第一篇：建設工程造價監督管理實施辦法

廈門市建設工程造價監督管理實施辦法

第一條為加強建設工程造價的監督管理，規范建設工程計價行為，維護工程建設各方合法權益，促進建筑市場的健康發展，根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）、《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部第149號令）和《廈門市建筑條例》、《廈門市建設工程造價管理規定》的有關規定，制定本辦法。

第二條市建設行政主管部門依法委托市建設工程造價管理機構（以下簡稱“市造價管理機構”）實施建設工程造價的監管工作。具體履行下列監管職責：

（一）監督檢查國家和省、市建設行政主管部門頒布的計價辦法、計價依據的執行情況；

（二）對計價辦法及計價依據的具體應用進行解釋，并對建設工程造價糾紛進行調解和裁決；

（三）對建設工程招標人和中標人是否按照招標文件和投標文件訂立施工合同，是否另行訂立背離施工合同實質性內容的其他協議進行監管；

（四）對建設工程施工合同雙方是否依法按期結算工程價款進行監管；

（五）對造價咨詢單位、造價執業人員依法執業情況進行監管；

（六）建立健全價格信息網絡，對價格信息進行監測與分析，定期收集、編制、發布建設工程估算、概算指標，工程量清單計價綜合單價，人工、機械臺班、材料等市場參考價格；

（七）法律、法規、規章規定的以及有關行政主管部門委托的其他計價活動監管工作。

前款所稱的計價辦法是指建設行政主管部門對建設工程造價的編制程序、編制方法所作的相應規定。

前款所稱的計價依據包括建設工程的消耗量標準、費用標準、工期標準、建設工程估算概算指標、工程量清單計價綜合單價以及人工、機械臺班、材料市場參考價格等。

第三條市造價管理機構在進行建設工程造價監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關工程造價的編制文件和資料（包括電子文件）；

（二）要求被檢查的單位或個人就其編制和審核的工程造價成果文件有關內容作出說明；

（三）責令有關單位或個人停止違反工程造價管理規定的行為；

（四）對違反工程造價管理規定的行為，依照委托執法權限進行處理；

（五）公布建設工程造價監督檢查結果。

第四條 有關單位和個人在編制招標標底(工程控制價)、投標報價等計價活動中應當執行國家和省、市建設行政主管部門頒發的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）等計價辦法。

造價管理機構發現不符合《建設工程工程量清單計價規范》等計價辦法的行為，可出具造價管理《監督意見書》。對違反《建設工程工程量清單計價規范》強制性條文的，應責令改正；逾期不改正的，市建設行政主管部門按照《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部第81號令）予以處罰。

第五條 有關單位和個人在招標標底（工程控制價）編制中應當執行國家和省、市建設行政主管部門頒布的計價依據。

工程結算審核和工程造價鑒定活動中，應依據合同約定的計價依據進行審核、鑒定；對計價依據合同約定不明或未作約定的，應按照國家和省、市建設行政主管部門頒布的計價依據進行審核、鑒定。

對不符合上述規定的計價活動，由市造價管理機構出具《修正意見書》；對違反上述規定，有意抬高、壓低價格等法定情形的，市建設行政主管部門依法予以處罰。

第六條市造價管理機構對以下工程造價爭議進行解釋、調解、審定或裁定：

（一）建設工程參與方對計價辦法與計價依據的具體應用產生疑問或歧義時，可提請市造價管理機構進行解釋；

（二）建設工程參與方在計價活動中對工程價款產生爭議時，爭議一方或雙方可提請市造價管理機構進行調解；爭議雙方也可向市造價管理機構提出審定申請，市造價管理機構應依據《福建省建筑市場管理條例》第三十九條、四十條的規定，在受理后的十五個工作日內作出審定結論；

（三）對涉及計價辦法與計價依據的具體適用發生爭議時，市造價管理機構可依據雙方或單方申請，按照《廈門市建設工程造價管理規定》第十六條作出裁定。在建設工程招投標活動中發生計價辦法、計價依據評審及工程量清單編制的投訴，市造價管理機構接到投訴受理部門轉辦函件后，應依照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》和前款規定處理。

第七條市造價管理機構應依據《建設工程價款結算管理暫行辦法》（財建

[2004]369號）的規定，加強對建設工程結算備案管理。工程竣工后，發包單位和承包單位未及時辦清竣工結算的，不得交付使用。

第八條對未按照《廈門市建筑條例》第三十五條規定的期限進行竣工結算的，由市造價管理機構責令限期結算。對逾期仍不結算的，由市建設行政主管部門依照《廈門市建筑條例》第六十二條的規定予以處罰。

對未按照法定期限竣工結算并且發包人嚴重拖欠工程款或由于發包人原因導致承包人嚴重拖欠工人工資的，經責令限期結算逾期仍不結算的，建設行政主管部門可依據《廈門市建筑市場管理若干暫行規定》（市府103號令）第十八條的規定，要求雙方在一定限期內提交相關結算資料，由市造價管理機構依一定期限內單方或雙方提交的結算資料進行結算審核。審核結論可作為承包人要求發包人支付工程款的依據。

第九條市建設行政主管部門委托市造價管理機構具體負責辦理建設工程施工合同的備案工作。

第十條市造價管理機構在招投標的建設工程施工合同備案后五個工作日內，對其主要條款是否符合法律規定、是否違反招標文件和投標文件實質性內容進行監督檢查。發現有違法情形的，責令限期改正；逾期不改正的，由市建設行政主管部門依法予以處罰。

當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

第十一條市造價管理機構在參與市建設行政主管部門組織的執法檢查或受市建設行政主管部門委托實施的執法檢查時，負責對下列施工合同履行行為進行監督檢查：

（一）施工合同是否按規定向市建設行政主管部門備案；或者承發包雙方另行簽訂背離報送市建設行政主管部門備案的施工合同實質內容的其他協議；

（二）是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標文件實質性內容的其他協議；

（三）是否履行合同約定，按時按期撥付工程預付款、工程進度款，是否存在拖欠工程款及工人工資現象；

（四）是否將安全文明施工措施費、勞動保險費挪作他用；

（五）支付擔保、履約擔保是否符合有關規定要求；

（六）是否存在任意壓縮中標工期的行為；

（七）是否按約定期限進行竣工結算。

第十二條市造價管理機構對以下違法行為予以立案調查：

（一）建設工程發包單位，發生迫使承包方以低于成本的價格競標，任意壓縮工期的；

（二）承發包雙方另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離報送建

設行政主管部門備案的施工合同實質性內容的其他協議的；

（三）建筑業企業未與建筑職工簽訂書面勞動合同，不以貨幣形式按月支付建筑職工工資，克扣或者惡意拖欠的；

（四）施工單位挪用安全措施費的；

（五）施工合同雙方或單方未按規定出具或足額出具履約保函或支付保函的；

（六）不按規定限期辦理竣工決算的。

第十三條 市造價管理機構依照有關法律法規和《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部第149號部令）對工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務的活動實施監督檢查。發現違法行為的應依法予以調查。

第十四條市造價管理機構定期發布以下市場參考價格：

（一）市造價管理機構應當根據已完工程的結算編制資料，定期發布建設工程估算指標。

（二）根據市場收集的資料，定期發布各專業工程量清單計價參考價目表。

（三）根據市場收集的資料，發布材料市場信息綜合價。

第十五條市造價管理機構應加強建設工程消耗量定額的動態管理工作，指導施工單位編制企業定額工作。

（一）及時編制補充本市新工藝、新材料、新技術補充定額；

（二）動態調整本市建設工程因施工工藝、施工機械、施工水平等因素的變化而導致定額消耗量的變化，以反映我市建設工程平均先進水平消耗量標準，作為政府宏觀調價格的依據；

（三）根據市場實際情況，編制反映本市先進水平的定額消耗量，以指導施工單位合理投標報價。

第十六條本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：鐵路公共場所監督管理實施辦法

鐵路公共場所衛生監督管理實施辦法

（鐵衛（１９８８）８７號 １９８８年１月２６日）

第一章 總則

第１條 為加強鐵路公共場所衛生監督管理，根據《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛生管理條例實施細則》的有關規定，結合鐵路的實際情況，制定本辦法。

第２條 本辦法適用于鐵路管轄范圍內的各類公共場所（包括鐵路公寓）。地方開辦的主要為鐵路服務的公共場所的衛生監督管理辦法，由地方和鐵路的衛生行政機構另行商定。

第３條 鐵路衛生行政機構要會同人事、財務、計劃等有關部門協商在衛生防疫站內組建公共場所衛生監督機構，給予健全機構，配備人員，充實技術裝備，以適應實施公共場所衛生監督的需要。

第４條 鐵路各類公共場所的經營單位和設計單位一律執行國家頒發的有關衛生標準（國家尚無標準者應執行部頒和參照執行地方有關衛生標準）。

第５條 鐵路各級衛生防疫站應按《條例》要求，對管轄范圍內公共場所的新建、擴建、改建項目的選址、設計（包括旅客列車車輛的設計）、施工實行預防性衛生監督。

第二章 衛生管理

第６條 鐵路公共場所的經營單位應實施自身衛生管理，逐級建立、健全必要的衛生制度，并有專人負責。主管部門要為其提供經營所必需的衛生條件和設施，并定期檢查衛生狀況，檢查結果應作為考核評比的條件之一。

第７條 公共場所經營單位的負責人對所經營的場所負有全面衛生管理的責任，要組織對所屬人員進行衛生知識培訓和考核，對存在的有關衛生的問題積極采取措施予以改進，防止危害旅客和顧客健康的情況發生。一旦發生危害其身體健康的事故時，必須及時報告鐵路衛生防疫站及主管部門，并及時予以妥善處理。

第８條 鐵路公共場所一律實行“衛生許可證”制度。“衛生許可證”由鐵路衛生行政部門簽發或委托衛生防疫站發放。

鐵路經營的各類公共場所（包括鐵路公寓侯班室），必須向鐵路衛生防疫站申請領取鐵路“衛生許可證”。凡從事經營活動需要進行登記注冊的，憑具主管部門批件及鐵路“衛生許可證”向工商行政管理機關申請登記，領取“營業執照”后，方可經營。被吊銷鐵路“衛生許可證”的，鐵路衛生防疫站應及時向當地工商行政管理機關通報。

鐵路“衛生許可證”有效期為兩年，衛生防疫站應每年全面核查一次。

第９條 凡在公共場所直接為旅客、顧客服務的人員，從業前必須經過健康檢查，并取得鐵路衛生防疫站核發的“健康合格證”。從業期間每年進行一次健康檢查；受檢人員名單由經營單位每年報鐵路衛生防疫站。檢查時間和組織辦法由各單位衛生行政機構決定。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或滲出性皮膚病以及其它有礙公共衛生疾病的，由經營單位負責在接到通知后立即調離，治愈前不得從事直接為旅客、顧客服務的工作。

第１０條 凡新建、改建、擴建的鐵路公共場所，有關單位的選址、設計應符合衛生標準的要求。設計說明書應包括有設計依據、主要衛生問題，衛生保健設施，措施及其預期效果在內的衛生篇章，同時應提供衛生評價報告書，由鐵路衛生監督機構審查并報衛生行政管理部門批準，發給建設項目“衛生許可證”后，方可組織施工。

第三章 衛生監督

第１１條 各級鐵路衛生防疫站為管轄范圍內公共場所的衛生監督機構，受上級鐵路衛生行政機構的領導，同時接受上一級地方衛生防疫站的業務指導。其指導單位由鐵路和當地的衛生行政機構商定。

鐵路衛生防疫站在執行監督、監測任務時，應按工作范圍明確分工，避免交叉重復。

第１２條 鐵路衛生防疫站應按工作需要，確定若干專業人員為公共場所衛生監督員和助理衛生監督員。站車衛生監督員可兼任公共場所衛生監督員，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督。

公共場所衛生監督員須經鐵路衛生防疫站申報、分局（級）衛生行政管理機構審議、局（級）衛生行政管理機構批準并發給證書和證章。

根據工作需要在衛生行政管理機構內確定１～２名專業人員兼公共場所衛生監督員。

各單位任命的公共場所衛生監督員應同時報鐵道部和當地省、自治區、直轄市的衛生行政管理機構備案。

第１３條 鐵路公共場所衛生監督員的職責：

一、對管轄范圍內的公共場所進行衛生監督和技術指導。

二、宣傳衛生知識，指導和協助有關部門對從業人員進行衛生知識培訓。

三、調查危害健康的事故，對現場進行監測、檢查，對違反本辦法的單位和個人進行處罰。

四、對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查及竣工驗收。

五、執行衛生監督機構交付的其他任務。

第１４條 公共場所衛生監督員和助理衛生監督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風正派，秉公辦事，身體健康。

（二）鐵路衛生監督員由具有醫士以上（含醫士）技術職稱，并掌握公共場所衛生監督、監測業務和有關法規，有獨立工作能力的衛生監督機構專業人員擔任。

（三）助理衛生監督員應選擇具有從事環境衛生三年以上，熟悉公共場所衛生監督法規的人員擔任。

鐵路公共場所衛生監督人員執行公務時，應佩戴背面標有路徽及編號的《中國衛生監督》證章，出示監督證件。

第四章 罰則

第１５條 對違反《條例》有關規定的單位和個人視情節輕重給予警告、限期改進、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的行政處罰。

（一）有下列情況之一者給予警告并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目：（１）空氣、微小氣候、溫度、濕度；（２）水質；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顧客用具和衛生設施中，有一項主要衛生指標不合格者。

２、衛生制度不健全，衛生條件不符合要求者。

３、不按時進行健康檢查。

４、未經衛生知識培訓上崗。

（二）有下列情況之一者給予罰款并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目有兩項主要衛生指標不符合者，罰款２００元以下。

２、直接為顧客服務的工作人員未辦理健康合格證或患有礙公共衛生疾病不予調離者，罰款四百元以下。

３、涂改、偽造合格證的罰款五百元以下。

４、拒絕對公共場所衛生監督者，罰款六百元以下。

５、公共場所衛生項目經監測檢查有三項主要衛生標準不合格者，罰款八百元以下；三項以上主要衛生指標不合格者罰款一千元以下。

６、有下列行為之一的單位或個人，經“警告并限期改進”處罰逾期仍無改進者罰款一千伍百元以下。

（１）衛生質量不符合國家標準和要求，而繼續營業的；

（２）未獲得“健康合格證”，而從事直接為旅客服務工作的；

（３）拒絕衛生監督的；

（４）未取得“衛生許可證”，擅自營業的。

７、未經衛生監督機構審查同意，擅自新建、改建、擴建公共場所者，罰款二千元以下，并責令其停工。

８、公共場所因不符合衛生標準和要求發生危害健康事故不及時報告者，罰款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人數（不包括死亡）在１０人以下者罰款三千元以下；受害人數１１人以上２０人以下罰款四千元以下；受害人數２１～５０人罰款八千元以下；受害人數５１人以上罰款一萬元以下；造成死亡的罰款二萬元以下。

（三）有下列情況之一者令其停業整頓（七天以內）：

１、公共場所衛生項目三項以上主要指標不合格者；

２、出現危害健康事故后，經營單位需要采取緊急措施的；

３、經“警告并限期改進”處罰后仍無改進者。

（四）有下列情況之一者可吊銷衛生許可證：

１、兩年內兩次被停業整頓處罰后仍無改進者；

２、缺乏基本的衛生條件，在短期內又無法改進者；

３、違法情節嚴重，造成嚴重后果者。

（五）對五千元以下罰款由衛生監督員提出，報衛生防疫站站長批準后執行；吊銷“衛生許可證”須報衛生行政部門批準；五千元以上的罰款須報上級衛生行政機構批準。

（六）執法辦案經費不足時，可按財政部（８６）財預字第２２８號《罰沒財務和追回贓物管理辦法》精神，向同級財務部門申請“辦案費用補助”。

第１６條 對衛生行政處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知十五天之內，可向所在地區鐵路運輸法院起訴，對處罰決定不履行又逾期不上訴的，衛生防疫站可向鐵路運輸法院申請強制執行。

第１７條 對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛生監督人員和檢查人員依法行使職權，對檢舉、揭發人進行打擊報復，情節嚴重、觸犯刑律者，交由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第１８條 鐵路衛生防疫站在管轄范圍內開展公共場所的衛生監督監測等各項業務時的收費辦法，按國務院〔１９８５〕６２號文件“計劃免疫注射和婦幼保健服務要適當收取勞務費，衛生防疫，衛生監督監測，衛生檢驗，體檢等都要收取一定的勞務費和成本費”的規定，合理收費。收費標準參照當地規定執行。

有關業務用的表格、證件另行頒布。

第１９條 本辦法自公布之日起實行，本辦法由鐵道部衛生局負責解釋。

發布部門：鐵道部 發布日期：1988年01月26日 實施日期：1988年01月26日(中央法規)

第三篇：物資采購監督管理實施辦法

物資采購監督管理實施辦法

1總則

為了實現高效廉價質優的采購目標，進一步適應市場經濟條件下行業日益激烈的競爭環境，建立統一集中有序的采購市場，完善物資采購機制，形成批量優勢，降低采購成本，規范采購行為，維護企業利益，確保供應質量，提高經濟效益，特制定本辦法。

2適用范圍

本辦法適用于西峽縣煙草分公司大宗物資的采購監督。

3權責劃分

物資采購部門依據實際需要制定采購計劃（分全年計劃、季度計劃），遞交大宗物資采購辦公室備案。

4物資采購必須遵守的原則

4．1物資采購應當符合市場運行規律，通過招標、邀標、議標、詢質比價等形式，體現公開、公平、公正、有序競爭擇優選購，并堅持以下原則：

4．1．1堅持集中采購為主。爭取批量效益的原則，盡力降低采購成本。

4．1．2堅持對供方進行資質審查的原則，以減少采購風險，提高供應保證程度。

4．1．3堅持質量合格、價格合理、售后服務好和交貨及時的原則，供方所供物資許可證的產品必須是定點生產廠家的產品，需要鑒定的產品必須是經鑒定過的產品。

4．1．4堅持先調劑后采購的原則，努力盤活存量資產。

4．1．5堅持進行全成本核算的原則，把“到達價”作為比價的依據。

4．1．6堅持在保證質量，價格合理的前提下，優先采購信用等級高的供應商提供的物資，保證貨源的優質穩定。

5采購監督的組織領導

5．1紀檢監察科成立物資采購監督領導小組，科長任組長，主管物資采購監督工作。領導小組的主要職責是：

5．1．1貫徹國家有關物資流通政策和法規，制定物資采購監督管理規章制度；

5．1．2審批物資采購招標、邀標、議標、投標實施范圍；

第四篇：河北省重大危險源監督管理實施辦法

河北省安全生產監督管理局

關于印發《河北省重大危險源監督管理實施辦法

（試行）》的通知

冀安監管應急?2010?73號

各設區市安全生產監督管理局：

現將《河北省重大危險源監督管理實施辦法（試行）》印發你們，請認真貫徹執行。

各地在實施過程中遇到問題，請及時反饋省局。

二○一○年八月十二日

河北省重大危險源監督管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《河北省重大危險源監督管理規定》（河北省人民政府令?2009?第12號），根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本實施辦法（以下簡稱辦法）。第二條 本辦法所稱重大危險源，是指生產、搬運、使用或者儲存危險物品的數量及其他存在的危險能量等于或者超過臨界量的設備、設施和場所。

第三條 本省行政區域內生產經營單位的重大危險源的監督管理，適用本辦法；有關法律、法規另有規定的，適用其規定。第四條 生產經營單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，生產經營單位主要負責人對本單位重大危險源的安全管理工作全面負責，落實動態監控，聯網監測預警的管理原則。

第五條 縣級及以上人民政府對本行政區域內的重大危險源的監督管理工作實行統一領導、分類管理、分級負責；縣級及以上人民政府安全生產監督管理部門依據《河北省重大危險源管理 規定》和本辦法對本行政區域內的重大危險源實施綜合監督管理，其他負有安全生產監督管理職責的部門應當在各自職責范圍內對重大危險源實施日常監督管理，并及時互通重大危險源監督管理信息，實行信息資源共享。

第六條 重大危險源的辨識范圍:

(一)儲存易燃、易爆、有毒物質的貯罐區或者單個貯罐；(二)儲存民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質的庫區或者單個庫房；

(三)生產、使用民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質的生產場所；(四)輸送可燃、易爆、有毒氣體的長輸管道，中壓以上的燃氣管道，輸送可燃、有毒等危險流體介質的工業管道；

(五)蒸汽鍋爐，熱水鍋爐；

(六)易燃介質和介質毒性程度為中度以上的壓力容器；(七)高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質條件復雜、煤層自然發火期小于6個月、煤層沖擊傾向為中等及以上的煤礦礦井；

(八)金屬非金屬地下礦井，包括瓦斯礦井、水文地質條件復雜的礦井、有自燃發火危險的礦井、有沖擊地壓危險的礦井；

(九)全庫容大于一百萬立方米或者壩高大于三十米的尾礦庫；

(十)國家和本省規定的其他重大危險源。

第七條 縣級及以上人民政府安全生產監督管理部門應當采用先進技術，建立重大危險源監控信息管理系統，掌握生產經營單位重大危險源信息，督促生產經營單位加強對重大危險源的監控，加強監測預警，對監控設備設施、人員隊伍建設等方面，提供必要的保障。

第八條 重大危險源的分級：

依據國家和本省有關規定，重大危險源的等級按其危險程度由高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級。重大危險源級別評定，依據《河北省重大危險源分級評定試行辦法》進行劃分。

第二章 辨識與安全評估 第九條 生產經營單位應當根據重大危險源的辨識情況，確認本單位的重大危險源，并對確認結果負責。

第十條 生產經營單位應當根據重大危險源辨識范圍，委托具有安全評價資質的機構對確認的重大危險源進行安全評估。承擔安全評估任務的評價機構應當對其出具的安全評估報告的真實性及所作結論負責。安全評估報告應當數據準確，內容完整，結論明確并客觀公正，建議措施具體可行。

安全評估報告應當包括以下內容：

（一）安全評估的主要依據；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）危險、有害因素的辨識與分析；

（四）發生事故的可能性、類型及危害程度；

（五）可能受影響的周邊單位和人員；

（六）重大危險源等級；

（七）安全管理和技術措施；

（八）評估結論與建議。第十一條 一級重大危險源每1年進行一次安全評估，二級重大危險源每2年進行一次安全評估，三級、四級重大危險源每3年進行一次安全評估。

第三章 登記建檔、備案與核銷

第十二條 生產經營單位應當對安全評估后的重大危險源及時登記建檔。登記建檔、備案時，應提交下列內容：

（一）單位名稱、法定代表人、單位地址、聯系人、聯系方式；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）重大危險源相關技術資料；

（四）檢測及監控措施；

（五）重大危險源應急預案與演練；

（六）重大危險源安全評估報告；

（七）重大危險源的其他情況。

第十三條 生產經營單位應當在對重大危險源進行安全評估后5個工作日內，依照有關規定將重大危險源登記建檔情況報縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。重大危險源登記建檔的主要內容發生改變時，生產經營單位應當及時更新檔案并上報備案。第十四條 對已不再構成重大危險源的，生產經營單位應及時向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門提出核銷申請；核銷工作按照分級管理的原則,由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門組織現場核查，符合條件的予以注銷。

第十五條 按照屬地管理的原則，縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內的三、四級重大危險源備案和核銷工作，并將一級、二級重大危險源上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內的二級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至省級人民政府安全生產監督管理部門備案。

省安全生產監督管理部門負責本行政區域內的一級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至國家安全生產應急救援指揮中心。

重大危險源備案登記表和備案證由省安全生產監管部門統一監制。

第四章 安全管理

第十六條 生產經營單位應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。第十七條 生產經營單位應當在重大危險源現場設臵明顯的安全警示標志和信息標識牌。

第十八條 生產經營單位的主要負責人或實際控制人應當保證重大危險源安全管理所必需的資金投入，并對由于資金投入不足導致的后果承擔責任。

第十九條 生產經營單位應當根據企業生產經營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急預案，重大危險源應急預案應按照應急預案編制導則編寫,并依照國家法律法規的要求發布，根據《河北省<生產安全事故應急預案管理辦法>實施細則》(冀安辦?2009?13號)的要求，報安全生產監督管理管理部門及有關部門備案。

第二十條 生產經營單位應當建立應急管理機構，落實應急人員，并結合實際，至少每半年進行一次事故應急預案演練，演練時可邀請相關部門參加，演練結束后應及時進行評估、總結，修改、完善預案，報安監部門備案。

第二十一條 生產經營單位應當將重大危險源可能發生事故后的影響范圍、危害后果、應急措施等信息如實告知從業人員、周邊相關單位和相關人員，使其熟悉重大危險源基本情況，掌握相關應急知識，能熟練應對和處臵突發事故。

第二十二條 從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業、撤離作業現場，或者按照應急預案的要求，采取應急措施后撤離作業現場。從業人員撤離作業現場后，應當迅速向本單位、本部門負責人報告。第二十三條 生產經營單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。具有一級、二級重大危險源的生產經營單位應當建立應急救援組織，其他生產經營單位應當指定兼職的應急救援人員。

第二十四條 生產經營單位應當對重大危險源監控、管理及相關人員進行安全生產教育和技能培訓，使其熟悉重大危險源安全管理制度、安全操作規程，掌握安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。并建立安全生產教育培訓檔案。

第二十五條 生產經營單位應定期對重大危險源的工藝參數、危險物質、危險能量和安全設施進行檢測和檢驗,并做好記錄。

第二十六條 對存在隱患的重大危險源，所在生產經營單位必須立即進行整改，整改期間必須采取切實可行的安全措施，明確負責人，并及時報告所在地安全生產監督管理部門及有關部門。

第二十七條 生產經營單位應當建立重大危險源的日常安全檢查制度，對重大危險源的安全措施進行巡檢，并做好檢查記錄。

第二十八條 在重大危險源場所進行施工等作業時，嚴格執行作業規程，須有專職安全管理人員進行現場監督，檢查、驗收。

第五章 安全監控 第三十條 生產經營單位應根據重大危險源的等級，建立健全相應的安全監控信息系統，加強對重大危險源實施監控與管理，建立和完善重大危險源集中監控系統，對重大危險源的安全狀況進行實時監控和巡檢并做好記錄，重大危險源集中監控系統應按安全生產監督管理部門的部署與所在市、縣（市、區）安全生產監督管理部門的重大危險源遠程監測預警系統聯網，并確保安全監控信息系統和監控設備、設施有效運行。

第三十一條 生產經營單位應當建立重大危險源安全監控管理制度，制定完善重大危險源安全監控與管理的實施方案。

第三十二條 生產經營單位應當明確重大危險源安全監控管理負責人，指定專人負責重大危險源的監控，并落實監控責任。

第三十三條 生產經營單位應建立重大危險源電子信息臺帳和檔案，并隨時根據變化更新重大危險源信息檔案,實行動態監控。重大危險源必須建立有效的動態監控巡檢系統，進行不間斷的監控，隨時掌握危險物品有關參數的變化情況，發現問題立即進行處理，按照分級管理原則及時向安全生產監督管理部門及其他有關部門報告重大危險源的運行情況。

第六章 監督管理

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強對重大危險源監督管理工作的領導,將重大危險源監督管理工作經費納入同級財政預算，及時協調、解決監督管理工作中存在的重大問題,防范安全事故發生。設區市及重點縣（市、區）安全監管部門應建立完善重大危險源遠程監測預警和信息管理系統，實施分級監測預警，及時處臵預警信息，為迅速響應和應急救援提供技術保障。

第三十五條 安全生產監督管理部門對各類重大危險源信息實施動態管理，掌握生產經營單位重大危險源信息。把生產經營單位集中監控系統與遠程監測預警系統的聯網納入安全設施“三同時”審查、驗收的重要內容，督促生產經營單位加強對重大危險源的監控管理。

第三十六條 各級安全生產監督管理部門應做好重大危險源登記、建檔工作，實行分級報告備案制度。

第三十七條 各級安全生產監督管理部門應加強對本行政區域內的重大危險源實施安全監督管理，負責監督檢查本轄區重大危險源的登記、建檔、評估、檢測、備案工作。鄉鎮、街道安全管理機構，應加強本轄區內重大危險源的監督檢查、督促生產經營單位對重大危險源進行登記建檔和評估備案。

第三十八條 各級安全生產監督管理部門及有關部門的根據職責范圍定期與不定期對重大危險源單位進行監督檢查，及時查處重大危險源違法行為。監督檢查的內容包括：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和標準情況；

（二）預防生產安全事故措施落實情況；

（三）重大危險源的登記建檔分級、備案情況；

（四）安全監控信息系統和監控設備、設施的建立和有效運行情況；

（五）重大危險源的安全評估、檢測、監控情況；

（六）重大危險源設備維護、保養和定期檢測情況；

（七）重大危險源現場安全警示標志設臵情況；

（八）從業人員的安全培訓教育情況；

（九）應急救援組織建設和人員配備情況；

（十）應急預案和演練工作情況；

（十一）應急救援器材、設備的配備及維護、保養情況；

（十二）重大危險源日常管理情況；

（十三）法律、法規、規章規定的其他事項。

第三十九條 各級安全生產監督部門及有關部門在監督檢查中，發現重大危險源存在事故隱患的，應當責令生產經營單位立即排除。在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區域撤出作業人員，暫時停產、停業或者停止使用。第四十條 各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的其他部門，應加強協調、相互支持、共同配合，落實重大危險源監督管理工作規定和要求，及時通報重大危險源監督管理的信息，實現信息資源共享。

第四十一條 任何單位和個人有權對重大危險源存在的事故隱患及安全生產違法行為向安全生產監督管理部門或者其他有關部門報告、舉報。接到報告、舉報的部門應當按職責分工，及時組織核查并依法處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

第五篇：恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法

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恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府辦公室

州人民政府辦公室關于轉發《恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法》的通知

各縣、市人民政府，州政府有關部門：

州政府金融辦、恩施銀監分局、州工商局、人行恩施州中心支行、州公安局制定的《恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法》已經州人民政府同意，現轉發給你們，并就做好小額貸款公司試點工作通知如下：

一、增強對小額貸款公司試點工作重要性的認識。小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。發展小額貸款公司，能合理有效配置金融資源，有利于進一步規范和引導民間融資，改善民生、促進就業，支持我州縣域經濟特別是“三農”和中小企業的發展。各縣市、各有關部門要充分認識小額貸款公司的作用，積極有序地推進小額貸款公司試點工作。

二、加大對小額貸款公司的政策扶持力度。各縣市人民政府、州政府有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、房地產動產抵押和其他權利質押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待；對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策；對小額貸款公司繳納房產稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序審批后，可給予減免稅照顧。根據省小額貸款公司聯席會議的考評情況，縣市人民政府可結合當地實際，對小額貸款公司發放的涉農貸款、弱勢群體創業貸款等實施風險補償。

三、加強對小額貸款公司的監督管理。各縣市人民政府是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置的責任。工商、金融辦、銀監、人行分支機構、公安等部門在各自的職責范圍內履行監管職能。

《恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法》印發前已成立的小額貸款公司，要按照有關規定及時整改，三個月內達到本實施辦法規定的各項要求。

二〇一一年五月十八日

恩施州小額貸款公司監督管理實施辦法

第一章總 則

第一條 為促進小額貸款公司健康有序發展，依據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）、《湖北省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發〔2008〕61號）、《湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》（鄂政辦發〔2010〕121號）、《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（鄂金辦發〔2009〕18號）、《湖北省小額貸款公司資本及股權管理暫行辦法》（鄂金辦發〔2010〕11號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資、依法合規設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司的股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。小額貸款公司合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第四條 州政府金融辦會同州工商局、恩施銀監分局、人民銀行州中心支行、州公安局建立州小額貸款公司監管聯席會議，負責對全州小額貸款公司監管工作的組織、協調、規范、推進，聯席會議辦公室設在州政府金融辦。

第二章監督管理的主要內容

第五條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第六條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理；應按照國家有關規定建立健全財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

第七條 小額貸款公司應嚴格遵守現金管理規定，合理使用現金，防止洗錢行為；應積極創造條件，向所在地人民銀行分支機構申請加入聯網核查公民身份信息系統。

第八條 小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一家銀行機構開設公司內部財務賬戶和信貸業務專用賬戶。發放及回收貸款與本息都必須通過信貸業務賬戶核算，此賬戶不得辦理其他業務。小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報州小額貸款公司監管聯席會議辦公室及其成員單位備案。

第九條 小額貸款公司應按規定執行財政部《金融企業財務規則》、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》、《銀行抵債資產管理辦法》等金融業財務管理制度，并在當地財政部門進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監督。

第十條 小額貸款公司發放貸款要堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，盡力擴大客戶數量和服務覆蓋面。小額貸款公司70%的資金應發放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發放貸款。

第十一條 小額貸款公司貸款利率不得超過司法部門規定的上限（目前為人民銀行規定的貸款基準利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。

第十二條 小額貸款公司從銀行業金融機構融入資金，應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡，融入資金的銀行業金融機構不得超過兩個，融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。

第十三條 小額貸款公司應當建立審慎規范的信貸資產分類制度、信貸資產損失準備制度以及與信貸資產的風險管理相適應的資本補充制度，資產損失準備充足率不得低于100%。

第十四條 小額貸款公司未經批準，不得跨行政區域經營。

第十五條 小額貸款公司增加或減少注冊資本，應按規定辦理審批手續，并不得造成股東及關聯方持股比例超過相關規定。

第十六條 小額貸款公司主發起人持有的股權（份）自成立之日起2年內不得轉讓，其他股東持有的股權（份）1年內不得轉讓。小額貸款公司高級管理人員持有的股權（份），在任職期間內不得轉讓。

第十七條 小額貸款公司向銀行業金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押或反擔保，不得用于其他項目抵（質）押。

第十八條 小額貸款公司應建立健全信息披露制度，按要求向主管部門、公司股東、向其提供融資的銀行業金融機構定期報送財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第十九條 小額貸款公司應按月向縣市政府金融辦報送業務經營報表，按季向所在地人民銀行分支機構（恩施市轄區內小額貸款公司直接報送人民銀行州中心支行）和銀監辦事處（恩施市、宣恩縣內小額貸款公司直接報送恩施銀監分局）報送資產負債表、貸款統計表及其他統計信息資料。

第二十條 小額貸款公司變更名稱、注冊資本、住所、股東事項的應當持批準文件在30日內向工商行政管理部門辦理登記。

第二十一條 小額貸款公司在辦理檢驗時，除一般性年檢資料外，還應當提交由會計師事務所出具的審計報告、公司經營情況的書面說明。

第二十二條 小額貸款公司應將融資信息在發生后的7個工作日內報送所在地人民銀行分支機構和銀監辦事處。

第二十三條 小額貸款公司應按月向所在地人民銀行信貸征信系統提供借款人貸款金額、貸款擔保和貸款償還等信息。

第二十四條 小額貸款公司應按月向所在地人民銀行分支機構進行利率報備。

第三章監督管理的方式

第二十五條 對小額貸款公司的監督管理分為現場檢查和非現場監管。現場檢查分為綜合檢查和專項檢查。縣市政府、州政府有關部門對小額貸款公司開展監督管理，應當遵循依法、公正、合理、效率的原則。

第二十六條 非現場監管由縣市政府金融辦、各職能部門依據小額貸款公司日常報送的相關資料和掌握的信息進行分析、研究，適時研判小額貸款公司經營狀況，發現問題及時通報。各縣市政府金融辦每年至少組織召開一次小額貸款公司監管聯席會議，通報非現場監管情況，研究轄區內小額貸款公司發展中存在的問題和措施。

第二十七條 縣市政府每年組織各職能部門成立聯合檢查組，開展不少于一次的綜合檢查，年底前向州政府金融辦報送檢查報告。各職能部門依法組織專項檢查。專項檢查結束后，應在12日內將檢查情況報送縣市政府金融辦。

第二十八條 對小額貸款公司開展現場檢查，應依法出示證件和檢查通知書，人員不得少于二人。檢查組依法開展現場檢查時，可采取下列措施：

（一）進入小額貸款公司經營場所進行檢查；

（二）詢問小額貸款公司有關人員，要求其對檢查事項作出說明；

（三）查閱、復制小額貸款公司與檢查事項有關的文件、資料、憑證等。

第四章監督管理的職責分工

第二十九條 州、縣市政府金融辦負責建立小額貸款的動態監測系統，及時識別、預警和防范風險，并監管小額貸款公司融資情況、股權變動情況、高管人員任職變動等情況。

第三十條 工商行政管理部門是小額貸款公司的日常監督管理部門，具體內容包括：

（一）監督小額貸款公司依照登記的事項開展經營活動，查處未經依法辦理變更擅自改變登記事項的行為；

（二）建立并督促小額貸款公司經營信息定期報備制度，組織開展或提請聯席會議成員單位共同實施現場檢查；

（三）監督小額貸款公司股東依法繳納出資，查處虛假出資、抽逃出資、虛假宣傳、違法廣告等行為；

（四）組織開展對小額貸款公司的審計和年檢工作；

（五）監督小額貸款公司在出現終止事由時，依法清算，辦理注銷登記。

縣級工商行政管理部門于每季度和結束后10個工作日內，將日常監管報告報送縣市政府和州工商行政管理部門，并抄送同級監管部門。州工商行政管理部門抄送州小額貸款公司監管聯席會議其他成員單位。

第三十一條 銀監部門負責對小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資行為進行認定。監督小額貸款公司與開戶銀行資金往來和向銀行業金融機構融資的使用情況。督促銀行業金融機構及時、準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息。

第三十二條 人民銀行分支機構對小額貸款公司的監管內容包括：

（一）對高利貸行為進行認定；

（二）監督小額貸款公司遵守現金管理規定，不定期開展檢查，防止洗錢行為；

（三）監督小額貸款公司利率執行情況，每半年開展一次專項檢查；

（四）監測小額貸款公司資金運用和貸款投向。

縣級人民銀行分支機構應于每季度和結束后10個工作日內，向人民銀行州中心支行報送小額貸款公司資金流向監測報告和利率監督檢查報告，并抄送同級監管部門。

第三十三條 公安部門負責依法查處小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

第三十四條 小額貸款公司資金流向由其開戶行負責監管。開戶行應每月向所在地縣級人行、銀監、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監管數據。

第五章獎勵與處罰

第三十五條 對試點滿一年、服務“三農”和小企業成效顯著、依法合規經營、運行良好、內控制度健全的小額貸款公司，可按規定程序實施增資擴股。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規定），其他單一股東持股比例可適當放寬。

第三十六條 小額貸款公司依法合規經營，經營效益良好，沒有不良信用記錄且貸款能主要用于服務“三農”和小企業的，在股東自愿的基礎上，可按照銀行業監督管理委員會《村鎮銀行管理暫行規定》、《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，向銀監部門申請改造為村鎮銀行。

第三十七條 小額貸款公司違反本實施辦法規定，相關職能部門有權依法依規采取警告、公示、風險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質詢、責令停辦業務、取消高級管理人員資格等措施，督促其整改。經督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部審計機構進行獨立審計，審計結果作為取消小額貸款公司試點資格的依據。

第三十八條 小額貸款公司在經營過程中，若有吸收和變相吸收公眾存款、非法集資等嚴重違法違規行為，由縣（市）人民政府組織有關職能部門及時查處，依法吊銷營業執照，追究公司董事長、總經理和有關高管人員的法律責任，并報省小額貸款公司試點工作聯系會議取消其小額貸款公司試點資格。

第六章附 則

第三十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。