第一篇：基層司法所如何在農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作中發(fā)揮作用

基層司法所如何在農(nóng)村基層民主法制

建設(shè)工作中發(fā)揮作用

一、如何進(jìn)一步完善農(nóng)村基層大調(diào)解格局

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和落實，在深化農(nóng)村改革過程中，農(nóng)村城市化的速度不斷加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平得到很大提高，但由此引發(fā)的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，主要包括土地征用糾紛、村民待遇糾紛、干群糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，調(diào)解手段單一性，調(diào)解力度不夠，工作協(xié)調(diào)銜接難的情況嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定，不利于及時化解矛盾。為充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村中的職能作用，應(yīng)當(dāng)建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種手段相互銜接的大調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮三種調(diào)解的綜合優(yōu)勢，形成解決農(nóng)村矛盾糾紛的合力。

1、強(qiáng)化基層人民調(diào)解隊伍建設(shè)。在黨委、政府的支持下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化制度。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村人民調(diào)解委員會，努力提高調(diào)解人員素質(zhì)，把一些具有與新時期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的有文化、有法律素質(zhì)、為人公正、熱心調(diào)解工作的人員，吸收到調(diào)解隊伍中，將人民調(diào)解工作范圍延伸至民事訴訟案件的訴前、訴中、訴后和行

政調(diào)解、司法調(diào)解的全過程，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

2、加強(qiáng)行政調(diào)解對人民調(diào)解的支持。由于行政調(diào)解是依法律法規(guī)的規(guī)定，對其管理職權(quán)范圍的爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解，更容易讓當(dāng)事人理解和接受，所以能妥善協(xié)調(diào)不同行業(yè)、不同部門之間的利益矛盾。隨著國家法律、法規(guī)政策的逐步建立和完善，行政執(zhí)法主體比較明確、職責(zé)權(quán)限比較清楚，職能部門能夠依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)獨立進(jìn)行解決。對于涉及多個部門、多項法律法規(guī)政策，跨轄區(qū)、跨部門、僅由一個部門自身準(zhǔn)以解決的復(fù)雜矛盾糾紛，采取行政調(diào)解牽頭協(xié)調(diào)解決的方式進(jìn)行，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，使矛盾糾紛得到及時解決。

3、將人民調(diào)解融入司法調(diào)解。司法調(diào)解協(xié)議的效力要優(yōu)于人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議，司法審判對人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議的有效性可以進(jìn)行確認(rèn)。目前在基層人民法院一般都設(shè)立有人民調(diào)解室，由專職調(diào)解人員駐場辦公，充當(dāng)訴前調(diào)解員，協(xié)助調(diào)解案件，這樣，不但有利于案件的當(dāng)庭協(xié)調(diào)解決，也避免了矛盾糾紛的激化，這是人民調(diào)解與司法調(diào)解的一個很好的銜接，目前該項工作正在起步階段，相信今后會發(fā)揮越來越重要的作用。

4、建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的長效工作機(jī)制。把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，實現(xiàn)三者聯(lián)通互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，最大程度地發(fā)揮調(diào)解作用，必須以建立長效工作機(jī)制為保證：⑴建立聯(lián)席會議機(jī)制，搭建“三位一體”大調(diào)解工作平臺，由綜治委牽頭，整合公安、法院、司法、城建、勞動、民政等大調(diào)解所涉及的相關(guān)部門資源，成立大調(diào)解聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。⑵建立支持和銜接機(jī)制，形成緊密配合工作模式。司法局和法院聯(lián)合定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高調(diào)解人員的素質(zhì)，做到嚴(yán)格依法辦事，確保調(diào)解工作在現(xiàn)有法律框架內(nèi)運行。⑶建立協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，強(qiáng)化“三位一體”大調(diào)解工作力度，對于群眾反映強(qiáng)烈的問題、重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，及時召開協(xié)調(diào)會，對問題進(jìn)行分析、評議、研究調(diào)處的方法措施，明確責(zé)任、限期辦結(jié)。

二、如何加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和法律支持

我國法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，建立健全鎮(zhèn)街法律援助機(jī)制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機(jī)構(gòu)的重要工作。隨著近年改革開放的深入，農(nóng)民生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有許多雖屬于法律援助案件的范圍，但受農(nóng)民自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護(hù)自身利益方面還存在著諸多的困難。給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現(xiàn)

法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

為更好地為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，就進(jìn)一步做好農(nóng)民的法律援助工作，應(yīng)當(dāng)做好幾方面的工作：

1、繼續(xù)加大、加強(qiáng)宣傳《法律援助條例》，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，樹立法律面前人人平等的思想，促進(jìn)社會對農(nóng)村法律援助工作的理解與支持。

2、加大加強(qiáng)農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村人法律意識和維權(quán)意識，使農(nóng)民熟悉法律援助程序，敢于并善于用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3、保證農(nóng)村法律援助工作的經(jīng)費來源，將農(nóng)村法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，并籌措資金，成立農(nóng)村法律援助基金，充分發(fā)揮基金作用。

4、逐步建立起以區(qū)法律援助處、市橋街法律援助工作站為主體，以律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，使更多的農(nóng)民都能得到及時有效的法律援助。

二〇〇八年十一月十九日

第二篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的作用調(diào)研報告

調(diào) 研 報 告

基層司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用調(diào)研報告

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會和諧方面都起著重要作用。而 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實施者，是維護(hù)基層社會穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識，并現(xiàn)場觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報告：

一、被調(diào)研單位的基本情況

根據(jù)實際走訪，發(fā)現(xiàn)各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S

穩(wěn)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認(rèn)識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

二、司法所在人民調(diào)解工作中的地位和作用

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機(jī)制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作。”而司法所是人民調(diào)解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時，處于轉(zhuǎn)型時期的社會發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費等方面，呈現(xiàn)

出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動整個人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實履行職責(zé)，與時俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務(wù)群眾，服務(wù)社會，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動力，當(dāng)好構(gòu)建社會主義和諧社會的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開展人民調(diào)解工作的因素及相關(guān)建議

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為此，特建議：

建立以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行；

增加經(jīng)費，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財政預(yù)算為主，國家財政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，保障人民調(diào)解工作的順利開

展；

強(qiáng)化專職力量，消除職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象；

增加基層調(diào)解隊伍的穩(wěn)定性，改革用人選人機(jī)制，留住人才； 開展卓有成效的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)知識水平和業(yè)務(wù)知識

四、設(shè)想——社會化大調(diào)解

現(xiàn)代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！?/p>

依據(jù)我縣實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長效機(jī)制。社會化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有真實、全面和深入的調(diào)查同樣也沒有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經(jīng)驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見諒。

第三篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

——對基層司法所調(diào)解工作的調(diào)查

（2015年3月13日）

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，基層調(diào)解矛盾的主體為各基層人民調(diào)解委員會，基層人民政府管理指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會的工作，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解委員會都設(shè)置在司法所，因此基層矛盾化解好不好，司法所有著其他部門不可代替的作用。本文將從現(xiàn)階段社會矛盾的主要特點出發(fā)，分析司法所在調(diào)解工作中的重要作用，并結(jié)合本人在司法所工作的實際，就如何充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解工作中的重要作用，提出幾點建議。

一、當(dāng)今社會矛盾糾紛的特點

1、矛盾類型的轉(zhuǎn)變

當(dāng)今社會矛盾類型正在逐步轉(zhuǎn)變，由過去的宅基地糾紛、鄰里糾紛、人身損害賠償糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛為主要矛盾轉(zhuǎn)變到目前以征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、討要工資糾紛、民生維權(quán)糾紛等為主要類型，此外，還有一些已處理過的矛盾，由于當(dāng)時法律政策不健全，而出現(xiàn)當(dāng)事人反悔這一特殊的矛盾糾紛類型。上述矛盾糾紛類型的轉(zhuǎn)變，從某種程度來說是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果。

深入分析當(dāng)前的矛盾糾紛類型可以看出，目前的常見糾紛如征地拆遷、婚姻家庭、勞資糾紛等都具有一定的專業(yè)性，因此需要司法所 發(fā)揮法律職能作用。

2、社會組織調(diào)解矛盾的能力分析

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會矛盾調(diào)解有各專門的調(diào)委會和司法調(diào)解、行政調(diào)解。矛盾糾紛調(diào)解的原則是“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”，然而，目前大部分調(diào)解組織的工作重點不是在“防”上，而是更加著重“調(diào)”字。從我在司法所工作的實際情況來看，社會本身消化矛盾糾紛能力比較弱，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大多持有“多一事不如少一事”的觀念，對身邊發(fā)生矛盾糾紛不予理睬，不會主動幫助將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。因為群眾生活在基層，每一件糾紛不是一下子就形成的，然后由于沒有及時介入，導(dǎo)致很多矛盾糾紛逐漸擴(kuò)大，甚至激化，這與我們基層人民調(diào)解組織的能力有很大關(guān)系。此外，現(xiàn)在基層的很多調(diào)解人員都是年輕同志，年輕人雖有闖勁，但因年輕人在基層很難得到老百姓的內(nèi)心認(rèn)可，遇到大事心理沒有底，有點恐慌，以上問題導(dǎo)致糾紛很難調(diào)解。

由于上述原因，目前，對于一些疑難糾紛特別是群體性糾紛、非正常死亡事件，基層調(diào)委會(即村、社區(qū)人民調(diào)解委員會)往往力量薄弱，主要依賴鄉(xiāng)級調(diào)委會也就是司法所協(xié)調(diào)解決。

3、目前調(diào)解糾紛方式

調(diào)解糾紛的基本原則是“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，然而，現(xiàn)在基層政府確實存在“花錢買平安”的思想傾向，尤其是在處理一些征地拆遷等歷史遺留矛盾時，往往傾向于采取通過滿足當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)要求來“換取”社會穩(wěn)定的錯誤做法。這種處理方式，雖然在短時間內(nèi)平息了糾紛，但是造成嚴(yán)重負(fù)面影響，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)攀比心理，造 成“一波未平，一波又起”的現(xiàn)象。

司法所作為司法行政部門，工作人員具備一定法律素質(zhì)，在參與糾紛調(diào)處的過程中，能夠規(guī)范遵守調(diào)處程序和法律規(guī)定，并向有關(guān)部門提出法律建議，可以有效的扭轉(zhuǎn)上述錯誤傾向。

二、司法所為什么是矛盾糾紛調(diào)解的主力軍

1、司法所在重大疑難矛盾糾紛中，特別是非正常死亡中有其他部門不可代替的作用

在現(xiàn)階段，當(dāng)基層出現(xiàn)一些非正常死亡事件、群體性上訪等比較重大的矛盾糾紛時，因為涉及問題復(fù)雜、人數(shù)眾多，往往很難通過單一部門解決問題，也不適應(yīng)通過公安強(qiáng)制解決。司法所作為大調(diào)解機(jī)制的牽頭部門，具備協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合處置的平臺優(yōu)勢，可以有效的應(yīng)對上述突發(fā)時間和疑難糾紛。比如在處理2014年3月的一起墳地群體性糾紛過程中，主動迎戰(zhàn)，先后多次深入農(nóng)戶家中談心，最終從源頭上化解糾紛。而司法所工作人員之所以能夠深入農(nóng)戶開展工作，其原因在于這些工作人員從事調(diào)解工作多年，與很多居民非常熟悉，司法所利用這一群眾工作的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮法律職能，促使群體性事件成功解決。

2、司法所在基層發(fā)展的現(xiàn)狀

在司法所九項職能中中，人民調(diào)解是一項非常重要的職能，從某種程度上說，也是是司法所在贏得基層群眾和當(dāng)?shù)卣刨嚨年P(guān)鍵。當(dāng)?shù)亟值勒诤饬克痉ㄋ墓ぷ鞒煽儠r，往往側(cè)重于司法所調(diào)處重大糾紛、處置群體性事件的能力，對于其他同樣重要的一些職能工作 如法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等不是十分關(guān)注，甚至不是十分了解。雖然在開展基層司法行政的工作中，應(yīng)該均衡開展各項工作，但是在現(xiàn)階段，有必要強(qiáng)化人民調(diào)解工作，以此提高基層司法行政工作的影響力，為司法行政事業(yè)在基層的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

三、關(guān)于深化司法所在調(diào)解工作中作用的幾點建議

1、重視司法所所長的重要作用

根據(jù)司法所現(xiàn)行情況，一個司法所能否充分發(fā)揮職能作用，所長的能力至關(guān)重要。一個司法所所長如果想在基層扎根，想要開展好基層調(diào)解工作，必須具備以下條件：一是具有一定的政法法律水平，二是有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，三是對基層人頭熟，對社會關(guān)系熟，四是具有一定的綜合協(xié)調(diào)各部門能力，五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前說話有分量，領(lǐng)導(dǎo)愿意聽。

2、司法所在重大疑難復(fù)雜矛盾面前要敢于挑戰(zhàn)。承擔(dān)重?fù)?dān)司法所在街道中的位置不是靠吹出來的而是靠干出來的，司法所在街道遇到重大矛盾時應(yīng)勇于挑重?fù)?dān)，敢于挑戰(zhàn)，取得人們的信任，在碰到疑難糾紛時第一時間就會想到請司法所協(xié)調(diào)處置，同時，當(dāng)?shù)鼐用褚矊λ痉ㄋ辛烁钊氲牧私?，感受到司法所在調(diào)解糾紛時公正可靠，在以后越到糾紛時也愿意主動請司法所幫助調(diào)解。

3、司法所要爭當(dāng)人民滿意司法所

司法所在基層一線，面對的是基層村民百姓，要想在基層扎根，主要是要切實解決老百姓實際問題。在老百姓有困難時，如果司法所盡最大可能幫助老百姓解決實際，當(dāng)以后遇到問題需要與其協(xié)調(diào)時，就會變得非常容易。司法所作為司法行政單位，在參與調(diào)處工作時，應(yīng)該時刻遵循“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，在出現(xiàn)利益沖突時，要做到敢于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。只有這樣，才能成為人民滿意的司法所

第四篇：強(qiáng)化基層民主法制教育強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)

江澤民同志指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性?！叭齻€代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就如何強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)談幾點粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

擴(kuò)大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進(jìn)村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機(jī)關(guān)干部下村掛職為契機(jī)，對后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團(tuán)伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負(fù)總責(zé)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。排查調(diào)處工作要始終注意維護(hù)人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認(rèn)真貫徹落實中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農(nóng)村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

（一）要抓好“兩個規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，對原有的《村規(guī)民約》進(jìn)行重新修訂，依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會，對村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并與村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合，與上級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門檢查相銜接，實施激勵獎懲機(jī)制，通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

（二）要抓好民主決策制度的落實。針對少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的問題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問題，如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、稅費征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項，實行民主決策制度。

（三）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實。針對少數(shù)干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問題，要加大對村干部的管理力度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，并注意從各村實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，做到群眾需要什么、就公開什么，群眾關(guān)心什么、就公開什么，對村務(wù)公開中遇到的新問題、新情況，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時解決。對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”，以提高財務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。

三、基層民主法制建設(shè)要切實加強(qiáng)對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部輪訓(xùn)班等各種形式，有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強(qiáng)村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取村民夜校、集市咨詢、征訂普法教材、開展法律知識競賽、聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動，大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，加強(qiáng)對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為重點，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長的經(jīng)驗和做法，結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境.

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。要認(rèn)真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會、調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實做到組織、人員、工作、報酬“四落實”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個“一把手”，同時要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任———只要他們“兩個人”真正負(fù)起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責(zé)，扎實工作，讓農(nóng)村基層民主法制建設(shè)結(jié)出更加豐碩之果！

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

年級：2011年秋

專業(yè)：姓名：學(xué)校：

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”，把“完善基層民主制度”作為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的一項重要內(nèi)容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項方針、政策，以改革創(chuàng)新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作引向深入，使農(nóng)村各項工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

二、調(diào)查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調(diào)查地點：

寧晉縣北魚鄉(xiāng)

四、調(diào)查范圍：

北魚鄉(xiāng)六個行政村的部分農(nóng)民群眾、村干部、和部分黨員

五、調(diào)查方法：

采用入戶問卷調(diào)查的方式

六、調(diào)查過程：

調(diào) 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設(shè)嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經(jīng)常關(guān)心基層民主與法制建設(shè)這個話題嗎？

A、經(jīng)常B、一般C、很少

第7題，您認(rèn)為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權(quán)利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內(nèi)有關(guān)群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設(shè)有什么建議？

七、調(diào)查結(jié)果：

農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神,實現(xiàn)全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村村民自治和基層民主法治建設(shè)的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負(fù)總責(zé)，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點及時改進(jìn)工作方法，引導(dǎo)人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和建設(shè)農(nóng)村基層民主法治。