的要求，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制。

二、推進監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)需要做到“五著眼、五提高”

監(jiān)獄工作科學(xué)化，就是要充分吸收、運用現(xiàn)代科學(xué)成果和科學(xué)的教育改造方法，研究和把握監(jiān)獄工作的基本科學(xué)規(guī)律，提高監(jiān)獄工作整體水平和效率，切實做到科學(xué)文明管理。筆者認為，“五著眼、五提高”是提高監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的重要手段。

（一）必須著眼于監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力

加強監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力的基礎(chǔ)性工作，良好的監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施是推動監(jiān)獄工作科學(xué)化必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以加強監(jiān)獄職能為著眼點，要以增強監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量為切入點，合理配置監(jiān)獄的物力、財力等各種資源，大力提高獄政設(shè)施裝備的現(xiàn)代化程度，提高監(jiān)獄管理的科技含量；合理調(diào)整監(jiān)獄布局，為監(jiān)獄工作科學(xué)化管理創(chuàng)造條件，大力加強監(jiān)管改造設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，為監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)提供堅強的物質(zhì)保障。

（二）必須著眼于監(jiān)管安全長效機制的建立，提高監(jiān)管安全綜合防控能力

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作永恒的主題。著眼于監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制的建立，就是要建立科學(xué)的、嚴密的人防、技防、物防網(wǎng)絡(luò)體系，確保監(jiān)獄長治久安。探索建立反應(yīng)敏捷、互相聯(lián)動的監(jiān)管安全預(yù)警機制，提高安全防范的有效性、主動性。構(gòu)建科學(xué)的人防體系就是要堅持以人為本，充分發(fā)揮監(jiān)獄警察的主動性和創(chuàng)造性，這是做好監(jiān)管安全的基礎(chǔ)。在加強人防的基礎(chǔ)上，建立人防、技防、物防三位一體，集報警、巡邏、門禁、監(jiān)控多功能融為一體的智能化、信息化、現(xiàn)代化的安全防控體系。構(gòu)建技防、物防體系就是要加大科技投入，提高監(jiān)獄安全綜合防范能力。

（三）必須著眼于罪犯分級處遇的落實，提高依法科學(xué)管理罪犯的水平分級處遇是調(diào)動罪犯改造積極性的重要手段。要積極探索對罪犯的開放、半開放處遇方法，要不斷修訂完善分級處遇的標準，不斷充實豐富分級處遇的科學(xué)內(nèi)容，完善累進處遇制度，對不同表現(xiàn)的罪犯實施不同的處遇，適當擴大分級處遇的差距，充分發(fā)揮分級處遇的激勵作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矯正罪犯惡習(xí)、洗滌犯罪靈魂，最大限度地促進罪犯轉(zhuǎn)化、悔過自新。要依法辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員以及將余刑短、改造表現(xiàn)好、不致再危害社會的短刑犯實行社區(qū)矯正。

（四）必須著眼于科學(xué)的教育改造新體系的確立，提高罪犯教育改造質(zhì)量

傳統(tǒng)的教育改造體系形式重于內(nèi)容，比較忽視教育改造的目的。建立教育改造新體系就是要對傳統(tǒng)的教育改造體系進行“揚棄”。一是重新確定教育改造的內(nèi)容。要對傳統(tǒng)的罪犯“三課”教育內(nèi)容進行充實，把罪犯的法制教育、形勢教育、道德教育、心理健康教育等納入罪犯教育的重要內(nèi)容；二是認真探索教育改造的新方法、新途徑。要針對罪犯個性和不斷變化的特征，因人施教，在認真開展罪犯集中教育、個別教育的基礎(chǔ)上，大力開展親情教育，逐步推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等；三是建立科學(xué)的教育改造質(zhì)量的考核評估體系。重新認定罪犯改造質(zhì)量的標準，落實罪犯教育改造的責(zé)任機制；在傳統(tǒng)的計分考核基礎(chǔ)上，建立對罪犯改造狀況的評價標準和有關(guān)指標體系。通過建立教育改造新體系，促進教育改造質(zhì)量的不斷提高，罪犯重新犯罪率不斷降低。

（五）必須著眼于隊伍建設(shè)的專業(yè)化要求，提高民警運用科學(xué)化手段管理的能力

提高監(jiān)獄人民警察運用科學(xué)化手段管理的能力是監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保障。要積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度，對崗位進行科學(xué)分工，實行專業(yè)化管理。要不斷提高監(jiān)獄人民警察管理教育罪犯的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能。要進一步強化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)，重點加強法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)知識學(xué)習(xí)；警體技能培訓(xùn)要大操練，提升專業(yè)能力上檔次。通過加強對監(jiān)獄人民警察專業(yè)素質(zhì)等的教育培訓(xùn)，使他們成為學(xué)習(xí)型、研究型、專業(yè)型的新型監(jiān)獄人民警察。

三、推進監(jiān)獄工作社會化建設(shè)需要做到“五借助、五創(chuàng)造”

監(jiān)獄工作社會化，就是監(jiān)獄工作在堅持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源和社會力量，服務(wù)監(jiān)獄，做好監(jiān)獄工作。努力營造社會化的改造環(huán)境，實現(xiàn)改造力量、手段、內(nèi)容的社會化，實現(xiàn)監(jiān)獄與社會大環(huán)境的良性互動。筆者認為，“五借助、五創(chuàng)造”是推進監(jiān)獄工作社會化建設(shè)的重要途徑。

（一）必須借助于人民群眾，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的社會改造環(huán)境

人民群眾創(chuàng)造歷史，是社會歷史發(fā)展的推動者、創(chuàng)造者。監(jiān)獄工作不僅需要人民群眾的認可，而且需要人民群眾的支持。推動監(jiān)獄工作需要緊緊依靠人民群眾的社會力量。一是要依靠與罪犯關(guān)系密切的社會群體，如罪犯的親朋好友，借助這部分力量可以增強罪犯的改造信心和決心，促使罪犯有效轉(zhuǎn)化；二是依靠罪犯過去的街坊鄰居、鄉(xiāng)親、同學(xué)或師長，借助這部分力量可以給罪犯施加影響，促使罪犯認罪悔罪；三是依靠其它社會群眾來開展幫教工作，借助其它社會群眾的力量不僅可以為改造罪犯增添活力，而且爭取了人民群眾對監(jiān)獄工作的了解和支持，從而為監(jiān)獄工作社會化奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）必須借助于其他黨政機關(guān)，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法外部條件

借助于其他黨政機關(guān)的力量來推動監(jiān)獄社會化進程是監(jiān)獄工作社會化最有效的途徑之一。我們依靠當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及與有關(guān)機關(guān)團體來參與對罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作，不僅可以增強社會幫教的力量，而且可以增強社會幫教的親和力。通過他們的參與，讓這些黨政部門及有關(guān)機關(guān)團體更加關(guān)心、理解、重視和支持監(jiān)獄工作，為監(jiān)獄爭取政策、爭取執(zhí)法條件的改善創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

（三）必須借助于法律執(zhí)行體系，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法部門協(xié)作機制

監(jiān)獄執(zhí)法工作不僅是監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法的事，而是與公安、檢察院、法院聯(lián)系密切的執(zhí)法共同體。建立與公安機關(guān)的密切配合機制，有利于開展依法收押和依法釋放工作，有利于在罪犯出現(xiàn)脫逃等情況時獲得及時支持配合，有利于罪犯的押解轉(zhuǎn)運等工作的順利進行；建立與檢察機關(guān)的密切聯(lián)系機制，有利于監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法工作，確保監(jiān)獄執(zhí)法公平、公開和公正，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)中的偏差，促進監(jiān)獄執(zhí)法工作健康有序開展；與人民法院建立緊密的聯(lián)系機制，監(jiān)獄就能夠依法根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)情況，對罪犯進行有效的行政、刑事獎勵，為罪犯減刑、假釋提供法律依據(jù)，從而調(diào)動罪犯改造積極性，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（四）必須借助于民間、企（事）業(yè)團體，創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系

監(jiān)獄工作社會化僅有監(jiān)獄的力量是有限的，而依靠民間、企（事）業(yè)團體的力量是無限的。借助于民間、企（事）業(yè)團體是推進監(jiān)獄工作社會化的重要形式，不僅可以利用這些團體有效幫教罪犯，而且更重要的是可以為罪犯提供法律援助、法律咨詢和調(diào)解罪犯家庭婚姻及財產(chǎn)糾紛等等，還可以為自學(xué)成才提供一條獲得物質(zhì)和精神幫助的渠道。我們要積極創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系，借助于民間、企（事）業(yè)團體來解決一些監(jiān)獄自身難以解決的問題。

（五）必須借助于社會力量，創(chuàng)造提高罪犯改造質(zhì)量的綜合合力

借助于社會力量是推進監(jiān)獄工作社會化的總體目標。借助社會力量就是要求整合社會資源，使罪犯改造工作由監(jiān)獄“單打獨奏”向社會力量“聯(lián)合作戰(zhàn)”方面轉(zhuǎn)變，由過去單純監(jiān)獄分散型管理向有社會參與的系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，逐步形成由監(jiān)獄警察為主體、聘請專業(yè)人士、社會兼職人員、社會志愿者、刑釋人員代表等共同參與的社會教育改造力量。積極創(chuàng)造條件，使他們多層次、多渠道融入到監(jiān)獄改造工作中去，不斷推動監(jiān)獄工作社會化的進程。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)給新時期的監(jiān)獄工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。監(jiān)獄要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，必須要努力實現(xiàn)“三個提高”：提高各級領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、管理監(jiān)獄的水平，提高廣大監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提高罪犯教育改造和監(jiān)獄整體工作水平。只有如此，才能有效推動監(jiān)獄工作的

三化”建設(shè)。

第四篇：監(jiān)獄規(guī)范性建設(shè)的思考

監(jiān)獄規(guī)范性建設(shè)的思考

摘要：監(jiān)獄作為國家的主要刑罰機關(guān)，擔負著懲罰和改造罪犯的職責(zé)。就目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)獄在某些方面還存在在有待思考和完善的地方。國家的現(xiàn)代化建設(shè)也對監(jiān)獄迎來了新的挑戰(zhàn)，對監(jiān)獄進行規(guī)范性建設(shè)，把監(jiān)獄建設(shè)的更好也成為一個迫不及待的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范性；監(jiān)獄文化；管理體制；勞動改造；教育改造；

監(jiān)獄，是國家的主要刑罰執(zhí)行機關(guān)；罪犯，是對社會、對他人實施了侵害行為而被強制的對象。對監(jiān)獄而言，懲罰罪犯的目的是為了改造罪犯，懲罰只是一種手段，并不是目的，因此在懲罰罪犯的同時，還應(yīng)堅持因人施教，從每個罪犯的具體情況出發(fā)，充分運用教育改造、生產(chǎn)勞動和獄政管理三大改造手段，對罪犯進行“觸及靈魂”的徹底改造，促使罪犯洗心革面，從根本上轉(zhuǎn)變世界觀、人生觀和價值觀，真正改造成為遵紀守法、自食其力的新人。因而，把監(jiān)獄建設(shè)的更加規(guī)范性就顯得特別重要。我們可以試著從監(jiān)獄文化、罪犯勞動改造、教育改造、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊伍建設(shè)等方面進行思考，期待能進一步加強監(jiān)獄的規(guī)范性建設(shè)，以便能更好地執(zhí)行監(jiān)獄其自身的職能，能更好的為國家的改革開放和現(xiàn)

代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、加強監(jiān)獄文化

監(jiān)獄文化準確地講就是行刑文化，是監(jiān)獄改造場所在監(jiān)管改造工作中形成的特殊文化，是運用文化改造罪犯的理論影響、內(nèi)化、改變服刑人員的思想、觀念和信念，進而改變其行為模式。監(jiān)獄文化建設(shè)主要是創(chuàng)造文化的氛圍，提高監(jiān)獄建設(shè)的文化品位，利用文化的資源去推動整個監(jiān)獄的各項工作。監(jiān)獄文化建設(shè)的包括以下幾個方面。一是法治文明。就是要依法治監(jiān)、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法等；二是精神文明。就是要依德治監(jiān)，要通過思想道德、社會公德、家庭美德、社會禮儀等，做好干警教育引導(dǎo)工作，做好服刑人員的教育改造工作。監(jiān)獄的改造就是要構(gòu)建服刑人員心靈復(fù)蘇的長城。三是制度文明。制度文明涉及到監(jiān)獄組織制度、用人制度、激勵人的機制。四是行為文明。涉及日常道德情操的培養(yǎng)，日常禮儀及領(lǐng)導(dǎo)人的民主決策、群眾路線等。五是物質(zhì)文明。主要是指監(jiān)獄建筑、設(shè)施、環(huán)保及文化陣地的建設(shè)等。

在監(jiān)獄文化建設(shè)中，應(yīng)該注意幾個問題。

在罪犯中深入、全方位地推進文化傳播，通過各種形式的文化宣傳教育活動，才能讓罪犯在潛移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自覺抵制假惡丑，形成健康向上的精神狀態(tài)，積極開展主題突出、形式吸引人的文化活動，豐富罪犯的日常生活，陶冶他們的情操。通過這樣，才能把犯人內(nèi)在自我改造的積極性調(diào)動起來，不是說我是被改造，而是我自己要改造，啟發(fā)犯人這樣的一種文化自覺和主動性。

發(fā)揮民警文化建設(shè)成果的示范作用。在加強對罪犯教育引導(dǎo)的同時，注重發(fā)揮民警文化的示范作用。民警的一言一行、一舉一動，對罪犯都有著很強的示范導(dǎo)向作用，在很大程度上影響著罪犯對主流意識形態(tài)的認同。廣大民警要用自己的模范行為和高尚的人格感召罪犯、帶動罪犯，最大限度地引導(dǎo)罪犯形成思想意識。

要貼近監(jiān)獄實際、貼近罪犯生活，讓罪犯在日常改造中感知它、領(lǐng)悟它。要按照監(jiān)獄文化建設(shè)的基本要求，健全規(guī)范罪犯各種行為的規(guī)章制度，形成規(guī)范、守則等行為準則，使主流文化成為罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中廣泛開展讀書活動，讓閱讀伴隨罪犯服刑過程，讓先進的文化和豐富的知識照亮罪犯改造道路。

我在想監(jiān)區(qū)文化建設(shè)是我們今后監(jiān)管改造工作提升的重要任務(wù)，路途漫漫而道遠，坎坷而又充滿活力，讓文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪惡之靈魂，讓和諧之花朵盛開在監(jiān)區(qū)場所中。

二、罪犯勞動改造、教育改造方面

監(jiān)獄里，少不了要對罪犯進行勞動改造，適當?shù)膭趧硬粌H對罪犯身體有利，而且也能為監(jiān)獄創(chuàng)造價值，有利于彌補監(jiān)獄經(jīng)費的不足。就對監(jiān)獄而言，勞動改造并不是真正的目的，監(jiān)獄是改造罪犯，盡量讓他以后成為不在對社會有用危害性的人。對此，能否實行以人為本的個性化改造？根據(jù)罪犯的主觀惡性和人身危害程度，對罪犯進行科學(xué)分類，對不同種類的罪犯進行不同的勞動改造，對危險性大、主觀惡習(xí)深、刑期長的，可關(guān)押于戒備程度高的監(jiān)獄，并進行勞動強度大

一點點的勞動，對惡習(xí)淺、改造表現(xiàn)良好的罪犯關(guān)押于戒備程度較低的監(jiān)獄，進行勞動強度低一點點的勞動。對于在不同戒備監(jiān)獄的罪犯，在看押警戒、活動范圍、會見、生活待遇、探親甚至減刑、假釋等方面體現(xiàn)差別待遇，讓從而更有效的激勵罪犯努力的積極性。

對罪犯進行勞動改造的同時，教育改造也不可放松。一個人的思想直接影響著一個人的行動為此，是否我們應(yīng)該完善監(jiān)獄制度，實行以人為本的人性化科學(xué)管理？在加大監(jiān)獄經(jīng)費后，為犯人提供更好的文化生活。為其提供更好的教育學(xué)習(xí)機會，從思想上去感化他們，明確自己的人生觀、價值觀、世界觀，讓他們真正的從思想上覺悟，這樣以后出獄以后就會重新做人，甚至成為對社會有用的人。

三、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制方面

新中國成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國監(jiān)獄逐步形成了以對罪犯的“監(jiān)管改造”、“教育改造”和“勞動改造”三大手段為主的監(jiān)獄工作體系。

而以“勞動改造”為基礎(chǔ)的中國監(jiān)獄體系的企業(yè)職能的發(fā)揮，使得中國監(jiān)獄體系成為我國社會主義經(jīng)濟系統(tǒng)中一個獨特的組成部分。中國監(jiān)獄勞動改造的主要內(nèi)容是組織罪犯進行生產(chǎn)勞動。這種監(jiān)獄生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)運行模式是，監(jiān)獄通過自身經(jīng)營活動，把監(jiān)獄勞動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會需要的商品，從而實現(xiàn)其市場價值，而經(jīng)營所得則直接用于彌補監(jiān)獄經(jīng)費的缺口。因此，幾乎所有現(xiàn)行中國監(jiān)獄都兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能，形成了一個組織兩類職能的情況。在監(jiān)獄體制改革方面，堅

持監(jiān)獄職能和企業(yè)職能的分離。監(jiān)獄體制改革的出發(fā)點應(yīng)當是改善其功能、完善其價值、從而決定其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄體制改革的思路應(yīng)該是監(jiān)獄存在的道德價值決定監(jiān)獄的具體結(jié)構(gòu)。因此在改革中應(yīng)該注意以下問題：其一，監(jiān)獄應(yīng)當注重效率，要以最少的財政經(jīng)費等資源投入獲得最高的改造質(zhì)量；其二，罪犯應(yīng)當從事創(chuàng)造價值的勞動；其三，在保證監(jiān)獄職能得到正常履行的基礎(chǔ)上，要努力提高監(jiān)獄企業(yè)的運行效率。

在我國，監(jiān)獄管理體制就是國家制定的關(guān)于監(jiān)獄機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。我國監(jiān)獄管理體制在實踐中分為監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部職能系統(tǒng)兩個部分，從組織結(jié)構(gòu)看，采用中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省為主的辦法。中央對其的管理辦法是有司法部主管，司法部下設(shè)置監(jiān)獄管理局，具體負責(zé)全國監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)工作。從內(nèi)部職能系統(tǒng)看，分為監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)兩個部分。監(jiān)獄直接負責(zé)罪犯教育改造、執(zhí)法等刑罰執(zhí)行工作；監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務(wù)。監(jiān)獄也監(jiān)獄企業(yè)名義上是兩個牌子，但實質(zhì)上卻是一套人馬，這種體制在計劃經(jīng)濟時期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的問題。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，這種傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制弊端在不斷凸顯出來。如國家對監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)體制不順，監(jiān)獄工作在國家刑事司法體系腮紅地位太低，監(jiān)獄經(jīng)費嚴重不足，基層的必要投入缺乏。各種監(jiān)管硬件落后，警戒設(shè)施簡陋、陳舊；犯人文化生活設(shè)施嚴重缺乏。監(jiān)獄地理位置偏僻，監(jiān)獄管理人員的生活也與社會開始隔離。直接后果就是監(jiān)獄安全穩(wěn)定無法保障，監(jiān)獄人民警察隊伍不穩(wěn)定，犯人難以有

效轉(zhuǎn)化為守法公民

監(jiān)獄體制改革作為一種嘗試，有它積極合理的作用。但是他并沒有一種完美的改革模式，如果處理不當，還會產(chǎn)生許多新的問題，應(yīng)該慎重實施。要真正實現(xiàn)既定的改革目標，就必須改變監(jiān)獄基礎(chǔ)性制度安排，改變監(jiān)獄企業(yè)單一國有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟資源配置市場化，承認服刑人員人力資本，實行自愿與強制相結(jié)合、以資源為主的服刑人員勞動模式，在這基礎(chǔ)上，才有可能真正是想監(jiān)獄也企業(yè)之間的利益分離，避免兩者形式分開，內(nèi)在關(guān)聯(lián)的尷尬局面，從而最終實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)分開，收支分開，規(guī)范運行。不斷探索，不斷創(chuàng)新，提高質(zhì)量，以實現(xiàn)黨和人民滿意的監(jiān)獄工作標準。

四、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊伍建設(shè)方面

罪犯在監(jiān)獄中，屬于被改造者，相對于手中有職權(quán)的監(jiān)獄警察，他們往往處于劣勢地位。由于歷史上長期對“人性化”的批判，現(xiàn)代監(jiān)獄管理所需的人性化被表達為“感性”以及“人道主義”，加之對“人性化”的認識還不到位、不充分，“人性化”精神還沒有得到廣泛的認可。因此，在改造罪犯中，“人性化”處于一種外力推動的格局，真正的、自然而然的機制尚未建立，又加之獄警隊伍的素質(zhì)問題，“人性化”往往表現(xiàn)為形式上的轟轟烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人權(quán)往往也得不到真正的保障。

人民警察作為監(jiān)獄不可或缺的組成部分，其隊伍建設(shè)也是及其重要。監(jiān)獄警察隊伍素質(zhì)的提高。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄管理中人性化精神和

人權(quán)保護的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。監(jiān)獄警察的現(xiàn)代化毫無疑問應(yīng)是現(xiàn)代制度的核心，是罪犯處遇人性化的核心。要全方位提高獄警隊伍的素質(zhì)，在監(jiān)獄警察中普遍確立現(xiàn)代監(jiān)獄理念，并實行監(jiān)獄警察的分類管理，主要分成管教型、看守型、生產(chǎn)指導(dǎo)型、保障型，對不同類別提出不同的工作職責(zé)和崗位要求。當監(jiān)獄人民警察的隊伍建設(shè)好了，毫無疑問會推動監(jiān)獄的發(fā)展，能更好的發(fā)揮監(jiān)獄的真正的功能，也有利于保障罪犯的各項權(quán)利，有利于改造罪犯。

黨中央、國務(wù)院提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，既是監(jiān)獄體制改革的目標，又是規(guī)范性監(jiān)獄建設(shè)的基本框架。

全額保障，即監(jiān)獄經(jīng)費由國家財政全額保障，徹底改變“監(jiān)獄、企業(yè)、社會合一”的體制下經(jīng)費不足，監(jiān)獄經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入不分的狀況。

監(jiān)企分開、收支分開，一是監(jiān)獄于監(jiān)獄企業(yè)分開，建立監(jiān)管改造，生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理體系，二是收支分開，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開，不在混用。

規(guī)范運行，即在監(jiān)獄也監(jiān)獄企業(yè)分開運行，獨立運作的新體制下，監(jiān)獄工作的規(guī)范運行和監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)有機聯(lián)系，密切配合協(xié)調(diào)運作、建設(shè)好規(guī)范性監(jiān)獄有利于監(jiān)獄的職能重新回歸到教育改造罪犯上，有利于解決監(jiān)獄工作深層次矛盾和問題，有利于監(jiān)獄嚴格執(zhí)法，依法治監(jiān)。

試著從監(jiān)獄文化、罪犯勞動改造、教育改造、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊伍建設(shè)等方面進行思考，期待能進一步加強監(jiān)獄的規(guī)范性建設(shè)，必將為監(jiān)獄人民警察的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件，必將有利于更好的改造好罪犯，必將有利于監(jiān)獄更好的為祖國服務(wù)。

第五篇：關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)的幾點思考

現(xiàn)如今，隨著全球信息化與現(xiàn)代化進程步伐的加快，信息技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)覆蓋社會的每個角落，在這場技術(shù)革命的信息語境中，監(jiān)獄也無法置身其外，面臨著來自信息革命的機遇與挑戰(zhàn)。

2007年5月29日，全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會議在南京召開，會議對當前和今后一個時期監(jiān)獄信息化建設(shè)工作進行了研究部署。司法部部長吳愛英明確指出，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進信息化發(fā)展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推進監(jiān)獄信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的技術(shù)保障能力，提高信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，提高廣大監(jiān)獄干警的綜合素質(zhì)，保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)獄在服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。

監(jiān)獄信息化建設(shè)的總體目標是：構(gòu)建覆蓋全國監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為推進司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

筆者從以下幾個方面對信息化建設(shè)的進行了思考：

一、信息化建設(shè)與隊伍建設(shè)

1、科技興監(jiān)，科技強警，提高民警隊伍的綜合素質(zhì)。

加強民警素質(zhì)隊伍建設(shè)是信息化建設(shè)的主體。現(xiàn)代監(jiān)獄的安全保障是人防、技防、物防的有機統(tǒng)一。隨著監(jiān)獄體制改革的逐步推進，人員。服刑人員會見時，不需要警察陪同，通過囚服上的電子標簽，監(jiān)控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動。

辦公自動化大大節(jié)約了行政成本，減少了不必要的程序與環(huán)節(jié)，使得隊伍建設(shè)與技術(shù)配備更加合理。監(jiān)獄信息中心可以與各監(jiān)控直接對話，音頻視頻同步切換，監(jiān)控中心同時具備“監(jiān)控、信息處理、處置突發(fā)事件、電視電話會議”等功能。監(jiān)獄電視電話會議系統(tǒng)，通過OA平臺鏈接各個會場，不僅可以降低會議成本，也可以使全體民警（包括監(jiān)內(nèi)值班民警）參加會議，實現(xiàn)會議期間警力的有效保證。

二、信息化建設(shè)與司法功能體現(xiàn)

1、信息化確保監(jiān)獄司法價值的實現(xiàn)。

信息建設(shè)使監(jiān)獄司法系統(tǒng)化、條理化，整合了監(jiān)獄的現(xiàn)有資源，提升了管理水平。現(xiàn)在的監(jiān)獄脫胎于歷史上的監(jiān)獄體制，司法任務(wù)實現(xiàn)了刑事任務(wù)與民事任務(wù)的分離，變成了純粹的刑事執(zhí)行機關(guān)。司法功能的實現(xiàn)需要有效的改造手段，信息科技可以使服刑人員增強改造信心，樹立改造目標，明確改造方向，在監(jiān)獄安心改造。

通過視頻云臺控制，可以監(jiān)視獄內(nèi)動態(tài)；通過與心理咨詢員視頻對話的“零距離”接觸，可以解決服刑人員的心理障礙；通過對電腦科技的傳播，讓服刑人員及時了解社會的巨大變遷以及科技生產(chǎn)力的力量，使其樹立起正確的價值觀，增強對刑釋后美好生活的向往；通過信息平臺控制系統(tǒng)，可以實現(xiàn)管教民警與服刑人員的即時對話，處理日常事務(wù)，掌控現(xiàn)實改造表現(xiàn)，幫助服刑人員解決實際困難??

2、信息化建設(shè)是全方位立體改造體系的重要載體。

4、信息化建設(shè)保護服刑人員的合法權(quán)利。

服刑人員的帳戶管理、個人資料庫都惠及每個人，信息監(jiān)控與反饋機制可以保護每一位遵守監(jiān)規(guī)、積極改造人員的合法權(quán)利，同時也不會放過任何一個違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀的人。監(jiān)控系統(tǒng)可以不留死角地監(jiān)視并篩選重要的獄情信息，保存證據(jù)。

三、信息化建設(shè)與軟硬件建設(shè)

1、提高軟實力建設(shè)，實現(xiàn)對信息的有效利用。

監(jiān)獄信息系統(tǒng)包括公文處理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、計財管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、獄政管理系統(tǒng)、警務(wù)信息系統(tǒng)等，應(yīng)重點建設(shè)基礎(chǔ)體系、管理體系、應(yīng)用體系，可以依托城市公務(wù)網(wǎng)，及時分享信息，通過信息篩選、過濾、分析，準確提示并處理安全隱患，這樣既提高了工作的針對性與集中性，降低了值勤的工作強度，又可以大大解放傳統(tǒng)管理方式對警力的束縛，有效緩解當前警力緊張的局面。建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，并設(shè)置獄屬各單位工作人員的個人權(quán)限密碼及登陸權(quán)限，及時了解監(jiān)獄動態(tài)，確保值勤與備勤民警第一時間了解獄情。

2、加大信息化建設(shè)的硬件投入力度。

信息化建設(shè)是一個長期的過程，對設(shè)備的載入、更新、維護都提出了很高的要求，離不開資金、人才、技術(shù)等的大力支持。第一，建立對資金投入的可持續(xù)機制，保證信息建設(shè)有計劃、有步驟地進行。作為新建監(jiān)獄，各方面的資金缺口比較大，可以先從急需的地方裝載，比如保證服刑人員“三大現(xiàn)場”零死角，局域網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)聽對講系統(tǒng)、一卡通、辦公自動化等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)

大的隱蔽性，在一個自動化的過程中，通過信息光纜與媒介化的數(shù)據(jù)庫傳播，實現(xiàn)監(jiān)視與信息反饋的連續(xù)。一是數(shù)字化數(shù)據(jù)庫的信息流動速度非常快，形成民警個體對實施監(jiān)控的電子數(shù)據(jù)庫的控制；二是數(shù)字化信息的自動篩選與處理功能趨于智能化，形成人為力與信息力互動的局面。

五、信息化建設(shè)與未來監(jiān)獄管理的發(fā)展之路

1、信息運行的制度化與規(guī)范化。

監(jiān)獄信息化建設(shè)為監(jiān)獄的改革與發(fā)展插上了翅膀，不僅提高了工作效率，還改進了工作作風(fēng)，確保了工作成效。與此同時，我們也應(yīng)該看到，科技信息是一把雙刃劍，必須規(guī)范管理，確保零失誤、零差錯。信息管理的每一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵的。從設(shè)備的采購、配置、維護、升級、報廢；從各類信息的采集、編輯、審核、校對、報送、發(fā)布、歸檔等，都要有一系列的制度規(guī)范，嚴格落實信息管理的各項規(guī)章制度，通過制度建設(shè)，績效考核，不斷提升信息管理水平，確保信息載體平穩(wěn)、快捷、高效運行。

2、監(jiān)管改造的社會化。

信息拉近了服刑人員改造的多方距離，使得社會職能部門的功能得到充分施展。雖說社區(qū)矯正還正在積極探索，但是信息化已走在了實踐的前列，使得服刑人員在服刑期間獲得多方幫助。比如，建立服刑人員的電子檔案，暢通與當?shù)叵嚓P(guān)部門溝通的渠道，通過信息互換，合作評估，跟蹤回訪，實現(xiàn)對刑釋人員幫扶的無縫對接。當前，部門性職能與社會化聯(lián)動之間的矛盾還很突出，密切公安、司法、社區(qū)（村

方式，讓更多的有識之士關(guān)注并支持監(jiān)獄的改革與發(fā)展。

4、監(jiān)獄社會功能的和諧化。

監(jiān)獄是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的一個重要元素。未來監(jiān)獄發(fā)展的社會價值，就是在確保監(jiān)管安全的前提下逐步使監(jiān)獄變成反腐倡廉宣教基地。監(jiān)獄警示教育室的警示材料要及時更新，實現(xiàn)監(jiān)獄警示材料與高墻內(nèi)的改造環(huán)境相結(jié)合，確保監(jiān)獄社會價值的充分實現(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會奉獻力量。此外，監(jiān)獄也可與地方紀委等部門合作，有組織、有計劃地組織來獄進行警示教育。

總之，加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，是學(xué)習(xí)黨的十七大精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的客觀要求，必須把信息化建設(shè)作為一項中長期任務(wù)來抓，使之與信息革命并舉，與監(jiān)獄改革同步，從而實現(xiàn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。