第一篇：昆明市人民政府關于引進社會資金參與土地整理工作的暫行辦法

昆明市人民政府

關于引進社會資金參與土地管理工作的暫行辦法

（討論篇）第一章總則

第一條 為鼓勵、引導和規范社會資金參與昆明市土地整理工作，根據國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《昆明市土地儲備一級開發整理管理辦法》等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱參與土地管理是指在政府授權國有投資公司進行土地一級開發整理過程中，允許社會資金對一定區域內的土地進行征地拆遷，實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎設施建設工作，使該區域內土地具備供應條件的行為。

第三條 本辦法所稱社會資金是指除政府財政性投資以外的資金，包括國有或國有控股企業的資金，集體企業、股份合作、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、個體工商戶、自熱人等社會主體的資金，外商企業資金以及基金、信托等各種形式的資金。

第四條 凡在本市行政區域內，社會資金參與土地管理

第二章準入領域和條件

第五條 社會投資人可以自主選擇以下階段和領域參與土地整理工作：

（一）土地的征地、拆遷；

（二）土地的市政基礎設施配套工程建設；

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎設施配套工程建設等。

第六條 社會投資人提供資金并參與土地整理工作的，必須具備對于擬參與實施土地整理項目所要求的資信能力（特別是項目資本金的出資能力）及對應資質。

（一）參與征地、拆遷的應當具備市政施工資質；

（二）參與市政基礎設施配套工程建設的，投資額在十億元以下的土地整理項目，必須具備市政施工總承包二級及以上資質；投資額在十億元以上的項目，必須具備市政施工總承包一級及以上資質。

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎設施配套工程建設的必須 具備市政施工總承包一級以上資質。

第七條 社會投資人只提供資金，不參與土地整理工作的，則不要求具備工程建設資質，但必須具備相應的資信能力，特別是項目資本金的出資能力。

（一）投資額在十億元以下的土地整理項目，社會投資人注冊足本不低于1億元，投資額在十億元以上的項目，社會投資人注冊資本不低于2億元。

（二）社會投資人投資土地整理項目，其可用自有資金不低于投資額的25%；

（三）社會投資人投資土地整理項目時，需提供銀行信用級別證明文件。其中：投資額在十億元以下的土地整理項目，銀行信用級別要求為AA級；

（四）不能提供銀行信用級別證明文件的，需提供相關銀行關于項目融資的授信或承諾。

第三章 社會投資人的選擇和確定

第八條 國有投資公司作為土地整理的項目業主，按昆明市有關招 標管理辦法、規定和本暫行辦法的相關規定和要求，委托招標機構并在監督機關的監督下采取公開招投標、邀請招標或競爭性談判、必選等方式進行選擇和確定。

第九條 對于土地整理項目涉及四十米以上道路建設的，由國有投資公司按第十條規定程序選擇和確定投資人后，委托建管公司進行項目管理。

第十條 鼓勵具有較強實力的房地產開發企業與國有投資公司聯合進行土地整理工作，若參與土地出讓競標，允許其將前期支付的土地整理成本作為競標履約保證金。

第十一條

土地整理社會投資人確定后，不得擅自將項目轉讓給第三 方。通過與市、縣兩級國有投資公司聯合組建階段性項目公司參與與實施開發的社會投資人需要對外轉讓所持股權時，必須經市政府有權部門批準。

第四章 參與模式

第十二條 社會投資人可與國有投資公司協商確定成立合資公司、項目公司或者其他獨資形式投入資金參與土地整理工作。

第五章 投資回報

第十三條 社會投資人參與土地整理投入市政基礎設施配套工程建設的資金，按照同期銀行貸款利率加不超過3%的比例確保投資回報。

第十四條 社會投資人參與土地整理投入征地拆遷的資金，由國有投資公司與社會投資人根據征地拆遷資金量與建設工程資金量的比例按以下當時協商確定投資回報率。

第十五條 根據第十三條、第十四條協商確定的投資回報率需上報昆明發展投資集團公司同意后執行。

第六章 投資保障和推出機制

第十六條 為增強社會資金參與土地整理的信心，充分保障其合法權益，對于參與土地整理的社會資金，市縣政府有權部門出具相關文件，用相關土地整理項目區域內土地使用權出讓收入，優先償還投資人相應的投資及回報。

第十七條 為規范土地整理項目順利完成，合作合同一經簽訂，合作雙方均不得隨意退出該土地整理項目。

第十八條 因合作一方單方面違約退出后造成合作無法開展的，合作另一方有權無條件、無償接管項目并繼續完成該項目。

第十九條 因國家法律法規、政策變化等因素導致合作項目無法繼續推進的，合作雙方可以通過平等協商，停止合作關系、提前算清后，終止合作項目運行。

第七章 其他

第二十條 采取BT投資模式建設的征地拆遷項目、工程建設項目，其投資回報率的確定，自本暫行辦法發布之日起，參照本暫行辦法執行。

第二十一條 本暫行辦法自發布之日起施行。

昆明市人民政府

二○一○年六月二十一日

易事達文件解讀：

該文件是基于6月9日市委辦公廳文件及全面覆蓋一級土地整理文件的基礎上，重點關注改造資金的解決方案，拓寬了9家公司原有的銀行融資渠道，大力吸引社會民間資金進入。

該文件指出在明確了9家市縣兩級投資公司作為主體外，將已往參與城中村改造企業、以其它社會投資人均可參與土地一級整理，參與征地、拆遷、基礎設施的建設。說明已往參與城中村改造企業仍然可以參與一級整理環節，但是主導權控股方將轉變為9家投資公司為主，而且后期若該前期改變企業希望參與該土地的房地產開發，必須通過昆明市國土局“招拍掛環節”競得土地。

第二篇：昆明市人民政府批轉《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知

【發布單位】昆明市 【發布文號】

【發布日期】2001-12-27 【生效日期】2001-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

昆明市人民政府批轉《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區：

為加強對土地收購儲備資金的管理，市政府同意市財政局、市國土資源管理局制定的《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》，現予批轉，望各單位、各部門遵照執行。

二○○一年十二月二十七日

昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強對土地收購儲備資金的管理，保障和促進土地收購儲備事業健康發展，根據國家有關法律、法規和《 昆明市土地儲備管理辦法》，結合昆明市實際，制定本辦法。

第二條第二條 土地收購儲備資金是指財政撥款、銀行貸款等專項用于土地收購補償、土地開發整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的資金。

第三條第三條 土地收購儲備資金管理是依照國家財政政策、法律、法規，對資金的籌集、使用和結算進行全過程管理，其目的是保證資金安全、滿足資金需要、提高使用效益。

第四條第四條 市土地儲備委員會辦公室設置財務機構，負責土地收購儲備資金的籌集、使用、分配等日常管理，接受市國土資源管理、財政、審計等部門的領導、管理和監督。土地收購儲備業務具有公益性、經營性、壟斷性的顯著特點，在國有土地實行資本運作的過程中，財政部門應按土地收購儲備業務的特殊性質，提供必要的保障。

第五條第五條 土地收購儲備資金的存款、貸款等金融服務工作，擇優委托專業銀行負責辦理。在授信銀行建立基本帳戶，專戶管理，封閉運行。第六條第六條 市財政局對儲備土地出讓取得的收入實行收支兩條線管理，即：儲備土地出讓取得的收入由市土地儲備委員會辦公室直接繳入市財政專戶；土地收購補償、開發整理、支付利息和費用等方面的支出，經財政部門審核后另行下撥。

第七條第七條 市土地儲備中心根據市土地儲備委員會辦公室提供的土地收購資金計劃和委托，代市土地儲備委員會辦公室具體辦理銀行貸款業務。所籌集資金納入市土地儲備委員會辦公室賬戶，按照本辦法進行管理和使用。

第二章 計劃管理

第八條第八條 市土地儲備委員會辦公室根據土地儲備計劃編制資金收支計劃，并按擬儲地塊編制分項資金收支計劃，實行項目資金計劃管理。

第九條第九條 土地收購儲備資金收支計劃，經市國土資源管理、財政部門審核后，報市土地儲備委員會批準執行；分項收支計劃報市國土資源管理、財政部門備案。

第十條第十條 土地儲備計劃發生變動，須相應調整土地收購儲備資金的收支計劃和分項收支計劃。

第十一條第十一條 市土地儲備委員會辦公室要嚴格執行資金收支計劃，嚴禁隨意突破計劃范圍，防止資金積壓和資金超支。

第三章 資金籌集

第十二條第十二條 市土地儲備委員會辦公室（土地儲備中心）應當多渠道籌集土地收購儲備資金，優化籌資方案，降低籌資成本和費用。

第十三條第十三條 土地收購儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、其他借款、預收定金、土地儲備風險資金、社會融資和其他收入。

第十四條第十四條 財政撥款指市財政部門撥入市土地儲備委員會辦公室的資金，以及安排返還的土地收益金（此收益金主要用于擴充土地收購儲備周轉金）。

第十五條第十五條 銀行貸款指為實施土地收購儲備向金融單位融資借入的資金。在申請辦理借款時應向委托銀行提交土地儲備計劃、資金收支計劃、會計報表以及委托銀行需要提交的文件、資料，申請和取得貸款授信額度。在授信額度內，根據土地收購儲備業務的資金需要，向銀行提交儲備地塊的收購合同、儲備方案、分項資金收支計劃和貸款所需的文件、資料，按規定申請和取得授信貸款。

第十六條第十六條 其他借款指為實施土地收購儲備向其他單位借入的資金。

第十七條第十七條 預收定金指以預出讓方式向意向用地者收取的預購用地定金。

第十八條第十八條 土地儲備風險資金指經市財政部門審核批準，從上繳財政專戶的土地收益金中，按一定比例計算撥付建立的風險資金。土地儲備風險資金只能用于彌補土地收購儲備業務中出現的市場風險、自然風險和市政府調劑土地收不抵支的差額。

第十九條第十九條 社會融資指按國家規定向單位、個人發行土地儲備債券、募集土地儲備股份獲得的收入。

第二十條第二十條 其他收入指儲備土地及地面建筑物、構筑物在出讓前通過出租、抵押等開發利用獲得的收入，存款和貸款相抵后的利息凈收入。

第四章 資金使用

第二十一條第二十一條 市土地儲備委員會辦公室要根據和分項資金收支計劃、地塊收購合同和方案，按對象、進度合理調配、使用資金，市財政部門派員監督資金的使用情況。

第二十二條第二十二條 土地收購、前期開發整理、儲備過程中發生的各項費用，要以每一地塊為核算單位，分別計入土地收購、儲備和開發成本，實行成本核算。

第二十三條第二十三條 市土地儲備委員會辦公室要依據儲備計劃、市場狀況和地塊質量，合理確定土地儲備總量和儲備周期，加快資金周轉，降低儲備成本，減少運營風險。

第二十四條第二十四條 土地收購儲備資金的使用范圍包括土地收購補償費、土地開發整理費、土地儲備管理費。除此以外的費用嚴禁在成本開支范圍列支。

第二十五條第二十五條 土地收購補償費指用于土地征用、收回、收購和安置補償的費用及置換土地的價差支出。補償標準須按《昆明市土地儲備管理辦法》和土地估價機構的評估結果確定并嚴格執行。特殊情況需超標準補償的，須由市國土資源管理、財政部門審核后，報市土地儲備委員會審批。

第二十六條第二十六條 土地開發整理費是指在儲備土地出讓前，以提升土地的經濟價值為目的，對土地進行平整和基礎設施建設而發生的工程費用。

土地開發整理要通過招標方式確定具有相應資質的施工企業承擔。土地開發整理的開支標準要根據國家和省統一的工程預算定額、取費標準、地區單位估價表確定，并按經確認的實際工程量，據實結算工程價款。

第二十七條第二十七條 土地儲備管理費指用于土地收購、儲備、開發、整理和出讓全過程的直接和間接費用，包括以地塊為核算對象的土地管理費、土地交易費和存款、貸款利息收支相抵后的利息凈支出。

第二十八條第二十八條 土地儲備風險金的使用，必須報市財政部門審核、市土地儲備委員會批準。

第二十九條第二十九條 未經市政府批準，土地收購儲備資金不得用于非土地儲備事項的質押、擔保、對外借款。

土地收購儲備資金必須專款專用，不得用于非收購儲備事項的支出。

第五章 收益分配

第三十條第三十條 市土地儲備委員會辦公室要按照國家財務會計制度的要求，按期（月、季、年）按進度分項目進行結算，并編制年終決算報表。

第三十一條第三十一條 市土地儲備委員會辦公室要依據國家有關法規、制度嚴格收支管理，認真核算成本，及時、足額繳納有關稅費，按時歸還各類借款本息。

第三十二條第三十二條 土地收益金專項用于擴充土地收購儲備周轉金時，其資金總規模由市土地儲備中心報市財政部門審核后，經市土地儲備委員會批準確定。

原按2％返還土地行政主管部門的土地出讓金，仍按云財綜字〔92〕172號和云財綜字〔95〕66號文件的規定，以2000年為基數執行。

第三十三條第三十三條 市土地儲備中心日常工作經費由市財政按業務工作需要核撥，實行總量包干、單獨核算。單獨編報會計決算報表。工資標準按昆人勞通〔2000〕119號文件的有關規定執行，并接受市財政部門的監督。

市土地儲備中心的財務收支，不得與市土地儲備委員會辦公室的土地儲備資金相混淆，必須嚴格區分。

第六章 監督檢查

第三十四條第三十四條 市土地儲備委員會辦公室的會計核算執行事業單位會計制度，對儲備土地出讓業務收入和支出實行收支兩條線管理。

第三十五條第三十五條 市土地儲備委員會辦公室要根據土地儲備業務的發展需要，建立健全財務機構、財務制度，合理配置財務人員，加強會計核算和財務管理，定期向市國土資源管理、財政部門報送會計報表和財務狀況報告，并接受市財政、審計部門的監督。

第三十六條第三十六條 市國土資源管理、財政部門要對土地儲備資金的使用情況定期分析，不斷加強對資金運作過程的指導、監督和檢查。

第三十七條第三十七條 市審計部門依據審計法規，對土地收購儲備資金的收支、使用、管理進行日常和定期的審計監督。

第三十八條第三十八條 土地收購儲備資金和上繳市財政的土地收益金，要按市政府批準的用途專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。對違反法律、法規的，按有關規定，視情節輕重給予嚴肅處理。

第七章 附 則

第三十九條第三十九條 本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。

第四十條第四十條 本辦法自2002年2月1日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：昆明市人才引進工作調研報告

昆明市人才引進工作調研報告

按照昆明市人才工作領導小組2007年第一次工作會議工作部署，3月底至4月中旬，在市委常委、組織部部長、市人才工作領導小組副組長張榮明同志的帶領下，市委組織部和市人事局聯合組成了人才工作調研小組，以實地調研和報送調研材料相結合的方式對我市相關人才工作的重點單位進行了專題調研，并組織外出對周邊省會城市人才工作情況進行了學習考察。調研工作進一步摸清了我市人才工作的基本情況，總結了工作中好的經驗做法，查找了存在的問題和不足，從而為進一步推動全市人才工作提供了決策依據。

一、當前我市人才工作的基本狀況

（一）領導有力，尊才氛圍初步形成。2004年全市人才工作會議召開以來，市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程。市委按照黨管人才的要求，把人才工作納入黨建目標考核體系，與各成員單位簽訂目標責任書，量化任務，明確責任，建立了人才工作目標責任機制。2005年4月成立了昆明人才協會，積極探索黨管人才的柔性機制。同時，各縣市區和市人才工作領導小組各成員單位等人才工作重點單位也紛紛建立健全了人才領導工作機構，明確專人負責人才工作。各級黨政機關、企事業等用人單位積極建立健全了重點人才聯系制度，努力做好服務工作，提供發展平臺，充分發揮人才的作用。

（二）組織到位，引才力度明顯加大。自2000年5月出臺《中共昆明市委、市人民政府關于引進高層次人才的實施意見》以來，我市由人

事部門牽頭，通過組織企事業單位赴外地招聘、舉辦不同類型的人才招聘會、加大人才市場和勞動力市場建設力度等有效措施，2000年至2006年底，全市共引進各類人才8147名，其中博士146人，碩士477人，本科畢業生5838人，具有高級職稱的391人，中級職稱983人，全市人才總量得到較大幅度的增長。

（三）政策優惠，留才措施不斷強化。一是及時制定了我市人才工作的行動綱領，先后出臺《關于進一步加強人才工作的決定》、《昆明市2007——2010年人才發展規劃》、《昆明市關于加強新農村建設實用人才開發工作的實施意見》等政策措施，具體規劃了我市人才隊伍建設的目標、任務和步驟，明確了具體的工作努力方向。二是積極落實各項優惠政策。截至2006年底，共向67名博士頒發了政府每月1000元的津貼；審批了44名博士入住“博士公寓”、“人才公寓”。三是通過在高新區建立留學人員創業園、大學科技園、現代生物制藥產業園、云南軟件園、創業服務中心、博士后科研工作站等措施，積極為優秀人才搭建干事創業平臺，并吸引了73名博士在高新區工作或兼職。四是通過組織開展興滇人才獎推選、中青年學術和技術帶頭人評選等各類優秀人才評選活動，對為全市科技進步和經濟建設作出突出貢獻的高層次人才進行表彰獎勵，大大激發了各類人才干事創業的積極性。五是通過昆明人才協會等各類人才組織，通過組織節日慰問、舉辦各類聯誼活動，加強感情聯絡等方式，經常與人才進行溝通交流，使人才感受到政府對他們的關懷和重視。

（四）分類實施，育才效果日益凸顯。截止2005年末，昆明市五支人才隊伍分別為：黨政人才2.76萬人，經營管理人才6.6萬人，專業技術人才14.16萬人，農村實用人才2萬人，企業高技能人才7.5萬人，初步形成了一支具有一定規模、門類較為齊全、素質較高的人才群體，為全市經濟社會發展提供了有效的人才保證和智力支持。

（五）改革深化，用才機制日漸激活。各地各單位逐步深化了人事制度改革，全面實行了 “凡進必考”的進人機制。各級黨政機關積極推行中層干部競爭上崗，干部交流輪崗，領導干部公推直選、公推公選產生，初步建立了充滿生機和活力的選人用人機制；事業單位進行了人事制度改革，實行公開招聘，創新收入分配辦法，建立績效工資機制，真正體現優勝劣汰，有力推動了人才隊伍的良性循環，激發了人才的積極性和創造性。

二、存在問題及原因分析

（一）科學人才觀的牢固樹立有待于進一步深化，有利于人才成長的環境仍待完善。一是人才工作運行機制有待進一步完善，黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，社會力量積極參與的人才工作運行機制還需要進一步理順關系，明確職責，從體制、機制上給予保證。二是人才發展空間有待進一步拓寬。三是人才激勵機制有待進一步健全，優秀人才的分配制度上缺乏足夠的政策支撐。

（二）高層次人才總量不足、分布不均、結構不合理，與建設現代新昆明的要求不相適應。一是人才總量不足。二是人才分布不均，現代

新昆明建設緊缺人才缺乏。三是結構不合理，形成了高層次人才嚴重不足、低層次人才積壓的不正常局面，一些單位人才年齡老化，青黃不接的現象比較突出，甚至在個別領域出現了人才斷層、后繼無人的現象。

（三）人才引進政策滯后性問題凸顯，人才引進工作中諸多難點問題亟需破解。一是政策滯后于形勢發展，以2000年制定下發的《中共昆明市委、市人民政府關于引進高層次人才的實施意見》為主的人才引進政策在人才評價、優惠政策力度、引才方式、引才渠道等方面，已經不能適應當前形勢發展需要，亟需修改完善。二是人才引進竟爭加劇，高層次人才和緊缺人才引進難，或者引進了留不住的現象還是依然存在的，甚至在局部還比較突出，緊缺急需高層次人才引進的竟爭形勢嚴峻。三是引才觀念不能與時俱進，許多單位不結合自身實際，引才的觀念不能夠與時俱進。四是引才關系難把握，引進工作中輕重關系難把握、難處理，“四輕四重”現象還比較突出。

三、對策及建議

（一）強化人才意識，牢固樹立科學人才觀。必須進一步解放思想，更新觀念，樹立適應新形勢新要求的科學人才觀，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。

（二）科學引進人才，不斷加大人才引進力度。一是要進一步健全人才政策體系，出臺新的人才引進政策，形成有特色的人才引進、培養、使用、激勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設體制。二是要進一

步轉變引才觀念，拓寬引才渠道，進一步加大兼職、講學、咨詢、短期服務、技術合作、技術入股等柔性引才方式，加大引智引才工作力度。三是要進一步健全評價體系，確保引進人才質量，分類構建以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，確保引進的人才在實際工作中體現應有的價值。四是要進一步深化人事制度改革，激活人才活力，根據各類人才的特點，不斷創新機制，完善政策措施，進一步健全完善人才培養、使用、管理的工作機制。

（三）挖掘現有資源，有效促進人才開發利用。一是要堅持人才工作事業留人、感情留人、適當待遇留人“三個留人”的方針，想方設法為各類人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值。二是要加大組織協調工作力度，加大人才培訓工作力度，加強黨校、各類職業學校、培訓中心等人才培養基地建設，將各相關部門的培訓基地、培訓經費、師資力量等人才培訓資源進行進一步的整合，充分發揮資源聚集效應，集中力量干大事，著力打造具有一定影響力的人才工作品牌。三是要進一步整合信息資源，努力實現資源共享，加強人才工作網站和數據庫建設，把先進的信息網絡技術運用到人才工作中去，進一步整合現有人才工作網站資源，避免資源浪費，合力打造一個具有較高科研能力，符合市場經濟規律的人才信息網絡。

（四）優化人才環境，營造一流的發展平臺。一是進一步建立健全人才工作運行機制。要進一步健全人才工作領導小組運行機制，明確各職能部門工作職責，加強對有關人才工作部門的統籌協調和督促檢查，推

動人才工作的落實。二是進一步加大人才工作投入力度，建議參照南寧、貴陽、成都、長沙等省會城市普遍設立1000萬元以上的人才工作專項資金的做法，設立昆明市人才工作專項資金，專門用于人才的開發、培養、使用、獎勵和基礎建設，以保障人才工作順利推進。三是要著力抓好人才市場的建設，把人才市場打造成為面向東南亞、南亞，領先西部同類城市的一流人才市場。四是要通過爭創國建園林城市、國家衛生城市、國家環保示范城市、國家文明城市等創建工作，加大城市發展竟爭力，進一步轉變機關工作作風，轉變服務態度，努力為人才提供良好的發展環境。五是要以組織開展新昆明杰出人才獎等表彰獎勵活動為載體，不斷加強對人才政策、人才工作的宣傳，要利用各種會議各類場合大力呼吁，營造全社會“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。

第四篇：集團公司人才引進工作暫行辦法

集團公司人才引進工作暫行辦法

2005-01-04 15:36:38

為適應集團公司改革發展對人才的需求，實施人才強企和科技興企戰略，建設一支高素質的人才隊伍，為礦區跨越式發展提供堅強的人才保證和智力支持，根據全國、全省人才工作會議精神，結合礦區實際，制定本辦法。

一、引進對象和條件

（一）高層次人才：

1、年齡在45周歲以下，國民教育系列本科及以上學歷，具有五年以上相關工作經驗，具有急需專業的高級專業技術職務。

2、地市級以上拔尖人才或獲地市級科技進步一等獎以上的技術人才。

3、擁有技術含量高、市場開發前景廣闊的專利、發明或專項技術的高級技術人才；

4、急需的戰略智囊型、高精尖型等高級人才。

（二）急需主體專業技術人才：年齡在40周歲以下，具有國民教育系列本科以上學歷，具有一定相關工作經驗。

（三）應屆畢業生:符合集團公司要求的國家計劃內全日制國民教育系列本科以上學歷；急需專業因本科引進人數未滿足需求的，可放寬到大專學歷。全國重點大學以及碩士以上學歷的畢業生，可優先安排工作。

二、引進程序

（一）成立集團公司人才工作領導小組，全面領導集團公司的人才工作，下設人才工作辦公室，負責人才引進的具體工作。同時，成立集團公司人才評價工作委員會，建立專業評委庫，下設各專業評委會，負責對引進急需主體專業技術人才、高層次人才的評價考核工作，并做出評價意見。

（二）每年人才工作辦公室將根據集團公司人才工作領導小組研究確定的引進計劃，分類公布需求信息。

（三）人才引進辦公室將擬引進的各類人才相關材料分類上報，經研究確定后，及時辦理有關手續，并簽訂合同。

三、相關待遇

（一）高層次人才：博士（或正高級職稱）安家費4萬元，試用期工資2500元/月；碩士（或副高級職稱）安家費3萬元，試用期工資1500元/月。博士或碩士正式錄用后崗位系數增加1.0，其他人才按錄用后聘任崗位執行相關待遇。對于急需的戰略智囊型、高精尖型等特

殊人才，可給予特殊待遇，進行特事特辦。

（二）急需主體專業技術人才：安家費2萬元。具有中級及以上職稱者，試用期月工資按引進時集團公司中級專業技術職務崗位工資執行；其他人員，試用期月工資按引進時集團公司助理級專業技術職務崗位工資執行。正式錄用后按照所聘崗位執行相關工資待遇。

（三）急需主體專業和其它需求的畢業生待遇：引進的急需主體專業本科生安家費2萬元，專科生1.5萬元。其它需求專業的本科生安家費5000元，專科生2000元。見習期內執行轉正定級工資待遇，急需主體專業的本科生在一線工作的年收入1.5-2.5萬元，其它需求專業的本科生1-1.5萬元。見習期滿經考核合格，根據聘任崗位執行相關工資待遇。

（四）引進畢業生見習期一年，其他各類人才試用期半年。

本辦法自下文之日起執行。

第五篇：淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法

市政財務

市國土資源局

第一條

為進一步加強和規范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農業建設占用耕地的各級政府、農村集體經濟組織和建設單位(一下簡稱繳納義務人)，按照“占一步

一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。

第四條

耕地開墾費由市財政局負責征繳管理，市國土資源局負責具體執收。耕地開墾費在辦理農用地轉用或土地征收手續時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設用地報批手續。

第五條

為落實土地利用總體規劃和建設用地計劃，需辦理農用地轉用審批手續占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農業建設項目用地，均應繳納耕地開墾費。第六條

耕地開墾費的征繳標準: 根據非農業建設項目占用耕地所處區域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標準執行。

第七條

耕地開墾費通過預繳方式進行征繳。繳納義務人在申請辦理農用地轉用報批手續時，將預繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據辦理用地報批手續。

非農業建筑用地項目經上級國土資源行政主管部門審批通過后，預繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。

非農業建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預繳的耕地開墾費。

第八條

耕地開墾費屬行政事業性收費，使用省財政廳統一印制的山東省非稅收入收款收據，通過“山東省非稅收入征收管理系統”繳入國庫，實行票據分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標；

(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；

(五)全市范圍內土地后備資源的調查、調研、評價以及土地整理專項規劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設備購置、人員培訓、數據庫的建立及維護等相關業務。

第十條

耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機構根據土地利用計劃和補充耕地計劃組織區縣進行項目申報，并建立項目庫。每年根據耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優選擇項目，經市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設進度撥付資金。

(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標項目，由市土地整理機構根據土地利用計劃和市政府關于易地代保基本農田補充耕地和置換建設用地的有關規定，提出申請，經市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機構根據項目實施支出預算提出申請，經市國土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實施耕地開墾費征繳及相關管理工作所需的業務經費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調查、專項規劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護、專項業務軟件開發利用、耕地保護、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出，由市財政局按耕地開墾費收入總額的5%以內予以安排，由市土地整理機構編制項目經費預算申請，經市財政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機構應建立、健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對 項目資金實行全過程監管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監督檢查。

第十三條

市財政局和市國土資源局負責對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進行指導、監督和檢查。

第十四條

任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條

本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。第十七條

本辦法自印發之日起施行。

淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

市財政局 市國土資源局

第一章 總 則

第一條

為進一步加強市級土地整理復墾開發項目資金監管，提高資金使用效益，根據《預算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級土地整理復墾開發項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農田整理項目等。

第三條

項目資金來源包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、從土地出讓金中提取的農業土地開發部分和其他可用于土地整理復墾開發的資金。

第四條

市財政局、市國土資源局共同負責項目資金的管理與監督，對項目預算編制、預算執行、資金使用等情況進行監督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復墾開發項目承擔單位（一下簡稱項目承擔單位），負責選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區縣土地整理中心為土地整理復墾開發項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負責項目資金管理、使用、結算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、專款專用”。由市財政和項目承擔單位分別設立轉賬進行核算，確保資金專項用于土地整理復墾開發項目。

第六條

項目資金按項目類型，實行分級負擔。“占補平衡”重點項目、示范項目和基本農田整理項目市級全額投資；補助項目根據項目所在區域位置按補助標準市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區縣負責配套；其他土地整理項目根據項目類型確定項目投資主體后分級負擔。

第七條

項目資金實行預、決算管理。項目承擔單位根據項目資金收入預算和財政預算編制要求，按照“以收定支、略有節余”的原則，鞥據項目庫項目情況，負責編報市級土地整理復墾開發項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負責組織對預算編制進行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達預算并撥付資金。

第八條

土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發項目預算決算報告，又有自制的會計師事務所對該項目全部資金使用情況進行審計，經項目承擔單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。

項目預算一經確定，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整；如遇特殊情況確需調整的，安苑項目預算申報程序履行報批手續。

第三章

資金撥付

第九條

項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復墾開發項目計劃和預算下達后，按照“誰主管、誰負責”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔單位，項目承擔單位根據項目建設進度向項目實施單位撥付資金。

第十條

項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預算范圍內，不辦理無預算、無計劃、無申請的撥款。

第十一條

項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計、預算及工程施工進度，按照現行預算內資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關規定撥付項目資金。

第十二條

項目資金嚴格按下大的項目預算和項目進度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項目的資金結余，可結轉下繼續使用。項目竣工驗收后的結余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項目因不可抗拒力等原因而終止，應由項目承擔單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負責對項目實施單位的資金使用情況及時進行清算。項目承擔單位應積極配合，清算后的剩余資金或因項目調整而結余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復墾開發項目發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、中單工程規劃編制費等。

（二）拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

（三）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地整理復墾開發工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區措施費。間接費有企業管理費、規費組成。

利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等。

（四）設備費，有設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成。

（五）工程監理費，是指項目承擔單位委托具有成功監理資質 的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。

(六)竣工驗收費，是指土地開發整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。

(七)業主管理費，是指項目承擔單位為組織、管理項目所發生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費等。

(八)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 各項費用應在規定比例之內據實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費之和的2%，不可預見費不超過工程施工費、設備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。

第十七條

利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條

項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復墾開發項目所發生的各項成本、費用支出。

第十九條

項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產（項目配套設備的賂置除外）和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發整理項目配套的設備，按固定資產進行管理，設備費應嚴格控制，設備購置應符合政府采購有關規定；項目竣工后，應與項目所在鄉鎮、村簽定相關購置設備移交管護協議。

第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調研、專項規劃制定等工作所發生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。

第二十一條 土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位應及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達驗收批復文件，市財政局撥付剩余項目資金。

第五章 監督檢查

第二十二條 市財政局、市國土資源局應加強對項目資金使用的監督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關單位限期整改。

第二十三條 項目竣工后半年內，未組織決算編報和提出驗收申請的，下不再安排承擔土地整理復墾開發項目。

第二十四條 項目承擔單位和實施單位應主動接收市財政局、市國土資源局的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項目實施單位應做好相關資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真是的反應和記錄項目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發