第一篇：工商行政管理與場監督管理法治建設

工商行政管理與市場監督管理法治建設

評價指標體系

《指標體系》以地州市級工商行政管理和市場監管部門為基本評價對象，共設置7項一級指標，19項二級指標，60項三級指標。一級指標及權重分別為：完善依法行政制度體系（14%）；推進行政決策科學化民主化法治化（5%）；堅持嚴格規范公正文明執法（36%）；強化對行政權力的制約和監督（15%）；依法有效化解矛盾糾紛（5%）；推進工商和市場監管部門法制基礎建設，全面提高執法人員法治思維和依法行政能力（15%）；加強組織領導和督促檢查（10%）。

一、完善依法行政制度體系（占總指標體系的14%）目標：領導干部依法行政能力、培養執法人員法律意識、立法立規規范化、完善規范性文件等制度機制。

（一）領導干部依法行政能力

1.領導干部主動帶頭遵法、守法，嚴格履行依法行政第一責任人的責任，落實擬任職領導干部任職前法律知識考試制度和領導干部集體學法制度（占本級指標體系的21%）。

（二）培養執法人員法律意識

2.培養執法人員法律意識，完善并落實初任公務員法律知識培訓與考試制度（占本級指標體系的7%）。(三）立法立規工作規范化（占本級指標體系的29%）3.開展涉及工商和市場監管職能的立法立規項目的征集、論證、申報工作，推動地方立法立規。

4.完善并落實專家咨詢論證、公眾參與等立法立規和制度建設程序，定期開展立法后評估。

（四）完善規范性文件制定機制（占本級指標體系的43%）

5.規范性文件依法制定，經合法性審查和集體討論決定，內容具體明確，具有可操作性，內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、準確。

6.完善并落實規范性文件的定期清理、備案制度。

二、推進行政決策科學化民主化法治化（占總指標體系的5%）

目標：行政決策權限依法、科學、合理界定，基本形成科學化、民主化、法治化的行政決策機制。完善重大行政決策風險評估、合法性審查和領導班子集體討論制度，切實做到決策權力與責任相統一。

（一）健全行政決策機制（占本級指標體系的40%）7.依法、科學、合理界定本單位的行政決策權限。8.健全重大行政決策規則，依法科學民主決策。

（二）完善行政決策程序（占本級指標體系的60%）9.完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。10.完善并落實重大行政決策風險評估、合法性審查和領導班子集體討論決定制度。

三、堅持嚴格規范公正文明執法（占總指標體系的36%）目標：建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，國家法律法規規章和政策得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，違法行為得到及時有效糾正，市場經濟秩序得到有效維護。

（一）嚴格落實行政執法主體資格制度（占本級指標的11%）

11.依法準確界定職責權限，系統進行梳理、公布權力清單和責任清單，并實行動態管理。

12.依法確認行政執法主體，實行行政執法主體資格制度。

13.健全執法人員的錄用、培訓、考試、考核和持證上崗制度。

（二）完善行政執法程序（占本級指標的31%）14.完善并落實行政處罰程序，立案、調查取證、核審、決定、移送、送達等程序符合法律規定。

15.完善并落實行政處罰、行政許可、行政強制等行政決定告知制度。

16.完善并落實重大行政處罰、行政許可聽證制度。17.完善并落實行政處罰、行政許可等執法行為案卷管理制度。

（三）行政執法行為合法合理（占本級指標體系的42%）18.實施行政強制措施符合法定權限、范圍、條件和程序。

19.行政處罰決定適用法律正確。20.完善并落實行政處罰裁量基準制度。

21.開展在行政處罰等行政決定中說明裁量理由和依據工作。

22.加強與公安、檢察機關的銜接配合，完善行政處罰案件移送制度。

23.建立并落實罰沒財物的處理制度，完善并嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（四）創新行政執法方式（占本級指標體系的16%）24.深化、完善并落實商事制度改革等相關制度。25.全面開展行政指導工作，完善相關配套措施。26.建立并完善“雙隨機”、“雙告知”制度，改革和創新行政執法方式，強化科技裝備在行政執法中的運用，提升行政執法效能。

四、強化對行政權力的制約和監督（占總指標體系的15%）

目標：行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體自身利益徹底脫鉤。執法監督制度和機制基本完善，工商和市場監管部門的外部監督、層級監督和內部監督明顯加強，公開政務信息及時、準確，執法監督效能顯著提高。

（一）外部監督（占本級指標體系的40%）

27.自覺接受人大及其常委會和政協的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

28.依法接受司法監督。29.自覺接受人民群眾監督。

30.在地方黨委政府組織的行風評議或者依法行政考評中取得較好成績。

（二）層級監督和內部監督（占本級指標體系的60%）31.自覺接受上級業務主管部門指導和監督，主要業務工作法治化水平不斷提升。

32.行政復議工作程序規范、高效、便民，復議結果公正合理。

33.完善并落實《工商行政管理機關執法監督規定》等行政執法監督制度。

34.完善并落實行政執法案卷評查制度。

35.完善并落實行政復議、應訴統計分析制度和錯案分析制度。

36.完善并落實行政賠償制度。

37.完善并落實主動公開和依申請公開政府信息制度。38.完善并落實行政處罰信息公示制度。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛（占總指標體系的5%）目標：構建高效、便捷、成本低廉的防范與化解矛盾爭議機制，依法有效預防、及時化解矛盾爭議。

（一）化解社會矛盾糾紛制度建設（占本級指標的60%）39.重大群體性、突發性社會事件的排查、預警、監測、處置等機制健全并有效實施。

40.深入推進消費維權體系建設，不斷擴大覆蓋面，創新行政調解工作機制。

41.提升消費維權體系運行效率，及時辦理消費者投訴、舉報。

42.完善并落實消費爭議等民事糾紛行政調解制度。

（二）申訴、投訴、舉報、信訪制度建設（占本級指標體系的40%）

43.完善并落實申訴、投訴、舉報、信訪制度，依法辦理申訴、投訴、舉報、信訪案件。

44.引導申訴人、投訴人、舉報人、信訪人通過法律途徑解決問題。

六、推進工商和市場監管部門法制基礎建設，全面提高執法人員法治思維和依法行政能力（占總指標體系的15%）

目標：完善加快推進法治建設的基礎設施和信息技術手段。加強法制理論研究，普法和法制宣傳工作廣泛深入，使全社會對工商和市場監管部門的法律法規進一步了解。工商和市場監管部門法制機構的設置、人員配備、辦公條件與工作任務相適應。完善組織領導和工作機制，加強統籌協調和監督指導，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，執法人員特別是各級領導干部法治觀念牢固，依法行政能力顯著提高，善于運用法治思維和法治方式處理工作中遇到的各種問題。

（一）領導干部和執法人員的法律意識與法律素養（占本級指標體系的40%）

45.完善并落實領導干部學法制度，每年不少于2次集體學法。

46.領導干部依法行政能力測評。

47.開展執法人員依法行政知識和法律法規培訓工作，每年累計培訓時間不少于40小時。

48.完善并落實初任公務員法律知識培訓與考試制度。

（二）執法信息化建設（占本級指標體系的20%）49.建立企業信用信息公示系統等對外服務信息網絡平臺，方便群眾網上辦事，提高公共服務水平。

50.建立和完善行政執法辦案管理系統。

51.利用信息網絡技術實現對廣告、網絡交易等的在線即時監督檢測，加強非現場監管執法。

（三）加強法制隊伍和機構建設（占本級指標體系的40%）

52.健全普法制度，落實“誰執法誰普法”的要求，加強對法律法規規章等進行解讀，深入開展法制宣傳教育。

53.加強基層法制機構建設，法制機構獨立設置，職責明確界定，編制依法核定。

54.法制人員配備齊全，法制機構工作條件充分保障。55.法制機構努力發揮好在法治建設方面的參謀、助手和顧問的作用。

七、加強組織領導和督促檢查（占總指標體系的10%）目標：工商和市場監管部門高度重視法治建設工作，充分認識法治建設的必要性、緊迫性。工商和市場監管部門主要負責人對本機關法治建設負總責，統一領導、協調法治建設，確保把法治建設的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節，認真扎實加以推進。

（一）健全組織機構（占本級指標的40%）

56.建立主要負責人牽頭的法治建設領導機構，建立并完善法治建設評價制度。

57.完善并落實局務會議聽取法治建設專題匯報制

（二）深入推進法治建設（占本級指標體系的60%）58.制定推進法治建設年度工作計劃，每年向上一級機關書面報告法治建設工作情況。

59.科學設定考核指標并納入目標考核、績效考核評價體系。

60.完善并落實依法行政激勵和責任追究制度。

第二篇：來鳳縣工商行政管理系統食品安全監督管理

來鳳縣工商行政管理系統食品安全監督管理

責任及責任追究辦法

第一條 為進一步加強流通環節食品安全監督管理，切實履行市場監管職責，嚴格責任制度，保障食品市場消費安全，根據《食品安全法》和國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（第503號令）及《湖北省流通環節食品質量安全監督管理辦法》（省政府第305號令）等有關法律、法規的規定以及國家工商總局《工商行政管理系統流通環節食品安全監督管理責任及責任追究辦法〈試行〉》制定本辦法。

第二條 各基層分局（所），按照屬地管理原則，對流通環節食品市場等場所進行日常監管，并對本地區食品安全負總責：

（一）依法辦理從事食品生產經營企業及個體工商戶食品流通許可證和營業執照，對食品經營者的主體資格進行規范和管理；對食品經營者進行經濟戶口管理和信用分類監管；依法查處取締無照經營食品違法行為。

（二）對轄區食品經營者宣傳有關食品安全的法律、法規、規章、政策和食品安全知識，指導、監督流通環節食品經營者建立進銷貨臺帳、索證索票，亮證亮照經營，簽訂食品安全責任書，落實食品經營管理自律制度和食品質量責任等制度。

（三）依法對流通環節食品質量進行監督管理，實行食品質量市場準入和食品分類監管；組織實施流通環節食品質量檢查、監測和快速檢測；對不合格食品進行市場清查和退市，按照有關規定公示流通環節食品質量監測等食品安全監督檢查信息。

（四）依法對食品經營者的經營行為進行監督檢查，查處制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、無QS標志、欺詐消費者、侵犯食品商標專用權、違法廣告、違法印制食品包裝和商標標識以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。

（五）按照來鳳縣工商系統重大食品安全事故應急預案的要求，及時防范和妥善處置本地區食品安全事故和突發事件。并按照有關規定預防和應急妥善處置流通環節重大食品安全事故。

（六）依托“12315”行政執法體系建立健全食品安全監管網絡，受理和處理消費者有關流通環節食品安全方面的咨詢、申訴、舉報。

第三條 在食品安全監督管理工作中有下列情形的，追究責任：

（一）未按照規定履行食品安全監督管理職責；或者未及時貫徹、落實上級工商行政管理機關和地方人民政府關于食品安全監督管理工作的部署和要求，執法監管不到位，檢查落實不力、把關不嚴或者未及時作為，造成嚴重后果的；

（二）未按照《食品安全法》進行日常監督管理，造成食品安全事故和嚴重后果的；

（三）在食品經營者行政許可和登記注冊工作中審核不嚴，對不符合行政許可和登記注冊條件的食品經營者予以許可和登記注冊的，或者違反條件許可和登記注冊規定的；

（四）食品經營者未建立和落實進銷貨臺帳、索證索票，未亮證亮照經營、無照經營，未落實食品安全自律制度和簽訂食品安全責任書，造成嚴重后果的；

（五）在食品監督檢查、食品違法違章案件查處工作中違反法律、法規、規章規定，執法不嚴或者執法違法，造成嚴重后果；

（六）對應當進行應急處置的食品安全事故不按照有關規定、上級工商行政管理機關、地方人民政府的安排部署及時采取積極措施進行提前預警防范和應急處置；對應當上報或者通報的食品安全事故和食品安全監管信息不及時公示或者瞞報、謊報、緩報、漏報的；重大食品安全事故應急處置等食品安全監督管理工作中處置不當、工作不力的。對上述行為造成嚴重后果的。

（七）有其他徇私枉法、瀆職行為，造成嚴重后果的。第四條 有第三條規定情形之一的，根據過錯程度、具體情節和后果，按照干部管理權限，由本級或者上級工商行政管理機關追究相關單位和人員的相應責任；構成違紀的，依照《公務員法》和有關紀律規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五條 本辦法自下發之日起實行。

二○○九年六月一日

第三篇：xx地區工商行政管理機關行政許可監督管理

xx地區工商行政管理機關行政許可

監督管理暫行規定

第一條 為了進一步加強工商行政管理機關對公民、法人或者其他組織從事相關行政許可事項的活動實施有效監督，規范市場經濟秩序，促進市場信用體系建設，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定，結合實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于全地區各級工商行政管理機關及其派出機構（以下簡稱“工商機關”）對轄區內從事相關行政許可事項的公民、法人或者其他組織進行監督管理的活動。

第三條 本規定所稱行政許可監督管理，是指工商機關依據法定職權，對轄區內從事相關行政許可事項的活動進行檢查、指導，對不當或違法的生產經營活動予以糾正，引導其規范生產經營的行為。

第四條 工商機關依據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》等有關法律、法規、規章及本規定的規定，按照屬地管轄的原則，對轄區內的公民、法人或者其他組織從事有關行政許可事項的活動實施監督管理。

第五條 工商機關實施監督管理，應當依法、公平、公正地查處違法生產經營行為，積極推行行政指導，采用查處與引導相結合、處罰與教育相結合的方法，引導轄區內從事生產經營活動的公民、法人或者其他組織規范開展生產經營活動。

第六條工商機關對被許可人從事行政許可事項活動進行監督管理應當依法實施，不得妨礙被許可人正常的生產經

營活動。

第七條 工商機關可以采取日常巡查、專項執法檢查、個案調查、定期或者不定期回訪等方式對被許可人從事相關行政許可事項的活動實施監督管理。

第八條工商機關對轄區內被許可人實施監督檢查，可以采取下列措施：

（一）依法對被許可人生產經營的商品進行抽樣檢查、檢驗、檢測；

（二）依法檢查被許可人的生產經營場所；

（三）依法查閱或者要求被許可人提供有關材料；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

工商機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當及時記錄監督檢查的情況和處理結果，并由監督檢查人員簽字后歸檔。

第九條 工商機關實施監督管理應當建立必要制度，積極推行行政指導，通過宣傳、教育、培訓，行業自律，生產經營者自律，社會輿論監督等方式，建立、完善生產經營者自律自糾機制，引導轄區內從事生產經營活動的公民、法人或者其他組織守法生產經營，提高監督管理的有效性。

第十條工商機關應當改革、完善年檢、驗照制度，通過企業檢驗、個體工商戶驗照等方式，核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，實施監督檢查。

第十一條工商機關應當建立、完善屬地管轄巡查制度，規定監督管理的目標、責任，明確巡查的任務、項目、方法及對有關情況的處理程序與要求。對巡查中發現的違法行為，屬上級或者其他機關管轄的，應當及時上報并移交管轄

機關處理；屬應當上報批準方可處理的，應當上報批準后處理。

工商機關實施巡查工作的情況，應當按規定記錄并歸檔。第十二條工商機關應當按照xx地區工商行政管理系統開展信用體系建設的有關規定及《誠信記錄管理辦法》，加強對轄區內的被許可人的市場準入、生產經營和市場退出等行為的監督管理。并按照被許可人的信用狀況實施信用等級分類，建立激勵、扶持誠實守信企業和處罰、制裁失信企業的分級監督管理機制。

第十三條 工商機關應當建立、完善轄區內的被許可人基本信息數據庫，及時、準確、完整地建立經濟戶口檔案，并推行被許可人信用信息征集、評價、披露制度，加強信用教育，營造良好信用環境。

第十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動，工商機關依法對其行政處罰的，應當在作出行政處罰決定后十個工作日內，將行政許可監督檢查抄告函連同行政處罰決定書抄告作出行政許可決定的行政機關。

前款規定的情形，依法不予或者免予行政處罰的，工商機關應當在處理后十個工作日內，將行政許可監督檢查抄告函抄告作出行政許可決定的行政機關。

第十五條 行政許可監督檢查抄告函應當包括以下內容：

（一）抄告機關名稱、地址、聯系方式；

（二）被抄告機關名稱；

（三）被許可人基本情況；

（四）主要違法行為；

（五）處理或者行政處罰情況；

（六）抄告時間和抄告機關。

行政許可監督檢查抄告函應當加蓋抄告機關印章。第十六條 抄告機關可以采取直接或者郵寄的方式將行政許可監督檢查抄告函送達作出行政許可決定的行政機關，由被抄告機關在送達回證上注明送達時間并加蓋公章。也可以委托被送達機關所在地工商機關送達。無法送達的，抄告機關應當記錄在案。

行政許可監督檢查抄告函及送達情況應當歸入經濟戶口檔案。

第十七條 任何個人和組織有權向工商機關舉報被許可人的違法行為。工商機關應當及時核實本轄區范圍內的舉報件，并依法進行處理。

第十八條 工商機關接到舉報，應當按照以下程序處理：

（一）對舉報件及時進行登記和編號；

（二）經核實，屬于本機關管轄的，依法調查處理；不屬于本機關管轄的，應當在接到舉報之日起五個工作日內轉送有關機關；無法轉送的，應當記錄在案；

（三）舉報件處理完畢，工商機關應當將舉報材料與處理結果歸入經濟戶口檔案。

第十九條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，工商機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，工商機關應當記錄在案，并對申請人在一年內再次申請該行政許可的，不予受理或者不予行政許可。

第二十條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行

政許可的，工商機關應當依法撤銷行政許可，并給予行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，工商機關應當記錄在案，并對被許可人在三年內再次申請該行政許可的，不予受理或者不予行政許可。

第二十一條 有下列情形之一的，工商機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）法人或者其他組織依法終止的；

（三）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（五）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。第二十二條 工商機關及其工作人員實施監督管理，不得有以下行為：

（一）無法定依據處罰、收費；

（二）實施收費、罰款或者扣押物品不出具有效票據或者文書；

（三）索要、收受被許可人的錢物和參加、接受可能影響公正執行公務的宴請以及各種消費娛樂活動；

（四）野蠻執法或刁難、報復被許可人；

（五）酒后執法；

（六）以監督管理為由謀取其他不當利益。

違反前款規定，視情節予以組織處理或紀律處分、直至開除；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條本規定由xx地區工商行政管理局負責解釋。

第二十四條本規定自2004年7月1日起施行。

第四篇：民主法治與建設

編號： 0012009-2010 學年 冬季學期

上 海 大 學

本科生課程（選修）論文

論文題目：發展基層民主建設的思考

課程名稱：姓名：

學號：

2010年3 月 1日

[內容提要]

民主是社會主義的題中之意，社會主義與民主不可分割。實現社會主義民主，是一個需要經歷許多發展階段的長期歷史過程。在這整個歷史進程中，必須在共產黨的領導下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進行世代相繼的多方面的建設和創造性的實踐。其中包括以，村民自治為核心的農村基層民主建設；以社區居民自治為核心的城市基層民主建設；以職工代表大會為核心的企事業基層民主建設。

[關鍵詞] 基層民主建設民主自治社會主義民主建設

黨的十七大報告將 “基層群眾自治制度”作為我國的一項基本政治制度，提出堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；并強調人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這進一步豐富和發展了社會主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，具有重要的現實意義。

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民群眾生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這決定了發展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來，我國基層民主不斷發展，取得了巨大成就。農村村委會和社區居委會直選不斷發展。政務公開、村務公開、廠務公開廣泛推行。民主推薦、民主評議、競爭上崗深入人心。人們的民主意識越來越強，享受的民主權利越來越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”。但也要看到，我國的民主政治建設與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照十七大的部署，進一步加強基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

一、黨的領導是發展基層民主的根本保證。

中國特色社會主義民主政治，是在共產黨領導下，各政黨、團體、社會各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。發展基層民主是社會主義民主政治建設的基礎性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產黨的領導下，通過民主法治途徑有序地進行。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發展基層民主的基本途徑。

十七大報告將“發展基層民主”與“堅持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯系起來，將人民依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作為人民當家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國具有基層群眾自治性質的組織主要有農村的村民委員會和城鎮的居民委員會，基層民主管理制度包括城鎮社區的居民委員會制度和業主委員會制度、企事業單位的職工代表大會制度、農村的村民委員會制度等。發展基層民主，要擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發展基層民主與政務公開、廠務公開、村務公開結合起來，加強對權力運行的民主監督。

民主管理與民主監督相輔相成。發展基層民主，要完善政務公開、村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，也就沒有全面建設小康社會目標的實現。中國共產黨歷來以實現和發展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時，就胸有成竹地說，我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現代化，既要實現對外對內兩個開放，還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，努力建設中國特色社會主義民主政治，形成了發展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實際結合起來，實現人民當家作主，探索中國特色社會主義民主政治發展道路，始終是中國共產黨人的歷史使命，始終是中國共產黨人的執著追求，始終是黨領導人民群眾進行革命、建設和改革的重要目標。盡管我國民主政治建設不是一帆風順，但社會主義民主始終顯示出強大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設的理論和實踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設在改革開放實踐中獲得了新的發展機遇和動力，并取得了長足進展。擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業的建

設者。改革開放帶來的“四個多樣化”局面，給民主政治建設提出了新的課題：如何保護人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個既有分工又有協作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權利？這些都是新形勢下民主政治建設必須解決好的問題?，F階段我國民主政治的發展，必須與這種新的社會結構相適應。

參考文獻：

[1] 張莉, 遼寧工業大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LIAONING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE EDITION)2009年 第03期

[2] 張小華, 蘭州大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LANZHOU UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)2008年 第04期

[3] 陳素閣, 法制與社會LEGN SYSTEM AND SOCIETY 2009年 第24期

[4] 何群立--《探索與爭鳴》1999年09期

[5] 李龍?！侗狈秸搮病?003年第1期

第五篇：淺談基層工商行政管理信息化建設

淺談基層工商行政管理信息化建設

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新形勢、新任務對工商行政管理工作提出了新的更高要求。在滾滾而來的信息化浪潮之下，運用信息技術轉變傳統的監管方式，更新監管觀念和手段，增加監管的科技含量，實現信息互通、上下互動、區域協同，已經成為工商行政管理部門應對新形勢新任務的必然選擇。

基層工商所作為工商行政管理部門前沿，處在市場監管執法第一線，是市場監管的主力軍和執法辦案的“哨兵”、“偵察兵”，是整個工商行政管理工作的基礎。強化基層工商所的信息化建設，既是推進法治工商、信用工商、信息工商建設的需要，也是深化企業登記注冊制度和監管方式改革，推進基層規范化建設、提升效能的重要手段。

下文，筆者根據對《國家工商行政管理信息化發展十二五規劃》的學習加以個人的思考，就基層工商信息化建設談幾點淺見。

一、立足實情，是推動基層工商信息化建設的基礎保障

由于歷史原因、地理文化和經濟發展現狀等各方面的影響，各地工商情況存在復雜性和差異性，這也就決定了各地基層工商所監管理念、方式、機制的差異。因而，信息化和效能建設在基層工商的推動工作，必須根據實情因地制宜地開展，萬萬不能千篇一律流于形式。綜合而言，基層工商所在推動信息化建設中的通病主要如下：

（一）思想認識“夾生”

目前，有些基層工商所同志仍存在傳統的思維方式和觀念，對信息工商的作用認識不足,對信息化工作模式了解不多，認為配置了計算機、開通了網絡、運行了軟件，就是加強了信息化建設。有些同志則認為信息化是形式主義，運作起來不踏實，習慣于老一套的工作方式方法，不愿接受新的管理方式，未能完全基于信息化、網絡化去思考工商行政管理問題，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，信息化業務水平離整個信息化建設的客觀要求還有較大差距，使計算機及其網絡的支撐作用未能得到有效發揮。

（二）基礎設施缺乏

基層工商所使用硬件設備如電腦、打印機等趨于老化，產品更新又相對較快，加之目前系統內應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。在實際工作中，基層工商所處理的工作最多，登記注冊、監管執法等工作繁重，但設備老化加之網絡帶寬限制，嚴重影響了工作效率。基層工商所硬件設備的現狀跟工商行政管理信息化發展不相適應，造成工作效率提升速度慢。

（三）人員素質不足

信息化建設改變了基層監管模式，尤其是經濟戶口管理系統的運行，使基層監管范圍、領域大為拓寬，這迫切要求基層隊伍素質的相應提高。一方面，基層工商所人員的綜合素質確實在不斷提高，但專業人員仍然缺乏，這成為影響基層工商所信息化建設的一大因素。另一方面，這種素質需求不僅包括對業務流程與計算機應用能力的掌握，更包括能應對新監管領域與權限的相對等的業務知識與法律知識的獲得，還包括新條件下價值層面的更新。顯然，這種基層素質的普及率目前還遠未達到信息化建設的要求。

（四）既有利益關系的牽制

工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，將制造巨大的反作用力。

二、創新探索，是推進基層工商信息化建設的必由之路

綜上而言，當前現狀與實現適應信息化建設的運轉協調高效的管理組織之間存在相當的差距。對此，除了增加設備和資金投入，做好硬件功夫外，更重要的還是對管理制度和監管模式的更新與轉化，做好軟件功夫。應當聯系實際中發現的問題，結合本系統現狀，積極開展創新探索：

（一）創新思維觀念，為工商管理工作迎接更大創新打牢理性基礎。

思想是行動的先導。在信息化建設過程中出現的種種被動應對、流于表面的認識是拓展工商事業的最大障礙。在信息化建設中我們應樹立“觀念創新上先人一步、機制創新上快人一拍、制度創新上勝人一籌”的跨越式發展觀念。要具備深入鉆研的精神，絕不能將信息化建設看作是傻瓜式辦公，或是單純的對已有工作的更新換代，它是對傳統管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新，深層次變革，使推動工商事業大發展的“騰飛的翅膀”。因此要從價值層面等多方面做好接受信息化管理創新的理性準備。

（二）創新教育培訓方式，搭建工商事業騰飛的人力資源平臺。

如果缺乏高素質的人才隊伍，擁有再好的硬件設備也達不到預期效果，因此盡快提高基層人員綜合素質迫在眉睫，這就需要改善人員教育培訓方式。面對信息化建設需要的技能不僅是會操作計算機、會按照規范走流程、會敲字發文，在基于計算機應用基礎與軟件業務培訓的同時，應通過沙龍、講座等形式不斷增強基層監管素質，改善知識結構，使之適應信息化大監管要求。

（三）加大制度創新力度，為信息建設順利施行鋪平道路。

1、適應基層大監管趨勢，建立以側重基層為主的激勵、考核、競爭機制，探索實行上下互動考核、與業務部門的相關業務的捆綁考核辦法，建立以面向基層為核心的機制；從物質待遇、用人體制、身心關心上改變種種現存不合理的現象，使基層同志干得安心、舒心、用心，充分發揮主觀能動性和創造性，通過信息化建設真正迎來基層建設的春天，形成縱向監管合力。

2、在規范業務流程的基礎上，盡快探索建立業務職能部門支持協作制度，分清責任、明確追求，使業務模塊間的銜接順暢，實現信息化建設所期望的統一業務、整合資源，形成以配合支持為特征的橫向監管合力。

三、結束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設是時代的召喚，也是一場長遠和艱巨的系統工程，任重而道遠，我們要把握機遇、齊心協力，為工商行政管理事業的建設努力奮斗。