第一篇：關于加強農村基層民主法制建設的實踐與思考

關于加強農村基層民主法制建設的實踐與思考

我國是個農業大國，有十三億人口，八億在農村，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的重點。黨的十七大提出“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。在全面建設小康社會的新形勢下，深入學習貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實科學發展觀，以“民主法治示范村”建設為載體，進一步加強農村基層民主法制建設，是實施依法治國方略，推動農村經濟與社會發展，推進基層社會主義民主政治建設面臨的重大問題。近日我們對吳江市農村基層民主法制建設現狀進行了調查，得到了大量關于民主法治示范村建設情況的第一手材料，并在此基礎上總結吳江市農村民主法制建設的諸多成功經驗，分析其存在的問題以及原因，進而對整個吳江農村的民主法制建設工作做了一些思考。

一、吳江市農村基層民主法制建設的基本態勢

吳江是51個“全國普法依法治理工作聯系點”之一。吳江市各級黨政領導認為：黨的十七大再次提出的“統籌城鄉發展，建設社會主義新農村”，是貫徹落實科學發展觀的題中之意；而在推進新農村建設過程中，基層民主法制建設是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設有機結合起來，以創建民主法治村（社區）為載體，推進基層民主政治發展，建設和諧新農村。吳江市現有250個行政村、62個社區。從2004年開展創建“民主法治村（社區）”工作以來，通過基層申報、自我考評、考核驗收、命名表彰，全市先后分四批創建吳江市民主法治示范村和社區，全市“兩個示范”創建率實現了100%。與此同時，我市還先后創建蘇州市民主法治村105個、民主法治社區34個；江蘇省民主法治示范村15個、民主法治示范社區8個；全國民主法治示范村1個。

1、農村民主法制意識明顯增強

經過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會組織法》為重點的一系列與農村基層民主政治建設密切相關的法律法規在我市得到廣泛普及。通過開展農村黨員基層干部法制培訓、“送法下鄉”、“法律進村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大農民的法律意識普遍提高。主要體現在:一是增強了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念；二是增強了依法辦事的意識。在涉及經濟和民事關系時，能夠按法律要求確定雙方的權利與義務；發生經濟等糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益；三是增強了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識與能力。同時，農村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務的能力和水平有了明顯進步。

2、農村民主法制建設進程加快

隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹執行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開為核心內容的村民自治活動在農村全面展開。村民委員會由村民直接選舉產生，村委會的工作有了較為深厚的群眾基礎。去年第八屆村委會換屆選舉實行村民一票直選，全市做到市鎮兩級政府指導合法，換屆選舉委員會組織合法，選舉程序合法，選舉結果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實踐中，村委會的選舉不斷規范化、制度化、科學化。民主決策機制逐步健全，農村的村民會議和村民代表會議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監督也逐步加強，監督形式逐步完善，村務公開、財務公開已廣泛推行，產生了良好的效果，給了農民群眾一個明白，還了農村基層干部一個清白，推動了農村基層的廉政建設，密切了干群之間的關系。村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實施，大大激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為農村基層民主法制建設打下了廣泛的群眾基礎。自2004年開展“民主法治示范村”創建活動以來,經過不斷的實踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務意識大大增強,村務財務公開工作日趨規范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規民約,建立起了村民代表會議制度、村務財務公開制度和村務民主監督制度。

3、農村法制環境得到優化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農民的法制觀念大為增強，不僅使基層群眾有了良好的維權意識，而且也營造了良好的法制環境。如不少行政村專門成立治安小分隊，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農村治安隱患，開展各種專項行動中，廣大村民識大體、顧大局，密切配合，使各種執法行為得到順利進行。幾年來的實踐表明，在吳江市廣大農村，一個有法必依、執法必嚴的法治環境正在逐步形成。

二、農村基層民主法制建設過程中存在的不足 吳江市在推進基層民主法治建設中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農村開展的各項工作往往會牽涉到農民的切身利益.在一些農民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候,部分農民在捍衛自身利益時不是通過正當、合法的途徑來反映,而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機構等的形式來反映問題.這一方面說明農民的法制宣傳教育還需要加強,另一方面也應該引起我們深思---為什么農民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農村民主法制建設中的無序行為 隨著農村管理體制與經營體制的變革，農民傳統的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現形式：一是功利性。市場經濟的影響及其經營方式的變化，使得廣大農民在行為上呈現一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現不調和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農民的各種生產生活活動更趨分散性，出現 “個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現象，給基層組織的管理增加難度；三是強勢性。經過20多年的農村變革，農村部分“能人”資本迅速擴張，有的也因為家族人多勢眾，從而千方百計試圖控制村中的政治經濟大權。

3、農村經濟制約農村基層民主法制建設有待解決。一些行政村的經濟薄弱，直接制約了基層民主法治建設的發展。農村經濟薄弱使村干部為村民服務、辦事的能力受限，村委會的歷史欠債等問題也困擾著村委會職能作用的發揮。

三、加強農村基層民主法制建設的幾點對策

通過調查研究，我們認為，創建“民主法治示范村”，是依法治國方略在農村基層的具體實踐，是落實科學發展觀的具體行動，是新形勢下深化農村基層民主法制建設的積極探索，是推動農村基層政治文明建設的大膽嘗試，是維護農村社會穩定、促進農村經濟發展的有效舉措。

（一）明確一個“核心”，即以人為本。

落實科學發展觀，核心是以人為本；以人為本的實質就是為人民服務；人民是一切社會財富的創造者，是推動社會發展的主體力量。這是堅持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發點和落腳點的根據所在。以人為本，就是創建為了人民群眾，創建依靠人民群眾，創建服從服務于人民群眾的根本利益。目前，農民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農村基層民主法制建設密切相關。農村基層民主法制建設就是要以科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實農村基層民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會事業協調發展，從而維護農民群眾的民主政治權利。

（二）解決好“兩個不完全適應”的問題，即民主法制建設與擴大人民民主、經濟社會發展要求的不完全適應。

黨的十七大報告在分析進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征時指出：“??社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個不完全適應”的問題。解決好民主法制建設與擴大人民民主的不完全適應。在市鎮兩級政府的指導下，一是全面實行“兩公開”，即村務公開和財務公開。堅持把每年的工作計劃、財務收支、重大決策等群眾關心的問題，提交村民代表會議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產生；民主決策，遇到重大問題時，召開村民代表大會討論通過才能進行；民主管理，根據每個行政村的實際情況，組建財務管理監督小組、村務公開監督小組等等，成員由村民會議選舉產生，負責監督村務公開制度的落實；民主監督，村干部定期向村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監督。解決好民主法制建設與經濟社會發展要求的不完全適應。在市鎮兩級政府的指導下，始終將提高村級經濟，致富村民作為第一要務，努力做大經濟總量，夯實村級實力，在民主法制建設中實現強村富民。如“全國民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發展機遇，充分發揮村獨特區位優勢、土地資源優勢、勞力資源優勢，大力開展招商引資，培養一個又一個村級經濟新的增長點。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營企業7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產業，有力地推動了村級經濟的發展壯大。全村工農業總收入從2004年的1．8億元發展到2006年的3．8億元；村級可支配收入從2004年的130萬元發展到2006年的180萬元；農民人均純收入從2004年的7998元發展到2006年的10444元，全村經濟步入了快車道。村民通過自主創業，剩余勞動力轉移，合理流轉土地，擴大政策性補助的覆蓋面，不斷提高了農民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實致富予民。2006年以來組建的社區股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會公益事業項目。

（三）堅持“三個有機統一”，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。黨的十七大報告強調，“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主，依法治國有機統一”。在農村基層，民主法制建設涉及到村務工作的方方面面,光靠村委會抓這項工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設作為推進村級依法治理的重要內容抓在手上，充分發揮黨員在村務公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經常聽取黨員群眾對村務工作的意見,健全黨員議事會制度,以良好的黨內民主，帶動村級民主法制建設。處理好村黨組織與村民委員會的關系，把堅持黨的領導同充分發揚民主，嚴格依法辦事結合起來，進一步促進村級組織團結協調，形成工作合力。如各村根據國家法律法規和實際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規民約”等各項規章制度，實行村民自治，開展依法治理。堅持黨組織的領導、村民自治和依法治理是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，理論在農村基層的生動實踐。

（四）抓好“四個結合點”，即創建與發展社會主義民主政治、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、動態長效管理相結合。

創建與發展社會主義民主政治相結合。黨的十六屆四中全會《決定》把發展社會主義民主政治能力作為我們黨執政能力五大內容之一。發展社會主義民主政治的一項重要任務，是擴大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對各項事業的管理。人民群眾的民主意識和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設的重要內容。創建“民主法治示范村”與發展社會主義民主政治相結合，就是要使“四民主兩公開”規范化、制度化。

創建與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會相結合。黨的十六屆五中全會《決定》提出了建設社會主義農村的二十字方針即“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會提出了構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。將加強民主法制建設的落腳點，始終定位在促進新農村建設、構建和諧社會上，農村社會穩定和諧。一是調處矛盾糾紛。結合實際，依法做好民間糾紛調解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調解辦公室和信訪接待室，及時化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環境。清理河道、修橋駁岸、鋪設新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環境、增建公共衛生設施，建造農民休閑園和農貿市場等；開辦種植、養殖多種技術培訓班，組織村民參加文體比賽，邀請文娛團隊進村演出，加快和諧新農村建設步伐。三是法德結合倡新風。大力開展創建文明村和評比“五好”家庭、“文明戶”等活動，逐步實現干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發展，不斷提高村民素質，增強村民社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識。

創建動態長效管理相結合。獲得“民主法治示范村”稱號，并不能一勞永逸。可以采取日常監督、年度審核相結合的動態長效管理辦法，加強對“民主法治示范村”的規范化管理，充分發揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調動農村創建工作的積極性，不斷提高創建質量和整體水平。每年對所屬的“民主法治示范村”進行不定期考核：凡過去兩年內發生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責任事故、領導成員被追究刑事責任、違反計劃生育等情形之一的，經查證核實，實行一票否決制度，按規定摘牌或限期整改。

（五）堅持“五個不動搖”，即黨的領導、村民自治、依法治理、法制教育、發展經濟不動搖。

農村基層民主法制建設，是社會主義民主法制建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的基本內容和重要基礎。農村基層民主法制建設水平的高低，對國家的民主法制有重要的影響作用。創建“民主法治示范村”，加強農村基層民主法制建設，必須堅持黨的領導、村民自治、依法治理、法制教育、發展經濟五個不動搖。

堅持黨的領導不動搖。一是要加強黨組織的統一領導。堅決制止和糾正排斥村黨組織領導，拒絕服從鄉鎮政府指導管理的行為；二是要改善黨組織的領導。充分尊重農民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時基層干部必須切實轉變工作作風，學會在市場經濟條件下同農民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務的方法來推動農村工作。三是實踐中建立健全一整套黨組織能起核心領導作用的民主機制，規范議事決策程序，加強管理監督，實現黨的領導和村民自治的統一。

堅持村民自治不動搖。根據國家法律法規和本村實際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規民約”等各項規章制度。凡事都按這些制度辦：堅持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當家人” ；發揮村民(代表)大會在村級事務管理中的作用，平均每10戶左右農戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會，審議村委會的工作，討論決定村里各種關系到集體、群眾利益的重大事項；推行村務、財務公開制度，設立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關注的重大問題均列為公開內容，每季度定時定點公開，遇有重大事項隨時公開，接受村民的監督和查詢，提高村務工作的公開性和透明度。

堅持依法治理不動搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風氣，再好的社會環境都難以持久。因此要高度重視制度建設，要重點探討適應市場經濟發展的一系列較為科學和先進的農村政治、經濟、文化和社會發展機制，在對原有制度梳理的基礎上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規范化軌道。堅持法制教育不動搖。隨著經濟的發展，農民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強，尤其是在實施依法治國方略的大環境下，農民群眾懂得了運用法律武器來維護自身合法權益，對法律知識的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創建工作的全過程。通過農村法制學校這一主渠道，分層分期組織培訓，輔之以黑板報、宣傳窗、有線廣播和農村家庭法律知識競賽等形式進行一系列有計劃、有組織的法制宣傳教育活動，進一步提高農民的法制觀念和法律素質。堅持發展經濟不動搖。經濟不發展，依法治國就缺乏物質基礎和動力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設、進行農村基層民主法制建設時，必須緊緊圍繞當地黨和政府的中心任務以及發展經濟這個中心開展工作。要以科學發展觀作為制定農村經濟發展政策的出發點，制定出適合本地區農村經濟發展的規劃，并根據各自的區位優勢和特點，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜養則養，大力發展特色經濟。以經濟發展為基礎促民主法治建設，以民主法治建設保障經濟社會健康發展。

第二篇：關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

年級：2011年秋

專業：姓名：學校：

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

一、調查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利。”，把“完善基層民主制度”作為“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”的一項重要內容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農村的各項方針、政策，以改革創新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農村基層民主法治建設工作引向深入，使農村各項工作走向法制化、制度化、規范化軌道。

二、調查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調查地點：

寧晉縣北魚鄉

四、調查范圍：

北魚鄉六個行政村的部分農民群眾、村干部、和部分黨員

五、調查方法：

采用入戶問卷調查的方式

六、調查過程：

調 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學B、初中C、高中D、大學

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經常關心基層民主與法制建設這個話題嗎？

A、經常B、一般C、很少

第7題，您認為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內有關群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設有什么建議？

七、調查結果：

農村基層民主法治建設中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學發展觀和十八大精神,實現全面建成小康社會的高度，深刻認識加強農村村民自治和基層民主法治建設的重要性和必要性,現已把依法推進農村基層民主和法治建設，完善農村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負總責，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領導貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據基層出現的新情況、新特點及時改進工作方法，引導人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關注和建設農村基層民主法治。

第三篇：民主法制建設

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據市人大常委會關于“繼續解放思想，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵”調研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊下，組成調研小組，圍繞“進一步加強農村基層民主法治建設，積極推進依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個縣區按照要求自行開展調研并上報書面材料）、市司法局、市民政局開展調研活動。調研活動采取聽匯報、實地察看和召開座談會等形式進行。現將調研情況綜合如下：

一、我市農村基層民主法治建設的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農村基層民主法治建設工作，把加強農村基層民主法治建設作為推進依法治市工作的重要任務來抓，注重法治和民主的有機結合，落實“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實施“四五”普法和“五五”普法規劃中，啟動了創建“民主法治示范村”試點工作，以開展“法律進鄉村”活動為契機，積極推進農村民主法治建設，取得了明顯成效。目前，我市有2個村被評為“全國民主法治示范村”，18個村（社區）被評為“廣東省民主法治示范村（社區）”。

1、加強領導，明確責任。市、縣、鎮三級黨委政府重視農村基層民主法治建設，加強村務公開和民主管理規范化建設，進一步調整充實了市、縣、鎮村務公開和民主管理領導小組，明確了成員單位的工作職責，制定了《加強村務公開民主管理規范化建設實施意見》和《村務公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴大基層民主納入“七大”建設的考核內容之一，并細化了考核指標。龍川縣還制定了《村務公開工作領導小組成員單位

職責分工和掛點聯系鎮制度》，推動了村務公開民主管理規范化建設工作。

2、健全落實“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規定普選產生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規范和選舉秩序混亂的村，依法依規進行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關的村規民約，明確農村干部群眾的權利、義務和農民群眾對村務的管理權，做到依法建制，以制治村。三是規范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規則，對農村經濟、政治、文化、社會發展，尤其是與農民群眾切實利益密切相關的事項，實行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規范化、防止決策隨意化。四是推進民主監督。目前，我市已全面推行村賬鎮記，加強了對民主理財的指導監督。各地按照《廣東省村務公開條例》的要求，建立村務（財務）公開制度和設立村務公開欄，發揮村務監督小組、村民理財小組、村民議事會等組織的監督作用。如龍川縣登云鎮認真抓好村帳鎮記，實行財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。登云鎮天云村還積極探索村務公開民主管理的新路子，參照鎮“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動，把村務公開與民主決策、民主管理、民主監督有機地結合起來，成為村民自治的新亮點。

3、以創建“民主法治示范村”為契機，深化農村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創建活動以來，成立縣（區）、鎮、村三級民主法治示范村創建工作機構，制訂了詳細的實施方案，按照“九條標準和六有要求”扎實開展創建活動。針對基層群眾的特點，市、縣兩級普法部門聯合開展“法律進鄉村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進千村”法制宣傳教育活動。龍川縣佗城鎮楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實可行的普法教育方案，邀請鎮司法所、派出所、國土所、林業站工作人員不定期到學校、村委會給小學生和村民上法制輔導課，增強了學生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現吸毒人員、無發生

刑事案件。通過宣傳教育活動，增強了農村黨員干部的民主法制觀念，提高農村黨員干部的法律素質和依法辦事能力，強化農民群眾的權利義務對等觀念和依法維權意識。同時，還切實加強人民調解員工作。如源城區在所轄的31個行政村建立了人民調解委員會，配備了專職調解員，從2007年1月起區財政每月給予調解主任100元、調解員50元的工作補貼；連平縣加大對村級調解員培訓力度，每年在各鎮舉辦1-2期村級調解員培訓班。不斷提高調解員的整體素質，增強了化解農村基層矛盾糾紛的能力，維護了社會穩定。

二、存在的主要問題

雖然我市農村基層民主法治建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、認識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領導缺乏對農村基層民主法治建設的正確認識，沒有將民主法治建設擺到與經濟發展、社會穩定同等重要的位置抓落實；二是一些村民法制意識不強，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質較低，法制觀念不強，民主治村意識及能力較差。

2、制度執行不落實。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、財務公開、村民議事等制度，明確了操作規程。但這些制度在村務管理工作中沒有得到很好的執行，部分村干部對村務公開、財務公開心存顧慮，表現為不想公開、不敢公開、不會公開，導致公開不及時、內容不規范。有的僅成為應付上級的各種考核、驗收的擺設而已。

3、農村法制教育工作有待進一步提高。目前，農村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調解員素質不高，缺乏系統的法律教育培訓。

第四篇：中外民主法制建設

專題

二、中外民主法制建設

（一）中國古代的法治思想和法律

1．法治思想：①戰國時期，韓非子主張治國“以法為本”，法治的對象是廣大臣民，除國君以外，不論貴賤，一律受法的約束，“法不阿貴”。這種思想對打擊奴隸主貴族特權，有積極意義。②明清時期思想家黃宗羲認為君主專制是天下之大害，提倡“法治”，反對“人治”。顧炎武主張“以天下之權，寄天下之人”。

2．中國古代的法律文件

①秦始皇頒布通行全國的秦律，對后世封建律令的制定有很大的影響。②明太祖制定了《大明律》，條理分明，增加了經濟立法，同時主張量刑“重其重罪，輕其輕罪”。

★封建社會的法律體現了地主階級的意志。

（二）近代前期中國人民民主政治的追求

1．農民階級：洪仁玕最早提出在中國發展資本主義的方案——《資政新篇》。主張統一政令，以法治國。

2．對君主立憲的追求

（1）19世紀六七十年代，早期維新派倡導學習西方的君主立憲制度，但他們的理論沒有付諸實踐。

（2）19世紀末，資產階級維新派發起維新變法運動，由于頑固勢力的阻撓和鎮壓，變法最終失敗，君主立憲制沒有建立。說明資產階級改良道路在中國行不通。

3． 對民主共和的追求

（1）20世紀初，以孫中山為代表的資產階級革命派通過辛亥革命建立了中華民國，頒布《中華民國臨時約法》，確立了三權分立的政治體制，還特別規定實行責任內閣制。

（2）1912年宋教仁將同盟會改組為國民黨，希望通過議會選舉，重組內閣，限制袁世凱，維護民主共和，結果宋教仁被刺殺。

（3）“宋案”發生后，孫中山為維護民主共和，先后發起“二次革命”、護國運動等革命運動，但均遭失敗，說明資產階級共和國道路在中國行不通。

4．新文化運動中，資產階級的激進民主派提倡民主與科學，對封建思想進行猛烈批判。

（三）中國共產黨為追求民主政治進行的努力

1．1922年，中共“二大”制定的民主革命綱領中指出：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統一中國為真正的民主共和國。

2．1923年，中共“三大”確定國共合作的方針。

3．1927年大革命失敗后，中共武裝反抗國民黨的反動統治，進行“工農武裝割據”，1931年成立中華蘇維埃共和國，制定了憲法大綱。

4．抗戰時期，在根據地建立“三三制”抗日民主政權。

5．在中共“七大”上，毛澤東作了《論聯合政府》的報告，提出建立一個獨立、自由、富強、民主、統一的新民主主義國家。

6．抗戰勝利后，提出“和平、民主、團結”的口號，先后參加了重慶談判、政治協商會議，北平談判，努力爭取和平民主，后通過軍事斗爭，推翻了蔣介石獨裁政權。

7．1949年9月，政協會議通過了《共同綱領》，初步建立了中共領導的同民主黨派多黨合作民主協商的制度。

8．1954年，（四）中國近代史上實現民主政治的三次機遇

④《中華民國憲法》：1946年蔣介石制定，它確認以蔣介石獨裁統治為核心的國家制度。⑤《憲法大綱》：1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定，具有新民主主義性質。⑥《中國人民政治協商會議共同綱領》：1949年中國人民政治協商會議通過，具有臨時憲法的性質。

⑦《中華人民共和國憲法》：1954年

（3）在新民主主義向社會主義過渡時期，中國共產黨是如何進行政治民主化和法制化建設的? ①召開新政協會議，建立起中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；②制定了《共同綱領》作為臨時憲法；③在工礦企業和少數民族地區實行民主改革；④召開

實施，且缺乏相對安定的社會環境。孫中山的“民生主義”沒有徹底廢除封建土地所有制，不能調動廣大農民的積極性，導致辛亥革命不可能取得完全勝利。

歷史結論：受時代和階級的局限，農民階級和民族資產階級都不可能領導中國革命取得徹底勝利，使中國人民走上獨立富強的道路。

（4）中國共產黨構建“和諧社會” 的努力及失誤

中國共產黨構建“和諧社會”在政治方面的的努力（本專題

第五篇：民主法制建設如何得到加強？

2009年我國民主法制建設進一步加強，取得了許多新的進展，突出表現在以下幾方面。

一是基層民主制度繼續完善。在農村基層民主方面，村委會組織法（修訂草案）已提請全國人大常委會審議，并公開征求意見；出臺了加強和改進村民委員會選舉工作的政策性意見，12個省份完成了村民委員會換屆選舉；黨領導的村級民主自治機制進一步健全，村級重大事項“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開）經驗在全國推廣；命名表彰了第四批“全國民主法治示范村”，為期３年的村務公開和民主管理“難點村”治理工作穩步推進；農村社區建設實驗向“五個全覆蓋”方向發展。在城市基層民主方面，加強了對社區居民委員會選舉的政策指導，人戶分離的城鎮居民、選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生以及居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，均可以在自主選擇的前提下行使選舉權利，16個省份完成了社區居委會換屆選舉，直接選舉的覆蓋面進一步擴大；城市社區普遍建立了居民代表大會和協商議事委員會，居民評議會、社區聽證會等制度逐步推行，城市和諧社區建設深入開展。截至2009年底全國有60萬個農村村民委員會，有8.4萬個城市社區居民委員會。以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度進一步完善。

二是政府法制工作取得新成績。2009年國務院向全國人大常委會提交法律議案5件，制定行政法規22件。立法工作機制進一步完善，公眾參與政府立法的渠道不斷拓寬，重點推進了加強和改善宏觀調控、為經濟發展提供良好法制環境的立法工作。法規、規章、規范性文件備案審查制度進一步健全，地方性法規、規章做到了全部報備，有力維護了法制統一和政令暢通。行政復議工作程序進一步細化，大量行政爭議通過行政復議得到了有效解決。行政執法體制改革繼續深化，行政執法裁量權進一步規范。法治政府建設指標體系加緊研制。

三是法律服務和法律援助不斷加強。政府、企業法律顧問工作繼續加強，專項法律服務活動和主題法制宣傳教育活動廣泛開展，法律服務進一步向社區、鄉村、老少邊窮地區延伸，為群眾就業、就學、就醫提供了更多的法律服務。開展“人民調解進萬家”等主題活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉鎮一級得到調解并達成書面協議的事項有750多萬件。法律援助管理體制和經費保障機制進一步完善，法律援助案件質量評估體系加快建立，“法律援助便民”活動廣泛開展，法律援助的網絡進一步健全、覆蓋面進一步擴大，對殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業人員、農民工的法律援助切實加強。

四是信訪工作制度不斷完善。出臺了領導干部定期接待群眾來訪、中央和國家機關定期組織干部下訪和把矛盾糾紛排查化解工作制度化等規范性文件，進一步完善了新時期信訪工作法規制度體系。開展“信訪積案化解年”活動，加強了對信訪案件的自查和聯合督查。信訪工作體制機制和工作格局進一步完善。五是社會治安防控體系進一步健全。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，警力布局進一步向基層傾斜，群防群治力量不斷壯大，技防、物防水平進一步提高，社會治安綜合治理機制繼續完善，基層基礎工作更加扎實，流動人口服務管理工作進一步加強，各種形式的基層平安創建活動深入開展，社會治安重點地區和突出問題的排查整治以及重點人群的幫教幫扶工作取得明顯成效，掃黑除惡、治爆緝槍等社會治安整治行動深入開展，著力維護新疆、西藏及其他藏區社會穩定，社會治安管理水平進一步提高，確保了新中國成立60周年慶祝活動順利舉行，維護了全國社會大局的持續穩定，保障了人民群眾安居樂業。六是民族團結進步事業繼續推進。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖，不斷落實和完善支持民族地區、邊境地區發展的政策措施，扎實實施扶持人口較少民族發展、少數民族事業、興邊富民行動等規劃，139個邊境縣（旗）

和新疆生產建設兵團58個邊境團場全部納入興邊富民扶持范圍。出臺了進一步扶持少數民族文化事業發展的政策措施，有力推動了少數民族文化發展。隆重召開第五次全國民族團結進步表彰大會，總結了新中國60年我國民族團結進步事業的成功經驗，表彰了全國民族團結進步模范集體和模范個人。多形式、多渠道開展民族團結宣傳教育，營造了珍惜和維護民族團結、實現共同進步的良好社會氛圍。同時，依法管理宗教事務進一步加強，制定了中華人民共和國境內外國人集體宗教活動管理辦法、宗教活動場所財務監督管理辦法，指導和推動中國天主教“一會一團”和中國佛教協會制定了宗教教職人員認定辦法，宗教事務執法工作進一步加強。僑務工作取得新進展，華僑農場改革發展順利推進，海外人才為國服務計劃繼續實施，海外僑胞對祖國的感情和向心力進一步增強。