第一篇：關于人大常委會對任命干部開展述職評議工作的調查與思考

關于人大常委會對任命干部開展述職評議工作的調查與思考

述職評議，作為地方人大常委會在監督工作實踐中創造的一種新的有效形式，得到全國人大的充分肯定，并為各地人大普遍采用，使地方人大常委會的監督工作煥發出新的生機和活力。

西城區人大常委會在通過走出去考察，學習了兄弟地區人大常委會開展述職評議工作的好經驗、好做法的基礎上，于2000年開展了對任命干部進行述職評議的工作。經過實踐，使我們進一步認識到，開展述職評議對提高新形勢下的人大工作水平和對加強社會主義民主法制建設，具有十分重要的意義。從而堅定了繼續深入搞好述職評議工作的決心。但是，從述職評議工作的整體來說，仍處于實踐、探索、試點和積累經驗階段，從思想認識到具體工作，從組織領導到工作程序，都有待在今后的實踐中加以深化，使其逐步走向規范化、制度化、法律化。

通過對開展述職評議工作實踐的回顧和總結，我對今后深入開展述職評議工作有以下幾點思考：

一、對開展述職評議工作一定要有正確的認識

對開展述職評議工作，常委會組成人員是十分重視的，積極參與了這項工作。但有的同志對開展述職評議也曾一度存在模糊認識，產生了一些不必要的疑慮和擔心。認為開展述職評議，法律沒有規定，依據不足；開展述職評議與堅持黨管干部原則的關系不好處理，容易產生不必要的誤解；述職評議是否屬于人大常委會職權范圍，有一些疑慮。

在開展述職評議的實踐過程中，使模糊認識得到澄清，對述職評議這項工作的認識有了新的提高。

（一）開展述職評議符合法律規定。憲法和地方組織法，確實沒有直接關于“述職評議”這一“名稱”的規定。但是，依據憲法和地方組織法的規定，我認為開展述職評議有充分的法律依據。憲法第3條規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。這說明，一府兩院機關由人民代表大會“產生”，它“產生”的是組成一府兩院機關的“人員”，沒有“人員”的產生，就沒有“機關”的實際存在。憲法所說“對它負責、受它監督”，直接指的是產生的“人員”。所以，大會產生的這些“人員”向代表大會做工作報告并接受審議，這是依法進行并理所當然的。

根據憲法而制定的地方組織法，關于地方人大常委會職權的規定，有以下多處涉及到對“人員”的監督：如地方組織法第44條中的第1項規定，在本行政區域內，保證憲法、法律……的遵守和執行；第6項規定，監督本級一府兩院的工作；第10項規定，根據區長的提名，決定本級人民政府……局長……的任免；第11項規定，按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長……任免人民檢察院副檢察長……；第12項規定，在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副區長職務，決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長……人民檢察院副檢察長的職務。

從以上可以看出，地方組織法規定的人大常委會的各項職權，不管是“保證法律的遵守和執行”，“監督”一府兩院的工作，還是“決定任免”和“撤銷職務”，所指的對象均為人大常委會任命的“人員”。因為法律的遵守和執行，依法行政和公正司法的實施，都要由“人員”來完成。所以，人大常委會行使監督職權，對任命干部進行述職評議是題中應有之意。法律雖沒有對“述職評議”這一“監督形式”或這一“名稱”的具體規定，但對人大常委會監督職權的規定中，完全包含了對它所任命干部進行“述職評議”這一工作內容。因此，可以說，開展對任命干部的述職評議，具有充分的法律依據，符合法律規定。

（二）開展述職評議有利于堅持黨管干部原則。堅持黨管干部原則，這是我們黨在社會主義革命和建設中的領導地位所決定的。黨的組織向地方國家機關推薦領導干部，是黨管干部原則的重要體現，也是黨實現對國家機關政治領導，維護和鞏固黨的執行地位的重要組織保證。開展述職評議，與堅持黨管干部原則不僅不矛盾，而且十分有利于黨管干部原則的落實。

第一、述職評議沒有超越黨管干部的權限范圍。人大常委會對干部的決定任免，是在黨組織推薦的基礎上完成的。可以說，是通過法定的程序，實現了黨的意圖。述職評議，是依據法律，對所任命的干部個人進行履行職責、依法行政、公正司法等情況進行評議。開展這項活動，不僅沒有超越黨管干部的權限范圍，而且有利于黨管干部原則的落實。

第二，述職評議是人大常委會代表人民行使對人民公仆進行監督的形式，可以增強一府兩院工作人員的“人大意識”、“公仆意識”、“法制觀念”。從而更好地為人民掌好權，用好權。述職評議要達到的根本目的，與黨對干部管理的根本目的是一致的。同時，一府兩院工作人員，對于來自于人民的監督，有更高的警覺，可以增強他們的“憂患意識”和“責任意識”，以使他們兢兢業業地履行職責，行使好手中的權力。這對黨管干部工作的落實，有積極的促進作用。

第三，述職評議可以開闊黨管干部的工作視野。述職評議，嚴格地說，是人大常委會代表人民對“公仆”的評議和選擇，可以對人民信賴的“公仆”予以激勵，對不認真履行職責的予以鞭策。通過評議，黨的組織可以直接聽取人大常委會組成人員對自己任命的“公仆”的意見。這對黨組織進一步考察了解干部，是一種新的重要渠道。對堅持黨管干部原則，開闊黨管干部的工作視野是十分有利的。

（三）述職評議是人大常委會履行職權的一種有效形式。實踐已經證明，述職評議的開展，不僅創造了一種新的監督形式，而且為加大人大常委會監督的力度，提高工作水平，提供了重要方法。在新的形勢下，對人大常委會工作提出了新的要求和更高的標準。如何提高人大常委會的工作水平？如何提高監督的力度和增強監督實效？深入開展述職評議是一個重要的“切入點”。述職評議不僅為解決干部任命之后監督不夠這一“老問題”探索了新的方式，而且把對事的監督與對人的監督結合起來，還把對干部進行行政手段的監督與人民群眾的直接監督結合起來，把對工作的監督與對執法情況的監督結合起來，成為一種新的、有效的對任命干部的監督形式。對促進人大常委會更有效地履行監督權，對提高人大常委會工作水平是一項重要措施。

二、述職評議要堅持以法為準評判功過是非

依據法律賦予人大常委會的職權開展述職評議，加強對干部的任后監督，是人大常委會行使職權的重要形式。在述職評議中，堅持以法為準，評判述職干部的功過與是非，是人大常委會深化述職評議工作必須堅持的基本做法。

（一）在確定述職評議干部的同時，就應確定述職評議有關法的內容。如確定2000年述職評議勞動和社會保障局局長，同時確定重點評議其履行崗位職責，執行勞動法的情況；確定評議計生委主任，同時確定評議其履行崗位職責，執行計劃生育條例的情況；確定評議民宗僑辦主任，同時確定評議其履行崗位職責，執行少數民族權益保障法的情況。這不僅把監督事與監督人結合了起來，而且把監督工作與監督執法結合了起來，十分有利于促進依法行政和公正司法。

（二）在開展調查研究、征求意見時要堅持以法為準判斷是非。為了加深對述職干部情況的了解，在述職評議之前，常委會組成人員主要采取座談會的形式，聽取對述職干部所在單位領導班子成員、中層以上干部、執法相關單位領導、上級主管部門領導的意見，綜合、全面地了解述職干部履行職責、依法行政的情況，為述職評議做好基礎準備工作。在征求意見過程中，應堅持以有關法律衡量述職干部依法行政的政績和差距，分析判斷履行職責過程中的是與非。評議發言要依據有關法律，以法論理，提出中肯的意見和建議。這樣，才可以使評議意見體現出法律的權威性，才能促進依法行政，推動有關法律法規的實施。

（三）整改要堅持在依法辦事上下功夫。述職評議從準備到述職，再到評議，這個過程是為了一個目的，即進行整改，為了推進依法行政和法律的實施。這就要求述職干部在整改工作中，一定要在依法辦事上下功夫。一要明確作為執法主體責任人的責任，根據述職評議中重點評議的相關法律以及本人的責任，查找在執法方面和法律法規實施方面存在的差距，著重改進在執行法律、促進法律法規實施方面存在的問題。

二要把評議整改意見上升到貫徹依法治國基本方略的 高度，著眼于推進依法治區進程，把落實整改意見作為實施有關法律法規的過程，從而增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事的自覺性。

三要從實踐“三個代表”要求的高度，高標準規劃未來的工作。要著眼于代表人民的根本利益，在現有工作基礎上，促進工作上新的臺階。要以實施法律的實績作為檢驗工作好與差的依據，增強執行法律是最實際的為人民服務的意識，提高為人民利益依法辦事的責任感。

三、述職評議要堅持黨的領導的根本原則

述職評議是依據憲法和法律賦予人大常委會的職權開展的、實施對任命干部進行監督的形式。同時，也提供了一條有利于貫徹黨管干部原則的重要渠道。這種監督形式的開展，具有很強的政策性。為了積極、穩妥地開展述職評議，必須主動爭取區委對此項工作的領導。

（一）開展述職評議的指導思想、述職評議范圍、主要內容、方法和程序及具體要求等，要做出實施方案，向區委請示，得到批復后正式實施。

（二）召開述職評議動員會時，應請區委書記在動員會上講話，對被評議的干部和人大常委會的組織領導工作提出要求和指導性意見。

（三）人大常委會會議進行述職評議時，應邀請區委組織部門領導列席會議，直接聽取常委會組成人員的評議發言，以有利于從更寬的角度加深對干部的了解，促進黨管干部工作。

（四）關于述職評議工作開展的情況，包括經驗、做法和應注意的問題，應及時總結向區委報告。

四、對述職評議中幾個具體問題的思考

（一）關于述職評議前對述職干部履行職責情況的調查方法問題。為了區別與區委組織部門考核干部的方法，我認為一般應采取集體開座談會的方法。座談會可以多次、多層次召開，但不宜采取個別談話的方法。

（二）關于干部述職評議之后需要進行整改的內容及要求的問題。應在聽取區委組織部門意見的基礎上，經主任會議確定，以正式行文的方式向述職干部本人反饋，并提出整改的時限要求。

（三）關于全面反饋評議意見的問題。為堅持“一分為二”的對待述職干部，在向其反饋整改意見的同時，應將常委會組成人員的評議發言加以匯總，如實反映常委會對述職干部的評議情況。使述職干部既了解常委會組成人員對本人工作成績的評價，又明確需整改的內容，有利于對述職干部的激勵和鞭策。

（四）向述職干部反饋的整改意見，要緊緊圍繞述職評議實施方案的指導思想和內容，著重對述職干部履行職責、依法行政等情況進行評價，對述職干部本人的整體素質和能力、水平等情況，可不予涉及。

開展人大常委會任命干部的述職評議工作，對區人大常委會履行職權來說，是一項新的形式和內容。我們要不斷實踐和探索，認真總結經驗，使述職評議工作不斷完善，提高人大常委會的工作水平，為西城區經濟建設和社會發展作出新的貢獻。

第二篇：關于人大常委會對任命干部開展述職評議工作的調查與思考

述職評議，作為地方人大常委會在監督工作實踐中創造的一種新的有效形式，得到全國人大的充分肯定，并為各地人大普遍采用，使地方人大常委會的監督工作煥發出新的生機和活力。

西城區人大常委會在通過走出去考察，學習了兄弟地區人大常委會開展述職評議工作的好經驗、好做法的基礎上，于2000年開展了對任命干部進行述職評議的工作。經過實踐，使我們進一步認識到，開展述職評議對提高新形勢下的人大工作水平和對加強社會主義民主法制建設，具有十分重要的意義。從而堅定了繼續深入搞好述職評議工作的決心。但是，從述職評議工作的整體來說，仍處于實踐、探索、試點和積累經驗階段，從思想認識到具體工作，從組織領導到工作程序，都有待在今后的實踐中加以深化，使其逐步走向規范化、制度化、法律化。

通過對開展述職評議工作實踐的回顧和總結，我對今后深入開展述職評議工作有以下幾點思考：

一、對開展述職評議工作一定要有正確的認識

對開展述職評議工作，常委會組成人員是十分重視的，積極參與了這項工作。但有的同志對開展述職評議也曾一度存在模糊認識，產生了一些不必要的疑慮和擔心。認為開展述職評議，法律沒有規定，依據不足；開展述職評議與堅持黨管干部原則的關系不好處理，容易產生不必要的誤解；述職評議是否屬于人大常委會職權范圍，有一些疑慮。

在開展述職評議的實踐過程中，使模糊認識得到澄清，對述職評議這項工作的認識有了新的提高。

（一）開展述職評議符合法律規定。憲法和地方組織法，確實沒有直接關于“述職評議”這一“名稱”的規定。但是，依據憲法和地方組織法的規定，我認為開展述職評議有充分的法律依據。憲法第3條規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。這說明，一府兩院機關由人民代表大會“產生”，它“產生”的是組成一府兩院機關的“人員”，沒有“人員”的產生，就沒有“機關”的實際存在。憲法所說“對它負責、受它監督”，直接指的是產生的“人員”。所以，大會產生的這些“人員”向代表大會做工作報告并接受審議，這是依法進行并理所當然的。從以上可以看出，地方組織法規定的人大常委會的各項職權，不管是“保證法律的遵守和執行”，“監督”一府兩院的工作，還是“決定任免”和“撤銷職務”，所指的對象均為人大常委會任命的“人員”。因為法律的遵守和執行，依法行政和公正司法的實施，都要由“人員”來完成。所以，人大常委會行使監督職權，對任命干部進行述職評議是題中應有之意。法律雖沒有對“述職評議”這一“監督形式”或這一“名稱”的具體規定，但對人大常委會監督職權的規定中，完全包含了對它所任命干部進行“述職評議”這一工作內容。因此，可以說，開展對任命干部的述職評議，具有充分的法律依據，符合法律規定。

（二）開展述職評議有利于堅持黨管干部原則。堅持黨管干部原則，這是我們黨在社會主義革命和建設中的領導地位所決定的。黨的組織向地方國家機關推薦領導干部，是黨管干部原則的重要體現，也是黨實現對國家機關政治領導，維護和鞏固黨的執行地位的重要組織保證。開展述職評議，與堅持黨管干部原則不僅不矛盾，而且十分有利于黨管干部原則的落實。

第一、述職評議沒有超越黨管干部的權限范圍。人大常委會對干部的決定任免，是在黨組織推薦的基礎上完成的。可以說，是通過法定的程序，實現了黨的意圖。述職評議，是依據法律，對所任命的干部個人進行履行職責、依法行政、公正司法等情況進行評議。開展這項活動，不僅沒有超越黨管干部的權限范圍，而且有利于黨管干部原則的落實。

第二，述職評議是人大常委會代表人民行使對人民公仆進行監督的形式，可以增強一府兩院工作人員的“人大意識”、“公仆意識”、“法制觀念”。從而更好地為人民掌好權，用好權。述職評議要達到的根本目的，與黨對干部管理的根本目的是一致的。同時，一府兩院工作人員，對于來自于人民的監督，有更高的警覺，可以增強他們的“憂患意識”和“責任意識”，以使他們兢兢業業地履行職責，行使好手中的權力。這對黨管干部工作的落實，有積極的促進作用。

第三，述職評議可以開闊黨管干部的工作視野。述職評議，嚴格地說，是人大常委會代表人民對“公仆”的評議和選擇，可以對人民信賴的“公仆”予以激勵，對不認真履行職責的予以鞭策。通過評議，黨的組織可以直接聽取人大常委會組成人員對自己任命的“公仆”的意見。這對黨組織進一步考察了解干部，是一種新的重要渠道。對堅持黨管干部原則，開闊黨管干部的工作視野是十分有利的。

（三）述職評議是人大常委會履行職權的一種有效形式。實踐已經證明，述職評議的開展，不僅創造了一種新的監督形式，而且為加大人大常委會監督的力度，提高工作水平，提供了重要方法。在新的形勢下，對人大常委會工作提出了新的要求和更高的標準。如何提高人大常委會的工作水平？如何提高監督的力度和增強監督實效？深入開展述職評議是一個重要的“切入點”。述職評議不僅為解決干部任命之后監督不夠這一“老問題”探索了新的方式，而且把對事的監督與對人的監督結合起來，還把對干部進行行政手段的監督與人民群眾的直接監督結合起來，把對工作的監督與對執法情況的監督結合起來，成為一種新的、有效的對任命干部的監督形式。對促進人大常委會更有效地履行監督權，對提高人大常委會工作水平是一項重要措施。

二、述職評議要堅持以法為準評判功過是非

依據法律賦予人大常委會的職權開展述職評議，加強對干部的任后監督，是人大常委會行使職權的重要形式。在述職評議中，堅持以法為準，評判述職干部的功過與是非，是人大常委會深化述職評議工作必須堅持的基本做法。

（一）在確定述職評議干部的同時，就應確定述職評議有關法的內容。如確定2000年述職評議勞動和社會保障局局長，同時確定重點評議其履行崗位職責，執行勞動法的情況；確定評議計生委主任，同時確定評議其履行崗位職責，執行計劃生育條例的情況；確定評議民宗僑辦主任，同時確定評議其履行崗位職責，執行少數民族權益保障法的情況。這不僅把監督事與監督人結合了起來，而且把監督工作與監督執法結合了起來，十分有利于促進依法行政和公正司法。

（二）在開展調查研究、征求意見時要堅持以法為準判斷是非。為了加深對述職干部情況的了解，在述職評議之前，常委會組成人員主要采取座談會的形式，聽取對述職干部所在單位領導班子成員、中層以上干部、執法相關單位領導、上級主管部門領導的意見，綜合、全面地了解述職干部履行職責、依法行政的情況，為述職評議做好基礎準備工作。在征求意見過程中，應堅持以有關法律衡量述職干部依法行政的政績和差距，分析判斷履行職責過程中的是與非。評議發言要依據有關法律，以法論理，提出中肯的意見和建議。這樣，才可以使評議意見體現出法律的權威性，才能促進依法行政，推動有關法律法規的實施。

（三）整改要堅持在依法辦事上下功夫。述職評議從準備到述職，再到評議，這個過程是為了一個目的，即進行整改，為了推進依法行政和法律的實施。這就要求述職干部在整改工作中，一定要在依法辦事上下功夫。

一要明確作為執法主體責任人的責任，根據述職評議中重點評議的相關法律以及本人的責任，查找在執法方面和法律法規實施方面存在的差距，著重改進在執行法律、促進法律法規實施方面存在的問題。

二要把評議整改意見上升到貫徹依法治國基本方略的 高度，著眼于推進依法治區進程，把落實整改意見作為實施有關法律法規的過程，從而增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事的自覺性。

三要從實踐“三個代表”要求的高度，高標準規劃未來的工作。要著眼于代表人民的根本利益，在現有工作基礎上，促進工作上新的臺階。要以實施法律的實績作為檢驗工作好與差的依據，增強執行法律是最實際的為人民服務的意識，提高為人民利益依法辦事的責任感。

三、述職評議要堅持黨的領導的根本原則

述職評議是依據憲法和法律賦予人大常委會的職權開展的、實施對任命干部進行監督的形式。同時，也提供了一條有利于貫徹黨管干部原則的重要渠道。這種監督形式的開展，具有很強的政策性。為了積極、穩妥地開展述職評議，必須主動爭取區委對此項工作的領導。

（一）開展述職評議的指導思想、述職評議范圍、主要內容、方法和程序及具體要求等，要做出實施方案，向區委請示，得到批復后正式實施。

（二）召開述職評議動員會時，應請區委書記在動員會上講話，對被評議的干部和人大常委會的組織領導工作提出要求和指導性意見。

（三）人大常委會會議進行述職評議時，應邀請區委組織部門領導列席會議，直接聽取常委會組成人員的評議發言，以有利于從更寬的角度加深對干部的了解，促進黨管干部工作。

（四）關于述職評議工作開展的情況，包括經驗、做法和應注意的問題，應及時總結向區委報告。

四、對述職評議中幾個具體問題的思考

（一）關于述職評議前對述職干部履行職責情況的調查方法問題。為了區別與區委組織部門考核干部的方法，我認為一般應采取集體開座談會的方法。座談會可以多次、多層次召開，但不宜采取個別談話的方法。

（二）關于干部述職評議之后需要進行整改的內容及要求的問題。應在聽取區委組織部門意見的基礎上，經主任會議確定，以正式行文的方式向述職干部本人反饋，并提出整改的時限要求。

（三）關于全面反饋評議意見的問題。為堅持“一分為二”的對待述職干部，在向其反饋整改意見的同時，應將常委會組成人員的評議發言加以匯總，如實反映常委會對述職干部的評議情況。使述職干部既了解常委會組成人員對本人工作成績的評價，又明確需整改的內容，有利于對述職干部的激勵和鞭策。

（四）向述職干部反饋的整改意見，要緊緊圍繞述職評議實施方案的指導思想和內容，著重對述職干部履行職責、依法行政等情況進行評價，對述職干部本人的整體素質和能力、水平等情況，可不予涉及。

開展人大常委會任命干部的述職評議工作，對區人大常委會履行職權來說，是一項新的形式和內容。我們要不斷實踐和探索，認真總結經驗，使述職評議工作不斷完善，提高人大常委會的工作水平，為西城區經濟建設和社會發展作出新的貢獻。

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第三篇：人大常委會對任命干部開展述職評議工作的經驗做法

文章標題：人大常委會對任命干部開展述職評議工作的經驗做法

深化工作監督

__縣人大常委會

對任命干部開展述職評議，是我縣人大常委會堅持了十多年的重要的監督方式。本屆常委會在繼續堅持以往成功做法的基礎上，根據新的形勢和任務，在實踐中不斷探索、創新，使這一監督方式更趨完善和規范，把對人的監督、工作的監督和法律執

行情況的監督更加有機地結合了起來，在對縣水務局、民政局、勞動和社會保障局、交通局4個部門的主要負責人進行的述職評議中做到了四個結合，即與評班子結合、與財務審計結合、與評整體工作結合、與法律知識測試結合，達到了四個增強和一個推動，即增強了述職者和班子成員的責任意識、廉政意識、法律意識和班子的凝聚力，推動了本系統的工作，被評單位通過述職和評議，在思想、作風、工作等方面都出現新的氣象，社會反響良好。我們的主要做法是：

一、民主確定述評對象，監督工作切近民意

實踐中我們體會到，把干部群眾普遍關心關注的部門確定為述職評議的對象是確保評議工作取得實效的基礎。因此，從2002年開始，在年初制定常委會工作要點之前，辦公室都提前向縣直各部門、駐靈各單位、各鄉鎮和部分省、市、縣人大代表發民主確定述職評議對象征求意見函，并主動征求縣委、政府領導的意見，在此基礎上，由主任會議根據民意初步確定述職評議對象，提交人大常委會審議決定，這一民主確定述職評議對象的方式既體現了民意，又使被評者不好推辭，只能積極配合。一位被確定為述職評議對象的部門負責人曾說：“我被人大常委會列為述職評議的對象，表明社會各界對我本人和部門的工作十分關注，只能認真對待，不可敷衍應付，必須按照評議要求把各個環節的工作做好”。

二、廣泛開展宣傳動員，社會各界積極參與

縣人大常委會對述職評議工作高度重視，每次述職評議都成立由主要領導任組長的領導小組，下設調查考核和財務審計兩個工作小組，邀請縣委組織部、紀檢委、審計局等部門參與。述職評議工作一開始，領導小組就在縣電視臺對述職評議對象進行公示，向相關單位印發民主測評和征求意見表，公開征求社會各界對述職者本人及其領導班子和部門的意見建議；在述職者所在的單位召開有全體職工、離退休人員、本系統所屬單位負責人參加的動員大會，縣委、人大領導作動員講話，引導大家打消思想顧慮，積極參與到此項工作中來。同時，還安排述職評議對象當會作表態發言，促其提高思想認識，增強主動接受監督的意識，按照要求認真做好述職評議各個環節的工作。今年開展的縣交通局局長的述職評議，社會各界人士十分關注，參與熱情很高，有150多人先后以送交書面材料、打電話、上門口頭反映問題等多種形式，共提出意見建議108條。

三、認真開展調查研究，抓住重點進行評議

人大常委會的述職評議只有評得有質量、有水平，評在關鍵處、根本上，才能使這項工作有成效，有生命力。為此，我們把掌握大量的第一手材料作為基礎性工作來抓。調查考核小組深入述職者工作部門、下屬單位和鄉鎮及有關部門全面了解情況，聽取反響，征求意見。在工作方法上采取了“三個結合”。一是集中座談與個別談話相結合。調查考核小組以座談會的形式集中聽取干部群眾對被評議人員的意見，同時以個別談話的方式聽取對被評議人員的看法。二是廣泛征求意見建議與法律知識考試相結合。每次述職評議，調查考核小組都向社會各界發民主測評和征求意見表，廣泛了解對述職者本人和該部門的意見建議及對述職者任職情況的評價。同時，由縣人大常委會法制工委命題，對被評議部門領導班子成員進行法律知識考試，全面考察其法律素質，并在述職評議會議上通報法律知識考試情況，為評議提供依據。三是聽取本人述職報告與視察工作情況相結合。調查考核小組聽取述職者述職報告后，選擇一些重要工作進行現場視察，聽取基層干部群眾對述職者的評價，掌握述職者及班子的執政能力、工作實績。在此基礎上進行綜合分析，一方面向述職者反饋征求到的意見建議，促其進一步充實述職內容，提高述職質量，力求述職報告實實在在，有血有肉，不以空話、套話來掩飾矛盾和問題。另一方面撰寫述職者任職情況的調查報告，召開常委會組成人員，組織、紀檢、縣政府組成部門主要負責人和本部門下屬單位負責人，縣委、政府、政協領導參加的述職評議大會，聽取和審議“兩個報告”，開展評議。評議充分肯定成績，既對述職者給予鼓勵和支持，又抓住重點工作和主要問題，指出工作中的差距和不足，提出整改建議和努力方向，幫助述職者進一步理清工作思路，增強責任意識，加強領導班子建設，加大推動工作的力度。2005年對縣勞動和社會保障局局長述職評議后，述職者和局領導班子成員深有感慨地說這次述職評議，使他們對工作中的差距和問題認識更深了，努力方向更明了，出乎意料的是沒有被評得垂頭喪氣，反而評出了信心，鼓舞

第四篇：關于加強對人大常委會任命干部監督工作的實踐與思考

關于加強對人大常委會任命干部監督工作的實踐與思考

蘇州市滄浪區人大常委會

人大及其常委會的監督權是憲法、法律賦予的重要職權，是代表人民對“一府兩院”行使的監督，是國家監督體系中最具有法律效力和最高層次的監督。通過人大監督對公共權力依法進行制約，對官員權力依法進行制約，對有法不依、執法違法現象進行匡正，是代表人民群眾行使當家作主權利，管理國家事務的有效手段之一，是黨的十六大報告提出的“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”中不可或缺的法定程序。多年來，地方

各級人大及其常委會在依法行使監督權方面也作了積極、有益的探索，創造了不少有效的監督形式。我們滄浪區的做法是：

一、認真履行職責，把好依法任命第一關。

各級國家機關的干部既是社會主義的參與者，又是社會主義建設的組織者、推動者。人大及其常委會通過正確行使任命權，一方面將人民群眾公認的德才兼備的優秀人才選拔到領導崗位上來，為社會主義建設提供堅實的組織保障；另一方面要使人大及其常委會的依法任免制度不斷得到健全和完善，逐步走上民主化、科學化和規范化的軌道。

正確行使人大及其常委會的任免權，首先對黨管干部原則和人大依法任命的關系要有一個正確的認識并把握好兩者之間的關系。黨委支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張變為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督，是黨改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。人大依法履行任命國家機關干部的程序，并對他們實施監督，不僅是履行了人大的法定職能，更是體現了黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的本質要求。黨委推薦、人大任命，兩者方向、目標是一致的，僅僅是法定程序上的差異，而這種差異正是體現了干部任命制度中的合理制約。人大及其常委會在行使任免權時，要抱著對黨的事業和人民利益高度負責的態度，出于公心，實事求是，正確依法行使任免職權。

其次，要認真做好擬任干部的任前考察工作。對擬任干部的政治思想素質、法制觀念、公仆意識、自律意識，依法行政能力等從多方面進行了解，做到在任命表決前基本掌握德、能、勤、績、廉方面的情況，并將有關情況或建議意見及時向黨委提出。黨委在向人大推薦干部前，嚴格按《黨政干部任用條例》辦事，規范操作，擴大民主。在人大任命前，黨委先將人事安排的意見和提名推薦干部的基本情況向人大常委會黨組通報，聽取意見，溝通情況，使黨組成員正確領會區委意圖。

其三，區人大常委會在召開任命會議時，除了介紹擬任干部的有關基本情況外，我們還要求本人到會，作表態性發言。為進一步增強人大常委會任命干部依法行政的責任感和接受人大監督的自覺性，我們把開好頒發任命書大會作為教育人大常委會任命干部依法行政、接受監督、為民服務的重要一課。要求他們不負黨和人民重托，努力增強公仆意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力增強法制意識，進一步提高依法行政的水平；努力增強人大意識，自覺接受人大及其常委會的監督；努力增強廉政意識，切實搞好自身建設。在最近省人大常委會通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》中，明確了“擬提請人民代表大會常務委員會任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試”，要求認真組織好對人大常委會任命干部的任前法律知識考試。

二、創新工作思路，提高監督實效。

政治文明的一個重要標志就是做到有法必依、執法必嚴、違法必究，做到依法行政、公正司法。作為擔負著監督職責的地方人大及其常委會應當依法履行職責，切實把監督工作放在重要位置，加大監督力度，不斷改進監督的方式、方法，努力提高人大監督的權威性、公開性和有效性，進一步促進“一府兩院”依法行政、公正司法、履行職責，推進依法治國進程。所以，加強對人大常委會任命干部的監督，不是簡單地評頭品足，論長道短，而要依法實施監督，抓住工作重點實施監督，注重在提高監督實效上下功夫。

1、在確定監督事項上求實。在每年的工作計劃制訂過程中，要克服和防止“想當然”“差不多”等思想，圍繞發展第一要務，緊緊抓住經濟建設這個中心，圍繞全區工作的重點和群眾關心的熱點、難點，從中排出監督的工作重點，使人大常委會的審議議題、執法檢查、工作評議、述職評議、視察調查等工作能緊跟形勢，切合實際。法律監督要抓難點，堅持“依法監督，實事求是，一抓到底”的原則，抓住有法不依、執法不嚴、司法不公的典型案例進行監督，為改革、發展、穩定創造公平有序的法制環境。工作監督中，要堅持“少而精，議大事，求實效”的原則，立足于執政為民，更多地務實求是，要采取“抓兩頭”的方法，即：一頭抓住關系改革發展穩定大局問題，另一頭抓住人民群眾普遍關心的問題進行監督，推進實現我市提出的“兩個率先”目標進程（率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化）。

2、要提高監督實效必須求真。在工作實施中，充分發揮各工作委員會的作用，提高工作質量。在工作方式上，深入基層、深入實際，并加強與“一府兩院”部門的平時工作溝通。在召開常委會審議前，認真做好調查研究，力求掌握真實情況。不僅要聽取有關部門的匯報，而且要聽取有關單位及群眾的反映，不僅要明查，必要時還要暗訪，不能滿足于匯報材料上的文字和數字。審議中，要讓參加會議的各位委員暢所欲言，充分發揮他們的積極作用。只有這樣，才能提高我們的審議質量，說成績實事求是不過頭，談問題切中要害不過份，講意見切合實際又可行。

3、監督、整改意見必須狠抓落實。對于常委會會議、主任會議、執法檢查、組織代表視察等提出的整改意見和要求，必須狠抓落實。抓而不緊，等于不抓。監督意見能否得到落實，是事關人大監督能否取得實效的關鍵環節。凡人大常委會的意見、要求一經提出，我們就明確有關工委或辦公室進行跟蹤督查，由此來促進有關部門對人大工作建議、意見的執行和落實。人大工作質量的提高，不僅增強了監督實效，樹立了人大威信，也使人大常委會任命干部的人大意識在執行人大常委會的決議、決定中得到進一步增強。

4、“兩評”工作要務實求新。通過幾年來的實踐，我們認為，區人大常委會在行使監督職權方面，述職評議和工作評議是對人大任命干部較為有效的監督形式，搞好述職評議和工作評議，我們注意抓好以下幾個環節：

一是堅持依法評議的原則。憲法和法律賦予了人大及其常委會監督政府組成人員和“兩院”有關部門的職權，同時，人大及其常委會在行使監督職權時也必須嚴格遵守和執行憲法和法律，所開展的各項工作必須嚴格按法定程序進行。為搞好兩個“評議”，我們以法律為依據，用制度作保障，在認真總結以往工作經驗和借鑒其它地區的好的做法的基礎上，制定了有關“兩評”工作的“章程”，對評議的主體、對象、內容、程序等都作了明確的規定，以此來規范“兩評”工作能依法、循章、有序的進行下去。

二是堅持客觀公正的原則。無論是評議部門，還是評議干部，都必須堅持客觀公正的原則，注重掌握情況的真實性，批評意見的準確性，所提出建議的可行性。肯定成績要實事求是，恰如其分，指出問題要準確中肯。只有讓被評干部心悅誠服，受到教育，從而自覺接受監督，認真改進工作，“兩評”工作才能真正達到評出干勁、評出實效、促進工作的目的。

三是堅持代表和選民廣泛參與的原則。發揮人大代表的主體作用，不僅表現在參加人民代表大會會議上，而且包括在閉會期間履行代表職務的活動上，而列席有關會議、參加檢查視察、聽取和反映人民群眾的意見和要求，參與形成國家權力機關的決議、決定等，是人大代表參與議事決策、管理國家事務、發揮監督作用的一個重要方面。在評議工作中，組織代表通過走訪單位和選民，發放征求意見書等形式，廣泛征求企事業單位、選民的意見和要求，還推選代表在評議工作大會上發表很好的意見，取得了三個方面的效果：一是選民們切實感受到“人大代表人民選，人大代表為人民”；二是人大代表的履職意識和履職能力得到了鍛煉和提高；三是有力地促進和支持了政府部門的工作。

四是堅持監督人和監督事相結合。“兩評”是既評人又評事，由人議事，由事評人。由部門工作實績看領導干部的思想、工作和作風，由領導干部任職表現找出部門工作的經驗、教訓和原因。我們在進行“兩評”工作中，注重做到：評議干部和評議部門工作相結合，常委會評議和組織人大代表評議相結合，常委會考評和民主測評相結合，把對人大常委會任命干部的監督與提高干部素質和對黨、對人民群眾負責的一致性上統一起來，達到支持、促進“一府兩院”工作的目的。由于評的是身邊人，議的是身邊事，評議的雖然是幾人幾部門，教育的卻是一大片。

5、正確處理好監督與支持的關系。人大工作與區委決策同心，與政府目標同向，與中心工作同步，這就要求我們牢固樹立大局意識，既認真履行監督職責，依法辦事，又要相互協作，密切配合，寓支持于監督中，共同營造依法、有序，互相支持的工作環境和氛圍。當有些人大常委會任命干部在工作和生活上遇到困難時，我們便想方設法與有關部門溝通，幫助克服和解決。人大與其任命干部的親和力增強了，人大的威信也提高了。

三、強化權力監督機制，必須以實現權力監督法制化為前提。

建立和完善權力監督機制必須真正確立人民在權力制約機制中的主體地位。多年來，地方各級人大在強化監督職能方面作出了積極的探索，監督實效有了明顯提高，但是監督乏力的問題仍然沒有得到根本解決。具體反映在：一是人大監督工作要進一步有法可依，使其規范、有序、有力。二是要有善于監督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的監督手段比較多，主要如聽取和審議工作報告、視察、檢查、評議等，而使用“剛性”監督手段，如依法對任命干部實行罷免、撤消職務、質詢、組織特定問題調查委員會等比較少，使人大監督尚顯軟弱。三是要進一步強化對人大審議、評議后的落實情況的監督手段，決不能人大審議認認真真，會議開過煙消云散。要切實改變這種狀況，在健全、完善權力監督機制上真正向前邁出一大步，就必須以實現權力監督法制化為目標，發揮地方權力機關在監督體系中的重要作用。

1、加強自身建設，奮發有為，銳意創新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委會要有奮發有為的進取心，居位要思為。既要注意擺正自身位置，確立良好的心理定勢，又要克服“二線”意識，走出求虛不求實，求安不求為的心理誤區。同時，要切實搞好常委會和機關的自身建設，樹立一種好的工作作風，形成一個好的工作機制，建設一支好的干部隊伍。人大工作要積極解放思想，與時俱進，以銳意創新的的精神解決前進中的問題，正確對待監督工作中面臨的困難和挑戰，增強責任感和使命感，努力探索把堅持黨的領導、充分發揚民主、依法治國有機統一起來的新途徑、新方法。要努力探索行使各項職權的具體形式，不斷增強工作實效；要不斷拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群眾的意見，努力增強監督實效，切實提高人大的權威性。

2、充分發揮人大代表在監督工作中的主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是接受人民委托，參與管理國家和社會事務的法定主體。其法定職能是代表人民行使國家權力，依法對“一府兩院”實施監督。黨的十六大關于“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能”，“從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”等重要論述，為人大代表提高自身素質，履行代表職務，發揮代表作用，明確了前進的方向。從目前實際情況來看，地方各級人大及其常委會在發揮人大代表作用方面作了很多的探索，創造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在著人大代表發揮作用的很大的空間。這也是地方各級人大及其常委會在今后的工作中，如何進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，提高監督實效的一個課題，也是人大創新工作思路的一個重要方面。

3、必須從立法上完善權力機關的監督機制。呼吁《監督法》盡快出臺，使對權力制約、監督的行為進一步有法可依，把監督的內容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明確，解決無“法”監督和不敢監督的問題。

4、實行全方位的社會監督。要發揮輿論監督和群眾監督的作用，是否重視這種監督，是衡量一個國家人民民主權利的實現程度，人民利益的保護程度的標尺。必須拓寬社會化監督渠道，體現對權力監督的社會性、民主性和廣泛性。

第五篇：縣委書記在人大常委會任命干部述職評議大會上的講話

強化干部監督 促進依法行政

——在人大常委會任命干部述職評議大會上的講話

縣委書記　縣人大常委會主任 XXX

同志們；

人民代表大會及其常委會對選舉或任命的國家機關工作人員進行述職評議，是人大及其常委會依法履行監督職能的重要形式。縣人大常委會根據2006年工作安排和《人大常委會述職評議暫行辦法》的規定，提出了2006述職評議工作方案，經縣委同意，從3月開始，組織開展對縣府辦、人事局、監察局、發改局、財政局、農業局、科技局、統計局等8個部門主要負責人的述職評議。其間，縣人大常委會通過精心組織、周密安排、細致工作，全面、深入地了解鄧崇德、余益有、劉大雷、張仁勇、彭 誠、牟汝彬、李 莊、燕 莉8位政府部門主要負責人本屆任職以來依法行政、履行職責的情況，并在這次會議上對他們進行面對面的評議和民主測評。評議組的8位同志、7位鄉鎮人大主席和1位社區縣人大代表，他們廣泛地代表了各級人大代表和各階層人民群眾的心愿，有針對性地提出了70多條寶貴意見和建議。8位被評議人員要本著有則改之，無則加勉的原則，針對自身存在的問題，端正態度，嚴肅對待，認真思考、研究和分析，制定出切實有效的整改措施，認真整改，務必取得實效，同時，要按期向縣人大常委會報告整改結果。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，找準實現人生價值的立足點

第四屆四川旅游發展大會即將在ＸＸ召開，ＸＸ正面臨千載難逢的發展機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰。在機遇和挑戰面前，各級領導干部身負重任、手握重權，必須堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本、造福于民，把實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到做人要有人品、做官要有官德、做事要有才學。要樹立正確的權力觀，堅決摒棄“權力是個人奮斗得來的”、“權力是上級領導給的”等片面認識，樹立人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，黨的干部只是代表人民群眾行使權力的觀念，把黨和人民的利益放在第一位，自覺地為民盡責、為國竭力、為黨分憂。要樹立正確的地位觀，正確對待個人的名利地位，正確處理好做官、做人、做事的關系，始終把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上，至于個人的升降去留，應坦然地接受黨和人民的選擇，把自己擺在什么位置上，就在那個位置上盡心盡力、發光發熱。要樹立正確的利益觀，塑造百姓利益高于一切、萬事民為先的形象，當好人民的公仆，特別是要堅決糾正不依法行政、不依法辦事的行為，堅決糾正各種侵害人民群眾利益的行為，堅決糾正不作為、亂作為的現象，真正做最廣大人民根本利益的忠實代表，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、抓黨風、促政風、帶民風，努力形成風正心齊、團結奮進的良好氛圍

風氣之變是根本之變，只有風氣變了，才能凝聚各方面的力量和智慧，才能團結一致，心往一處想、勁往一處使，才能抓住機遇、加快發展。為此，各級各部門主要負責人要把促進風氣之變放在更加突出的地位，通過抓黨風、促政風、帶民風，努力形成風正心齊、團結奮進的良好氛圍。要在認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲治和預防腐敗的同時，深入開展機關效能革命，堅決糾正和克服官僚主義、形式主義、主觀主義等不良風氣，著力從源頭上解決部門利益第一、與民爭利、公權變私權、“吃拿卡要拖”和“四亂”等問題，促進領導班子和干部隊伍作風的轉變，以實際成效取信于民、取信于社會。要抓住干部這個關鍵，按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，切實加強對黨員干部的教育、監督和管理，特別是要借縣鄉換屆之機，把選準配強“一把手”作為隊伍建設的重中之重，切實做到公道正派用人，用公道正派的人，用好的作風選作風好的人，選德才兼備的人，有效地防止和杜絕干部工作中的不正之風，在全縣樹立起用人這個最大的導向，從而真正把廣大黨員干部的注意力、關注點聚焦到求真務實抓工作、促發展上。要堅持人民代表大會制度這個核心，積極主動地自覺接受人大及其常委會的監督。失去了監督和約束的權力是非常危險的權力，更容易產生各種腐敗和脫離人民群眾的不良現象，要切實把監督看成是一種強有力的支持和幫助，牢固樹立自覺接受監督的意識。要突出制度機制這個關鍵，把推動風氣之變中的好的形式和做法用制度、機制固定下來，特別是要加快建立健全黨員干部長期受教育的機制、科學民主的決策機制、干部廉潔勤政機制、民主參與機制、監督評價機制、密切聯系群眾機制等，逐步形成黨風正、政風清、民風淳的制度保障體系和黨風、政風、民風相互影響、相互促進的長效機制，從而促進全縣黨風、政風、行風的不斷好轉，帶動整個社會良好風尚的形成。

三、堅持依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效的干部隊伍

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容和必然要求，也是政府正確履行職責的基本準則。我們一定要進一步增強依法行政的責任感和緊迫感，按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，加快建設法治政府。各級領導干部要進一步增強法制觀念，充分認識全面推進依法行政、依法治縣的重要性和緊迫性，切實加強對法律法規知識的學習，特別要加強對國家公務員法的學習，做到懂法、知法、守法，自覺做到依法行政、依法辦事，從而建設一支廉潔、勤政、務實、高效的干部隊伍。要進一步強化對行政權力的監督，在強化政府系統內部監督的同時，人大及其常委會要以對人民高度負責的態度，切實履行好法定職責，進一步加大監督力度，完善監督方式，提高監督實效，確保行政和司法權力的正確行使，確保人民群眾的利益得到維護和發展，確保為建設“生態ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”的目標創造良好的法治環境、提供有力的政治保證。