第一篇：加強農村基層民主管理制度建設的若干思考

加強農村基層民主管理制度建設的若干思考

加強農村基層民主管理制度建設的若干思考2007-02-10 16:49:1

3黨的十六大報告中指出：“發展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅定基礎。當前農村實行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治是我國發展社會主義民主的重要內容，推進了農村改革和發展，維護了社會穩定，為加快農村全面建設小康社會，密切黨群干群關系，發揮了積極的作用。

一、當前農村基層民主管理制度建設的現狀

農村基層民主建設是隨著改革開

放逐步發展、不斷完善，村民自治領域不斷擴大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制逐步形成，群眾的民主法制意識明顯提高，依法自治的能力不斷增強，有力地促進了農村三個文明建設。

（一）民主選舉制度得到全面推行。慈溪市匡堰鎮個行政村村委會班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員。民主選舉改變了以往“少數人選人”、“在少數人中選人”的狀況，選出了農村的優秀人才，提高了村干部的素質；而且選舉民主程度高，程序也體現于法周全。

（二）全面建立村民議事制度。大多數村委會在決定涉及全體村民利益的重大事項時，都能召開村民代表會議進行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益，形成共識的基礎上決定實施。村委會每年至少召開二次村民代表大會，審議決定本村建設規劃、社會發展規劃和年度計劃；村級財務預決算、萬元以

上經費開支、集體資產的租賃承包、土地流轉等重大事項，審查批準村務財務公開方案。實踐證明，目前村民代表會議已經成為村民自由表達意見、討論決定事情，實行民主自治的決策機構，被村民形象地稱為村中“小人大”。

（三）民主管理制度得到不斷完善。各村委會普遍依據法律法規的規定，結合本村實際，制定了村民自治章程、村規民約和民主議事制度、村民代表會議制度等。把農村經濟管理、社會秩序管理、村級組織建設和管理融會一體，形成綜合配套、內容完備的制度體系。通過建章立制，村民學會了民主管理的方法，逐步成為管理村務的主人。

（四）民主監督制度逐步得到落實。各村普遍成立了村務公開監督小組，設立固定的公開欄，堅持定期向村民公布財務收支、征用土地、宅基地安排等為核心內容的民主監督機制，使村委會工作置于村民監督之下，促進了廉政建設，提高了辦事效率。

二、存在問題和原因分析

雖然農村基層民主制度建設現在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現在：

（一）民主管理各項制度不夠完善。村務、財務公開，項目數字上墻，還不能全面反映真實情況，只是應付上級檢查。還有的村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；有一些村雖有召開村民代表大會，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

（二）村委會與鎮政府、村黨支部關系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規定，村一級是自治組織，鎮政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鎮機關變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鎮政府而存在，其獨立性

和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預和包攬，或者以班子決策代替村委會權利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。

（三）村干部民主意識差。雖然目前村級組織按規定都能召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但村民議事會的質量不是很高。最突出問題由于少數書記、村主任素質低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作經常出現一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致干部腐敗現象的發生。

（四）村民代表素質不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發揮。由于自身素質差，目光短淺，少數村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關的事就支持，與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。

三、對策建議

黨的十六大報告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”這一重要論述明確指出了實行村民自治是發展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設，密切黨群關系的有效途徑。而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件，必須采取有效的對策：

（一）正確處理好鎮政府、村黨支部與村委會的關系。第一、理順與鎮政府關系。根據村委會組織法的規定，鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，對村委會工作不得發號施令，應多給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協助政府開展工作，努力完成各項任務；第二、理順領導體制。要把村民自治與加強黨的領導統一起來，不能脫離黨的領導搞自治。黨支部要發揮領導者核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變為廣大村民的自覺行動。在村級事務上，建立兩委聯席會議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。在工作落實上，建立村委會向黨支部、村民代表會議定期報告工作制度。

（二）建立完善制度，嚴格規定干

部權限。由于我國仍處在社會主義初級階段，民主政治的發展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就。現階段應著重建立確定村民代表議事決策和村務監督委員會（下設村為公開和財務監督小組）制度來實現村民自治。要在組成人員、職權和議事方法等方面做出明確規定，重大事項需要村民代表會議通過才能實施，對村黨支部、村委會制定的村務大事和有關財務收支情況進行監督。村干部“財”權要嚴格限制，建議設一個額度，超過這個額度需經村務監督委員會批準才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓的教育，提高村干部民主素養和村民議事能力。由于歷史原因，當前村干部、村代表的文化素質比較低，法律意識淡薄，要從加強培訓入手，組織學習《村民委員會組織法》、《土地法》和兩辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等內容，樹立村干部民主法律意識，提高他們的

政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行；引導農民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應盡的義務和責任，保證“村民代表會議”的活力及其社會功能的有效發揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會議只是為了“走過場”現象。

（四）加強組織領導，重視代表作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》指出，各級黨委和政府要以求真務實的精神，把推進基層民主建設作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質上予以指導、支持和幫助。作為縣（市）鎮兩級領導在工作中應充分重視村民代表的作用，如檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調查，有個答復。這樣領導重視了，村干部、村民代表、全體村民都會重視村民代表的工作，才能充分發揮村民代表的作用，真正實現村民自治。

第二篇：關于我國農村基層民主進程的思考

關于我國農村基層民主進程的思考邱丙利

內容提要

十一屆三中全會以來的農村改革，使農村社會發生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農村基層民主政治建設的大發展。雖然農村基層民主制度建設現在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，還存在著較大的差距，還有許多問題需要不斷探索，不斷完善。

主題詞基層民主進程村民自治

基層民主是社會主義民主的重要組成部分。基層民主制度建設是我國社會主義民主與法制建設和社會主義政治體制改革的一項重要內容，是社會主義現代化建設的一個重要環節和重要保證。在我國社會主義民主建設過程中，從民主主體的范圍看，發揚基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐；從民主建設的目的和途徑看，發揚社會主義民主，是為了讓人民群眾當家作主，調動人民群眾的積極性。

一、基層民主的闡釋

（一）基層的涵義

基層是指最低的層次。實行直接性管理，是它最突出的特點，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監督，其一切管理活動都具有直接性而沒有什么中間環節。從縱向上看，基層并不能簡單地等同于鄉鎮。因為除了鄉鎮而外，還有群眾性自治組織——村民委員會和居民委員會；也還有縣、城市的區、不設區的市。正如鄧小平同志1987年6月12日在《改革的步子要加快》一文中所說：“調動積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實際情況。比如說普選，現在我們在基層，就是在鄉、縣兩級和城市區一級、不設區的市一級搞直接選舉，省、自治區、設區的市和中央是間接選舉。”很明顯，在這里小平同志將縣、城市的區和不設區的市明確界定為基層。從橫向上看，基層并不簡單地等于政權。因為除政權組織外，還有基層的黨組織、其他國家機構、社會團體以及企（事）業單位等。總的來說，縣、城市的區、不設區的市的黨組織、國家機構和社會團體、企（事）業單位以及村民委員會和居民委員會都具有管理活動的直接性。因而，理所當然均應屬于基層的范疇。本文的基層特指村民委員會這一領域。

（二）民主的涵義

民主，作為現代國家中預防和反對專制的一種普遍國家形式，最初是一個從對古希臘各種政體比較而抽象出的概念。古希臘歷史學家希羅多德首次使用“民主”一詞時，是用來描述古希臘城邦中一種既不同于君主制，也不同于貴族寡頭的政治形式：即城邦事務是由公民組成的公民大會通過直接討論和投票表決方式來做出的最終決定。因此，民主從一開始就成為一個政治概念：“它是一種政府形式，在這種政府形式中，權力不屬于一個，或者某一部分人，而是屬于每一個人，或者更確切地說，屬于大多數人”。也就是說，民主是一種政治制度和國家形式，是“以多數人的意志為政權的基礎，承認全體公民自由、平等的統治形式和國家形態。”在民主的政治制度中，公民的意志是政權合法性的基礎，承認主權在民，確保多數人的利益和意志，以多數人的決定作為政治決策的最終依據。

（三）基層民主的闡釋

也像“基層”有廣泛而豐富的含義一樣，“基層民主”也有廣泛而豐富的內容。基層民主就是表現為基層的政黨、國家機構和社會團體，企、事業單位基層組織，城鄉群眾性自治組織等直接行使管理權力。它對于農村農民來講，就是群眾性自治，即在農村有關領域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的建設與發展。

二、新時期農村基層民主政治建設的進程

十一屆三中全會以來的農村改革，使農村社會發生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農村基層民主政治建設的大發展。表現為兩個方面：一是法律法規的健全與完善，二是實踐活動的深化與發展。

（一）法律法規的健全與完善

十一屆三中全會以來，廣大農村通過經濟體制改革，村民不僅成為生產經營的主體和相對獨立的財產主體，而且，廣大村民的民主意識也不斷增強，越來越要求有知事、議事和決事的權利，要求直接參與村里大事的決策和財務的管理。1982年《憲法》根據我國農村的這種變化情況，規定了村民委員會是農村基層群眾自治組織，村委會成員由村民選舉產生，負責管理本地的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護社會治安等。這為廣大村民行使自己的民主權利和進行新的實踐與探索提供了憲法依據。

在全國各地村民自治試驗摸索所積累的經驗基礎上，1987年11月14日，全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。這部法律的制定和實行，使1982年《憲法》關于村民自治的規定更加具體化，使以村民委員會直接選舉為標志的村民自治制度獲得了實質性的進展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，全面總結了我國農村改革20年的基本經驗，對加強農村基層民主政治建設提出了新要求，進一步明確了擴大農村基層民主的核心內容就是

要全面推進村級民主選舉，全面推進村級民主決策、全面推進村級民主管理、全面推進村級民主監督。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。這部法律與我們黨一貫堅持的發展社會主義民主政治的精神相一致,也是黨對加強農村基層民主政治建設各項方針、政策的法律化和具體化，充分反映了廣大村民在社會主義市場經濟條件下更好地行使當家作主權利的愿望，極大地推動了我國農村以村民自治為內容的社會主義民主政治建設的歷史進程，為我國社會主義民主政治建設做出了重大貢獻。

（二）實踐與發展

１、取得的成績

經過20多年的實踐，農村基層民主建設取得了長足發展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度已經在廣大農村初步建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農村基層干部和農民群眾的民主意識和法律素質得到了提高，加強了農村干群之間的了解，在推進農村物質文明、政治文明、精神文明建設方面發揮了重要作用。在民主選舉方面，村民委員會選舉經歷了一個從組織任命到投票選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變過程，實現了從不規范到逐步規范的飛躍。

在民主決策方面，大多數村已經建立了兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議等制度，明確了村黨組織、村委會的職責權限，規范了民主決策程序，從議案的提出、受理、討論、決定和實施，開始走上規范化、程序化的軌道，涉及村民利益的重大事情基本上能通過民主決策程序加以決策，基本保障了農民群眾的決策權。

在民主管理方面，大多數村進一步更新管理理念，創新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村規民約得到完善，村民民主理財等制度逐步建立起來，財務收支審批程序得到規范，基本保障了農民群眾的參與權。

在民主監督方面，注重發揮村務公開監督小組、民主理財小組的作用，村民關心的村務、財務問題基本能夠及時公開，村委會工作和村委會干部行為得到了監督，基本保證了農民群眾的監督權。

２、存在問題

雖然農村基層民主制度建設現在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現在：

民主管理制度不夠完善。村務、財務公開，項目數字上墻，還不能全面反映真實情況，只是應付上級檢查。還有的村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；有

一些村雖有召開村民代表大會，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

村委會與鎮政府、村黨支部關系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規定，村一級是自治組織，鎮政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鎮機關變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鎮政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預和包攬，或者以班子決策代替村委會權利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。

村干部民主意識差。雖然目前村級組織按規定都能召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但村民議事會的質量不是很高。最突出問題由于少數書記、村主任素質低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作經常出現一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致干部腐敗現象的發生。

村民代表素質不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發揮。由于自身素質差，目光短淺，少數村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關的事就支持，與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。

三、幾點思考

黨的十六大報告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”這一重要論述明確指出了實行村民自治是發展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設，密切黨群關系的有效途徑。而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件，應著力解決好四個方面的問題：

（一）正確處理好鎮政府、村黨支部與村委會的關系。第一、理順與鎮政府關系。根據村委會組織法的規定，鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，對村委會工作不得發號施令，應多給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協助政府開展工作，努力完成各項任務；第二、理順領導體制。要把村民自治與加強黨的領導統一起來，不能脫離黨的領導搞自治。黨支部要發揮領導者核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變為廣大村民的自覺行動。在村級事務上，建

立兩委聯席會議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。我們也欣喜的看到，在２００４年底至２００５年初進行的農村“兩委”換屆選舉中，推行的書記主任一人兼原則，使領導體制在一定程度上得到理順，也有利于提高工作效能。“兩推一選”辦法的推廣，也使黨支部書記的產生具有更廣泛的群眾基礎。

（二）建立完善制度，嚴格規定干部權限。由于我國仍處在社會主義初級階段，民主政治的發展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就。現階段應著重建立確定村民代表議事決策和村務、財務監督委員會制度來實現村民自治。要在組成人員、職權和議事方法等方面做出明確規定，重大事項需要村民代表會議通過才能實施，對村黨支部、村委會制定的村務大事和有關財務收支情況進行監督。村干部“財”權要嚴格限制，建議設一個額度，超過這個額度需經村務監督委員會批準才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓的教育，提高村干部民主素養和村民議事能力。由于歷史原因，當前村干部、村代表的文化素質比較低，法律意識淡薄，要從加強培訓入手，組織學習《村民委員會組織法》、《土地法》和兩辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等內容，樹立村干部民主法律意識，提高他們的政策水平和依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行；引導農民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應盡的義務和責任，保證“村民代表會議”的活力及其社會功能的有效發揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會議只是為了“走過場”現象。

（四）加強組織領導，重視代表作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》指出，各級黨委和政府要以求真務實的精神，把推進基層民主建設作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質上予以指導、支持和幫助。作為縣（市）鎮兩級領導在工作中應充分重視村民代表的作用，如檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調查，有個答復。這樣領導重視了，村干部、村民代表、全體村民都會重視村民代表的工作，才能充分發揮村民代表的作用，真正實現村民自治。

主要參考書目

1、江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》，人民出版社，1997年版

2、施九青、倪家奉：《當代代中國政治運行機制》，山東人民出版社，1993年版

3、王振耀等：《中國農村民委員會換屆選舉制度》，中國社會出版社，994年版

4、王振耀等：《中國農村基層民主的歷史進程與發展道路》，中國村民自治研究課題組，1999年

5、徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社，1997年版

6、陸學藝：《改革中的農村與農民》，中央黨校出版社，1992年版

7、趙辰昕：《鄉政府管理》，中國廣播電視出版社，1998年版

8、劉軍寧等：《直接民主與間接民主》，三聯書店，1998年版

9、《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第242頁

10、《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第252頁

11、《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第34O－341頁

參考論文

1、周其仁：《中國農村改革：國家和所有權關系的變化--一個經濟制度變遷史的回顧》，載《中國經濟學1994》，上海人民出版社

2、劉守英：《中國農地集體所有的結構與變遷——來自于村莊的經驗》

3、王仲田：《論中國農村的村民代表會議制度》，“兩岸農村基層建設研討會”論文

4、沈延生：《村政的興衰與重建》，載《戰略與管理》，1998年第6期

5、黨國印：《“村民自治”是民主政治的起點嗎》，《戰略與管理》，1999年第三期

6、黨國印：《中國鄉村民主政治能走多遠》，《中國國情國力》，1999年

7、賀雪峰：《村民自治的功能及其合理性》，未刊稿（網絡）

8、楊東廣：《村民代表會：民主決策的制度化探素》，未刊稿（網絡）

參考檔案材料

濱北鎮第八屆村“兩委”換屆選舉工作實施方案濱北發［2004］35號

第三篇：關于加強農村基層民主法制建設的實踐與思考

關于加強農村基層民主法制建設的實踐與思考

我國是個農業大國，有十三億人口，八億在農村，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的重點。黨的十七大提出“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。在全面建設小康社會的新形勢下，深入學習貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實科學發展觀，以“民主法治示范村”建設為載體，進一步加強農村基層民主法制建設，是實施依法治國方略，推動農村經濟與社會發展，推進基層社會主義民主政治建設面臨的重大問題。近日我們對吳江市農村基層民主法制建設現狀進行了調查，得到了大量關于民主法治示范村建設情況的第一手材料，并在此基礎上總結吳江市農村民主法制建設的諸多成功經驗，分析其存在的問題以及原因，進而對整個吳江農村的民主法制建設工作做了一些思考。

一、吳江市農村基層民主法制建設的基本態勢

吳江是51個“全國普法依法治理工作聯系點”之一。吳江市各級黨政領導認為：黨的十七大再次提出的“統籌城鄉發展，建設社會主義新農村”，是貫徹落實科學發展觀的題中之意；而在推進新農村建設過程中，基層民主法制建設是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設有機結合起來，以創建民主法治村（社區）為載體，推進基層民主政治發展，建設和諧新農村。吳江市現有250個行政村、62個社區。從2004年開展創建“民主法治村（社區）”工作以來，通過基層申報、自我考評、考核驗收、命名表彰，全市先后分四批創建吳江市民主法治示范村和社區，全市“兩個示范”創建率實現了100%。與此同時，我市還先后創建蘇州市民主法治村105個、民主法治社區34個；江蘇省民主法治示范村15個、民主法治示范社區8個；全國民主法治示范村1個。

1、農村民主法制意識明顯增強

經過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會組織法》為重點的一系列與農村基層民主政治建設密切相關的法律法規在我市得到廣泛普及。通過開展農村黨員基層干部法制培訓、“送法下鄉”、“法律進村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大農民的法律意識普遍提高。主要體現在:一是增強了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念；二是增強了依法辦事的意識。在涉及經濟和民事關系時，能夠按法律要求確定雙方的權利與義務；發生經濟等糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益；三是增強了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識與能力。同時，農村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務的能力和水平有了明顯進步。

2、農村民主法制建設進程加快

隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹執行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開為核心內容的村民自治活動在農村全面展開。村民委員會由村民直接選舉產生，村委會的工作有了較為深厚的群眾基礎。去年第八屆村委會換屆選舉實行村民一票直選，全市做到市鎮兩級政府指導合法，換屆選舉委員會組織合法，選舉程序合法，選舉結果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實踐中，村委會的選舉不斷規范化、制度化、科學化。民主決策機制逐步健全，農村的村民會議和村民代表會議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監督也逐步加強，監督形式逐步完善，村務公開、財務公開已廣泛推行，產生了良好的效果，給了農民群眾一個明白，還了農村基層干部一個清白，推動了農村基層的廉政建設，密切了干群之間的關系。村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實施，大大激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為農村基層民主法制建設打下了廣泛的群眾基礎。自2004年開展“民主法治示范村”創建活動以來,經過不斷的實踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務意識大大增強,村務財務公開工作日趨規范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規民約,建立起了村民代表會議制度、村務財務公開制度和村務民主監督制度。

3、農村法制環境得到優化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農民的法制觀念大為增強，不僅使基層群眾有了良好的維權意識，而且也營造了良好的法制環境。如不少行政村專門成立治安小分隊，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農村治安隱患，開展各種專項行動中，廣大村民識大體、顧大局，密切配合，使各種執法行為得到順利進行。幾年來的實踐表明，在吳江市廣大農村，一個有法必依、執法必嚴的法治環境正在逐步形成。

二、農村基層民主法制建設過程中存在的不足 吳江市在推進基層民主法治建設中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農村開展的各項工作往往會牽涉到農民的切身利益.在一些農民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候,部分農民在捍衛自身利益時不是通過正當、合法的途徑來反映,而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機構等的形式來反映問題.這一方面說明農民的法制宣傳教育還需要加強,另一方面也應該引起我們深思---為什么農民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農村民主法制建設中的無序行為 隨著農村管理體制與經營體制的變革，農民傳統的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現形式：一是功利性。市場經濟的影響及其經營方式的變化，使得廣大農民在行為上呈現一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現不調和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農民的各種生產生活活動更趨分散性，出現 “個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現象，給基層組織的管理增加難度；三是強勢性。經過20多年的農村變革，農村部分“能人”資本迅速擴張，有的也因為家族人多勢眾，從而千方百計試圖控制村中的政治經濟大權。

3、農村經濟制約農村基層民主法制建設有待解決。一些行政村的經濟薄弱，直接制約了基層民主法治建設的發展。農村經濟薄弱使村干部為村民服務、辦事的能力受限，村委會的歷史欠債等問題也困擾著村委會職能作用的發揮。

三、加強農村基層民主法制建設的幾點對策

通過調查研究，我們認為，創建“民主法治示范村”，是依法治國方略在農村基層的具體實踐，是落實科學發展觀的具體行動，是新形勢下深化農村基層民主法制建設的積極探索，是推動農村基層政治文明建設的大膽嘗試，是維護農村社會穩定、促進農村經濟發展的有效舉措。

（一）明確一個“核心”，即以人為本。

落實科學發展觀，核心是以人為本；以人為本的實質就是為人民服務；人民是一切社會財富的創造者，是推動社會發展的主體力量。這是堅持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發點和落腳點的根據所在。以人為本，就是創建為了人民群眾，創建依靠人民群眾，創建服從服務于人民群眾的根本利益。目前，農民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農村基層民主法制建設密切相關。農村基層民主法制建設就是要以科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實農村基層民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會事業協調發展，從而維護農民群眾的民主政治權利。

（二）解決好“兩個不完全適應”的問題，即民主法制建設與擴大人民民主、經濟社會發展要求的不完全適應。

黨的十七大報告在分析進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征時指出：“??社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個不完全適應”的問題。解決好民主法制建設與擴大人民民主的不完全適應。在市鎮兩級政府的指導下，一是全面實行“兩公開”，即村務公開和財務公開。堅持把每年的工作計劃、財務收支、重大決策等群眾關心的問題，提交村民代表會議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產生；民主決策，遇到重大問題時，召開村民代表大會討論通過才能進行；民主管理，根據每個行政村的實際情況，組建財務管理監督小組、村務公開監督小組等等，成員由村民會議選舉產生，負責監督村務公開制度的落實；民主監督，村干部定期向村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監督。解決好民主法制建設與經濟社會發展要求的不完全適應。在市鎮兩級政府的指導下，始終將提高村級經濟，致富村民作為第一要務，努力做大經濟總量，夯實村級實力，在民主法制建設中實現強村富民。如“全國民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發展機遇，充分發揮村獨特區位優勢、土地資源優勢、勞力資源優勢，大力開展招商引資，培養一個又一個村級經濟新的增長點。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營企業7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產業，有力地推動了村級經濟的發展壯大。全村工農業總收入從2004年的1．8億元發展到2006年的3．8億元；村級可支配收入從2004年的130萬元發展到2006年的180萬元；農民人均純收入從2004年的7998元發展到2006年的10444元，全村經濟步入了快車道。村民通過自主創業，剩余勞動力轉移，合理流轉土地，擴大政策性補助的覆蓋面，不斷提高了農民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實致富予民。2006年以來組建的社區股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會公益事業項目。

（三）堅持“三個有機統一”，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。黨的十七大報告強調，“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主，依法治國有機統一”。在農村基層，民主法制建設涉及到村務工作的方方面面,光靠村委會抓這項工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設作為推進村級依法治理的重要內容抓在手上，充分發揮黨員在村務公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經常聽取黨員群眾對村務工作的意見,健全黨員議事會制度,以良好的黨內民主，帶動村級民主法制建設。處理好村黨組織與村民委員會的關系，把堅持黨的領導同充分發揚民主，嚴格依法辦事結合起來，進一步促進村級組織團結協調，形成工作合力。如各村根據國家法律法規和實際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規民約”等各項規章制度，實行村民自治，開展依法治理。堅持黨組織的領導、村民自治和依法治理是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，理論在農村基層的生動實踐。

（四）抓好“四個結合點”，即創建與發展社會主義民主政治、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、動態長效管理相結合。

創建與發展社會主義民主政治相結合。黨的十六屆四中全會《決定》把發展社會主義民主政治能力作為我們黨執政能力五大內容之一。發展社會主義民主政治的一項重要任務，是擴大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對各項事業的管理。人民群眾的民主意識和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設的重要內容。創建“民主法治示范村”與發展社會主義民主政治相結合，就是要使“四民主兩公開”規范化、制度化。

創建與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會相結合。黨的十六屆五中全會《決定》提出了建設社會主義農村的二十字方針即“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會提出了構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。將加強民主法制建設的落腳點，始終定位在促進新農村建設、構建和諧社會上，農村社會穩定和諧。一是調處矛盾糾紛。結合實際，依法做好民間糾紛調解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調解辦公室和信訪接待室，及時化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環境。清理河道、修橋駁岸、鋪設新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環境、增建公共衛生設施，建造農民休閑園和農貿市場等；開辦種植、養殖多種技術培訓班，組織村民參加文體比賽，邀請文娛團隊進村演出，加快和諧新農村建設步伐。三是法德結合倡新風。大力開展創建文明村和評比“五好”家庭、“文明戶”等活動，逐步實現干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發展，不斷提高村民素質，增強村民社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識。

創建動態長效管理相結合。獲得“民主法治示范村”稱號，并不能一勞永逸。可以采取日常監督、審核相結合的動態長效管理辦法，加強對“民主法治示范村”的規范化管理，充分發揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調動農村創建工作的積極性，不斷提高創建質量和整體水平。每年對所屬的“民主法治示范村”進行不定期考核：凡過去兩年內發生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責任事故、領導成員被追究刑事責任、違反計劃生育等情形之一的，經查證核實，實行一票否決制度，按規定摘牌或限期整改。

（五）堅持“五個不動搖”，即黨的領導、村民自治、依法治理、法制教育、發展經濟不動搖。

農村基層民主法制建設，是社會主義民主法制建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的基本內容和重要基礎。農村基層民主法制建設水平的高低，對國家的民主法制有重要的影響作用。創建“民主法治示范村”，加強農村基層民主法制建設，必須堅持黨的領導、村民自治、依法治理、法制教育、發展經濟五個不動搖。

堅持黨的領導不動搖。一是要加強黨組織的統一領導。堅決制止和糾正排斥村黨組織領導，拒絕服從鄉鎮政府指導管理的行為；二是要改善黨組織的領導。充分尊重農民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時基層干部必須切實轉變工作作風，學會在市場經濟條件下同農民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務的方法來推動農村工作。三是實踐中建立健全一整套黨組織能起核心領導作用的民主機制，規范議事決策程序，加強管理監督，實現黨的領導和村民自治的統一。

堅持村民自治不動搖。根據國家法律法規和本村實際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規民約”等各項規章制度。凡事都按這些制度辦：堅持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當家人” ；發揮村民(代表)大會在村級事務管理中的作用，平均每10戶左右農戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會，審議村委會的工作，討論決定村里各種關系到集體、群眾利益的重大事項；推行村務、財務公開制度，設立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關注的重大問題均列為公開內容，每季度定時定點公開，遇有重大事項隨時公開，接受村民的監督和查詢，提高村務工作的公開性和透明度。

堅持依法治理不動搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風氣，再好的社會環境都難以持久。因此要高度重視制度建設，要重點探討適應市場經濟發展的一系列較為科學和先進的農村政治、經濟、文化和社會發展機制，在對原有制度梳理的基礎上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規范化軌道。堅持法制教育不動搖。隨著經濟的發展，農民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強，尤其是在實施依法治國方略的大環境下，農民群眾懂得了運用法律武器來維護自身合法權益，對法律知識的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創建工作的全過程。通過農村法制學校這一主渠道，分層分期組織培訓，輔之以黑板報、宣傳窗、有線廣播和農村家庭法律知識競賽等形式進行一系列有計劃、有組織的法制宣傳教育活動，進一步提高農民的法制觀念和法律素質。堅持發展經濟不動搖。經濟不發展，依法治國就缺乏物質基礎和動力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設、進行農村基層民主法制建設時，必須緊緊圍繞當地黨和政府的中心任務以及發展經濟這個中心開展工作。要以科學發展觀作為制定農村經濟發展政策的出發點，制定出適合本地區農村經濟發展的規劃，并根據各自的區位優勢和特點，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜養則養，大力發展特色經濟。以經濟發展為基礎促民主法治建設，以民主法治建設保障經濟社會健康發展。

第四篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現了癱瘓半癱瘓狀態，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現象。大部分農村非公有制企業黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經濟工作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發展的要求，少數村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰，嚴重影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事業的發展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監督。

第五篇：關于農村基層團組織建設的思考

關于農村基層團組織建設的思考摘要：共青團作為先進青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要實現其服務大局、服務黨政工作中心、服務青年成長成才需求的工作任務，加強基層團組織建設刻不容緩。

關鍵詞：農村基層團組織重要性建設農村基層團組織是團在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的逐步完善，農村的新情況新事物不斷出現，使共青團的農村基層組織建設面臨著許多新的機遇和挑戰。目前大部分農村團組織不健全處于半癱瘓狀態，甚至有些農村團組織處于完全癱瘓狀態。盡管這幾年基層團干部曾為改變這種現狀做了不懈的努力和積極的探索，都難以改變這種不盡人意的局面。究其原因何在？共青團組織應采取什么對策，才能使農村團組織呈現出勃勃生機呢？下面筆者基于此次“三下鄉”之行，就農村基層團組織建設展開了一些思考。

一、當前農村基層團組織建設中存在的問題

（一）基層黨委對農村基層團組織建設的重要性認識不足_、幾年來，上級部門出臺的一些關于加強農村基層團組織建設的文件政策性文件沒能在縣、鄉（鎮）二級真正得到有效貫徹和落實。部分鄉鎮由于片面強調經濟建設的重要性，對于《黨章》中：中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是黨的助手和后備軍。黨的各級委員會要加強對共青團的領導這一規定難以有效貫徹落實，甚至個別領導認為團工作是務虛的、可有可無。另外農村基層團委書記、團支部書記的政治待遇沒有充分體現《黨章》規定：團的縣級和縣級以下各級委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。(二)工作經費難以保障,基層團組織服務功能欠缺農村稅費改革是繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后，中國農村的又一重大改革，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措，充分體現了黨對農村、農民的關懷。但同時它也給農村基層團組織工作經費的籌集帶來了重大困難。再加上團員流動性日益增強，團費收繳率下降，農村基層團組織工作經費將面臨難以保障的局面。由于基層團組織基本工作經費得不到保障，團委、團支部具體辦事的人少，許多團組織的工作方式與手段、工作內容與形式較為滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，導致團組織團結青年、教育青年、服務青年功能得不到充分發揮。

（三）基層團干部自身素質有待提高在市場經濟條件下，大批有一定文化和專長的農村青年離開家鄉，外出務工經商，并且他們的流動具有極大的隨意性和不確定性，造成團干部的整體素質不高。部分鄉鎮團委書記面對改革開放、建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，思想、工作、作風等方面很不適應。表現在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應付臨時性任務。有些團委書記把主要精力用在應付鄉鎮黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團的建設，本末倒置。三是工作思路不夠清晰，服務意識較差，在新形勢下對團干部的學習教育抓的不緊，管理不嚴，尤其在對村級團干部的教育管理上缺乏強有力的措施和手段。四是個別干部作風浮躁，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態和開拓進取精神，缺乏責任感和使命感。農業產業化生產經營和青年就業轉移的新形勢下，村級團干部隊伍建設問題突出。一是自身素質不高。多數村團支部書記為初中文化水平，有的村團支書甚至是小學畢業，外邊事懂得少，新知識不熟悉，市場意識差，信息閉塞，在一定程度上受到一些老觀念、老做法的束縛，思想意識落后，工作方法陳舊，一般號召的多，扎實服務的少。二是帶領青年致富的辦法少。有的只知道傳達上級文件和精神，號召團員青年創業致富，自己卻想不出辦法，拿不出方案，起不到帶頭人作用。三是起不到模范帶頭作用。有些團員反映，有的村團干部宗旨觀念、服務意識淡薄，對自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影響力和先鋒模范作用發揮不好。也有的雖然是村里的能人富戶，有一定的組織協調能力，但是平日里不讀書、不看報，一心只想掙“票票”，缺乏一名團干部應當有的修養和覺悟，難以完成團結帶領農村青年致富奔小康的任務。