第一篇：淺談新形勢下對無證零售戶的管理

淺談新形勢下對無證零售戶的管理

當前，隨著煙草專賣零售許可證管理更加嚴格規(guī)范，部分不符合申辦 零售許可證條件的經(jīng)營戶便開始無證零售經(jīng)營卷煙。無證經(jīng)營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，還損害了持證零售客戶的利益，給我們的執(zhí)法帶來一定的難度。這些執(zhí)法難點中表現(xiàn)尤其突出的是對無證零售經(jīng)營戶的查處，同時也給不法煙販販賣“假私非”卷煙提供了“溫床”，損害了國家利益和消費者利益。因此，整治無證零售卷煙經(jīng)營行為，一直是專賣管理工作的一項重要任務(wù)。按照我們目前煙草執(zhí)法所遵循的法律和法規(guī)來看，煙草專賣管理部門只擁有對無證零售經(jīng)營戶的查處權(quán)而沒有處罰權(quán)，直接導致了煙草管理部門對無證經(jīng)營戶的查處和處罰力度的缺失，尤其是現(xiàn)在《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及各地的合理化布局方案頒布實施以后，對于零售許可證的辦理和發(fā)放提出了更高的要求，導致產(chǎn)生了一部分不符合辦證條件的無證零售戶。無證零售經(jīng)營戶中有很多是社會的弱勢群體，在整治無證零售經(jīng)營行為時，如果執(zhí)法人員處理方式不當、行為過激，很可能引發(fā)社會矛盾。在社會整體規(guī)范行政執(zhí)法的大環(huán)境下，煙草專賣管理部門對無證零售經(jīng)營戶的查處又增添了難度。

無證零售經(jīng)營形成的原因比較復雜，整治無證經(jīng)營也是一項復雜的工作，單靠加大檢查力度或加強宣傳引導等都不夠。因此，整治無證零售經(jīng)營行為應(yīng)遵循“教育在先、查處在后，疏導為主、懲處為輔”的思路，加強宣傳引導，注重剛?cè)岵?。以下是本人對管理、取締無證零售經(jīng)營卷煙行為的粗淺的想法和建議：

一、通過多種形式的法律法規(guī)宣傳向社會公開申辦零售許可證的流程、條件和《合理化布局方案》，讓申請人了解取得零售許可證的具體條件。加強對無證零售經(jīng)營行為后果的宣傳，在查處典型無證零售經(jīng)營案件時可邀請當?shù)匦侣劽襟w進行暴光宣傳，達到處理一個教育一批的效果，打消無證零售戶的僥幸心理，爭取使其主動辦證或放棄卷煙經(jīng)營。

二、加強和完善與工商部門的合作制度，取得工商部門對無證零售行為處罰的授權(quán)或者委托處罰權(quán)。雖然目前的專賣部門都建立了與工商部門的合作機制，但是該機制在實際操作中，往往運行不暢，達不到預(yù)期效果。由于無證零售經(jīng)營卷煙的案件一般金額小，工商部門沒有精力接手這類案件，部分已經(jīng)移交接受的小案件也采取拖延或不處理的方式，這就直接導致出現(xiàn)了“無證零售經(jīng)營卷煙案件查獲容易，無法處理或處理不及時”的情況。本人認為可以采取工商部門派人員在縣局級煙草部門直接蹲點專門處理無證經(jīng)營卷煙案件或者煙草部門派人員直接在工商部門蹲點專門處理煙草部門移送的無證零售經(jīng)營案件。當然能取得工商部門對無證零售行為的處罰授權(quán)或者委托處罰權(quán)則更好。取得委托和授權(quán)則需要市局領(lǐng)導、法規(guī)部門與工商部門進行充分的磋商和協(xié)調(diào)，達成一致意見。

三、加強對無證零售經(jīng)營戶的管理力度，打擊無證經(jīng)營要堅持不懈。首先通過轄區(qū)市場的摸底調(diào)查。把轄區(qū)內(nèi)的所有無證零售經(jīng)營戶都一一登記在冊，并對無證零售經(jīng)營戶進行分類，分出嚴厲打擊戶和教育引導戶，建立和健全無證零售經(jīng)營戶的動態(tài)管理檔案，做到對無證零售經(jīng)營情況了然于胸。因為只有把無證零售經(jīng)營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，才能達到如期目的。調(diào)查顯示，無證零售經(jīng)營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證零售經(jīng)營戶供應(yīng)卷煙的持證戶一般又是銷售大戶。所以應(yīng)著重核查無證零售戶的貨源供應(yīng)情況一旦查明其卷煙是有證戶所供，可對違法有證戶進行宣傳教育、暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，對供貨頻繁或者數(shù)量較多的可以依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三十三條、《<中華人民共和國煙草專賣法>實施條例》第二十六條、第二十八條、第五十七條、《安徽省實施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》第十四條進行處罰。如果斷了違法有證戶的貨源供應(yīng)，切斷流向無證零售戶供應(yīng)卷煙源頭，將是給無證零售戶和違法有證戶以沉重打擊。因此，整治無證零售經(jīng)營，要特別注意控制銷售大戶貨源，這就需專賣部門加強與營銷部門的溝通合作。

四、對于屢次教育、打擊仍無證零售經(jīng)營的要堅決予以取締，通過媒體暴光典型案例，并建議工商管理部門對其從重進行處罰，只有通過查處打擊，才能使無證零售戶直接體會到無證經(jīng)營花費的成本要遠遠超 出無證經(jīng)營所帶來的利益，從而主動消除無證零售經(jīng)營行為。

五、對無證經(jīng)營且銷售假冒偽劣卷煙行為的處理。絕大部分無證零售戶都是在不知情的情況下購進了假冒偽劣卷煙進行銷售，所以在調(diào)查詢問時應(yīng)消除無證零售戶心理顧慮，注重對其進行思想上的教育和煙草相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使其主動交代供貨上線的情況。對主動交代供貨上線的應(yīng)以批評教育為主、處罰為輔的原則進行處理。對無證戶主觀上故意銷售假冒偽劣卷煙又不交代供貨上線的銷售行為可以依據(jù)《<中華人民共和國煙草專賣法>實施條例》第二十七條規(guī)定任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，所以被處罰主體是任何單位或者個人，因此本人認為煙草專賣部門可以依據(jù)實施條例的第六十條進行處罰，也可以依據(jù)安徽省實施辦法第十八條第一項、第三十一條進行處罰。

六、對無證經(jīng)營且銷售正品卷煙行為的處理。絕大多數(shù)的無證戶思想上主觀認為只要賣真煙不賣假煙就是合法的行為，即使被煙草部門查處了也是移交給工商部門處理。因為無證戶總認為煙草部門無權(quán)處罰，而工商部門對煙草移交的無證經(jīng)營案件又無太多精力處理，或者處罰甚少，所以滋生了部分屢查不止的無證零售戶。本人認為對屢查不止的無證零售經(jīng)營戶可以依據(jù)安徽省實施辦法第十八條第四項以經(jīng)營為目的，非法收購卷煙、雪茄煙的規(guī)定進行處罰。在對此類案件進行調(diào)查詢問時一定要注意違法證據(jù)的收集和固定，當事人須對收購卷煙進行經(jīng)營的違法行為予以承認。但此類處罰相對較重、覆蓋面廣，在當今提倡和諧的社會所以最好慎用。無證零售經(jīng)營作為違法經(jīng)營行為，危害重大，直接損害了有證經(jīng)營戶的利益，影響了煙草專賣的形象，增加了煙草專賣執(zhí)法的難度，擾亂了卷煙市場秩序，對其要采取柔性管理和剛性管理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以新思路，新方法更好的解決這個難點。

如何加強對無證戶

無證經(jīng)營卷煙一直以來是擾亂正常卷煙市場秩序的一個“毒瘤”――揮之不去、清之不凈。特別是隨著煙草專賣零售許可證辦理的進一步程序化、嚴格化，貨源供給定量化，緊俏卷煙供給分配化，許可證含金量不斷提高，卷煙利潤不斷增長，從而導致無證經(jīng)營戶相繼增多。無證經(jīng)營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，而且也給不法卷煙經(jīng)營者提供了一個銷售假煙的“下水道”，嚴重地損害了國家利益和消費者的身心健康。因此，如何打擊無證經(jīng)營行為，還市場一片凈土，是當前擺在專賣管理工作面前一個十分緊迫的重要任務(wù)。

一、無證經(jīng)營戶的一般特點

無證經(jīng)營戶一般都有以下幾個特點：一是經(jīng)營規(guī)模小、品種單一，這是無證戶最基本的特點。二是卷煙檔次低、品牌雜，由于沒有正規(guī)、固定的進貨渠道，一般都是依靠“二傳手”進行供貨。三是經(jīng)營地點偏僻，四是業(yè)主一般是弱勢群體；如下崗職工、孤寡老人、殘疾人員等，經(jīng)營卷煙是唯一的經(jīng)濟來源，是維持生計的唯一手段。

二、取締無證經(jīng)營戶的難點 取締無證經(jīng)營戶的工作往往遇到以下幾個方面的困難：一是在沒有確鑿證據(jù)的情況下不能貿(mào)然入宅檢查；二是煙草專賣執(zhí)法人員在進行市場專項整治時，當事人一旦聽到風聲便馬上收攤，拒絕檢查；三是表面只陳列空煙盒或幾包低檔卷煙，即使對卷煙采取了“先行登記保存”，他們也聽之任之，不來接受處理，當執(zhí)法人員離開后，馬上又重操舊業(yè)；四是煙草專賣執(zhí)法人員單獨執(zhí)法，法律依據(jù)不充分，力量較薄弱。

三、打擊無證經(jīng)營的對策

(一)宣傳引導、內(nèi)部消化

利用“3.15”消費者權(quán)益保護日，元旦、春節(jié)及“五一”“十一”等重大節(jié)日進行煙草專賣法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度，提高民眾對煙草專賣制度的領(lǐng)悟力，使煙草專賣專營制度深入民心，減少無證戶違法、抗法情緒，自覺抵制無證經(jīng)營。

(二)調(diào)查摸底 建檔歸類 對于頑固的無證經(jīng)營戶，宣傳引導只能起一時作用，主要還依靠執(zhí)法部門嚴厲打擊手段。因此，專管員和客戶經(jīng)理要聯(lián)合調(diào)查摸底，把轄區(qū)內(nèi)的所有無證經(jīng)營戶都一一登記在冊，并對無證經(jīng)營戶進行分類，分出嚴厲打擊戶和教育引導戶，將其具體情況掌握好記錄在冊。這一工作非常重要，因為只有把無證經(jīng)營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，有側(cè)重點、才能達到如期目的。

(三)疏堵結(jié)合、重打源頭

在打擊無證戶過程中，著重核查無證戶的貨源供應(yīng)情況，檢查其上下供應(yīng)鏈關(guān)系。一旦查明是有證戶所供，經(jīng)調(diào)查核實，可對違法有證戶進行宣傳教育、停止服務(wù)、整頓處理。目前，貨源按客戶訂單供應(yīng)，緊俏卷煙供給更是一條難題，如果斷了違法有證戶的貨源供應(yīng)，切斷流向無證戶供應(yīng)“二傳手”源頭，將是給無證戶和違法有證戶以沉重打擊。

四)強化考核 責任到人

把是否有無證經(jīng)營納入片區(qū)動態(tài)考核目標中，做到責任到人、強化管理。在動態(tài)考核中，要結(jié)合無證經(jīng)營戶的檔案管理、處理情況等與其業(yè)績、工資、年終評獎等相掛鉤，促使線路負責人增強責任心。其次是要把此項內(nèi)容納入線路負責人年終考核的一項重要指標，完成較好的獎勵、不能完成的按相關(guān)規(guī)定進行處罰。

(五)聯(lián)手工商 綜合整治

建檔歸案后，對部分頑固的無證經(jīng)營戶，安排專人負責反饋處理結(jié)果，并進一步了解那些無證經(jīng)營戶的情況，將屢教不改的無證經(jīng)營戶名單和地址以文字形式移送到工商部門，煙草工商聯(lián)手進行綜合整治、清理，做到猛、準、狠。特別是對取消經(jīng)營資格后仍大肆出售卷煙的經(jīng)營者要進行集中打擊，并制訂階段性打擊方案，通過連續(xù)打擊，使其不敢再犯，以顯示煙草專賣管理部門嚴肅性，保護守法經(jīng)營戶，還市場一片凈土。無證經(jīng)營戶有什么特點

一是經(jīng)營規(guī)模小。二是經(jīng)營卷煙檔次低、品牌雜。由于沒有正規(guī)、固定的進貨渠道，無證經(jīng)營戶一般都是從大戶手里拿貨。三是經(jīng)營地點偏僻，有時處于流動狀態(tài)。經(jīng)營戶為什么要無證經(jīng)營卷煙

一是法律意識淡薄。這類無證經(jīng)營戶多集中在偏遠地區(qū)，法律意識淡薄，而且經(jīng)營規(guī)模一般不大，有的經(jīng)營戶認為辦了營業(yè)執(zhí)照就什么都可以賣了，有的甚至什么證照都沒有就開門營業(yè)了。二是商業(yè)利益驅(qū)使。這類無證經(jīng)營戶多是因不符合法定條件無法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，見賣煙有利可圖，就置法律于不顧了。三是僥幸心理作祟。這類無證經(jīng)營戶主要集中在建筑工地、封閉的廠區(qū)和偏遠農(nóng)村等地方，他們認為在這種地方開店，不會有人來檢查，就抱著僥幸心理不辦證，違法經(jīng)營卷煙。整治無證經(jīng)營難在哪里

一是在沒有確鑿證據(jù)的情況下，煙草專賣執(zhí)法人員不能貿(mào)然入戶檢查。二是煙草專賣執(zhí)法人員在進行市場專項整治時，當事人一旦聽到風聲馬上就會把煙收起來，增加了執(zhí)法難度。三是無證經(jīng)營戶的店里一般只陳列幾個空煙盒或幾包低檔卷煙，即使煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙進行了“先行登記保存”，無證經(jīng)營戶也不會到煙草部門接受處理。等風聲一過，他們又會重操舊業(yè)。四是有的地方僅靠煙草專賣管理部門單獨整治無證經(jīng)營行為，力量較薄弱。對策

無證經(jīng)營形成的原因比較復雜，整治無證經(jīng)營也是一項復雜的工作，單靠加大檢查力度或加強宣傳引導等都不夠。整治無證經(jīng)營需要多管齊下。那么到底從哪些方面入手整治無證經(jīng)營呢？ 1.加強宣傳引導 無證經(jīng)營戶中有很多是社會的弱勢群體，在整治無證經(jīng)營行為時，如果執(zhí)法人員處理方式不當、行為過激，很可能引發(fā)社會矛盾。因此，整治無證經(jīng)營行為應(yīng)遵循“教育在先、查處在后，疏導為主、懲處為輔”的思路，加強宣傳引導，注重剛?cè)岵?。一方面通過多種形式的法律法規(guī)宣傳讓經(jīng)營戶了解無證經(jīng)營的后果，打消其僥幸心理，爭取使其主動辦證或放棄卷煙經(jīng)營；另一方面廣泛“造勢”，讓社會公眾了解相關(guān)的法律法規(guī)，擴大煙草專賣管理在社會上的影響，最大限度地取得社會公眾的理解和支持，減少整治無證經(jīng)營行為的阻力和壓力。2.加大檢查力度

檢查時緊時松，是無證經(jīng)營行為屢查不絕的原因之一。無證經(jīng)營戶管理是一項動態(tài)的持續(xù)性的工作，不能指望一勞永逸。首先要做好平時的摸底排查，客戶經(jīng)理和專賣稽查員應(yīng)結(jié)合日常工作，對轄區(qū)無證經(jīng)營戶建立動態(tài)監(jiān)管檔案，避免“幾年不摸底、一摸管幾年”現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次要加強和工商部門的協(xié)作，定期或不定期地對市場進行專項清理；再次，要加強事后監(jiān)控，對已取締的無證經(jīng)營戶進行不定期復查，防止其重操舊業(yè)。3.發(fā)動社會力量參與監(jiān)督

無證經(jīng)營行為隱蔽性強，治理難度大，單靠煙草部門一己之力去整治是不夠的，還需要發(fā)動社會力量參與監(jiān)督。一是暢通舉報渠道，通過設(shè)立舉報電話、打造網(wǎng)上舉報平臺等多種方式，受理群眾舉報；二是在賓館、酒店、商場、娛樂市場和農(nóng)村集市等無證經(jīng)營多發(fā)地帶發(fā)展信息員，隨時掌握市場動態(tài)；三是充分調(diào)動持證戶的積極性，發(fā)動持證戶對無證經(jīng)營行為進行監(jiān)督。4.控制大戶貨源

無證經(jīng)營戶進貨渠道通常有以下三種：一是大戶把卷煙平價銷售給無證經(jīng)營戶；二是持證戶代訂卷煙并銷售給無證戶；三是制假售假者向無證戶供應(yīng)非法卷煙。調(diào)查顯示，無證經(jīng)營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證經(jīng)營戶銷售卷煙的持證戶一般又是大戶。因此，整治無證經(jīng)營，要特別注意控制大戶貨源。

首先，細分市場，劃分最小市場單元和最小經(jīng)營單元，結(jié)合歷史訂貨數(shù)據(jù)，摸清每個零售客戶的真實需求量，真正做到合理定量、均衡供貨，增強對貨源的控制力。其次，要重點監(jiān)管有影響的大戶，在合理定量后，防止他們從外地市場進煙倒賣給無證經(jīng)營戶。治理大戶時切忌“滿河撒網(wǎng)”，應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)按片區(qū)一塊一塊“啃”，根據(jù)每個大戶的輻射范圍做到“控住一個大戶，護住一條線路，清出一片市場”，防止“交叉感染”。只要把源頭控制住了，無證經(jīng)營行為就成了無本之木、無源之水。

談?wù)勑滦蝿菹聼煵輰Ｙu零售許可證的管理

趙永達（冊亨縣煙草專賣局 貴州省 黔西南州冊亨縣 郵政篇碼：552200）

摘要：本文從當前煙草專賣工作面臨新的形勢下，從縣級煙草專賣局如何加強煙草專賣零售許可證管理入手，介紹了貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年來加強煙草專賣零售許可證管理方面的情況，總結(jié)分析了該縣卷煙零售許可證管理存在的問題，從法律宣傳、提高卷煙零售戶守法意識、加強專銷部門協(xié)作、加強卷煙無證戶的管理、引入卷煙零售戶退出市場機制等四方面，探討了在新形勢下如何加強卷煙零售許可證的管理。

關(guān)鍵詞：縣級煙草專賣局 卷煙市場 零售許可證管理 工作調(diào)研

一、前言 如何加強煙草專賣零售許可證的管理，維護煙草專賣零售許可證辦證申請人員的合法權(quán)益，體現(xiàn)煙草專賣行政主管部門行政許可的公正與公平，讓那些真正想賣煙，能賣煙的人員納入煙草專賣部門管理，培育市場，拉動消費。同時市場管理有序，維護合理竟爭，一直都是煙草行業(yè)一個永遠都在探索的課題。當前的許可證辦理偏向于城市，農(nóng)村因為辦證條件門檻過高，出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，有時還有激化矛盾的可能。因此，合理降低農(nóng)村市場卷煙零售許可條件，適當引入卷煙零售戶退出市場機制，一方面可以更進一步促進社會和諧，避免市場上的惡性競爭，另一方面也減少了卷煙的無證經(jīng)營，實現(xiàn)煙草專賣行政主管部門對市場的有力監(jiān)控。近年來，隨著卷煙市場管理工作的不斷加強，貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局積極探索新形勢的煙草專賣零售許可證管理，全縣卷煙市場秩序始終保持穩(wěn)定，成為全州煙草專賣行政處罰案件發(fā)生率最低的縣份之一。卷煙銷量持續(xù)增漲，銷售利潤增幅平穩(wěn)，卷煙零售戶的守法意識、自律意識顯著增強。但我們依然存在在許可證辦理上，市場退出機制未建立，煙草專賣零售許可證辦理中人情證，關(guān)系證辦理過多，過濫的問題，影響了煙草專賣零售許證辦理的公正性、公平性。從某種意義上講也損害了煙草行業(yè)的形像。本文從如何加強煙草專賣零售許可證管理的角度，對貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年近年來在煙草專賣零售許可證辦理中，存在的問題，突出的矛盾，取得的經(jīng)驗等方面進行分析與探討，提出改進措施，目的是充分運用好法律賦予我們的權(quán)利，更好地發(fā)揮市場潛能，加強煙草專賣零售許可證的管理，從而為培育市場服務(wù)，為市場監(jiān)管服務(wù)，促進卷煙零售市場管理的良性發(fā)展。

二、貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理基本情況介紹 貴州省黔西南州黔西南州冊亨縣，位于貴州省黔西南州西南部，南北盤江夾角地帶?？h內(nèi)多山，連綿起伏，溝壑縱橫。生活著布依族、苗族、漢族、水族等多個少數(shù)民族，以布依族民族為主，占全縣人口的70%。2011年年未，全縣人口23.6萬人。全縣基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育落后，全縣基本沒有工業(yè)，全縣年財政收入約1.5億元。近年來，隨著南昆鐵路、汕昆高速公路的建成通車，南北盤江航運的發(fā)展，全縣經(jīng)濟環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面均有了較大改善。但全縣經(jīng)濟發(fā)展仍處于全州最低水平。全縣現(xiàn)有卷煙零售戶781戶，占全縣人口比例的千分之三點三。全縣卷煙零售戶多分布縣城及通往全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主干道。邊遠村寨的卷煙零售戶全縣不足200戶，發(fā)展很不平衡。

三、冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理存在的問題

通過對全縣卷煙市場狀況、人口分布，地理交通、零售戶的守法情況，與卷煙銷售狀況的摸底，冊亨縣2012年截至六月實際卷煙經(jīng)營戶799戶，持證戶781戶，無證經(jīng)營戶18戶。相對全州來說處于較低的水平。從縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別隨機制抽查的20戶卷煙經(jīng)營戶中沒有發(fā)現(xiàn)假冒偽劣卷煙與其他非法卷煙。整個市場經(jīng)營秩序良好。但是，2012年以來，全縣共接到煙草專賣零售許可證辦證申請92份，其中準予辦理48起，不予辦理44起，其中有相當一部分卷煙零售戶是多次申請后才準予辦理。2010年至2012年，全縣卷煙零售戶總數(shù)分別為612戶、700戶、781戶。近三年的卷零售戶猛增，但除少數(shù)卷煙零售戶因死亡、改行等原因外，基本上沒有卷煙零售戶退出市場。造成一方面理卷煙零售證辦理量過大，另一方面一些經(jīng)營狀況差，不適宜買煙的卷煙零售戶不能退出市場。但同時，大量的卷煙零售許可證辦理，給卷煙營銷工作帶來強大壓力。此外，一些不符合辦理條件的關(guān)系證、人情證辦理后也給市場管理帶來隱患。造成這些情況的原因是：

（一）、卷煙零售許可證辦理的條件過高，一些卷煙零售戶取得許可證后，無論經(jīng)營狀況怎樣，他都不會主動退出市場。只要卷煙零售戶沒有違反有關(guān)法律法規(guī)，就不能強制要求其退出市場。

（二）、一些客戶辦證條件達不到規(guī)定要求，通過各種關(guān)系，給煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導施加壓力，最后為了工作上的協(xié)調(diào)等原因，為其辦理了許可證。

（三）、當前低檔卷煙供貨不足，零售戶又不具備銷售高檔卷煙的條件，市場上存在售假隱患。

（四）、由于部分邊遠農(nóng)村目前還不能實現(xiàn)電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，卷煙送貨也無法到達。加強卷煙銷部門對卷煙零售戶經(jīng)營條件過于苛刻，一些雖地處邊遠但經(jīng)營條件良好的人員卻又無法辦理煙草專賣售許可證。出現(xiàn)專賣管理工作盲區(qū)。

（五）、當前許可證管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)卷煙零售私自轉(zhuǎn)戶，以種種理由推脫，拒不承認等。

（六）、農(nóng)村卷煙零售戶存在不穩(wěn)定性，一些家庭取得煙草專賣零售許可證后，外出打工或長期再外做生意，由家中留守老人經(jīng)營。導致生意差，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營理念。

（七）、法制觀念淡薄，一些無證經(jīng)營戶認為自己申請辦證，煙草專賣主管部門不予辦理，他們只要私下不買假煙就犯不了多大法。因而不聽勸阻而長期無證經(jīng)營。

（八）、由于無證經(jīng)營處罰權(quán)不屬煙草部門管轄，而工商部門認為卷煙無證經(jīng)營屬小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，對打擊卷煙無證經(jīng)營無主動性。

四、加強煙草專賣零售許可證管理維護卷煙市場穩(wěn)定，促進社會和諧的對策 為有效探索新形勢下，加強煙草專賣零售許可證的辦理，體現(xiàn)煙草專賣管理主管部門辦理煙草專賣零售許可證的公平性、公正性。維護法律權(quán)威，同時又能集合卷煙銷售面臨的形勢，提出下面的一些對策，供同仁們交流與參考。

（一）、降低辦理煙草專賣零售許可證辦理條件的門檻，適當照顧弱勢群體適應(yīng)新形勢下市場管理的需要 個人認為，通過強制設(shè)定卷煙零售戶之間合理距離，會將大多數(shù)想賣煙又不能辦證的人員推向我們對立面，而且也不符合市場競爭的客觀要求。我們應(yīng)該分別在城市與農(nóng)村設(shè)定不同的條件，同時兼顧弱群體件適當放寬條件。應(yīng)該說絕大多數(shù)無證經(jīng)營者并不是存心要跟煙草部門過不去，實在是因為過去辦證條件過高，他們無法進入煙草行業(yè)的銷售渠道。2008年以來，世界性的經(jīng)融危機還沒有完全消除，而且局部地區(qū)仍有惡化的危險，社會就業(yè)壓力加大，個體經(jīng)營能掙到錢的工作實在不多。這與那些蓄意破壞國家煙草專賣管理制度，制假售假違法乃至犯罪有本質(zhì)區(qū)別。因此，降低辦證條件是我們防范與減少卷煙無證經(jīng)營的根本條件。

然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認為應(yīng)當更多地從卷煙品牌數(shù)量、銷量、銷售結(jié)構(gòu)、店面面積、資金、經(jīng)營主業(yè)等方面去考慮辦理條件。這樣才能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與消費者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個體經(jīng)營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個體經(jīng)營戶是允許一定時間的試營業(yè)期，在試營業(yè)期間，個體戶的經(jīng)營不作為違法行為處理。經(jīng)過一段時間的考察，個體戶確有經(jīng)營能力的才辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如果超試營業(yè)期，個體戶繼續(xù)經(jīng)營，又不辦理營業(yè)執(zhí)照的，工商部門才按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。個人認為，這種機制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業(yè)，其卷煙銷量、銷售品牌、結(jié)構(gòu)符合我們的辦證條件后，準予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動員其放棄經(jīng)營，如堅持無證經(jīng)營的，堅絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現(xiàn)專銷結(jié)合 卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現(xiàn)，共同做好卷煙零售戶與試營業(yè)卷煙零售戶的管理，將試營業(yè)卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統(tǒng)管理。做到在試營期間對其經(jīng)營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經(jīng)營戶的煙草專賣零售許可證提供依據(jù)。

（四）、對邊遠農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當允許多樣化 對邊遠農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當允許多樣化，如果非要堅持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會人為造成煙草專賣管理更多的服務(wù)盲區(qū)，最終還有可能引起尖銳的社會矛盾。在送貨服務(wù)，我們可以繼實行委托取貨，對邊遠農(nóng)村，的確網(wǎng)上訂貨有困難的，應(yīng)當允許他人代購，或卷煙營銷部門設(shè)置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)真正意義上的個性貨服務(wù) 卷煙營銷部門必須要適應(yīng)煙草專賣管理工作的新要求，轉(zhuǎn)變工作方式，將營銷服務(wù)的重點真正服務(wù)到那些急須服務(wù)，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經(jīng)理必須每周到每位客戶家。一些復雜的統(tǒng)計工作，數(shù)據(jù)分析交由信息網(wǎng)絡(luò)自動完成。減輕客戶經(jīng)理工作量，提升服務(wù)質(zhì)量。

（六）、維護煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴肅性與權(quán)威性，維護卷煙零售許可證辦理人員的合法權(quán)益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關(guān)系，找工商、找政府、找公安部門領(lǐng)導搞曲線辦證，造成煙草部門的領(lǐng)導疲于應(yīng)付，最終不得不辦理。從這個情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權(quán)益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴肅的印象。長期發(fā)展下去，必然對煙草專賣執(zhí)工作帶來負面的社會影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關(guān)系證、人情證的發(fā)生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理，不符條件的，堅決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機制，強化證件管理，維護法律權(quán)威 煙草專賣行政主管部門要加強市場監(jiān)管，及時注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證但又不具備經(jīng)營能力的卷煙零售戶，要制定退出機制的標準，向卷煙零售戶進行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動員直至強制要求其退出卷煙零售市場，真正實現(xiàn)許可證辦理的能進能出。變卷煙零售戶由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。3 然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認為應(yīng)當更多地從卷煙品牌數(shù)量、銷量、銷售結(jié)構(gòu)、店面面積、資金、經(jīng)營主業(yè)等方面去考慮辦理條件。這樣才能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與消費者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個體經(jīng)營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個體經(jīng)營戶是允許一定時間的試營業(yè)期，在試營業(yè)期間，個體戶的經(jīng)營不作為違法行為處理。經(jīng)過一段時間的考察，個體戶確有經(jīng)營能力的才辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如果超試營業(yè)期，個體戶繼續(xù)經(jīng)營，又不辦理營業(yè)執(zhí)照的，工商部門才按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。個人認為，這種機制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業(yè)，其卷煙銷量、銷售品牌、結(jié)構(gòu)符合我們的辦證條件后，準予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動員其放棄經(jīng)營，如堅持無證經(jīng)營的，堅絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現(xiàn)專銷結(jié)合 卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現(xiàn)，共同做好卷煙零售戶與試營業(yè)卷煙零售戶的管理，將試營業(yè)卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統(tǒng)管理。做到在試營期間對其經(jīng)營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經(jīng)營戶的煙草專賣零售許可證提供依據(jù)。

（四）、對邊遠農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當允許多樣化 對邊遠農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當允許多樣化，如果非要堅持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會人為造成煙草專賣管理更多的服務(wù)盲區(qū)，最終還有可能引起尖銳的社會矛盾。在送貨服務(wù)，我們可以繼實行委托取貨，對邊遠農(nóng)村，的確網(wǎng)上訂貨有困難的，應(yīng)當允許他人代購，或卷煙營銷部門設(shè)置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)真正意義上的個性貨服務(wù) 卷煙營銷部門必須要適應(yīng)煙草專賣管理工作的新要求，轉(zhuǎn)變工作方式，將營銷服務(wù)的重點真正服務(wù)到那些急須服務(wù)，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經(jīng)理必須每周到每位客戶家。一些復雜的統(tǒng)計工作，數(shù)據(jù)分析交由信息網(wǎng)絡(luò)自動完成。減輕客戶經(jīng)理工作量，提升服務(wù)質(zhì)量。

（六）、維護煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴肅性與權(quán)威性，維護卷煙零售許可證辦理人員的合法權(quán)益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關(guān)系，找工商、找政府、找公安部門領(lǐng)導搞曲線辦證，造成煙草部門的領(lǐng)導疲于應(yīng)付，最終不得不辦理。從這個情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權(quán)益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴肅的印象。長期發(fā)展下去，必然對煙草專賣執(zhí)工作帶來負面的社會影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關(guān)系證、人情證的發(fā)生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理，不符條件的，堅決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機制，強化證件管理，維護法律權(quán)威 煙草專賣行政主管部門要加強市場監(jiān)管，及時注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證但又不具備經(jīng)營能力的卷煙零售戶，要制定退出機制的標準，向卷煙零售戶進行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動員直至強制要求其退出卷煙零售市場，真正實現(xiàn)許可證辦理的能進能出。變卷煙零售戶由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

（八）、加強部門聯(lián)合執(zhí)法，堅絕取締違法經(jīng)營 煙草部門要與公安、工商等部門密切配合，嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動，嚴打卷煙無證經(jīng)營，實行宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的辦法，對那些累教不改，繼續(xù)無證經(jīng)營的人員堅絕打擊，確保全縣卷煙凈化。

（九）、加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳，為煙草專賣執(zhí)法與煙草專賣零售許可證的管理創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境 煙草部門要在煙草員工與卷煙零售戶中開展長期不懈的法制宣傳教育，讓煙草專賣法律法規(guī)深入人心，提升煙草專賣執(zhí)法權(quán)威性，為煙草專賣行政主管部門加強市場監(jiān)管，加煙草專賣零售許可證的管理創(chuàng)造良條件。

五、結(jié)語 總之，加強煙草專賣零售許可證的管理，解決當前專賣營銷工作中面臨的突出問題，將直接影響著整個行業(yè)的健康發(fā)展。也是社會關(guān)注煙草行業(yè)的一個焦點，因此，我們要結(jié)合實際，采取切實有效的方法，通過轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變工作方式，我們煙草行業(yè)一定會發(fā)展得更好，更好地為地方社會發(fā)展服務(wù)，為推動專賣理“上水平”構(gòu)建和諧社會做好貢獻。

第二篇：無證戶管理調(diào)研報告

關(guān)于“無證戶管理工作” xxxxxx

學習調(diào)研報告

xxx區(qū)煙草專賣局

2012年9月12日至19日，市局（公司）組織全市從一線工作人員到領(lǐng)導管理崗位五十余人赴xxx、xxx參觀學習。xxx區(qū)局帶著無證戶管理的尖銳課題，肩負全市煙草人的期望和重任，同xxx、xxx兩地的專賣同行就無證戶管理工作作了深入的學習交流，從他們的資料記錄，市場實地走訪觀摩中發(fā)現(xiàn)了很多值得學習的地方，每天的學習討論會更是大家多角度觀察思考的大討論，為我們今后的無證戶管理工作開展取得了不少寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，將所見所聞加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上。xxx區(qū)城區(qū)范圍目前固定的無證戶僅9戶，且確實難以取締，所以這9戶無證戶只好進行信息登記，上報市局備案，無證戶的清退力度現(xiàn)已經(jīng)深入村組。xxxxxx區(qū)情況較特殊，城區(qū)僅三百多戶經(jīng)營戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)營戶達一千二百戶之多。所以兩個地方都做到了城區(qū)范圍內(nèi)基本無無證經(jīng)營的情況。他們是如何做好這方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建文明城市的東風，市局同政府協(xié)調(diào)，一方面響應(yīng)政府號召，從能力范圍內(nèi)幫助清理各種涉及卷煙的路邊攤、流動攤販，一方面城管、公安、工商等部門也聯(lián)合協(xié)助清退所有無證戶。對于一些長期固定占道經(jīng)營的攤點，如果銷售情況好，配合度高，市政府還能視情況為其選址建立較固定的街邊便民屋，給予合法經(jīng)營地位。

（二）市局的支持。

制定寬松的合理化布局規(guī)定，能辦則辦，進一步減少無證戶的蹤跡。

（三）以點到面，提綱挈領(lǐng)。

從街口、鬧市、市中心入手，逐步擴展到全區(qū)的清退步驟。先將最刺眼的釘子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的亂刺。

（四）有側(cè)重點的入手。

最初他們也感到清退無證戶很棘手，為此沒少扯皮，還經(jīng)常挨罵，后來摸索出經(jīng)驗，先從比較高級的名酒店開始整治，因為很多名酒店賣煙只是銷售額中很小的一部分，主業(yè)還是賣酒，清退難度相對較低，且整治后的社會宣傳影響效果較好；然后著手形象差生意清淡的無證戶，由于他們從中獲利較少，一般比較容易做通思想工作。

（五）反復查處。

許多無證戶被查處后又繼續(xù)經(jīng)營，使得專賣執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，狹路相逢勇者勝，密集的查處能嚇退絕大多數(shù)的無證經(jīng)營者，徹底擊碎他們的僥幸心理。

（六）杜絕新增無證戶。

堅決做到發(fā)現(xiàn)一戶就取締一戶。發(fā)現(xiàn)即做工作勸退，不聽勸阻的必須查處。

二、非常規(guī)手段。

（一）打出來的成果。

xxxxxx都有一個共同點，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解發(fā)現(xiàn)他們在執(zhí)法過程中常常遇到阻礙執(zhí)法和暴力抗法的情況，發(fā)生糾紛往往出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場，時不時發(fā)生肢體沖突，在無證經(jīng)營者眼中也有一定威懾力。但我們也在當?shù)貥淞⑵鹆艘婪ㄐ姓?、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把?zhí)法工作做扎實是我們下一步的工作思路。

（二）查處后指定持證戶收購，避免再次無證經(jīng)營。

xxx的這種做法據(jù)說對取締無證戶有一定效果，但此方法的合法性有疑問，屬“擦邊球”，且有畫蛇添足之嫌。

（三）指定購貨點。

對于網(wǎng)內(nèi)不能覆蓋到的較偏遠地區(qū)，又要考慮消費者買到放心煙，施行指定購貨。即保證本地煙的覆蓋面，又做到對無證戶的管控指導。

三、無證戶的查處情況。xxx區(qū)稱已經(jīng)沒有無證戶了，xxx區(qū)稱無證戶只有9戶，但他們查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上，這又是怎么回事呢？原來他們的無證經(jīng)營案件都來自于新增無證戶，每月新出現(xiàn)的無證戶都被查處，所以案件構(gòu)成以無證戶為主。

四、應(yīng)對突發(fā)事件。

無證戶治理是一個棘手的問題，因為無證經(jīng)營者既得利益將會受到損失，且政策原因又無法讓其身份合法，常常由于相對人不理解查無工作，產(chǎn)生對立情緒，在煙草專賣執(zhí)法活動中處于突發(fā)事件高發(fā)的領(lǐng)域。制訂應(yīng)對執(zhí)法活動中出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是防止事態(tài)惡化，減小社會負面影響，保護執(zhí)法機關(guān)人身財產(chǎn)安全的保障。預(yù)案可以使執(zhí)法人員采取正確的措施，快速化解可能發(fā)生的險情。

五、開展專項治理工作。

（一）利用好各種聯(lián)合執(zhí)法行動。

有針對性的對一些“釘子”戶采取聯(lián)合執(zhí)法方式取得工作進展。

（二）開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。所謂“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：

1、無公開擺賣假、私、非、無煙草制品。

2、無無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙的情況。

3、無暴力抗法。

前兩點涉及日常監(jiān)管，第3點是因地制宜，采取彈性執(zhí)法，以教育勸退為主，避免剛性執(zhí)法發(fā)生沖突。

六、痕跡化工作。

（一）按季度建立維護無證戶檔案。

無證戶檔案的制作很精細，制作成冊的無證戶檔案包括店面照片、經(jīng)營者照片，內(nèi)容詳細記錄了經(jīng)營者個人信息、家庭狀況、困難程度及困難原因、無法取締的原因、每月宣傳情況都有記錄。說明在無證戶問題的治理上確實下了不少功夫。

（二）建立被取締經(jīng)營資格的客戶檔案，便于管理和逐步清退。

這個檔案類似無證戶檔案，不同點就在于這些無證戶多半是因為一年被查處達到三次被取締的，且手中還有存貨，需要時間處理，更需要加強監(jiān)管。

（三）宣傳工作、處罰記錄都有跡可查，可以作為進一步采取行政處罰的依據(jù)。

這個是很有實用價值的工作，我局也試行了相似的日常宣傳管理記錄工作，實際收效也比較好，在經(jīng)過宣傳、責令整改后有記錄，有當事人簽字的工作鋪墊后，如果再犯確需要處罰的，當事人抵觸情緒大大減少，這也是人性化執(zhí)法做的好的方面。

七、總結(jié)：

（一）走出去確實開拓了視野，增長了見識。在與不同環(huán)境下的同行學習和交流的過程中相互對比更加清楚的認識了自身的短板，也為今后的工作理清了思路。

（二）清醒頭腦，不盲目跟風。他們的做法并不是都切實可行，我們也有一些做的好的地方，其實大家都在摸索中前進，只是他們要早走一步，出成果要早一點。

（三）尺有所短寸有所長。我們要找準要點，發(fā)揚長處，為打造精品企業(yè)的理想而努力奮斗。

2012-9-27

第三篇：煙草專賣零售戶管理新思路

煙草專賣零售戶管理新思路

（楊陽）

如何加強基層煙草專賣管理，是長期以來縈繞在各級煙草

部門中的一個熱門話題。縣域卷煙市場管理是專賣管理的主戰(zhàn)場，縣級局是實施專賣管理的主力軍。我將從縣域基層專賣管理工作實踐出發(fā)，粗淺地談對新形勢下基層煙草專賣管理創(chuàng)新的幾點思考。

一是要把專賣管理工作由單純的部門行為上升到政府行為，加大宣傳力度，形成全社會專賣管理合力，增強全民煙草專賣意識；

二是由于煙草政企合一的體制，基層煙草部門擔負著專賣與銷售雙重職責，專賣是銷售的保障，銷售是專賣的歸宿，實行“專銷結(jié)合”以管促銷，是專賣管理效果的體現(xiàn)。

三是實行專賣陣地前移。實施專賣管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就要按照“全面清理、摸清家底、分類建檔、動態(tài)管理”的指導思想，首先是在對卷煙零售戶進行全面清理整頓的基礎(chǔ)，建立健全零售戶檔案和電子數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)卷煙零售戶的變動情況，進行經(jīng)常性的數(shù)據(jù)動態(tài)維護；其次是將持證經(jīng)營戶分成a、b、c三類，a類為從2008年至今無一次違規(guī)記錄的卷煙零售戶；B類為2008年至今有輕微卷煙違規(guī)記錄的卷煙零售戶；c類為從2008年至今有2次以上卷煙輕微違規(guī)記錄和一次公開擺售“假、私、非”卷煙違規(guī)記錄的卷煙零售戶。按照控制打擊c類戶、限制教育b

類戶、保護服務(wù)a類戶的管理原則實施動態(tài)管理。以每月的市場檢查為列，對c類戶進行每周一次的市場檢查；對b類戶進行每月不少于2次的市場檢查；對于a類戶可以進行1-2個月一次的市場檢查與服務(wù)。其中a、b、c類均為動態(tài)，一年以內(nèi)，b類戶無違規(guī)記錄可升至a類戶，c類戶無違規(guī)記錄可升至b類戶。戶籍化管理是網(wǎng)絡(luò)化管理的“前奏曲”，只有把卷煙零售戶全部納入網(wǎng)內(nèi)，專賣網(wǎng)絡(luò)才能起到作用。

四、加強內(nèi)管，按照訪銷率、送貨率、市場凈化率等項指標的要求，狠抓執(zhí)法程序、訪銷程序、配送程序、業(yè)務(wù)操作程序、信息傳遞程序這五大運作程序的規(guī)范運作。要求五大運作程序在網(wǎng)絡(luò)控制主體的規(guī)范操作下，環(huán)環(huán)相扣、有條不紊地向更新更高的網(wǎng)絡(luò)管理目標沖刺。

五、建立健全信息、線索數(shù)據(jù)庫。全力推廣終端零售戶監(jiān)督機制。設(shè)立電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、郵件舉報、短信平臺舉報等各項舉報途徑，建立信息、線索數(shù)據(jù)庫，有效整合各類信息、線索。系統(tǒng)分析從中提煉出有效信息線索，加強網(wǎng)絡(luò)案件的查處率，對于提供有價值線索的舉報人進行一系列的獎勵，例如，增加緊俏卷煙的供應(yīng)，處罰金額的反饋等各項激勵措施。

六、是按照“統(tǒng)一持證經(jīng)營、統(tǒng)一進貨渠道、統(tǒng)一張貼防偽標志”的管理要求努力營造政府牽頭、執(zhí)法部門配合、煙草行業(yè)全員上陣的齊抓共管的良好執(zhí)法環(huán)境，特別是區(qū)域內(nèi)無證戶的管理，更需要聯(lián)合工商行政管理部門進行管理與取締工作。

第四篇：發(fā)言稿(零售戶)

發(fā)言稿

各位領(lǐng)導、同仁，大家下午好，根據(jù)會議安排，由我向各位作匯報。

我叫**，今年49歲，是**市城區(qū)的一名卷煙零售客戶。可以說今天我的心情是既緊張又激動。作為零售客戶的我平時都是和消費者打交道，像今天這樣的座談會我從未參加過，因此感到非常緊張。激動的是，能有幸參加這樣匯集了煙草公司領(lǐng)導和工業(yè)企業(yè)代表的座談會并受邀發(fā)言，我感到非常光榮。人們常說五百年的回眸才換來一次擦肩，今天和各位一起座談，是不是千年等一回? 以下僅就自己的卷煙經(jīng)驗和感想感受與大家分享。

今年是我賣煙的第九個年頭，記得剛開始賣煙的時候，公司實行電話訂貨、電子結(jié)算。幾些年來，我們賣煙的模式取得了天翻地覆地變化。開始“網(wǎng)上訂貨”后，我是第一批運行的客戶，網(wǎng)上訂貨讓我不用再守著電話等訂貨，而且還可以通過網(wǎng)頁直觀的看見卷煙品牌的全部信息，讓我不再閉著眼睛訂煙；實行“網(wǎng)上結(jié)算”后，讓我對卷煙的進貨金額更加了解，每次煙的交易都清清楚楚，付款明明白白；尤其是實行“網(wǎng)上配貨”時，我也是積極向客戶經(jīng)理申請加入，別人花了幾萬塊錢安裝門店管理系統(tǒng)，煙草公司是免費提供。裝系統(tǒng)、送掃碼器，我把商店所有經(jīng)營商品都錄入到系統(tǒng)中，進、銷、存一目了然，讓我放心地請人守店，真正當了個小老板。有遺憾的是，由于自己門面太小，沒有條件進行公司的終端建設(shè)裝修，但是今年我自己花錢，做了煙草公司“**”的柜臺標識，這塊標識做好上柜之后，顧客來買煙更放心了，我也算是一個終端形象店了。我計劃明年，對門面的背柜再重新規(guī)劃設(shè)計一下，到時候還要請客戶經(jīng)理來幫忙指導。

真正讓我滿意的，還是要講煙草公司的服務(wù)。時代和卷煙經(jīng)營模式的進步并沒有讓煙草公司的服務(wù)退化，不管是客戶經(jīng)理、送貨員還是專管員，都真正做到了用心服務(wù)。以前客戶經(jīng)理個個星期固定時間上門，現(xiàn)在是除上門指導外，還經(jīng)常用QQ、微信等工具實時跟我交流和培訓，讓我掌握信息更快、更具體；以前送煙來我一條條數(shù)，簽字確認收貨，現(xiàn)在搞送貨上門、刷卡簽收，讓我坐在家里放心收貨；專管員定期檢查市場，保證了我們賣煙的不受假、私、非煙的沖擊。不管打雷下雨、風吹日曬，他們始終保證服務(wù)到位，我很感動，每次他們來我門面的時候我都會送水遞煙，但是他們一次都沒有接受過。反而是煙草公司經(jīng)常組織座談、培訓讓我參加，請我吃飯。

煙草公司從前年開始實行貨源自動分配，我覺得很好，公平、公正、公開、合理，保證了我們的利益，一是保證了賣煙價格的穩(wěn)定性，二是保證了貢獻決定貨源的公平性，三是保證了卷煙品種的合理性。在煙草公司的關(guān)心幫助和指導下，加上自己的不斷鉆研思考，我的小商店經(jīng)營了130多個卷煙品種，月均銷售卷煙800余條，月盈利達到8000元左右。

今天是一個特殊的日子，請允許我以一個卷煙零售客戶的身份向前來參加此次座談會的所有工業(yè)企業(yè)代表表示熱烈地歡迎，對**煙草公司的貼心服務(wù)表示衷心地感謝！最后，祝愿此次會議圓滿成功，謝謝大家！

第五篇：零售戶培訓材料（推薦）

卷煙零售戶煙草專賣法規(guī)知識培訓

一、煙草專賣立法宗旨

為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。維護國家利益、維護消費者利益———自然成為煙草行業(yè)的共同價值觀，希望廣大卷煙零售戶與煙草行業(yè)同心同德，以國家利益和消費者利益為重，自覺維護卷煙市場零售經(jīng)營秩序

二、卷煙零售戶為什么要學煙草專賣法

1.是有專門法規(guī)體系的規(guī)制：因為煙草制品不同于一般商品可以任意買賣和流通，對于什么事能做、什么事不能做，法律法規(guī)都有詳細規(guī)定，必須依法經(jīng)營，否則就會受到法律制裁；

2.是追求利益最大化的保障：一方面不賣假煙、不賣非法流入煙，依法依規(guī)經(jīng)營不僅樹立誠信守法的形象，而且可以大大增加回頭客；另一方面通過與煙草公司的配合，嚴格執(zhí)行零售明碼標價，維持合理的批零差價率。

3.是商業(yè)信譽的重要保證：知曉并遵守了煙草專賣法律法規(guī)，誠信守法經(jīng)營并長時間無違法違規(guī)行為，不僅執(zhí)法部門反映好、而且消費者口碑好，可謂名利雙收。綜上所述，卷煙零售戶就經(jīng)營煙草制品來說，學法、懂法和守法是十分必要的。

三、什么是卷煙零售客戶

1.依法取得《煙草專賣零售許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》 2.按照許可的范圍和方式從事卷煙零售經(jīng)營業(yè)務(wù) 3.公民、法人或其他組織

4.接受當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)的物流配送服務(wù)

四、未在煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨

1.取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理

2.法律依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十條

3.情節(jié)輕的，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十條。沒收違法所得，處以進貨總額的5%以上10%以下的罰款。

五、無證批發(fā)卷煙

1無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證一次性銷售卷煙、雪茄煙50條以上

2.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條 法律責任

1.由煙草專賣行政主管部門責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草專賣品50%以上1倍以下的罰款

六、為無證戶提供貨源

法律責任：一次銷售50條以上卷煙、雪茄煙，按無證批發(fā)處理

執(zhí)行標準：沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草專賣品1倍罰款

七、無證運輸卷煙

1.含義：無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品

2.法律依據(jù)：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一項、第二項

3.法律責任：情節(jié)較輕的，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一項，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20%以上50%以下的罰款，可以按國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。

情節(jié)較重的，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第二項，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

八、經(jīng)營場所的界定

經(jīng)營場所是指：除直接違法從事煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、批發(fā)、零售的營業(yè)場所以外，還包括庫存違法經(jīng)營煙草專賣品的倉庫和其他隱匿煙草專賣品的場所（包括住房、值班室等）。

九、專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中的法定權(quán)限

（1）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（2）查閱、復制、扣留與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（3）自行或者會同有關(guān)行政主管部門，在機場、車站、碼頭、商品交易市場和煙草專賣品存放地依法進行煙草專賣檢查；

（4）根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，自行或者會同有關(guān)行政主管部門，依法對非法運輸煙草專賣品的車輛或者船舶進行檢查；

（5）處理有關(guān)涉案物品時，對可能滅失或者以后難以取得證據(jù)的，可以先行登記保存；對有證據(jù)證明其有違法行為的，可以進行封存、扣留；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

十、關(guān)于卷煙零售戶暴力抗法的責任

《 中華人民共和國煙草專賣法》第七章第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

十一、煙草專賣零售許可證辦證條件

法律依據(jù)：《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令）第十四條

具體內(nèi)容

（1）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（2）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；（3）符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；（4）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件

十二、經(jīng)營的范圍：方式

經(jīng)營的范圍：一是只能在本店內(nèi)零售，不能超本店范圍零售經(jīng)營；二是而且經(jīng)營卷煙同時同地不得經(jīng)營煙花爆竹等易燃易爆商品

經(jīng)營的方式：只能是零售，批發(fā)、回收等都屬于禁止行為

十三、取消經(jīng)營資格的幾種情形

法律依據(jù)：《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令）第四十五條幾種情形：

（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；

（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

十四、主體變更、經(jīng)營地址變更的法律后果

主體變更地址變更：經(jīng)營主體、經(jīng)營地址是煙草專賣零售許可證登記的主要內(nèi)容之一,一旦依法確認，未經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查批準，任何機關(guān)、單位或個人無權(quán)予以變更。經(jīng)營地址發(fā)生改變的卷煙零售戶，應(yīng)當重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。如持證人拒不重新申領(lǐng)的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當取消其經(jīng)營資格，及時收回原許可證，并予以注銷

十五、煙草專賣執(zhí)法依據(jù)

煙草專賣執(zhí)法依據(jù) 1.程序法依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（3號令）2.實體法依據(jù)

《中華人民共和國煙草專賣法》

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》 《煙草專賣許可證管理辦法》 《煙草專賣準運證管理辦法》

最后衷心希望：我們的服務(wù)，請您享有，但愿給您創(chuàng)造更多的財富！我們的行為，請您監(jiān)督，讓我們共同營造遵紀守法、和諧共贏的市場環(huán)境

謝 謝 大 家

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