第一篇：重慶理工大學實習調查報告當前農村基層民主法制建設的現狀

1重慶理工大學大學生實習調研報告

當前農村基層民主法制建設的現狀、問題及對策建議

10904060227武永永

摘要:根據縣人大常委會安排，北張鄉人大主席團及實習大學生就新形勢下如何堅持科學發展觀，進一步完善人民代表大會制度，切實推進依法治鄉與經濟社會全面發展，組織文衛辦、組工辦等單位深入各機關企事業單位、農村調研，走訪了縣人大代表、鄉人大代表、老黨員、老干部、老同志，對當前農村基層民主法制建設的現狀、存在的問題及對策建議進行了深入探討，現將調研情況匯報如下： 關鍵詞：農村民主法制建設

一、當前基層民主法制建設的現狀

十一屆三中全會以后，我國社會主義現代化建設逐步加強，政治體制、經濟體制改革不斷深入，民主與法制建設不斷加快。通過普法教育，廣大干部群眾的法制觀念不斷增強，法律意識不斷提高，很多農民學會了運用法律武器維護自身的合法權益，為農村改革的深化和市場經濟的發展，維護廣大農村社會、政治穩定起到了重要的作用。通過正面的教育引導，提高了廣大農民的民主法制觀念和道德水準，通過村民代表民主參政議政和村務公開等民主管理制度的落實，將群眾管理經濟和事務等民主權利具體化、制度化，把干部的管理權與村民的監督權統一起來，避免了農村干部行政行為的簡單化和隨意性。農村形成了共同參與管理，維護社會穩定，促進經濟發展的良好局面。農村的民主法制建設取得了長足的進步，主要表現在：

1.村委會民主選舉基本走上正軌。2007年，全鎮認真按照《村委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》組織進行了選舉，保障了村民的民主政治全力，加強了基層組織建設。一大批具有開拓精神、政治覺悟高、作風正派、村民信得過的和有一技之長的致富能手走上了村委會領導崗位。

2.民主決策村務基本形成。全鎮25個村、6個社區都相應建立了村民會議和村民代表會議制度。將集體經濟項目的立項、承包方案，舉辦公益事業的項目及經費籌集方案，土地、森林、魚塘、果園經營承包方案等涉及村民切身利益的重大村務交由“兩會”討論決定，初步形成了農村基層民主決策機制，既體現了群眾當家作主，又防止了決策失誤。

3.民主監督有較大進步。全鎮所有的村、社區都開展了村務公開工作，特別是村級財務能做到及時公示上墻。

綜上所述，我國當前基層民主法制建設取得了重大成就，村民參政議政的權利得到了充分保障，但是要真正做到人民當家做主還有很長的路要走。

二、當前基層民主法制建設中存在的問題

隨著村民自治建立起全體村民共同參與的民主管理體制，農村民主建設取得了一定成績，但是隨著開放開發的進行和體制的創新，村民自治中的一些問題已經顯現，從一定程度上影響了新農村的全面建設，主要表現在：

（一）民主管理、民主監督的制度化、規范化不到位。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督在實際執行過程中還缺乏保障。部分村的村務公開欄和財務公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權存在問題。個別村“兩委”班子鬧不團結。在村務管理上個別村財務管理混亂，政務財務不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導致上訪事件不斷出現。

（二）村干部不依法行政現象很明顯。一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現象有所抬頭。農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發生。

（四）“人”大于“法”，“只講權利不盡義務”的陋習還普遍存在。大少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現象普遍存在。只講權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數。

三、加強農村民主法制建設的對策建議

（一）加強黨對農村基層組織的領導，為基層民主法制建設提供組織保障。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基礎組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”新的一屆村民委員會選舉產生之后，重要的工作就是要在黨組織的領導下加強村級組織的建設，加快完善農村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度的步伐，這對于鞏固和穩定農村大好形勢，促進農村經濟有序發展具有重要的意義。

（二）狠抓農村普法教育，并吸優秀法律人才到農村工作，以此不斷提高農村干部、農民的法律素質，為基層民主法制建設創造良好社會基礎。

1、干部群眾學法、懂法、守法是農村基層民主法制建設的基礎，有計劃地對原有農村干部進行系統的法治教育。加強農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干

部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層農村干部法制培訓班，集中時間（農閑時間）對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。通過以上多種形式促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法治建設進程。

2、要認真總結推廣近幾年來普法教育的成功經驗，突出農業法、村民委員會組織法等與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。

3、多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現代民主法治觀念的優秀人才到農村工作和服務。大學生尤其是法律專業的大學生參與到農村法制建設，無疑是國家、農村以及大學生“三贏”的結果。

（三）加強綜合治理，確保農村社會穩定，創建和諧農村，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好五個結合：一是與農村文明新村建設相結合；二是與扶貧開發相結合；三是與“美德在農家”活動相結合；四是與“少生快富工程”、“關愛女孩活動”相結合；五是與評選“五好黨支部”、“十星級文明戶”、“遵紀守法戶”工作相結合，確保農村社會穩定。

（四）加大對“三農”的投入力度，大力發展農村經濟，為基層民主治理創造物質基礎。進一步加大對農村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農民收入，使農民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創造物質基礎。同時，不斷提高農民的文化素質，培養農民的參政意識和普及農民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護民主權力，為基層民主治理創造外部環境。

（五）實行村民自治，規范建章立制，為基層民主法制建設提供長效機制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范，如村民自治章程規范、民主選舉行為規范、民主決策行為規范、民主管理行為規范、民主監督行為規范、自治組織成員職責規范等。實行村民自治，真正把民主監督權和對黨員、干部的評議權交給農民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實現農村社會長治久安，促進農村各項事業健康發展。

（六）要抓好“兩個規范”，為基層民主法制建設提供良好的社會氛圍。

1、規范干部行為。針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為，通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變，自身素質上由“經驗型”向“市場型”轉變。使村級的各項工作真正實現“公開、民主、規范”。

2、規范群眾行為。針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經驗，制定《村規民約》，并進行必要的監督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。

第二篇：關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

年級：2011年秋

專業：姓名：學校：

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

一、調查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利。”，把“完善基層民主制度”作為“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”的一項重要內容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農村的各項方針、政策，以改革創新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農村基層民主法治建設工作引向深入，使農村各項工作走向法制化、制度化、規范化軌道。

二、調查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調查地點：

寧晉縣北魚鄉

四、調查范圍：

北魚鄉六個行政村的部分農民群眾、村干部、和部分黨員

五、調查方法：

采用入戶問卷調查的方式

六、調查過程：

調 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學B、初中C、高中D、大學

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經常關心基層民主與法制建設這個話題嗎？

A、經常B、一般C、很少

第7題，您認為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內有關群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設有什么建議？

七、調查結果：

農村基層民主法治建設中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學發展觀和十八大精神,實現全面建成小康社會的高度，深刻認識加強農村村民自治和基層民主法治建設的重要性和必要性,現已把依法推進農村基層民主和法治建設，完善農村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負總責，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領導貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據基層出現的新情況、新特點及時改進工作方法，引導人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關注和建設農村基層民主法治。

第三篇：農村法制建設現狀調查報告

農村法制建設現狀

調查目標：通過對農村法制建設的現狀進行調查，發現其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農民的法律意識，加快農村的法制建設。調查時間：2009 年8 月 調查對象：天津市武清區河西務鎮 調查方式：訪談法、問卷調查法 時光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學中的第一個暑假。身為一名大一的法學學子我決心利用暑期這一短短的時間做一項關于農村法制建設現狀的調查報告。在家人的鼓勵下我有幸來到天津市武清區河西務鎮政府法制辦公室進行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農村的法學學科的學生，面對變化較慢的農村社會現狀，在構建社會主義和諧新農村的新形勢下，我不禁思考——現實環境下農村的法律現狀與農民的法律意識是怎樣的。帶著這個問題我們對天津市武清區河西務鎮轄屬下的鄉村進行了抽樣式的走訪與問卷調查。但是因為這一地區回族同胞較多加之時間倉促，有時語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡略，但面對這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農村法制建設任重道遠，廣大農民的法律意識亟待增強。回想起來，心情竟有些沉重。調查結果雖在情理之中，但農村與現代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。

一、農村法制建設的現狀

1、農村法制建設進程滯后，多數農民法制觀念相對淡薄。現階段我國有著這樣一個現實的狀況：農業人口龐大，農村經濟 單

一、落后，農民思想轉變慢。從某種意義上我國依舊是一個農業大國，而農業乃一國之根本，因此，農村的穩定對于我國的發展就顯得相當重要。而在一個法治的社會，穩定是要法律來保障的。可一直以來，農村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導致農村與城市的發展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農村的經濟社會制度發生了根本性變化，但“涉農立法卻嚴重滯后，立法機構和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規的現象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經濟迅猛發展的新形勢下，農村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農村遭遇困境的現狀也一點點展現出來。這一點從調查數據上可以看出：在相對較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對法律一無所知，約 19%的認為法律不如村規民約可信，18%的認為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數據充分證明了農民對基本法律知識之缺乏與維權意識之淡薄。

2、農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道。” 而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉規民約和集體道德而不是法律。

3、法律并未真正發揮應有的作用 如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正——在調查過程中，作者共接觸到 13 個現實案例（大部分是關于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結合筆者近半個月的社會調查和所見所聞所感及個人所學，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農村實施，倒不如說是因為法律無法給農民以真正的公正與保障而使其自身在農村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認：法律在農村遭遇了困境！盡管有學者認為導致這一困境的原因在于“經濟落后、法律與傳統觀念相沖突、傳統的人治與法治相對立等等”，但我認為其真正的原因不止如此。

二、導致法律在農村遭遇困境的原因 說農村法制問題是農民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。筆者認為在考慮這一問題時，下面幾點不應不考慮。

1、農民封建父母官思想根深蒂固。由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區所有事宜的決定權，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農民對行政機關及其延伸機構和官員向來具有很強的依賴性。“據統計，雖 然農民對政府的工作效率滿意率僅為 30%，對政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達67%”。于是，農民對政府機關的依賴性與對司法機關的陌生感和隔閡造成了這樣一個現實：農村除了黨組織及政府機關外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權威力量（包括司法機關）能對農村社會生活產生實質影響。當然，與其說這種農民對政府機構的認同感是出于信賴，倒不如說是一種習慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農村不健全，甚至缺失。當然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調解來解決民間糾紛”。顯然，這種對農村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農村推進的。

2、官員權利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當然就一切得聽“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務于金錢和權威”。因此，那種認為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規范的真正內容并非一定由先例或法規所賦予規范的語句所決定，而是由規范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經被認為 是一種權力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農民權益的法律制度的存在，而政府的權力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權也受到保護，久而久之，便在農村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農村基層政權的工作人員以“國家”的當然代表自居，習慣于對農民強迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權勢，橫行鄉里。有的干部甚至喊出著這樣的口號“誰敢跟政府對著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導致法治這一觀念難以深入人心，當然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環境下怎么談法律在農村的推進？又怎么談法律在農村的實踐？當然，這兩點原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。

三、積極探索和思考，切實推進農村法制建設進程 面對農村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進農村法制建設是一項復雜的社會系統工程，任重道遠。農村，作為一個特殊的社區空間，其內部傳統與現代相交織，變化與凝固相共生，各種內外、新舊因素紛繁復雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準確理解和把握法治在農村社會的實踐與推行。在現代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統和傳統的社會生活的存在。

摘要依法行政工作中，基層政府法制機構承擔著十分艱巨而繁重的工作任務，同時存在著工作人員與政府法制工作的新任務、新要求不相適應等問題。切實加強基層政府法制工作隊伍建設已刻不容緩、勢在必行。本文基于管理創新視角分析了基層法制改革對策。關鍵詞管理創新 基層法制改革 對策分析 政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要內容，是全面推進依法行政工作的前提和基礎。加強政府法制工作隊伍建設，是促進政府機關依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會主義新農村建設的深入，城鄉一體化建設的發展，政府職能的轉變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現，農村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農民的法律知識、法制觀念與縣域經濟發展、農村和諧穩定的要求存在著較大的距離。

一、當前基層民主法制建設的現狀 當前農村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現在：一是普法流于形式。雖然鎮（鄉）雖成立了普法領導小組和辦事機構，但工作只停留在安排部署、印發文件，缺少督促檢查、兌現考核。鄉村干部和村民、居民對法律一知半解，農村法制宣傳教育難以收到實效。二是認識存在偏差，部分農村基層干部對普法工作的重要性認識不夠。隨著開放開發的進行和體制的創新，村民自治中的一些問題已經顯現，從一定程度 上影響了新農村的全面建設，主要表現在：

（一）民主管理、民主監督的制度化、規范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督在實際執行過程中還缺乏保障。部分村的村務公開欄和財務公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權存在問題。個別村“兩委” 班子鬧不團結。在村務管理上個別村財務管理混亂，政務財務不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導致上訪事件不斷出現。

（二）村干部不依法行政現象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現象有所抬頭 農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發生。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現象普遍存在。重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數。

二、對策

（一）健全法制工作機構，加強農村法制宣傳 正確引導村民自覺運用法律武器，通過法律途徑去解決問題。調動村民學法的自覺性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規民約，實現依法治村，普法經費列入財政預算，確保工作正常運轉。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，充分發揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使基層政府有更多的精力投身于經濟建設和社會各項事業的發展。

（二）基層政府應采取有效措施加強人才隊伍建設 切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統一司法考試。政府法制工作人員行業整體的系統性建設，是推進政

府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情 況下，多到基層調研、指導工作，并適時組織一些業務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。

（三）大力發展農村經濟，確保農村社會穩定 創建和諧農村，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農民收入，為民主治理創造物質基礎。

（四）實行村民自治，規范建章立制，為基層民主法制建設提供長效機制 以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范，如村民自治章程規范、民主選舉行為規范、民主決策行為規范、民主管理行為規范、民主監督行為規范、自治組織成員職責規范等。實行村民自治，真正把民主監督權和對黨員、干部的評議權交給農民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實現農村社會長治久安。

第四篇：農村民主法制建設的調查報告

鄉村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度

要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

第五篇：基層農村民主法制建設調查報告（定稿）

基層農村民主法制建設調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到者太鄉三卡村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

三卡村位于者太鄉西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總人口3794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以

下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財

務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知

識在農村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網絡，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安

定的社會環境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與

《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”

等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實

施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

參考二：

農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。

稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收取；四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平均150元，初中生平均300元（省鄂財教發［2001］50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻

因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重制約我市經濟的發展。農村“稅費改革”、貧困地區義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收取。建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市（縣），由各市（縣）根據市場規律，核定項目、規范收費。發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。