第一篇：以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設

2002年5月區縣合并后，新的區委、區政府提出了“加快發展，富民強區，打造江北新市區”的宏偉目標。依法治區工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強區、加快發展”創造優越法治環境，我們在反復調查研究的基礎上，決定尋找工作突破口，加強基層依法治理，在全區開展創建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進基層民主法制建設?，F將我區的創建工作作一匯報：

一、創建的基本情況我區民主法治示范村創建活動自去年5月開展以來，堅持從農村的實際情況、實際需要出發，經過試點、推廣，目前在全區118個村民委員會全面展開，其中區、鎮街兩級試點單位25個，占21%。全區11個鎮街都結合自身實際制定了創建工作實施辦法，堅持黨委統一領導，依法治鎮（街）辦公室負責牽頭指導、檢查、落實。

二、創建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創建活動的實踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩步推進一是統一認識，大力宣傳，形成濃厚的創建氛圍。統一思想，提高認識，是抓好“民主法治示范村”創建工作的前提和基礎。在創建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認為搞民主法治創建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創建的必要性，把提高鎮（街）村干部的民主法治觀念，統一對創建民主法治示范村必要的認識，作為創建工作的首要環節來抓。通過召開鎮村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉等形式，從改革、發展、穩定大局和維護村民根本利益的高度，把創建工作的目的意義、指導思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機會，大造～，提高基層干部和村民的創建積極性，形成良好的創建氛圍。二是調查研究，聯系實際，制定創建標準。創建前，我們先后向寧波、鹽城等市了解他們的一些具體做法，并結合村民自治模范村標準和農村支部升級達標（五好支部）標準及文明村的標準，與區組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協調，一道下基層調研。在反復調查研究的基礎上，根據《村民委員會組織法》的規定，結合我區實際，擬訂了《關于在全區開展民主法治示范村活動的實施意見》及標準和示范內容討論稿，發各鎮（街）、部分村和區機關有關部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創建的內容和標準既符合法律規定，又緊密結合實際，涵蓋內容廣，便于操作和考核。定稿后報區委、區政府批準通過，最后以區委辦、政府辦文件的形式轉發（討論修改的時間近四個月：8月-12月）。三是開展試點，培植典型，爭取區委重視。我們選擇了沿江鎮馮墻村和珠江鎮七里橋村作為區級“民主法治示范村”創建試點單位，先后在試點村召開座談會和工作會議進行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項制度，加強組織建設和綜合治理等工作。試點取得階段性成效后，我們先后邀請區委分管領導和組織、宣傳、民政等部門領導到試點單位聽取匯報，進行考察指導，爭取區委和有關部門對創建工作的重視和支持。四是適時推廣，加強指導，全面推進。在總結試點經驗的基礎上，2002年12月12日，區委在沿江鎮馮墻村召開了“創建民主法治示范村現場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經驗。區四套班子分管領導、各鎮（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創建民主法治示范村活動由區依法治區領導小組辦公室牽頭，負責指導、協調、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀檢、民政、綜治等有關部門密切配合；鎮（街）黨委、政府負責本地區創建工作；要求用三年左右的時間，使全區絕大多數村達到示范村標準。

（二）明確目標，抓住重點一是加強法制宣傳教育，為創建活動夯實基礎。在創建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創建始終，重點抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農村基層民主、農業生產等為主要內容的法制宣傳教育。明確要求每個村應建一個法制宣傳欄、成立一個法制學校、配備一套法律書籍，構建法制教育物質載體。法制教育堅持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質的提高。抓住冬訓、三個代表學教活動等契機，利用村法制學校，對村組干部和黨員進行法律培訓40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅持“送”法進農戶，開展送法下鄉，送法進教堂等活動。星甸鎮去年實施的農民教育工程，把法制教育列入其中，規定鎮干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領群眾學法，年終檢查考核，此舉有力地促進了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學校、有線廣播、宣傳欄（板報）等陣地開展經常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法建章立制，提高創建水平。依法建章立制是民主法治示范村創建活動的中心環節。創建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規和政策、下合民情～的村規民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據和規范村干部、村民行為的準則。因此，我們在創建活動中，狠抓自治章程或村規民約的制定和完善，通過召開村民代表會議，聽取村～見和建議，對村規民約或自治章程依法進行制定或修改，真正體現合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規民約的內容涉及到村支部和村委會及下屬委員會職責、村民代表會議制度、土地管理、財務管理、計劃生育管理、社會治安、村風民俗、村干部的行為規范、村民的權利義務等內容，力求把村級各項事務納入依法管理的軌道。同時，圍繞“四個民主”，加強民主選舉制度、民主決策制度建設。三是以村務公開為抓手，實

行民主監督。村務公開是維護農村社會穩定、改善干群關系、促進創建活動的重要工作。創建中，試點村都對村務公開欄進行出新，嚴格按要求進行定期定時公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財務收支、征地（帶勞）補償等內容必須及時公布，接受群眾監督。在此基礎上，村里建立了黨支部、村委會工作報告制度，成立了財務管理小組、村務監督小組，實行了民主評議黨員、干部制度等一系列民主監督制度，對村干部和村務、財務進行監督，有效地保護了村民的合法權益。四是加大綜合治理力度，維護社會穩定。創建過程中，針對農村存在的一些影響經濟發展和社會穩定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強治調組織建設，建立了警務室、檢察室和糾紛調解室；成立了安置幫教、護村隊等組織，配合政法機關打擊違法犯罪，妥善調處人民內部矛盾。堅持糾紛排查與專項治理相結合，化量矛盾糾紛。有些村聘請法律顧問，讓律師提供法律服務，有效地增強了村干部依法辦事的自覺性，維護了農村正常的經濟秩序和村民生產、生活的安全。

（三）注重結合，增強活力在創建過程中，我們注重把創建工作與其他工作相結合，力求使創建工作增強活力，使創建成為有源之水、有本之木。一是把創建民主法治示范村活動與促進村級經濟發展相結合。創建民主法治示范村活動是保障和促進村級經濟發展的一項基礎性、服務性工作。在創建中堅持以促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞村級經濟發展抓創建，以創建促經濟發展，以發展鞏固創建，較好地發揮了創建活動應有的作用，使創建活動具有了強大的動力。二是把創建民主法治示范村活動與農村精神文明建設有機結合。創建活動能更好地促進農村精神文明建設健康發展，精神文明建設又能為創建活動提供廣泛的支撐和依托。在創建中堅持與精神文明建設有機結合，以創建促進民俗、民風的好轉；同時，充分利用精神文明建設的各項活動，推進創建工作。如頂山鎮大新村在評選星級文明戶活動中，把創建內容貫穿始終，實現了法治與德治的有機結合。三是把創建民主法治示范村活動與黨組織的建設有機結合。創建民主法治示范村涉及到農村政治、經濟、社會生活各個方面，是一項其復雜的社會系統工程，必須堅持在各級黨組織的領導下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時，創建過程也是進一步加強黨組織建設，充分發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用的過程。創建工作能否真正落實到實處，很大程度上取決于基層黨組織的戰斗力。因此，我們在創建中緊緊依靠基層黨組織，堅持把創建工作與加強黨組織的建設緊密結合。

三、下步創建工作的打算通過近一年的民主法治示范村創建工作，使我們深刻體會到，提高認識、形成創建良好氛圍是關鍵；齊創共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設、黨的領導是保證；普法教育、精神文明建設是基礎。我區的創建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現有基礎上，不斷總結、完善、提高，把創建工作不斷引向深入。

1、進行再動員，大造創建聲勢。舉辦鎮村有關人員參加的創建工作培訓班，舉辦創建工作宣傳周，重點對創建的意義、內容、目標、標準以及與創建工作相關的法律法規進行廣泛宣傳。組織有關人員外出學習，召開階段性創造工作座談會和現場會，進行再宣傳、再動員。

2、匯編制度，進行推廣交流。選擇1-2個制度建設比較好的村，對其制度歸納匯編，供其他村參考。區依治辦將總結創建中帶規律性的東西，編印創建工作手冊，發給各村，便于指導創建工作。

3、成立指導小組，加強指導監督。依法治區領導小組辦公室將組織指導小組，定期或不定期地深入鎮（街）村，指導、督促創建工作。

4、組織檢查考核，及時總結創建成果。按照創建民主法治示范村實施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標準，對各鎮（街）創建工作進行抽查考核，將以區委區政府名義對達標村進行授牌。

5、加大法制宣傳力度。結合“四五”普法工作，運用多種形式，對村組黨員干部和村民群眾進行法制教育，促進“兩個轉變”。

6、按照市里的部署和要求，不斷完善創建活動的形式方法，力求取得最佳效果。

四、目前創建工作存在問題

1、少數單位領導思想認識不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。

2、整體推進難度較大。由于村與村之間所處的區域位置不同。經濟實力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創建工作整體推進較難。

3、鎮（街）村創建經費缺乏，束縛了工作的有效開展。

第二篇：以創建“民主法治示范村”為載體 積極推進基層民主法制建設

2002年5月區縣合并后，新的區委、區政府提出了“加快發展，富民強區，打造江北新市區”的宏偉目標，以創建“民主法治示范村”為載體 積極推進基層民主法制建設。依法治區工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強區、加快發展”創造優越法治環境，我們在反復調查研究的基礎上，決定尋找工作突破口，加強基層依法治理，在全區開展創建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進基層民主法制建設。現將我區的創建工作作一匯報：

一、創建的基本情況我區民主法治示范村創建活動自去年5月開展以來，堅持從農村的實際情況、實際需要出發，經過試點、推廣，目前在全區118個村民委員會全面展開，其中區、鎮街兩級試點單位25個，占21%。全區11個鎮街都結合自身實際制定了創建工作實施辦法，堅持黨委統一領導，依法治鎮（街）辦公室負責牽頭指導、檢查、落實。

二、創建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創建活動的實踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩步推進一是統一認識，大力宣傳，形成濃厚的創建氛圍。統一思想，提高認識，是抓好“民主法治示范村”創建工作的前提和基礎。在創建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認為搞民主法治創建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創建的必要性，把提高鎮（街）村干部的民主法治觀念，統一對創建民主法治示范村必要的認識，作為創建工作的首要環節來抓。通過召開鎮村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉等形式，從改革、發展、穩定大局和維護村民根本利益的高度，把創建工作的目的意義、指導思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機會，大造輿論，提高基層干部和村民的創建積極性，形成良好的創建氛圍。二是調查研究，聯系實際，制定創建標準。創建前，我們先后向寧波、鹽城等市了解他們的一些具體做法，并結合村民自治模范村標準和農村支部升級達標（五好支部）標準及文明村的標準，與區組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協調，一道下基層調研。在反復調查研究的基礎上，根據《村民委員會組織法》的規定，結合我區實際，擬訂了《關于在全區開展民主法治示范村活動的實施意見》及標準和示范內容討論稿，發各鎮（街）、部分村和區機關有關部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創建的內容和標準既符合法律規定，又緊密結合實際，涵蓋內容廣，便于操作和考核。定稿后報區委、區政府批準通過，最后以區委辦、政府辦文件的形式轉發（討論修改的時間近四個月：8月-12月）。三是開展試點，培植典型，爭取區委重視。我們選擇了沿江鎮馮墻村和珠江鎮七里橋村作為區級“民主法治示范村”創建試點單位，先后在試點村召開座談會和工作會議進行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項制度，加強組織建設和綜合治理等工作。試點取得階段性成效后，我們先后邀請區委分管領導和組織、宣傳、民政等部門領導到試點單位聽取匯報，進行考察指導，爭取區委和有關部門對創建工作的重視和支持。四是適時推廣，加強指導，全面推進。在總結試點經驗的基礎上，2002年12月12日，區委在沿江鎮馮墻村召開了“創建民主法治示范村現場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經驗。區四套班子分管領導、各鎮（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創建民主法治示范村活動由區依法治區領導小組辦公室牽頭，負責指導、協調、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀檢、民政、綜治等有關部門密切配合；鎮（街）黨委、政府負責本地區創建工作；要求用三年左右的時間，使全區絕大多數村達到示范村標準。

（二）明確目標，抓住重點一是加強法制宣傳教育，為創建活動夯實基礎。在創建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創建始終，重點抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農村基層民主、農業生產等為主要內容的法制宣傳教育。明確要求每個村應建一個法制宣傳欄、成立一個法制學校、配備一套法律書籍，構建法制教育物質載體。法制教育堅持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質的提高。抓住冬訓、三個代表學教活動等契機，利用村法制學校，對村組干部和黨員進行法律培訓40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化，調查報告《以創建“民主法治示范村”為載體 積極推進基層民主法制建設》。堅持“送”法進農戶，開展送法下鄉，送法進教堂等活動。星甸鎮去年實施的農民教育工程，把法制教育列入其中，規定鎮干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領群眾學法，年終檢查考核，此舉有力地促進了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學校、有線廣播、宣傳欄（板報）等陣地開展經常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法建章立制，提高創建水平。依法建章立制是民主法治示范村創建活動的中心環節。創建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規和政策、下合民情民意的村規民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據和規范村干部、村民行為的準則。因此，我們在創建活動中，狠抓自治章程或村規民約的制定和完善，通過召開村民代表會議，聽取村民意見和建議，對村規民約或自治章程依法進行制定或修改，真正體現合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規民約的內容涉及到村支部和村委會及下屬委員會職責、村民代表會議制度、土地管理、財務管理、計劃生育管理、社會治安、村風民俗、村干部的行為規范、村民的權利義務等內容，力求把村級各項事務納入依法管理的軌道。同時，圍繞“四個民主”，加強民主選舉制度、民主決策制度建設。三是以村務公開為抓手，實行民主監督。村務公開是維護農村社會穩定、改善干群關系、促進創建活動的重要工作。創建中，試點村都對村務公開欄進行出新，嚴格按要求進行定期定時公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財務收支、征地（帶勞）補償等內容必須及時公布，接受群眾監督。在此基礎上，村里建立了黨支部、村委會工作報告制度，成立了財務管理小組、村務監督小組，實行了民主評議黨員、干部制度等一系列民主監督制度，對村干部和村務、財務進行監督，有效地保護了村民的合法權益。四是加大綜合治理力度，維護社會穩定。創建過程中，針對農村存在的一些影響經濟發展和社會穩定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強治調組織建設，建立了警務室、檢察室和糾紛調解室；成立了安置幫教、護村隊等組織，配合政法機關打擊違法犯罪，妥善調處人民內部矛盾。堅持糾紛排查與專項治理相結合，化量矛盾糾紛。有些村聘請法律顧問，讓律師提供法律服務，有效地增強了村干部依法辦事的自覺性，維護了農村正常的經濟秩序和村民生產、生活的安全。

（三）注重結合，增強活力在創建過程中，我們注重把創建工作與其他工作相結合，力求使創建工作增強活力，使創建成為有源之水、有本之木。一是把創建民主法治示范村活動與促進村級經濟發展相結合。創建民主法治示范村活動是保障和促進村級經濟發展的一項基礎性、服務性工作。在創建中堅持以促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞村級經濟發展抓創建，以創建促經濟發展，以發展鞏固創建，較好地發揮了創建活動應有的作用，使創建活動具有了強大的動力。二是把創建民主法治示范村活動與農村精神文明建設有機結合。創建活動能更好地促進農村精神文明建設健康發展，精神文明建設又能為創建活動提供廣泛的支撐和依托。在創建中堅持與精神文明建設有機結合，以創建促進民俗、民風的好轉；同時，充分利用精神文明建設的各項活動，推進創建工作。如頂山鎮大新村在評選星級文明戶活動中，把創建內容貫穿始終，實現了法治與德治的有機結合。三是把創建民主法治示范村活動與黨組織的建設有機結合。創建民主法治示范村涉及到農村政治、經濟、社會生活各個方面，是一項其復雜的社會系統工程，必須堅持在各級黨組織的領導下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時，創建過程也是進一步加強黨組織建設，充分發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用的過程。創建工作能否真正落實到實處，很大程度上取決于基層黨組織的戰斗力。因此，我們在創建中緊緊依靠基層黨組織，堅持把創建工作與加強黨組織的建設緊密結合。

三、下步創建工作的打算通過近一年的民主法治示范村創建工作，使我們深刻體會到，提高認識、形成創建良好氛圍是關鍵；齊創共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設、黨的領導是保證；普法教育、精神文明建設是基礎。我區的創建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現有基礎上，不斷總結、完善、提高，把創建工作不斷引向深入。

1、進行再動員，大造創建聲勢。舉辦鎮村有關人員參加的創建工作培訓班，舉辦創建工作宣傳周，重點對創建的意義、內容、目標、標準以及與創建工作相關的法律法規進行廣泛宣傳。組織有關人員外出學習，召開階段性創造工作座談會和現場會，進行再宣傳、再動員。

2、匯編制度，進行推廣交流。選擇1-2個制度建設比較好的村，對其制度歸納匯編，供其他村參考。區依治辦將總結創建中帶規律性的東西，編印創建工作手冊，發給各村，便于指導創建工作。

3、成立指導小組，加強指導監督。依法治區領導小組辦公室將組織指導小組，定期或不定期地深入鎮（街）村，指導、督促創建工作。

4、組織檢查考核，及時總結創建成果。按照創建民主法治示范村實施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標準，對各鎮（街）創建工作進行抽查考核，將以區委區政府名義對達標村進行授牌。

5、加大法制宣傳力度。結合“四五”普法工作，運用多種形式，對村組黨員干部和村民群眾進行法制教育，促進“兩個轉變”。

6、按照市里的部署和要求，不斷完善創建活動的形式方法，力求取得最佳效果。

四、目前創建工作存在問題

1、少數單位領導思想認識不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。

2、整體推進難度較大。由于村與村之間所處的區域位置不同。經濟實力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創建工作整體推進較難。

3、鎮（街）村創建經費缺乏，束縛了工作的有效開展。

第三篇：以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設

2002年5月區縣合并后，新的區委、區政府提出了“加快發展，富民強區，打造江北新市區”的宏偉目標。依法治區工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強區、加快發展”創造優越法治環境，我們在反復調查研究的基礎上，決定尋找工作突破口，加強基層依法治理，在全區開展創建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進基層民主法制建設?，F將我區的創建

工作作一匯報：

一、創建的基本情況我區民主法治示范村創建活動自去年5月開展以來，堅持從農村的實際情況、實際需要出發，經過試點、推廣，目前在全區118個村民委員會全面展開，其中區、鎮街兩級試點單位25個，占21。全區11個鎮街都結合自身實際制定了創建工作實施辦法，堅持黨委統一領導，依法治鎮（街）辦公室負責牽頭指導、檢查、落實。

二、創建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創建活動的實踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩步推進一是統一認識，大力宣傳，形成濃厚的創建氛圍。統一思想，提高認識，是抓好“民主法治示范村”創建工作的前提和基礎。在創建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認為搞民主法治創建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創建的必要性，把提高鎮（街）村干部的民主法治觀念，統一對創建民主法治示范村必要的認識，作為創建工作的首要環節來抓。通過召開鎮村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉等形式，從改革、發展、穩定大局和維護村民根本利益的高度，把創建工作的目的意義、指導思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機會，大造輿論，提高基層干部和村民的創建積極性，形成良好的創建氛圍。二是調查研究，聯系實際，制定創建標準。創建前，我們先后向寧波、鹽城等市了解他們的一些具體做法，并結合村民自治模范村標準和農村支部升級達標（五好支部）標準及文明村的標準，與區組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協調，一道下基層調研。在反復調查研究的基礎上，根據《村民委員會組織法》的規定，結合我區實際，擬訂了《關于在全區開展民主法治示范村活動的實施意見》及標準和示范內容討論稿，發各鎮（街）、部分村和區機關有關部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創建的內容和標準既符合法律規定，又緊密結合實際，涵蓋內容廣，便于操作和考核。定稿后報區委、區政府批準通過，最后以區委辦、政府辦文件的形式轉發（討論修改的時間近四個月：8月-12月）。三是開展試點，培植典型，爭取區委重視。我們選擇了沿江鎮馮墻村和珠江鎮七里橋村作為區級“民主法治示范村”創建試點單位，先后在試點村召開座談會和工作會議進行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項制度，加強組織建設和綜合治理等工作。試點取得階段性成效后，我們先后邀請區委分管領導和組織、宣傳、民政等部門領導到試點單位聽取匯報，進行考察指導，爭取區委和有關部門對創建工作的重視和支持。四是適時推廣，加強指導，全面推進。在總結試點經驗的基礎上，2002年12月12日，區委在沿江鎮馮墻村召開了“創建民主法治示范村現場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經驗。區四套班子分管領導、各鎮（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創建民主法治示范村活動由區依法治區領導小組辦公室牽頭，負責指導、協調、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀檢、民政、綜治等有關部門密切配合；鎮（街）黨委、政府負責本地區創建工作；要求用三年左右的時間，使全區絕大多數村達到示范村標準。

（二）明確目標，抓住重點一是加強法制宣傳教育，為創建活動夯實基礎。在創建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創建始終，重點抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農村基層民主、農業生產等為主要內容的法制宣傳教育。明確要求每個村應建一個法制宣傳欄、成立一個法制學校、配備一套法律書籍，構建法制教育物質載體。法制教育堅持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質的提高。抓住冬訓、三個代表學教活動等契機，利用村法制學校，對村組干部和黨員進行法律培訓40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅持“送”法進農戶，開展送法下鄉，送法進教堂等活動。星甸鎮去年實施的農民教育工程，把法制教育列入其中，規定鎮干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領群眾學法，年終檢查考核，此舉有力地促進了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學校、有線廣播、宣傳欄（板報）等陣地開展經常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法

第四篇：以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設

以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設

以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設2007-12-15 21:02:52第1文秘網第1公文網以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設(2)2002年5月區縣合并后，新的區委、區政府提出了“加快發展，富民強區，打造江北新市區”的宏偉目標。依法治區工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強區、加快發展”創造優越法治環境，我們在反復調查研究的基礎上，決定尋找工作突破口，加強基層依法治理，在全區開展創建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進基層民主法制建設。

現將我區的創建工作作一匯報：

一、創建的基本情況我區民主法治示范村創建活動自去年5月開展以來，堅持從農村的實際情況、實際需要出發，經過試點、推廣，目前在全區118個村民委員會全面展開，其中區、鎮街兩級試點單位25個，占21。全區11個鎮街都結合自身實際制定了創建工作實施辦法，堅持黨委統一領導，依法治鎮（街）辦公室負責牽頭指導、檢查、落實。

二、創建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創建活動的實踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩步推進一是統一認識，大力宣傳，形成濃厚的創建氛圍。統一思想，提高認識，是抓好“民主法治示范村”創建工作的前提和基礎。在創建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認為搞民主法治創建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創建的必要性，把提高鎮（街）村干部的民主法治觀念，統一對創建民主法治示范村必要的認識，作為創建工作的首要環節來抓。通過召開鎮村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉等形式，從改革、發展、穩定大局和維護村民根本利益的高度，把創建工作的目的意義、指導思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機會，大造輿論，提高基層干部和村民的創建積極性，形成良好的創建氛圍。二是調查研究，聯系實際，制定創建標準。創建前，我們先后向寧波、鹽城等市了解他們的一些具體做法，并結合村民自治模范村標準和農村支部升級達標（五好支部）標準及文明村的標準，與區組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協調，一道下基層調研。在反復調查研究的基礎上，根據《村民委員會組織法》的規定，結合我區實際，擬訂了《關于在全區開展民主法治示范村活動的實施

意見》及標準和示范內容討論稿，發各鎮（街）、部分村和區機關有關部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創建的內容和標準既符合法律規定，又緊密結合實際，涵蓋內容廣，便于操作和考核。定稿后報區委、區政府批準通過，最后以區委辦、政府辦文件的形式轉發（討論修改的時間近四個月：8月-12月）。三是開展試點，培植典型，爭取區委重視。我們選擇了沿江鎮馮墻村和珠江鎮七里橋村作為區級“民主法治示范村”創建試點單位，先后在試點村召開座談會和工作會議進行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項制度，加強組織建設和綜合治理等工作。試點取得階段性成效后，我們先后邀請區委分管領導和組織、宣傳、民政等部門領導到試點單位聽取匯報，進行考察指導，爭取區委和有關部門對創建工作的重視和支持。四是適時推廣，加強指導，全面推進。

在總結試點經驗的基礎上，2002年12月12日，區委在沿江鎮馮墻村召開了“創建民主法治示范村現場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經驗。區四套班子分管領導、各鎮（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創建民主法治示范村活動由區依法治區領導小組辦公室牽頭，負責指導、協調、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀檢、民政、綜治等有關部門密切配合；鎮（街）黨委、政府負責本地區創建工作；要求用三年左右的時間，使全區絕大多數村達到示范村標準。

（二）明確目標，抓住重點一是加強法制宣傳教育，為創建活動夯實基礎。在創建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創建始終，重點抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農村基層民主、農業生產等為主要內容的法制宣傳教育。明確要求每個村應建一個法制宣傳欄、成立一個法制學校、配備一套法律書籍，構建法制教育物質載體。法制教

育堅持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質的提高。抓住冬訓、三個代表學教活動等契機，利用村法制學校，對村組干部和黨員進行法律培訓40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅持“送”法進農戶，開展送法下鄉，送法進教堂等活動。星甸鎮去年實施的農民教育工程，把法制教育列入其中，規定鎮干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領群眾學法，年終檢查考核，此舉有力地促進了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學校、有線廣播、宣傳欄（板報）等陣地開展經常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依

以創建“民主法治示范村”為載體積極推進基層民主法制建設

第五篇：以創建“民主法治示范村”為載體積極推進村級事務依法治理

以創建“民主法治示范村”為載體

積極推進村級事務依法治理

我村地處**新城區中心，共有265戶，村民701人，2003年底全村凈資產為2637.4萬元，年可用資金（收入）231萬元，農民人均收入7636元。在近幾年的城市化進程中，村委會先后完成了四項重大工作：農民貨幣安置、經濟合作社股份制改革、被征地人員養老保障、舊村拆遷安置。能順利完成這四項與村民切身利益相關的工作，而無一例上訪，更沒有出現群訪現象，主要得益于我村2ooo年來創建市級民主法治示范村工作的不斷深入。從創建“民主法治示范村”以來，我村黨支部、村委會以實現“四個民主”為工作方針，以促進經濟發展、維護社會穩定為工作目標，并真真落實“三個代表”重要思想，使熱點、難點問題得到及時解決，干群關系融洽。

一、以創建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監督班子——由街道聯村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選代投現象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人代寫；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、代投票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節前，部分老年村民通過老年協會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協會作為老年活動室，但規劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區買二間街面房給村衛生室，村衛生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續，把新村內二間物業管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執行，到現在村民對此都比較滿意。

對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現民主決策。首先把政策討論稿分發到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據反映意見及時修訂政策。如養老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。

（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫?。泷主管理工佐|恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛ｊ紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌４邐嵩?9年底、2000年初，把《村規民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現場叫其自行拆除，致使村內的違章建筑現象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區查看資料證實后，當即把情況向中心區拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態；②落實談話制度。規定村支部書記必須一年內與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區府要求二個月內拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發的牢騷發出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區政府有關政策規定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現象出現，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態。

（四）加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是在工程上按規定進行民主決策后再公開招標，并讓村監委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關心的熱點問題變成了現在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認為不投，哪里有福利的提高、股金的發放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。四是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權，村里事務都是村民說了算”，參與村級事務的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關心。

二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質的提高是開展依法治村的基礎，只有村民的素質提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質提高。首先，加大投入，改善硬件設施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農村有關政策，學習《農村基層民主法制建設講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權利和履行義務的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產權比較多，就邀請區司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產，怎樣規范辦理相關手續的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區計生局領導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓，全村村民接受教育和培訓達1000多人次，培訓面達80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉。

（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。一組信訪對比數字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設施招投標規定》等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、規劃建設、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白，使村務活動有法可依，有章可循，增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。

（三）保障了村級集體經濟的穩步發展。實施招投標制度，在重大工程建設項目和集體資產承包經營時進行公開招投標，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產承包、租賃基數，增加了村集體經濟的收人，最大限度地實現了集體資產的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經濟合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關系。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體榮譽的人多了，參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現這一特點。全村現有股東655名，由于經濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導思想。繼續深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實胡錦濤總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應城市化發展要求。

（二）抓好三個方面工作。

一是繼續抓好民主示范村建設，這是一項長期的工作任務和目標。二是繼續加強村民素質培訓工作，采用村委會組織上課與社會培訓相結合，切實推進農村農民向城市居民過渡。三是努力融合75%的原村民與新遷入的25%居民之間的關系，共同推進新村建設。