第一篇：發揮多元主體促進女性參與社會治理

發揮多元主體促進女性參與社會治理

摘 要：黨的十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的新要求和新部署。從社會“管理”到社會“治理”，一字之差，昭示了執政理念的新飛躍?！爸卫怼睆娬{多元主體參與社會事務，鼓勵社會組織等民間力量參與社會建設，充分發育，充分競爭，達成社會服務越來越好、社會問題逐步化解的良好局面。筆者認為：創辦婦女學校協助婦聯工作，可以惠及婦女求實效，集民力做工作，聚民智搞活動，凝人心促發展，抓維權建和諧，組織好和培訓好廣大婦女積極參與社會治理和公共服務，為建成小康社會和深受廣大婦女信賴的溫暖之家發揮正能量。因此，廣泛發動婦女、組織婦女、教育婦女、服務婦女，在引領婦女參與社會治理具有重要的意義。

關鍵詞：婦女 學校 組織 社會 治理

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0381-02

一、當前婦女培訓組織參與社會治理存在的問題

1.婦女培訓承接政府轉移項目的能力有待改進 主要表現在對社會轉型期婦女發展工作缺乏深入的研究。婦女培訓工作市場化、項目化、社會化的運作能力和承接婦女社會公共事務的能力不強，不能適應現代社會治理的需要。

2.婦女培訓的能力有待提升 新形勢下，社會治理工作面臨許多新情況新問題，對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女群眾工作對象、內容以及環境的變化為婦女工作帶來新的挑戰，在開展活動和引領婦女創業、學習新技能還遠遠不能適應新形勢新要求。

3.婦女培訓組織凝聚婦女力量有待加強 例如，婦聯組織與多種職業女性社會團體的聯系還不夠，網絡覆蓋與新時期開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距。婦聯組織缺乏市場經濟條件下對婦女工作趨勢的超前把握，缺乏對深刻社會變革下婦女群體發展新變化的理性思考。

二、婦女學校促進婦女參與社會治理所發揮的重要作用

婦女學校在社會治理和創新中準確定位，確立工作切入點和重點，圍繞婦女最直接、最關心、最現實的利益問題，在提升婦女素質、促進婦女發展、維護婦女權益、創建和諧家庭等方面積極作為，組織培訓和引導婦女參與社會治理發揮的主陣地作用，實踐使我們認識到，無論在革命戰爭年代還是在社會主義現代化建設中，婦女都是一支重要力量，尤其是改革開放以來，充分調動了廣大婦女的積極性 和創造性，在政治、經濟、社會發展中發揮著“半邊天”的作用。當下，在建設和諧家庭、建設家庭文化、培育健康向上的下一代方面，廣大婦女具有不可替代的作用。全面建成小康 社會，也同樣離不開婦女這支偉大力量的積極支持與廣泛參與，在推進社會治理，需要更多女性人才，只有創辦好婦女學校才能為構建和諧社會創造雄厚的物質基礎、推動經濟社會協調發展中，為女性建功立業、展示女性才華、發揮女性作用提供了更大的支撐正能量。

1.提高婦女的創業就業技能，激發參與社會治理的創造力

提高婦女的創業就業技能，是促進婦女發展技能和參與社會治理的基礎性工作。利用婦女學校通過婦女培訓、培育新時代婦女“干好事”的能力，激發其參與社會管理的創造力。通過婦女培訓積極引導婦女學文化、講文化、懂技術、能創業、會經營。通過婦女培訓有效地克服了婦女觀望、畏難的心理。各類培訓活動，特別是面對面的技術傳授、信息交流，有力地調動了廣大婦女的積極性和創造性。提高婦女的責任感和光榮感，讓廣大婦女做敬業奉獻的好職工、做品德高尚的好公民、做家庭美德的示范者。以激發參與社會治理的創造力

2.以婦女為家庭的主要紐帶，把“小家”建設融入社會治理

婦女是家庭的主要紐帶，發動和組織婦女積極參與社會治理行動，為婦女搭建起參與社會管理的平臺。以“家”為突破口，和諧家庭是每個人的追求，在這種社會形勢下，學校婦女的存在有其必要性，它以構建和諧家庭為宗旨，向人們傳遞建設和諧家庭，構建美好婚姻的方法和技巧，通過對婦女學員的培訓，讓她們了解家庭生活中與人相處的方法和技巧，提高學員的婚姻家庭理念，從根本上打好建設和諧家庭的基礎，從根源上杜絕家庭矛盾。學校設有婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師、公共營養師、理財規劃師、早教指導師、健康管理師等一系列職業技能培訓，還有單身適婚、幸福再婚、夫妻關系調適技能，婚姻色彩特色等輔導培訓班，婦女學校把構筑和諧家庭作為一種職業，以專業和技能為廣大婦女學員提供幫助，向她們灌輸和諧婚姻家庭的必要性，婦女學員通過學習，重鑄了原本矛盾重重的家庭，讓每一個家庭成員都感到了幸福和溫暖，不得不說婦女學校幫助構建了和維持了無數的幸福家庭，讓他們體驗到了家庭的幸福溫暖，同時，為社會主義和諧社會的建設貢獻了力量。以小家和諧才能促進社會平安穩定，充分體現了婦女在社會治理中的強大力量。

3.引導婦女更新觀念，積極參與社會治理維護社會和諧

在我國，婦女占總人口的一半，是一支偉大的人力資源。婦女更是一支不可低估的重要力量。隨著社會建設步伐的加快，實現中國夢離不開婦女的參與、婦女的智慧、創新，婦女素質的高低直接影響著社會建設的進程，全面提高婦女的素質，越來越成為目前亟待解決的問題。依靠婦女群眾開創新形勢下社會治理的新局面，就必須在提升婦女素質上下功夫。從近年來的上訪案件看，越是人數多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她們自身文化水平低，法律意識淡薄，從眾心理較強，容易被串訪者利用。因此以女性素質提升工程為載體，婦女學校通過開展培訓、討論等形式，引導婦女轉變思想觀念，提高法制意識，積極參與社會管理，促進社會和諧穩定。著力宣傳和培育依法維權的意識，引導婦女合理反映訴求；倡導科學文明的生活方式，使廣大婦女成為弘揚新風尚的主力軍，在參與社會治理方面顯示出主觀能動性。

三、婦女學校組織廣大婦女參與社會治理的獨特優勢分析

1.婦女參與社會治理得到廣泛認可

隨著經濟社會的發展、開放程度的不斷提高，傳統觀念受到強烈沖擊，男女平等觀念已經深入人心，成為公眾的主流意識，婦女的思想觀念發生了較大的轉變。她們自尊自信，容易接受新生事物，對生活品質的要求逐漸提高，追求健康、文明、科學的現代生活方式，追求與男子平等的權利，勇于承擔社會義務，參與社會治理的自覺性日益增強。在村兩委中任職的女性，積極參與村務管理，顯示出了不遜于男性的能力，贏得了群眾的認可和社會的肯定。越來越多的女性參與村級事務管理，成為了社會治理的得力干將。

2.女性的天賦在參與社會治理上具有獨特優勢

女性天生具有觀察力強、情感認知力強、善解人意、親近平和、善于溝通交流等特點。女性關注家長里短的問題，了解情況更為方便，和群眾聯系更有方法，能深入人心。女性通常比較熱心，做事認真負責，她們一旦參與社會治理，就舍得付出，責任心很強。她們通常追求完美、注重細節，善于觀察和分析事物的細節，會通過細微之處來了解群眾疾苦，治理工作細致到位。在解決矛盾、協調人際關系或組織活動等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

3.女性參與社會治理的制度保障不斷加強

當前，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面均享有與男子平等的權利，政府運用法律、行政和教育的手段消除對婦女的各種歧視，保護婦女的特殊權益。憲法明確規定男女政治權利平等的基本原則，婦女權益保障法對實現婦女參與決策和管理的保障措施作出了進一步的規定，婦女發展綱要明確提出婦女參政的具體目標。這些為婦女參與社會治理奠定了法律政策基礎。現行《村民委員會組織法》明確規定，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”、“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”，從制度上切實保障了婦女參與社會治理，解決了后顧之憂。

四、發揮婦女學校作用，促進廣大婦女積極參與社會治理的對策與思考

在推進社會治理中，女性是一支不可或缺的重要力量。婦聯必須充分發揮婦女學校作用，爭取黨委、政府和有關部門的支持，形成合力，婦女學校從政策、文化、技能等方面綜合開展培訓工作，為婦女參與社會治理創造條件，提高婦女在社會治理中的現實地位，實現婦女在社會治理中的真實參與，在保護婦女權益與權利的同時，促進社會全面、和諧地發展。

1.以培養綜合素質為重點，提高婦女參與社會治理的能力

發展女性教育，提高婦女素質，事關我國的教育改革和發展大計，要大力實施女性素質提升工程，加強婦女素質教育，開展社會治理業務培訓，引導婦女積極地參與社會治理。一要提高婦女的心理素質。心理素質是參與社會治理素質的內核，許多婦女因為心理承受能力較差，難以忍受外部異性的歧視和同性的嫉妒，這種心理弱勢制約了婦女參與社會治理的積極性。二要提高婦女理論文化素養。三要提高婦女的治理能力素質。對一些年紀輕、文化程度高、頭腦靈活、能帶頭創業的婦女，進行重點跟蹤、培養，提高她們的綜合素質，多給優秀的婦女干部壓擔子，給她們安排一些難度相對較大的工作，以提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力。

2.以婦女的培訓需求為目的，增強婦女參與社會治理的實力

經濟強則實力強。婦女學校通過多種培訓形式，促使婦女在經濟社會發展中實現自身發展，提高經濟能力，逐步形成和提升婦女參與社會治理的實力支撐。開展多元培訓通過分析調查結果，針對廣大婦女的培訓需求日趨多元化，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的覆蓋面。重點開展四類培訓：一是開展創業培訓。二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移創業就業。三是開展種養殖實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領。四是開展科技致富帶頭人培訓，提高經營管理水平，發揮示范帶動作用。要整合社會資源，主動配合政府培訓項目，為婦女創業就業創造條件。為婦女參與社會治理注入源源不斷的活力。

3.以法律與制度為保障，提高婦女參與社會治理的水平

政策與法律的支持，是婦女參與社會治理的重要保障。為了提高婦女參與社會治理的水平，婦女學?？梢赃M一步宣傳黨和政府重視培養女干部的政策和措施，營造有利于婦女參政議政的輿論環境；要建立“發現、培養、推薦、輸送”優秀女性的機制，為婦女參政議政提供適時而又必要的平臺；要切實加強基層維權工作，進一步加強普法宣傳和維權培訓，充分調動婦女參與社會治理的積極性，暢通信訪渠道，合理合法有序地反映利益訴求，做好矛盾糾紛排查化解，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，促進社會和諧穩定。

4.以黨委政府及相關部門為引導，營造婦女參與社會治理的濃厚氛圍

婦女參與社會治理絕不僅僅是婦女的事，而是一項全局性的工作。各級婦聯組織要以婦女學校為主陣地，營造全社會關心支持婦女參與社會治理的濃厚氛圍。要大力宣傳各類先進婦女典型。依托婦女學校培育和挖掘各行各業的先進婦女典型，充分利用主流媒體的資源和力量，進一步凝聚廣大婦女團結奮進的強大精神力量，激勵廣大婦女爭做自尊、自信、自立、自強的時代女性，激發婦女參與社會治理的信心和熱情，積極開展知識競賽、技能比武等群眾性精神文化活動。婦女參與社會治理，是一篇大文章，是一個系統工程，不斷提高婦女的參與能力，是一項長期任務。各級政府相關部門和婦聯組織，應圍繞新型女農民的要求，積極開展綜合素質教育培訓，組織婦女廣泛參與心理健康、子女教育、保健知識的與生活相關的基礎知識培訓，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好的發揮作用。婦聯及婦女學校在引導婦女參與社會治理的實踐中不斷探索，創新工作方式，健全工作機制，為廣大婦女在參與中求發展，在發展中求地位，為促進經濟社會和諧穩定發展貢獻力量。

第二篇：淺析如何發揮老干部參與基層社會治理

淺析如何發揮老干部參與基層社會治理

退休人員如何與居住地黨組織做好共建、如何發揮老干部參與基層社會治理

黨十九屆六中全會組全面總結了黨的百年斗爭的重要成就和歷史經驗，充分反映了黨的現狀、未來展望、重視概述和應用歷史體驗的高貴愿景。認真服務理念，維護尋求真實實踐的工作風格，協調退休人員思想領導、服務保障、發揮作用等各個任務，穩定推進老干部工作質量和效率。政治建設始終在老干部工作過程中進行?？倳洀娬{：基層黨組織是實施黨中央決策部署的“最后一英里”，必須堅持大抓基層為導向?，F代中國正在經歷人類歷史上最偉大、最獨特的實踐創新。改革、發展和穩定任務是重點，矛盾的風險挑戰以及管理科學測史無前例。世界前百年發生的重大變化，已經變得深刻。面對新形勢、新的任務和要求，需要進一步提高基層黨組織領導的基層治理能力，把各領域的基礎黨組織構成實現黨的領導能力強大的斗爭堡壘。

一、基本層政府的關鍵是基層黨組織和多數黨的成員

必須把政治作為基本要求，建立自己的實際情況，深度學習實施習近平新時代中國特征社會主義思想，教育指導廣大黨員的干部加強“四個意識”，堅定不移地做“兩維護”。堅持不停地開啟黨歷史的“必修課”，認識到并應用黨的百年斗爭歷史經驗，鞏固和發展黨史學習教育成果，教育指導基層黨員干部堅定建立正確的黨紀念概念。推進偉大黨建設精神，從黨的百年斗爭中獲取智慧和力量，深了解中國共產黨為什么能、馬克思主義為何行事、中國特色社會主義有多好，為全面建造現代化強國提供堅定的思想保證和強大的精神力量。

提高基層黨組織領導基礎管理能力，重要的一面是建立統一的黨組織領導力，積極協調各個組織和群眾廣泛參與的城市鄉村基本治理模式。完善基層黨組織領導的基本自治機制，重視基層政權組織、經濟組織、自主組織、集體組織和社會組織發展變化的特點。

要了解以人為本的發展思想，堅持正確的政治成就觀念、敬畏歷史、尊重文化、崇拜生態、認真決策、重視權力利用、把人民群眾服務作為基層治理的重要起點和目標，做什么好事是檢查政治表現的重要標準。

習近平指出：“社區治理的良好關鍵是基層黨組織和多數黨的成員”。必須建立基本的基層黨組織戰斗堡壘，充分發揮社區成員和干部先驅模范作用。只有各級黨組織才能保持健康、過硬，形成上下通和執行強烈的嚴格組織體系。

通過整合媒體矩陣，報道臨夏基層黨組織和普通黨的成員的動態故事，旨在引導并推動廣大黨員干部進一步提高黨意識，仔細記住黨目的，全心全意為人民服務的現實。

基層黨建設干部工作風格等方面的意見建議為社區發展收集人民的智慧；及時了解黨員隊長的實際困難，幫助解決問題，有效地建立共產黨員與社區之間的“橋梁”，形成共同治理共享的新模式。

二、基層黨組織是實施黨中央決策部署的“最后一英里”

（一）建立實質基礎，提高基本層政府的“身體品質”。

依靠基層黨組織的橫向協調，規范化推進基層治理“尖刀班”垂直沉沒，定期組織志愿服務活動，成為基層黨的建設指導者、社會條件和公眾意見收集者、政策法規宣傳人員、矛盾爭議調解員、居民事務服務員、文明風格領導人、環境衛生監督員、垃圾分類指南，并鼓勵黨成員參加村社區管理與服務工作，“報告不緩慢、服務不退縮、實踐不停止”，使職工黨成員能夠正常進行評估。

（二）努力在黨建設領導下共同管理共享城市的新模式。

在這個階段，在市區共同推進下，“合同”建設工作蓬勃發展。社區黨組織通過合同建設與管轄區單位黨的組織建立聯系，定期交流和討論，互相學習并利用黨建工作實踐經驗，共同研究黨作風問題，提高黨風和平政建設水平。

在這個階段，“合同”共同建設了進一步的創新，豐富內容，通過數字手段促進基礎層治理的全面升級。

以“合同化”為重要起點，將基礎層治理的概念、手段、方法和機制全面融入“共同建設共享”，有效解決了基本層治理中遇到的問題。

為了進一步推進國家治理體系和治理能力的現代化，必須充分激勵黨員參與基本層社會治理的活力和動力。

（三）組織重建；機制的插入；黨員；基本社會治理；“紅領之家”。

黨的第四屆中共全會的《決議》提出了“建立基礎層社會治理新模式”的重要指示，為進一步推進基礎層社會治理創新提供了科學指導。基層是黨的統治基礎和力量的源頭。只有基層黨組織強大而有力量，黨員發揮應有的作用。黨紀可以堅固，黨才有斗爭力?；鶎狱h組織必須認真承擔領導社會治理的政治責任，在領導多元化管理主體共同參與過程中將基層社會治理納入服務于社會的軌道。

（四）促進基層黨建新時代需要實施基層社會治理的實踐平臺。

這一點要求我們把加強黨組織體系建設放在突出位置，努力提高組織力、增強政治功能、抓住基本團隊、基礎活動、基礎立場、基礎制度和基本保障。

三、黨派建設工作的概念、經驗和方法。

結合實際工作，以“四個更多重點”為指導，創新了工作方法，全面推進老干部的工作取得明顯成果。

更多關注“活動”作為領導，充分發揮退休人員的優勢作用。積極開展以促進社區發展為主要內容的“老黨員先鋒”志愿服務行動，社會治理、黨的歷史宣傳講座，推進優秀文化、關心青年等，團結基層黨組織周圍的老人干部建立真話，提供良好的措施，采取實際措施，增加正能建設。

更多組織老同志宣講團體深入街道、社區、醫院和學校、企業等建立理想信仰、革命傳統、黨的歷史、宣傳黨政策以及維護黨形象。通過發揮老干部宣講的主要作用，緊跟時代主題、創新方式進行青年同志樂觀，教導優化活動，引導老人成為習近平新時代中國特征社會主義思想。

更多集成各種社會教育文化資源，開展符合形式的多樣性文學體育活動的綜合性，讓他們學習。

更多創建基層分支機構將退休人員參與社區工作，主動展示他們的身份并參加各個社區管理工作的活動。

利用黨歷史學習教育作為機會，將學習實施習近平新時代中國特征社會主義思想作為首要政治任務，有意識地圍繞老年人的教育工作，并補充了老干部的鈣和精神。

第三篇：促進殘疾人社會參與（定稿）

促進殘疾人社會參與繁榮殘疾人文化事業

今年全國助殘日的主題是：“加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益?！睔埣踩耸潜旧砟辰M織或功能部分或完全喪失，影響到社會參與，從而影響到其文化權益和文化服務。為唱響這一主題，搞好助殘行動，提高殘疾人的社會參與能力，加強其文化服務，保障其文化權益，在上級殘聯支持下，我鎮于6月4日下午舉行了殘疾人輔助器具發放活動，共為六十余名殘疾人適配了輔助器具。

活動前，鎮殘聯積極開展需求調查，確保物盡其用，用而有值。分別為肢體殘疾人適配了功能性輪椅車、框式助行器、輪式助行器、鋁合金四角手杖、鋁合金腋拐、不銹鋼腋拐、鋁合金手杖、不銹鋼手杖、不銹鋼板凳拐、床用餐桌、防褥瘡坐墊、靠背洗澡椅、L型扶手、浴室防滑墊、取物器、進食自助套裝、腦癱家庭康復套裝等輔助器具；為視力殘疾人適配了盲杖套裝、語音盲表、盲人聽書機、盲人學習套裝、盲人護理套裝、近用眼鏡式助視器、遠用眼鏡式助視器、數碼電子助視器等輔助器具；為聽力殘疾人適配了無障礙開水報警壺、無障礙鬧鐘、盒式助聽器等輔助器具。

這次輔助器具的適配是落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》的具體表現，是社會扶殘助殘的具體體現。其促進了殘疾人的社會參與，發揮了殘疾人民主參與、民主管理作用，對倡導現代社會文明殘疾人觀、推動科學發展，促進社會和諧具有重要意義。

第四篇：發揮婦聯組織作用 促進農村婦女參與社會管理

發揮婦聯組織作用 促進農村婦女參與社會管理

近年來，我縣婦聯緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，找準“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作結合點，廣泛發動婦女、組織婦女、教育婦女、服務婦女，在引領農村婦女參與社會管理方面做了積極的探索和實踐。

一、婦聯組織促進農村婦女參與社會管理的實踐

近年來，浙江省龍游縣各級婦聯組織在社會管理和創新中準確定位，確立工作切入點和重點，圍繞婦女最直接、最關心、最現實的利益問題，在提升婦女素質、促進婦女發展、維護婦女權益、創建和諧家庭等方面積極作為，組織引導農村婦女參與社會管理的有效性不斷增強。

（一）強化技能培訓，培養婦女能力素質，激發參與社會管理的創造力

提高農村婦女的創業就業技能，是促進婦女發展技能和參與社會管理的基礎性工作。婦聯通過定點培訓、基地培訓、定單培訓、專項技術培訓等多種形式，培育新時代農村婦女“干好事”的能力，激發其參與社會管理的創造力。與農辦、教育局、勞動局等相關部門聯合，成立了“巾幗創業培訓中心”，培育了10個“巾幗創業示范基地”，建立了婦女創業就業長效培訓機制和學習的平臺。特別是2010年培訓中心舉辦電子商務培訓3期225人，幫助來料加工經紀人實現了網絡接單；示范基地先后組織200余名初始創業婦女學習觀摩，有效地克服了農村婦女觀望、畏難的心理。針對工業園區企業和來料加工點的用工需求，各鄉鎮（街道）婦聯充分發動農村婦女參加定單式培訓，僅縫紉技術培訓就有2000余人次，考試合格獲得崗位證書后直接上崗就業，大大緩解了企業用工和農村婦女就業“兩難”問題。組織開展保姆家政服務專業技術培訓，2004年以來共培訓婦女1339人次，其中獲得初、中、高級證書的各有902、345、92人，勞務輸出1312人，就業率達98%，打造了龍游保姆品牌。各類培訓活動，特別是面對面的技術傳授、信息交流，有力地調動了廣大農村婦女的積極性和創造性。該婦聯先后組織了30期“女性創業論壇”巡回活動，女經紀人、女企業家、女村官等農村婦女成為論壇“講師”，與姐妹們分享自己的創業思想和參與社會管理的經驗。

（二）扶持發展來料加工業，促進婦女自立自強，提高參與社會管理的主動性

來料加工投資小，見效快，是農村閑散婦女及低收入農戶增收的有效途徑，也是婦聯引導婦女創業的重要抓手。通過來料加工行業協會帶動經紀人、經紀人帶動加工人員、加工點帶動農戶，不僅增加婦女收入，而且提供了相互交流溝通的平臺，對轉變農村風氣，促進社會和諧穩定都起到積極的推動作用?？h婦聯充分發揮來料加工工作領導小組辦公室職能作用，通過宣傳發動、政策扶持、典型帶動、供需對接、強化培訓等一系列措施，充分激發全縣婦女投身創業的積極性和主動性，出現了婦女爭相創業的良好局面。截止2010年底，全縣來料加工經紀人總數達600名，集中加工點727個，加工人員32500余人，年發放加工費達2.3億元。龍游縣女經紀人達306名，占經紀人總數的51%，來料加工行業總會及鄉鎮分會班子成員中，有20名女性，占44%。她們踴躍參加省培訓會、市骨干經紀人研修班，參展業務對接會、義博會等，爭當來料加工轉型升級的排頭兵，在組織經紀人溝通信息、交流業務、調劑加工等方面發揮了十分顯著的作用。經濟基礎決定上層建筑，婦女廣泛參與來料加工業，來料加工收入使婦女自強自立，并逐漸形成對社會的責任心和使命感，對社會事務產生興趣，除了積極參與來料加工行業的自我管理以外，其參與農村社會管理的積極性和主動性都明顯增強。

（三）以創建“和諧家庭”為重點，積極參與美麗鄉村建設，以“小家”建設融入社會管理

家庭是婦聯工作的主陣地，婦聯發揮家庭工作優勢，發動和組織農村婦女積極參與美麗鄉村創建攻堅行動，弘揚文明新風、建設美麗新家園，為農村婦女搭建起參與社會管理的平臺。以“家”為突破口，把“學習型家庭”、“平安家庭”、“廉潔家庭”、“綠色家庭”、“美德家庭”等原來已經開展的以家庭為對象的各類創建活動有機整合起來，置于構建“和諧家庭”的主題中，開展了“和諧家庭”創建活動，在全縣所有行政村全面鋪開，逐步形成縣鄉村三級聯動的示范網絡。在創建過程中，婦聯充分激發廣大農村婦女的熱情，各村紛紛成立了婦女保潔隊。婦女保潔隊經全村婦女民主推薦產生，由3-7名熱心村公益事業、有一定威信、家庭整潔美化得到村民廣泛贊許的婦女組成。保潔隊成立后，定期組織村里婦女對村公共場所開展義務衛生清掃，對農戶“門前三包”情況進行定期檢查，組織評選村級“和諧家庭”等。廣大婦女積極參與“清潔工程”行動、“美麗鄉村”創建，婦女保潔隊不斷擴充職能，在宣傳、帶頭、服務等方面發揮出強大優勢，許多村村容村貌得到明顯改善。至今該縣已成功創建各類和諧家庭10000余戶，以小家和諧促社會平安穩定，充分體現了農村婦女在社會管理中的強大力量。

（四）以素質提升為載體，引導婦女轉變觀念，積極參與社會管理促進社會和諧

婦聯要緊緊依靠婦女群眾開創新形勢下社會管理的新局面，就必須在提升婦女素質上下功夫。從近年來的上訪案件看，越是人數多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她們自身文化水平低，法律意識淡薄，從眾心理較強，容易被串訪者利用。對此，縣婦聯以女性素質提升工程為載體，通過開展培訓、討論等形式，引導婦女轉變思想觀念，提高法制意識，積極參與社會管理，促進社會和諧穩定。開展“社會責任與家庭教育”、“學習英雄事跡，立足崗位創佳績”、“保障正常信訪秩序，維護社會和諧穩定”等專題大討論，并陸續在20余個行政村召開全村婦女大會，創新婦女群眾思想教育工作方式，加強引導，更新觀念，培育文明和諧新風尚；結合“三八”維權周、“五五”普法教育、“公民道德宣傳日”、“全國法制宣傳日”等，開展《婦女權益保障法》、《浙江省預防和制止家庭暴力條例》等法律法規宣傳咨詢活動，提高婦女群眾的法制意識和民主觀念；開通12338婦女維權熱線，設專人接待來信來訪，在全縣各行政村（社區）建立婦女維權站，在化解矛盾的過程中，著力宣傳和培育依法維權的意識，引導婦女合理反映訴求；倡導科學文明的生活方式，與龍游縣體育局聯合組織廣場舞骨干培訓，260余名骨干人員經培訓后，發展壯大了一大批基層婦女廣場舞隊伍，今年三八節全縣大型廣場舞展示大會上，基層農村（社區）16支代表隊400余名隊員參加比賽，充分展示了農村婦女廣場舞活動的成果。豐富多彩的教育活動，使廣大婦女成為弘揚農村新風尚的主力軍，在參與社會管理方面顯示出主觀能動性。

二、農村婦女參與社會管理存在的主要問題及優勢分析

農村婦女參與社會管理存在的主要問題：

（一）社會原因：傳統思想根深蒂固，婦女參與社會管理的主導地位尚未真正形成。幾千年“男尊女卑”封建社會的統治，讓“男主外，女主內”、“男耕女織”成為幸福家庭的樣板模式，這種社會期望使很多婦女的價值觀中有根深蒂固的從屬意識。相夫教子的責任觀，使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者缺少時間和精力去關注，久而久之，弱化了參與社會管理的能力和地位。同時，長期以來，存在于政治、經濟、文化、社會生活各個領域的對農村婦女的偏見，以及對婦女才能的低估，在一定程度上制約著婦女參與社會管理的意識和機會。這些歷史的和現實的原因導致當前農村婦女在社會管理中處于弱勢。

（二）自身原因：農村婦女文化素質普遍不高，法律意識淡薄，參與社會管理的能力有限。在農村，女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，即使是當選的女支委和女村委，也分別有59%、71%是初中及以下文化水平，這導致她們參與村務管理的能力有限。許多婦女長年留守家中，圍著廚房和家庭轉，與外界缺少交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，缺乏參與社會活動的能力。同時，由于女性自身性格約束，膽小、怕擔當，不愿意拋頭露面，不能積極主動地展示自己、宣傳自己，而且容易自我滿足，奮斗目標制定得太小，因此，真正有能力且熱心參與社會管理的農村婦女人數不多。

（三）制度原因：機制體制尚未健全，婦女參與社會管理氛圍不濃，保障不力。目前婦女參與社會管理的機制還不健全，婦女群眾參與社會管理的空間很小，以致實踐經驗欠缺、依賴性強，部分婦女的利益表達和訴求難以得到應有的滿足，這些都極大地限制了她們在社會管理中發揮相應的作用。雖然法律規定女性有平等地參與基層決策和治理的權利，但女村民代表的人數還是很少，女村民小組長比例更低。在村兩委成員中，婦女數量少、職位低、被邊緣化，對決策的影響力偏弱。女村官是農村干部的重要組成部分，但從參與結果的角度看，農村婦女參與結果與農村婦女的龐大隊伍、與對社會的巨大貢獻相比，是不太對稱的。

婦女參與社會管理的優勢分析：

（一）男女平等觀念漸成主流思想，婦女參與社會管理得到廣泛認可。隨著經濟社會的發展、開放程度的不斷提高，傳統觀念受到強烈沖擊，男女平等觀念已經深入人心，成為公眾的主流意識，農村婦女的思想觀念發生了較大的轉變。她們自尊自信，容易接受新生事物，對生活品質的要求逐漸提高，追求健康、文明、科學的現代生活方式，追求與男子平等的權利，勇于承擔社會義務，參與社會管理的自覺性日益增強。在村兩委中任職的女性，積極參與村務管理，顯示出了不遜于男性的能力，贏得了群眾的認可和社會的肯定。越來越多的女性參與村級事務管理，成為了社會管理的得力干將。

（二）女性善于溝通，責任心強，在參與社會管理上具有獨特優勢。女性天生具有觀察力強、情感認知力強、善解人意、親近平和、善于溝通交流等特點。目前農村大多數是389961部隊，女性關注家長里短的問題，了解情況更為方便，和群眾聯系更有方法，能深入人心。女性通常比較熱心，做事認真負責，她們一旦參與社會管理，就舍得付出，責任心很強。她們通常追求完美、注重細節，善于觀察和分析事物的細節，會通過細微之處來了解群眾疾苦，管理工作細致到位。我們看到，在解決矛盾、協調人際關系或組織活動等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性參與社會管理的制度保障不斷加強。當前，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面均享有與男子平等的權利，政府運用法律、行政和教育的手段消除對婦女的各種歧視，保護婦女的特殊權益。憲法明確規定男女政治權利平等的基本原則，婦女權益保障法對實現婦女參與決策和管理的保障措施作出進一步規定，婦女發展綱要明確提出婦女參政的具體目標。這些為婦女參與社會管理奠定了法律政策基礎?，F行《村民委員會組織法》明確規定，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”、“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”，從制度上切實保障了農村婦女參與社會管理，解決了后顧之憂。

三、發揮婦聯作用，促進廣大農村婦女積極參與社會管理的對策與思考

在推進社會管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。婦聯組織必須充分發揮社會協同職能，爭取黨委、政府和有關部門的支持，形成合力，從政策、機制、文化、組織建設等方面綜合開展工作，為婦女參與社會管理創造條件，提高農村婦女在社會管理中的現實地位，實現農村婦女在社會管理中的真實參與，在保護農村婦女權益與權利的同時，促進社會全面、和諧地發展。

（一）以素質工程為抓手，提高農村婦女參與社會管理的能力

要繼續大力實施女性素質提升工程，加強農村婦女素質教育，開展社會管理業務培訓，引導農村婦女牢固樹立“四自”的精神，勇敢地面對競爭，積極地參與社會管理。一要提高農村婦女的心理素質。心理素質是參與社會管理素質的內核，許多農村婦女因為心理承受能力較差，難以忍受外部異性的歧視和同性的嫉妒，以及內在的自我能力懷疑等多重壓力，缺乏勇氣參與社會競爭，或者害怕接觸實際的工作，這種心理弱勢制約了農村婦女參與社會管理的積極性。二要提高農村婦女理論文化素養。農村婦女要想爭取真正意義上的政治地位平等，就必須先提高自己的理論文化素質和參與社會管理的實際能力，而不能一味靠“政治恩賜”和男性的同情來占有一席之地。三要提高農村婦女的管理能力素質。對一些年紀輕、文化程度高、頭腦靈活、能帶頭創業的農村婦女，特別是有潛力的女黨員、女能手、女骨干，進行重點跟蹤、培養，提高她們的綜合素質，多給優秀的婦女干部壓擔子，給她們安排一些難度相對較大的工作，以提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力。

（二）以發展經濟為基礎，增強農村婦女參與社會管理的實力

經濟強則實力強。婦聯組織要大力實施巾幗創業行動，促使婦女在經濟社會發展中實現自身發展，提高經濟能力，逐步形成和提升婦女參與社會管理的實力支撐。一要抓好來料加工這一婦聯服務婦女、服務發展的品牌工作。要進一步濃厚來料加工的發展氛圍，拓寬來料加工的發展渠道。要加大政策扶持力度，以《關于促進來料加工轉型升級的實施意見》出臺為契機，鼓勵和扶持龍游縣來料加工業轉型升級，掀起全縣來料加工的新高潮。要擴展經紀人培訓領域，為婦女在來料加工產業鏈中所處節點的遞升提供助力，使她們由原本一般加工婦女遞升為經紀人，二級經紀人遞升為一級經紀人，一級經紀人遞升為企業家，甚至發生越級遞升，實現婦女自身綜合實力的大幅度跨越。二要進一步鞏固“雙學雙比”、“巾幗建功”成果。以“巾幗創新業、建功‘十二五’”為主題，團結動員廣大婦女為“十二五”規劃的實施貢獻智慧和力量。鼓勵和指導農村婦女建設“巾幗示范村”，擴大“巾幗建功”活動覆蓋面。三要廣泛開展實用技術和創業培訓。要整合社會資源，主動配合政府培訓項目，為婦女創業就業創造條件。繼續培育“巾幗創業示范基地”，加強學習交流，使基地成為婦女創業創新的孵化地，為婦女參與社會管理注入源源不斷的活力。

（三）以制度為保障，提高農村婦女參與社會管理的水平

政策與法律的支持，是婦女參與社會管理的重要保障。在今年的村級組織換屆選舉工作中，各級黨委政府努力貫徹男女平等基本國策、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規和政策精神，按照“村民委員會婦女委員專職專選”、“婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等要求，切實提高了婦女當選比例。為了提高農村婦女參與社會管理的水平，婦聯要進一步宣傳黨和政府重視培養女干部的政策和措施，營造有利于婦女參政議政的輿論環境；要建立“發現、培養、推薦、輸送”優秀女性的機制，為婦女參政議政提供適時而又必要的平臺；要切實加強基層維權工作，進一步完善村級婦女維權站工作制度，以《浙江省預防和制止家庭暴力條例》出臺為契機，加強普法宣傳和維權服務，構建社會化維權網絡；要面向農村重點領域，特別是在重點項目推進中，建立有效的工作機制，充分調動婦女參與社會管理的積極性，暢通信訪渠道，合理合法有序地反映利益訴求，做好矛盾糾紛排查化解，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，促進社會和諧穩定。

（四）多元化元素植入，營造農村婦女參與社會管理的濃厚氛圍

農村婦女參與社會管理絕不僅僅是婦聯和婦女的事，而是一項全局性的工作。各級婦聯組織要努力創造條件，營造全社會關心支持農村婦女參與社會管理的濃厚氛圍。一是要大力宣傳各類先進婦女典型。注重培育和挖掘各行各業的先進婦女典型，充分利用主流媒體的資源和力量，進一步凝聚廣大婦女團結奮進的強大精神力量，激勵廣大婦女爭做自尊、自信、自立、自強的時代女性，激發婦女參與社會管理的信心和熱情。二是要加強對特殊群體的關愛保護。要做好貧困婦女兒童幫扶工作，結合實際組織開展對弱勢群體的幫扶活動，切實解決婦女兒童生產生活中的實際困難，解除婦女參與社會管理的后顧之憂。三是要積極開展群眾性精神文明創建活動。以和諧家庭建設為統領，立足家庭和社區，推進“美麗庭院”、學習型家庭、平安家庭、廉潔家庭、綠色家庭等創建活動深入開展。圍繞“三八”、“六一”、建黨90周年等節日，積極開展歌舞比賽、知識競賽、技能比武等群眾性精神文化活動。各級婦聯組織聯動，引導全縣廣大婦女在實踐中鍛煉參與社會管理的能力，營造婦女參與社會管理的濃厚氛圍。

農村婦女參與社會管理，是一篇大文章，是一個系統工程，不斷提高農村婦女的參與能力，是一項長期任務。各級婦聯組織充分認識農村婦女參與社會管理的重要意義，在引導農村婦女參與社會管理的實踐中不斷探索，創新工作方式，健全工作機制，使廣大農村婦女在參與中求發展，在發展中求地位，為促進經濟社會和諧穩定發展貢獻力量。

第五篇：淺論人民法庭參與基層社會治理

一、當前人民法庭參與基層社會治理面臨現狀

在第三次全國人民法庭工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，要以深化司法體制改革為契機，不斷加強和改進人民法庭工作，進一步發揮人民法庭便民的獨特優勢，當好司法為民排頭兵，為維護社會公平正義、促進社會和諧穩定作出積極貢獻。最高人民法院周強院長強調，要深入分析新形勢下做好人民法院和人民法庭工作的重要性和緊迫性，深刻闡釋人民法庭的制度優勢和功能發揮。針對廣大農村“熟人社會”、“人情社會”的特點，人民法庭要在堅持合法自愿的基礎上，著力加強調解工作，妥善處理民間糾紛，積極修復鄰里關系，讓大量矛盾糾紛通過調解等方式得以化解，充分認識人民法庭在基層政權建設和基層治理中的重要意義。隨著社會經濟的快速發展，社會矛盾也不斷復雜化、多樣化，給社會治理帶來很大難度，如果能夠積極發揮基層法庭的一線“作戰能力”（調解作用），有力配合鄉鎮機構、基層調解組織平息家庭糾紛，對于維護家庭團結和基層安定具有重大意義。

二、當前人民法庭參與基層社會管理存在的問題

實踐證明，人民法庭尤其是地處農村的人民法庭有力配合地方鄉鎮機關，在維護轄區穩定，促進轄區經濟發展等方面，發揮了不可替代的作用。但我們應該理性地認識到，當前一些人民法庭在參與基層社會治理中仍存在自我定位不夠明確，審判職能不能得以延伸，維穩作用難以發揮等問題，筆者認為這是認識不夠清晰、措施不夠深入所致。

（一）參與治理意識不強

目前基層人民法庭個別干警將審判工作與綜合治理割裂開，二者之間沒有交集，從而導致參與社會治理工作意識不強，不能自覺地將審判工作與社會治理有機結合。沒有大局觀，養成了就案辦案的習慣，不能從根本上消除基層矛盾和糾紛。集中體現在在審理案件時思想工作未做到位，特別是對一些離婚損害賠償糾紛、土地權屬糾紛等易于引起民眾矛盾激化的民事案件，沒有開展深入細致的思想工作，不能及時消除雙方之間對立情緒，使糾紛未能及時得到化解，從而為社會治理工作留下隱患。

（二）司法為民意識不強

人民法庭承擔大量的民商事案件的審判任務，便民訴訟是基層人民法庭一如既往堅持的優良傳統。但個別基層法庭不結合農村仍停留在以往等案上門，坐堂審案現狀，忽略巡回審判、“假日便民法庭”帶來的便民實效，忽視了基層人民法庭和農村的特殊情況。一方面增加了群眾訴累，影響其正常生產生活。另一方面延長審判周期，村民合法權益得不到及時保障。

（三）調解組織作用不顯著

有的轄區調解組織成立存瑕疵，甚至有的與村委會是一套班子，調解流于形式。大部分基層特別是農村調解組織處于“啞火”狀態，調解組織的作用未能得到應有發揮，人民法庭在其業務上的指導也不及時、不到位。

（四）法制宣傳力度不夠

第一，公開審判開庭旁聽人員不多，輻射范圍小，應有的警示和教育作用受到限制。第二，深入鄉舍開展巡回審判、以案講法的工作不扎實，未能形成長效機制。第三，新聞媒體宣傳不夠。一方面，新聞媒體采稿質量要求高，采稿數有限，另一方面，由于基層人民法庭干警普遍偏少，而辦公條件又有限，不能安排專人負責法制宣傳工作，宣傳不及時、不到位，不能做到緊密圍繞當前農村社會治理較為突出的問題，結合典型案件進行廣泛宣傳與報道。

三、完善人民法庭參與基層社會管理中的功能

（一）深化參與農村治理意識

基層人民法院的地位和職能作用決定了其參與基層社會治理中的重要作用。人民法庭是人民法院最基層的審判組織，是典型的“到群眾中去”，它們更容易聽民聲、察民情、解民憂，非常有利于各類糾紛案件的順利解決。人民法庭參與社會基層治理中有著得天獨厚的地理優勢，它不僅充當人民法院參與社會治理的排頭兵，更是筑起整個社會治理工作的第一道防線。人民法庭通過依法審理大量民商事案件，把矛盾糾紛解決在基層化解在萌芽狀態，從源頭上解決關系社會治理問題，有力地防止人民內部矛盾的激化。因此，人民法庭在社會治理中發揮著不可替代的作用。

（二）審判工作與農村治理有機結合

人民法庭參與社會治理必須立足于審判工作，高效優質的審判就是強有力的參與。審理易激起民眾矛盾的民事商案件時要格外關注社會輿論和影響。對社會影響較大的案件要妥善處置，避免涉訴信訪的發生。另外，要大力提倡巡回辦案、就地審理的做法，方便民眾參與訴訟，加快案件審結速度，減少民眾訴累，及時、有效維護民眾合法權益。

（三）強化基層調解組織作用

人民群眾之間產生糾紛往往首先反映到人民調解委員會（下稱調委會）。如果通過非訴調解，不再走訴訟途徑，不但可以避免矛盾沖突減輕法院辦案壓力，還更有利于解決“執行難”。同時，人民法庭調委會的支持與幫助下，有利于人民法庭提高辦案質量，加快辦案進度?！度嗣穹ㄔ航M織法》明確規定，指導人民調解委員會工作是人民法庭的一項重要工作任務。人民法庭必須轉變以往“就案辦案”模式，從維護農村長遠穩定發展大局出發，擔當起對基層調解組織的業務指導重任。

（四）審判職能廣泛延伸

第一，舉辦公眾開放日活動。通過公開審判、巡回辦案、就地審理等方式方法，廣泛宣傳中國特色社會主義法制，培養群眾的法制觀念，減少和避免矛盾糾紛的產生。第二，強化司法建議工作。嚴格要求通過書面建議形式向有關單位發函，并及時對建議進行跟蹤反饋。創新開展具有農村特色的司法建議工作，充分發揮司法建議的重要作用。第三，完善定期回訪制度。開展定期回訪工作，及時對相關當事人進行跟蹤反饋，鞏固辦案效果，防止不和諧聲音的產生。

（五）加強人民法庭建設

一是加強人民法庭組織建設。領導重視、組織關懷是法庭發展的有力推手，同時，嚴格選拔德才兼備、政治素質好、工作能力強的干部選拔到基層法庭擔任領導崗位。二是加強人民法庭“軟件”建設。本著“政治強、業務精、作風硬”的標準鼓勵年輕干警到基層鍛煉，使法庭始終保持新鮮血液和新的活力。重視法庭干警的思想政治教育，讓干警真正維護好人民群眾的切身利益。三是加強人民法庭硬件建設。良好的物質裝備建設是彰顯法律權威、法官尊榮的標志，同時，實現人民法庭辦公區、審判區、生活區有效分離，切實保障法庭干警人身安全。

四、結語

總之，人民法庭參與基層社會管理是深入推進司法為民的現實迫切需要。人民法庭積極參與基層社會管理就要把服務百姓、維護轄區一方安寧作為人民法庭工作的永恒主題，就要將助推社會管理創新作為人民法庭的一項重要工作任務，就要以審判為核心，更為廣泛地延伸拓展審判職能，努力樹立司法權威，提高司法公信力。重視化解農村社會矛盾，減少涉訴信訪案件，及時反映和協調民眾各方面利益訴求，切實解決好群眾最實際的困難。妥善處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。整合資源力量，形成府院有效對接、綜合施策的化解矛盾新格局，確保基層各項事業健康有序發展，助推基層社會治理新體系的構建。