第一篇：以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體 積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標(biāo)，以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體 積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。依法治區(qū)工作如何適應(yīng)新形勢、新要求，更好地為“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定尋找工作突破口，加強(qiáng)基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。現(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建工作作一匯報(bào)：

一、創(chuàng)建的基本情況我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動自去年5月開展以來，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況、實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，目前在全區(qū)118個(gè)村民委員會全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級試點(diǎn)單位25個(gè)，占21%。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都結(jié)合自身實(shí)際制定了創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。

二、創(chuàng)建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實(shí)踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)一是統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。在創(chuàng)建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認(rèn)為搞民主法治創(chuàng)建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認(rèn)為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對創(chuàng)建民主法治示范村必要的認(rèn)識，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護(hù)村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機(jī)會，大造輿論，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。二是調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉āⅪ}城等市了解他們的一些具體做法，并結(jié)合村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村支部升級達(dá)標(biāo)（五好支部）標(biāo)準(zhǔn)及文明村的標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動的實(shí)施意見》及標(biāo)準(zhǔn)和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時(shí)間近四個(gè)月：8月-12月）。三是開展試點(diǎn)，培植典型，爭取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，先后在試點(diǎn)村召開座談會和工作會議進(jìn)行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)組織建設(shè)和綜合治理等工作。試點(diǎn)取得階段性成效后，我們先后邀請區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、宣傳、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)單位聽取匯報(bào)，進(jìn)行考察指導(dǎo)，爭取區(qū)委和有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的重視和支持。四是適時(shí)推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、綜治等有關(guān)部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時(shí)間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)一是加強(qiáng)法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動夯實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點(diǎn)抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個(gè)村應(yīng)建一個(gè)法制宣傳欄、成立一個(gè)法制學(xué)校、配備一套法律書籍，構(gòu)建法制教育物質(zhì)載體。法制教育堅(jiān)持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓(xùn)、三個(gè)代表學(xué)教活動等契機(jī)，利用村法制學(xué)校，對村組干部和黨員進(jìn)行法律培訓(xùn)40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化，調(diào)查報(bào)告《以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體 積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)》。堅(jiān)持“送”法進(jìn)農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)教堂等活動。星甸鎮(zhèn)去年實(shí)施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領(lǐng)群眾學(xué)法，年終檢查考核，此舉有力地促進(jìn)了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學(xué)法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學(xué)校、有線廣播、宣傳欄（板報(bào)）等陣地開展經(jīng)常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法建章立制，提高創(chuàng)建水平。依法建章立制是民主法治示范村創(chuàng)建活動的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規(guī)和政策、下合民情民意的村規(guī)民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據(jù)和規(guī)范村干部、村民行為的準(zhǔn)則。因此，我們在創(chuàng)建活動中，狠抓自治章程或村規(guī)民約的制定和完善，通過召開村民代表會議，聽取村民意見和建議，對村規(guī)民約或自治章程依法進(jìn)行制定或修改，真正體現(xiàn)合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規(guī)民約的內(nèi)容涉及到村支部和村委會及下屬委員會職責(zé)、村民代表會議制度、土地管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育管理、社會治安、村風(fēng)民俗、村干部的行為規(guī)范、村民的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，力求把村級各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道。同時(shí)，圍繞“四個(gè)民主”，加強(qiáng)民主選舉制度、民主決策制度建設(shè)。三是以村務(wù)公開為抓手，實(shí)行民主監(jiān)督。村務(wù)公開是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善干群關(guān)系、促進(jìn)創(chuàng)建活動的重要工作。創(chuàng)建中，試點(diǎn)村都對村務(wù)公開欄進(jìn)行出新，嚴(yán)格按要求進(jìn)行定期定時(shí)公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財(cái)務(wù)收支、征地（帶勞）補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容必須及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，村里建立了黨支部、村委會工作報(bào)告制度，成立了財(cái)務(wù)管理小組、村務(wù)監(jiān)督小組，實(shí)行了民主評議黨員、干部制度等一系列民主監(jiān)督制度，對村干部和村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，有效地保護(hù)了村民的合法權(quán)益。四是加大綜合治理力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)建過程中，針對農(nóng)村存在的一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強(qiáng)治調(diào)組織建設(shè)，建立了警務(wù)室、檢察室和糾紛調(diào)解室；成立了安置幫教、護(hù)村隊(duì)等組織，配合政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持糾紛排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，化量矛盾糾紛。有些村聘請法律顧問，讓律師提供法律服務(wù)，有效地增強(qiáng)了村干部依法辦事的自覺性，維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序和村民生產(chǎn)、生活的安全。

（三）注重結(jié)合，增強(qiáng)活力在創(chuàng)建過程中，我們注重把創(chuàng)建工作與其他工作相結(jié)合，力求使創(chuàng)建工作增強(qiáng)活力，使創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。一是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村活動是保障和促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。在創(chuàng)建中堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建，較好地發(fā)揮了創(chuàng)建活動應(yīng)有的作用，使創(chuàng)建活動具有了強(qiáng)大的動力。二是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建活動能更好地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)又能為創(chuàng)建活動提供廣泛的支撐和依托。在創(chuàng)建中堅(jiān)持與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建促進(jìn)民俗、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；同時(shí)，充分利用精神文明建設(shè)的各項(xiàng)活動，推進(jìn)創(chuàng)建工作。如頂山鎮(zhèn)大新村在評選星級文明戶活動中，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)結(jié)合。三是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與黨組織的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時(shí)，創(chuàng)建過程也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。創(chuàng)建工作能否真正落實(shí)到實(shí)處，很大程度上取決于基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，我們在創(chuàng)建中緊緊依靠基層黨組織，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與加強(qiáng)黨組織的建設(shè)緊密結(jié)合。

三、下步創(chuàng)建工作的打算通過近一年的民主法治示范村創(chuàng)建工作，使我們深刻體會到，提高認(rèn)識、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明建設(shè)是基礎(chǔ)。我區(qū)的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提高，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。

1、進(jìn)行再動員，大造創(chuàng)建聲勢。舉辦鎮(zhèn)村有關(guān)人員參加的創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，舉辦創(chuàng)建工作宣傳周，重點(diǎn)對創(chuàng)建的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及與創(chuàng)建工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)，召開階段性創(chuàng)造工作座談會和現(xiàn)場會，進(jìn)行再宣傳、再動員。

2、匯編制度，進(jìn)行推廣交流。選擇1-2個(gè)制度建設(shè)比較好的村，對其制度歸納匯編，供其他村參考。區(qū)依治辦將總結(jié)創(chuàng)建中帶規(guī)律性的東西，編印創(chuàng)建工作手冊，發(fā)給各村，便于指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

3、成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)小組，定期或不定期地深入鎮(zhèn)（街）村，指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作。

4、組織檢查考核，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建成果。按照創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標(biāo)準(zhǔn)，對各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作進(jìn)行抽查考核，將以區(qū)委區(qū)政府名義對達(dá)標(biāo)村進(jìn)行授牌。

5、加大法制宣傳力度。結(jié)合“四五”普法工作，運(yùn)用多種形式，對村組黨員干部和村民群眾進(jìn)行法制教育，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

6、按照市里的部署和要求，不斷完善創(chuàng)建活動的形式方法，力求取得最佳效果。

四、目前創(chuàng)建工作存在問題

1、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。

2、整體推進(jìn)難度較大。由于村與村之間所處的區(qū)域位置不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創(chuàng)建工作整體推進(jìn)較難。

3、鎮(zhèn)（街）村創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)缺乏，束縛了工作的有效開展。

第二篇：以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標(biāo)。依法治區(qū)工作如何適應(yīng)新形勢、新要求，更好地為“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定尋找工作突破口，加強(qiáng)基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。現(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建工作作一匯報(bào)：

一、創(chuàng)建的基本情況我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動自去年5月開展以來，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況、實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，目前在全區(qū)118個(gè)村民委員會全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級試點(diǎn)單位25個(gè)，占21%。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都結(jié)合自身實(shí)際制定了創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。

二、創(chuàng)建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實(shí)踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)一是統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。在創(chuàng)建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認(rèn)為搞民主法治創(chuàng)建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認(rèn)為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對創(chuàng)建民主法治示范村必要的認(rèn)識，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護(hù)村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機(jī)會，大造～，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。二是調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉āⅪ}城等市了解他們的一些具體做法，并結(jié)合村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村支部升級達(dá)標(biāo)（五好支部）標(biāo)準(zhǔn)及文明村的標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動的實(shí)施意見》及標(biāo)準(zhǔn)和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時(shí)間近四個(gè)月：8月-12月）。三是開展試點(diǎn)，培植典型，爭取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，先后在試點(diǎn)村召開座談會和工作會議進(jìn)行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)組織建設(shè)和綜合治理等工作。試點(diǎn)取得階段性成效后，我們先后邀請區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、宣傳、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)單位聽取匯報(bào)，進(jìn)行考察指導(dǎo)，爭取區(qū)委和有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的重視和支持。四是適時(shí)推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、綜治等有關(guān)部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時(shí)間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)一是加強(qiáng)法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動夯實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點(diǎn)抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個(gè)村應(yīng)建一個(gè)法制宣傳欄、成立一個(gè)法制學(xué)校、配備一套法律書籍，構(gòu)建法制教育物質(zhì)載體。法制教育堅(jiān)持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓(xùn)、三個(gè)代表學(xué)教活動等契機(jī)，利用村法制學(xué)校，對村組干部和黨員進(jìn)行法律培訓(xùn)40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅(jiān)持“送”法進(jìn)農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)教堂等活動。星甸鎮(zhèn)去年實(shí)施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領(lǐng)群眾學(xué)法，年終檢查考核，此舉有力地促進(jìn)了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學(xué)法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學(xué)校、有線廣播、宣傳欄（板報(bào)）等陣地開展經(jīng)常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法建章立制，提高創(chuàng)建水平。依法建章立制是民主法治示范村創(chuàng)建活動的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)建民主法治示范村，必須制定一套上符法律法規(guī)和政策、下合民情～的村規(guī)民約或自治章程，作為村干部依法管理的依據(jù)和規(guī)范村干部、村民行為的準(zhǔn)則。因此，我們在創(chuàng)建活動中，狠抓自治章程或村規(guī)民約的制定和完善，通過召開村民代表會議，聽取村～見和建議，對村規(guī)民約或自治章程依法進(jìn)行制定或修改，真正體現(xiàn)合法性、民主性、平等性的原則。村自治章程或村規(guī)民約的內(nèi)容涉及到村支部和村委會及下屬委員會職責(zé)、村民代表會議制度、土地管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育管理、社會治安、村風(fēng)民俗、村干部的行為規(guī)范、村民的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，力求把村級各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道。同時(shí)，圍繞“四個(gè)民主”，加強(qiáng)民主選舉制度、民主決策制度建設(shè)。三是以村務(wù)公開為抓手，實(shí)

行民主監(jiān)督。村務(wù)公開是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善干群關(guān)系、促進(jìn)創(chuàng)建活動的重要工作。創(chuàng)建中，試點(diǎn)村都對村務(wù)公開欄進(jìn)行出新，嚴(yán)格按要求進(jìn)行定期定時(shí)公開。凡涉及村民利益的，如土地承包、宅基地劃撥、財(cái)務(wù)收支、征地（帶勞）補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容必須及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，村里建立了黨支部、村委會工作報(bào)告制度，成立了財(cái)務(wù)管理小組、村務(wù)監(jiān)督小組，實(shí)行了民主評議黨員、干部制度等一系列民主監(jiān)督制度，對村干部和村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，有效地保護(hù)了村民的合法權(quán)益。四是加大綜合治理力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)建過程中，針對農(nóng)村存在的一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，各村都加大了綜合治理力度，加強(qiáng)治調(diào)組織建設(shè)，建立了警務(wù)室、檢察室和糾紛調(diào)解室；成立了安置幫教、護(hù)村隊(duì)等組織，配合政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持糾紛排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，化量矛盾糾紛。有些村聘請法律顧問，讓律師提供法律服務(wù)，有效地增強(qiáng)了村干部依法辦事的自覺性，維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序和村民生產(chǎn)、生活的安全。

（三）注重結(jié)合，增強(qiáng)活力在創(chuàng)建過程中，我們注重把創(chuàng)建工作與其他工作相結(jié)合，力求使創(chuàng)建工作增強(qiáng)活力，使創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。一是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村活動是保障和促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。在創(chuàng)建中堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建，較好地發(fā)揮了創(chuàng)建活動應(yīng)有的作用，使創(chuàng)建活動具有了強(qiáng)大的動力。二是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建活動能更好地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)又能為創(chuàng)建活動提供廣泛的支撐和依托。在創(chuàng)建中堅(jiān)持與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建促進(jìn)民俗、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；同時(shí)，充分利用精神文明建設(shè)的各項(xiàng)活動，推進(jìn)創(chuàng)建工作。如頂山鎮(zhèn)大新村在評選星級文明戶活動中，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)結(jié)合。三是把創(chuàng)建民主法治示范村活動與黨組織的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)建民主法治示范村涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，才有可靠的政治和組織保證。同時(shí)，創(chuàng)建過程也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。創(chuàng)建工作能否真正落實(shí)到實(shí)處，很大程度上取決于基層黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，我們在創(chuàng)建中緊緊依靠基層黨組織，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與加強(qiáng)黨組織的建設(shè)緊密結(jié)合。

三、下步創(chuàng)建工作的打算通過近一年的民主法治示范村創(chuàng)建工作，使我們深刻體會到，提高認(rèn)識、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明建設(shè)是基礎(chǔ)。我區(qū)的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。下一步我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提高，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。

1、進(jìn)行再動員，大造創(chuàng)建聲勢。舉辦鎮(zhèn)村有關(guān)人員參加的創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，舉辦創(chuàng)建工作宣傳周，重點(diǎn)對創(chuàng)建的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及與創(chuàng)建工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)，召開階段性創(chuàng)造工作座談會和現(xiàn)場會，進(jìn)行再宣傳、再動員。

2、匯編制度，進(jìn)行推廣交流。選擇1-2個(gè)制度建設(shè)比較好的村，對其制度歸納匯編，供其他村參考。區(qū)依治辦將總結(jié)創(chuàng)建中帶規(guī)律性的東西，編印創(chuàng)建工作手冊，發(fā)給各村，便于指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

3、成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織指導(dǎo)小組，定期或不定期地深入鎮(zhèn)（街）村，指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作。

4、組織檢查考核，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建成果。按照創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施意見的要求，今年底將成立考核小組，按照標(biāo)準(zhǔn)，對各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作進(jìn)行抽查考核，將以區(qū)委區(qū)政府名義對達(dá)標(biāo)村進(jìn)行授牌。

5、加大法制宣傳力度。結(jié)合“四五”普法工作，運(yùn)用多種形式，對村組黨員干部和村民群眾進(jìn)行法制教育，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

6、按照市里的部署和要求，不斷完善創(chuàng)建活動的形式方法，力求取得最佳效果。

四、目前創(chuàng)建工作存在問題

1、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不列位，工作缺乏力度，工作不能按要求完成。

2、整體推進(jìn)難度較大。由于村與村之間所處的區(qū)域位置不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊較大，再加上村兩委班子的情況不同，創(chuàng)建工作整體推進(jìn)較難。

3、鎮(zhèn)（街）村創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)缺乏，束縛了工作的有效開展。

第三篇：以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標(biāo)。依法治區(qū)工作如何適應(yīng)新形勢、新要求，更好地為“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定尋找工作突破口，加強(qiáng)基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。現(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建

工作作一匯報(bào)：

一、創(chuàng)建的基本情況我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動自去年5月開展以來，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況、實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，目前在全區(qū)118個(gè)村民委員會全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級試點(diǎn)單位25個(gè)，占21。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都結(jié)合自身實(shí)際制定了創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。

二、創(chuàng)建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實(shí)踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)一是統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。在創(chuàng)建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認(rèn)為搞民主法治創(chuàng)建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認(rèn)為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對創(chuàng)建民主法治示范村必要的認(rèn)識，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護(hù)村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機(jī)會，大造輿論，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。二是調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉āⅪ}城等市了解他們的一些具體做法，并結(jié)合村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村支部升級達(dá)標(biāo)（五好支部）標(biāo)準(zhǔn)及文明村的標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動的實(shí)施意見》及標(biāo)準(zhǔn)和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時(shí)間近四個(gè)月：8月-12月）。三是開展試點(diǎn)，培植典型，爭取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，先后在試點(diǎn)村召開座談會和工作會議進(jìn)行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)組織建設(shè)和綜合治理等工作。試點(diǎn)取得階段性成效后，我們先后邀請區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、宣傳、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)單位聽取匯報(bào)，進(jìn)行考察指導(dǎo)，爭取區(qū)委和有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的重視和支持。四是適時(shí)推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、綜治等有關(guān)部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時(shí)間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)一是加強(qiáng)法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動夯實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點(diǎn)抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個(gè)村應(yīng)建一個(gè)法制宣傳欄、成立一個(gè)法制學(xué)校、配備一套法律書籍，構(gòu)建法制教育物質(zhì)載體。法制教育堅(jiān)持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓(xùn)、三個(gè)代表學(xué)教活動等契機(jī)，利用村法制學(xué)校，對村組干部和黨員進(jìn)行法律培訓(xùn)40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅(jiān)持“送”法進(jìn)農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)教堂等活動。星甸鎮(zhèn)去年實(shí)施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領(lǐng)群眾學(xué)法，年終檢查考核，此舉有力地促進(jìn)了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學(xué)法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學(xué)校、有線廣播、宣傳欄（板報(bào)）等陣地開展經(jīng)常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依法

第四篇：以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)2007-12-15 21:02:52第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)(2)2002年5月區(qū)縣合并后，新的區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，打造江北新市區(qū)”的宏偉目標(biāo)。依法治區(qū)工作如何適應(yīng)新形勢、新要求，更好地為“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)越法治環(huán)境，我們在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定尋找工作突破口，加強(qiáng)基層依法治理，在全區(qū)開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，深化依法治村，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

現(xiàn)將我區(qū)的創(chuàng)建工作作一匯報(bào)：

一、創(chuàng)建的基本情況我區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建活動自去年5月開展以來，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況、實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，目前在全區(qū)118個(gè)村民委員會全面展開，其中區(qū)、鎮(zhèn)街兩級試點(diǎn)單位25個(gè)，占21。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街都結(jié)合自身實(shí)際制定了創(chuàng)建工作實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。

二、創(chuàng)建的具體做法回顧近一年來的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實(shí)踐，我們的主要做法是：

（一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)一是統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。在創(chuàng)建前，我們通過座談會了解到，有的干部存在“畏難”情緒，認(rèn)為搞民主法治創(chuàng)建活動，會給村里的工作帶來麻煩，會給自己套上“緊箍咒”，是自己與自己過不去；有的人認(rèn)為是搞形式主義，積極性不高。針對鎮(zhèn)、村干部群眾的種種想法，我們從不同角度向干部群眾宣傳分析創(chuàng)建的必要性，把提高鎮(zhèn)（街）村干部的民主法治觀念，統(tǒng)一對創(chuàng)建民主法治示范村必要的認(rèn)識，作為創(chuàng)建工作的首要環(huán)節(jié)來抓。通過召開鎮(zhèn)村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉(xiāng)等形式，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和維護(hù)村民根本利益的高度，把創(chuàng)建工作的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求，具體做法向干部群眾宣傳；并利用各種機(jī)會，大造輿論，提高基層干部和村民的創(chuàng)建積極性，形成良好的創(chuàng)建氛圍。二是調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建前，我們先后向?qū)幉āⅪ}城等市了解他們的一些具體做法，并結(jié)合村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村支部升級達(dá)標(biāo)（五好支部）標(biāo)準(zhǔn)及文明村的標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)組織、民政、宣傳（文明辦）、綜治等部門協(xié)調(diào)，一道下基層調(diào)研。在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動的實(shí)施

意見》及標(biāo)準(zhǔn)和示范內(nèi)容討論稿，發(fā)各鎮(zhèn)（街）、部分村和區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求修改意見，共收到各類意見和建議三十多條。后又召開座談會，再次征求意見，使創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，涵蓋內(nèi)容廣，便于操作和考核。定稿后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)通過，最后以區(qū)委辦、政府辦文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)（討論修改的時(shí)間近四個(gè)月：8月-12月）。三是開展試點(diǎn)，培植典型，爭取區(qū)委重視。我們選擇了沿江鎮(zhèn)馮墻村和珠江鎮(zhèn)七里橋村作為區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，先后在試點(diǎn)村召開座談會和工作會議進(jìn)行宣傳動員，圍繞“四民主”、“兩公開”，開展法制宣傳教育，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)組織建設(shè)和綜合治理等工作。試點(diǎn)取得階段性成效后，我們先后邀請區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、宣傳、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)單位聽取匯報(bào)，進(jìn)行考察指導(dǎo)，爭取區(qū)委和有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的重視和支持。四是適時(shí)推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年12月12日，區(qū)委在沿江鎮(zhèn)馮墻村召開了“創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會”，推廣馮墻村、七里橋村的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）分管書記、司法所長、部分村書記或主任參加了會議。會議確定創(chuàng)建民主法治示范村活動由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核；組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、綜治等有關(guān)部門密切配合；鎮(zhèn)（街）黨委、政府負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)建工作；要求用三年左右的時(shí)間，使全區(qū)絕大多數(shù)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)一是加強(qiáng)法制宣傳教育，為創(chuàng)建活動夯實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們把法制宣傳教育貫徹創(chuàng)建始終，重點(diǎn)抓住村組干部和廣大村民兩種對象，廣泛開展以基本國策、農(nóng)村基層民主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。明確要求每個(gè)村應(yīng)建一個(gè)法制宣傳欄、成立一個(gè)法制學(xué)校、配備一套法律書籍，構(gòu)建法制教育物質(zhì)載體。法制教

育堅(jiān)持三抓：一抓村組干部、黨員法律素質(zhì)的提高。抓住冬訓(xùn)、三個(gè)代表學(xué)教活動等契機(jī)，利用村法制學(xué)校，對村組干部和黨員進(jìn)行法律培訓(xùn)40余場次，參加人員近3000人次。二抓教育形式多樣化。堅(jiān)持“送”法進(jìn)農(nóng)戶，開展送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)教堂等活動。星甸鎮(zhèn)去年實(shí)施的農(nóng)民教育工程，把法制教育列入其中，規(guī)定鎮(zhèn)干部每人包10戶，教師包5戶，村組干部包3戶，黨員包1戶，帶領(lǐng)群眾學(xué)法，年終檢查考核，此舉有力地促進(jìn)了法制宣傳教育的開展。三抓多管齊下，營造全民學(xué)法氛圍。通過舉辦法制宣傳月、法制文藝演出、文明守法戶評比、法律知識競賽等活動，利用村民法制學(xué)校、有線廣播、宣傳欄（板報(bào)）等陣地開展經(jīng)常性、針對性的法制教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。二是依

以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

第五篇：以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體積極推進(jìn)村級事務(wù)依法治理

以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體

積極推進(jìn)村級事務(wù)依法治理

我村地處**新城區(qū)中心，共有265戶，村民701人，2003年底全村凈資產(chǎn)為2637.4萬元，年可用資金（收入）231萬元，農(nóng)民人均收入7636元。在近幾年的城市化進(jìn)程中，村委會先后完成了四項(xiàng)重大工作：農(nóng)民貨幣安置、經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革、被征地人員養(yǎng)老保障、舊村拆遷安置。能順利完成這四項(xiàng)與村民切身利益相關(guān)的工作，而無一例上訪，更沒有出現(xiàn)群訪現(xiàn)象，主要得益于我村2ooo年來創(chuàng)建市級民主法治示范村工作的不斷深入。從創(chuàng)建“民主法治示范村”以來，我村黨支部、村委會以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”為工作方針，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定為工作目標(biāo)，并真真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決，干群關(guān)系融洽。

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選代投現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人代寫；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、代投票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個(gè)建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。

對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會為了提高參保率，在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)民主芾恚鑾看邐褳該鞫取ｃ裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛ｊ紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌４邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級民主化管理》文件，同時(shí)三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時(shí)建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時(shí)個(gè)別反映和開會集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會能及時(shí)了解村民的動態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時(shí)，及時(shí)召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對此項(xiàng)工作的不信任，從而使這項(xiàng)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點(diǎn)。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級事務(wù)的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關(guān)心。

二、加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識加強(qiáng)了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報(bào)、二個(gè)二十平方米宣傳閱報(bào)欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報(bào)和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對村民代表主要是加強(qiáng)如何運(yùn)用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進(jìn)行實(shí)用性和實(shí)效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計(jì)劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個(gè)小孩要押金五仟，生二個(gè)小孩卻不用押金，就是在鼓勵(lì)生二胎等），就及時(shí)邀請了區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個(gè)民主”的真正落實(shí)，全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組信訪對比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財(cái)務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級管理的各項(xiàng)制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時(shí)進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費(fèi)達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)胡錦濤總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。

（二）抓好三個(gè)方面工作。

一是繼續(xù)抓好民主示范村建設(shè)，這是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)和目標(biāo)。二是繼續(xù)加強(qiáng)村民素質(zhì)培訓(xùn)工作，采用村委會組織上課與社會培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民向城市居民過渡。三是努力融合75%的原村民與新遷入的25%居民之間的關(guān)系，共同推進(jìn)新村建設(shè)。