第一篇：司法部2005年度法治建設與法學理論研究

司法部2005年度法治建設與法學理論研究

部級科研項目課題指南

一、重點項目研究課題

1、法治與和諧社會秩序的建構

2、司法技術與司法公正

3、和諧社會與中國憲法制度完善

4、司法鑒定工作管理體制研究

5、綜合行政執法體制研究

6、行政規劃法律制度研究

7、罪犯改造理論研究

8、社區矯正在我國的實踐及理論研究

9、死刑實體法限制研究

10、量刑標準的理論與實踐

11、刑事訴訟法修改中我國刑事辯護制度之改革

12、調解立法研究

13、檢察機關法律監督問題研究

14、中國民事訴訟法治的探索與制定

15、新類型合同研究

16、防止知識產權濫用機制研究

17、勞動爭議處理法律制度研究

18、國際反腐敗公約與國內法協調問題研究

19、中國企業海外投資法律制度研究

20、經濟欠發達民族自治地方公共衛生法律問題研究二、一般項目研究課題

21、公共利益的界定與法律規制研究

22、建設節約型社會法律問題研究

23、西部區域特征與法制統一研究

24、司法推理與法官思維研究

25、法律視野下的奧運會

26、市場經濟與完善我國公民基本權利體系研究

27、中央與地方權限爭議的法律解決機制研究

28、憲法解釋制度研究

29、律師收費問題研究

30、公益行政訴訟問題研究

31、信訪制度法律問題研究

32、食品安全監管法律問題研究

33、國家統一司法考試與法學教育改革研究

34、國資監管法規體系研究

35、行政收費制度研究

36、法治之下警察行政權的合理構建

37、信息時代監獄管理模式創新研究

38、監獄按戒備等級分類管理制度研究

39、保釋制度研究

40、刑事被害人學研究

41、公害犯罪的懲治和刑法理論的創新

42、突發性聚眾暴力犯罪的預防與控制

43、金融反恐的形勢分析及對策研究

44、外逃貪官的引渡問題研究

45、死刑復核問題研究

46、流動人員犯罪控制與權益保護

47、法律援助體制改革研究

48、刑事偵查權的司法控制研究

49、我國刑事一審程序的改革與完善

50、律師執業權利保障研究

51、刑事證據理論基礎研究

52、我國職務犯罪偵查體制改革問題研究

53、新時期經濟犯罪綜合防控機制的建立

54、訴訟價值沖突的平衡選擇

55、公證與登記制度改革研究

56、企業知識產權管理的法律應用研究

57、航班延誤立法的國際比較

58、醫療危險行為的法律救濟研究

59、網絡虛擬財產的法律性質與法律保護

60、遺傳資源保護、利用、開發與共享的法律應用研究

61、促進就業立法研究

62、行業協會自律的競爭法規制研究

63、中國轉型期經濟法與社會法關系研究

64、中國金融衍生業務風險管理的法律規制研究

65、我國彩票立法及彩票業監管體制研究

66、特許經營的法律問題研究

67、城市化過程中農民土地權益的法律保障問題研究

68、工會法律制度研究

69、中國涉外民事訴訟程序法問題研究

70、國際勞工標準比較研究

71、自由貿易協定研究

72、國家在反恐中的國際法責任

73、中國綠色貿易壁壘法律制度研究

74、外層空間活動的國際法與國內法比較研究

75、“以人為本”全面協調可持續的科學發展觀與我國環境法的完善

76、自然保護區立法研究

77、電子廢物立法研究

78、包裝立法研究

79、“例”在中國封建法制中的地位與演變

80、現代化進程中人口較少民族經濟與社會發展法律研究

第二篇：司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目管理辦法(試行)

法治建設與法學理論研究部級科研項目管理辦法（試行）

（司法部2001年4月17日部長辦公會通過）

第一章總則

第一條 為了切實履行國務院賦予司法部指導全國法學研究工作的職能，加強對司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目（以下簡稱部級科研項目）的規范管理，制定本辦法。

第二條 部級科研項目必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線、方針和政策，堅持理論聯系實際的研究方法，貫徹為人民服務、為社會主義服務和“百花齊放、百家爭鳴”的方針。

第三條 部級科研項目以國家法治建設中的重大理論和實踐問題為重點，以推動建設社會主義法治國家為目標，積極研究國家經濟、社會發展及改革、開放過程中的法律問題，為國家法治建設中的重大決策提供智力支持。部級科研項目同時兼顧法學學科研究，注重新興邊緣學科研究和跨學科綜合研究，推動法學理論的進一步發展和完善。

第四條 部級科研項目面向全國高等院校、科研機構、政府部門、司法機關及法學類社團，通過公平競爭，擇優立項。

第五條 部級科研項目研究工作實行項目主持人負責制。項目申請人（批準立項后為項目主持人）所在單位負責對本單位申報部級科研項目申請人的資格和申報材料的審核工作，負責項目的組織實施、經費使用及相關管理工作。

第六條 部級科研項目設重點項目、一般項目，根據司法實踐需要，在課題指南范圍以外，設立專項任務項目。

第二章 組織機構

第七條 部級科研項目實行專家評審和行政管理相結合的管理方式。日常工作由司法部法規教育司負責，其職能如下：

（一）擬定部級科研項目管理辦法及相關規章制度；

（二）擬定部級科研項目中長期規劃及部級科研項目課題指南；

（三）辦理部級科研項目的申報、評審、審批、中期檢查及成果驗收，組織部級重點科研項目的成果鑒定，協調解決部級重點科研項目的成果推廣、出版；

（四）承辦與部級科研項目相關的學術交流活動；

（五）組織評定部級法學科研成果獎與法學教材獎；

（六）其他相關事宜。

第八條 司法部設立部級科研項目專家咨詢與評審委員會（以下簡稱咨評委）。其職責如下：

（一）參與草擬部級科研項目中長期規劃；

（二）制定部級科研項目課題指南；

（三）對部級科研項目進行評審立項，對項目經費額度提出建議；評定部級科研成果獎與法學教材獎；

（四）參與部級重點科研項目的中期檢查、成果鑒定及推廣工作；

第三章 項目申請與受理

第九條 司法部每年發布部級科研項目課題指南。課題指南一般于該第一季度公布。

第十條 全國高等院校、科研機構、政府部門、司法機關及法學類社團中符合下列條件的人員經所在單位同意后，可以申請部級科研項目：

（一）遵守憲法和法律，堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，擁護黨的路線、方針和政策；

（二）高等院校、科研機構的人員須具有副高以上職稱或已取得博士學位；政府部門、司法機關和法學類社團的人員應具有副高以上職稱或處級以上職務，本科以上學歷，從事與申請項目相關工作5年以上；

（三）有不少于三人參加的課題組。

因病不能堅持正常工作，或者已出國并仍將在國外停留半年以上，或者在項目研究過程中準備出國停留半年以上的人員，不得申請項目。

第十一條 部級科研項目申請人提出申請時，應向司法部提交如下材料：

（一）《法治建設與法學理論研究部級科研項目申請評審書》（以下簡稱《申請評審書》）一式十份及軟盤；

（二）《法治建設與法學理論研究部級科研項目申報登記一覽表》一份及軟盤。申請專項任務項目的，應提供論證報告，接受其他單位委托的，應提供委托書。

第十二條 申請人所在單位或委托單位應對《申請評審書》簽署審核意見，并加蓋單位法人代表名章和單位公章。

第十三條 對于不符合本辦法第十一條、第十二條規定，申請材料不齊全的，不予受理。

第四章 項目評議與審批

第十四條 部級科研項目的項目評議分為形式審和實質審。

形式審指對申報材料的真實性和完整性進行審查，即資格審查。

實質審指將已通過形式審的申報材料提交咨評委專家會議，由專家對課題設計方案的可行性、經費預算的合理性、預期目標完成的可能性及社會效益進行評審。實質審分為初審和復審兩個程序。

第十五條 復審應當經過公布候選項目背景材料、專家小組集體評議和無記名差額投票等評審步驟。

參加評審工作的專家遇到評審本人申請或本單位申請的項目時，應當回避。

第十六條 部級科研項目申請的評審工作按照以下標準進行：

（一）課題具有重要理論價值或實踐意義：（1）具有重要理論價值和實踐意義的重大課題；（2）研究新情況、總結新經驗、解決新問題的理論探索課題；

（二）課題研究方向正確，內容充實，論證充分，擬突破的難點明確，研究思路清晰，研究方法科學、可行；

（三）課題組成人員合理，申請人及課題組成員對課題有一定的研究基礎，即有一定數量的相關研究成果和一定的資料準備；

（四）申請經費比較合理。

第十七條 對于獲三分之二以上多數票的部級科研項目申請，由專家會議向司法部法規教育司提交立項建議。

第十八條 司法部根據專家會議提交的立項建議，在核定項目經費額度后，批準立項并向申請人發出《法治建設與法學理論研究部級科研項目立項通知書》和《法治建設與法學理論研究部級科研項目合同書》（以下簡稱《項目合同書》）。

申請人應當在規定的時間內簽署《項目合同書》，并報送司法部。申請人在規定時間內未辦理立項手續的，視為自動放棄。

第十九條 《項目合同書》經司法部簽署后，即為正式立項。司法部對立項結果予以公告。

第二十條 部級科研項目的研究期限一般為兩年。項目起始時間從立項公布之日計算，至次年此日的前一日為一個項目管理。

第五章 項目中期檢查

第二十一條 部級科研項目的中期檢查由司法部組織。一般于立項后第二的第三季度進行。

第二十二條 項目主持人應填報《法治建設與法學理論研究部級科研項目中期檢查報告書》（以下簡稱《中期檢查報告書》），由項目主持人所在單位或委托單位簽署意見后報司法部。

第二十三條 中期檢查的內容包括：

（一）項目主持人及課題組成員是否按課題設計和預定研究進度開展研究工作；

（二）項目主持人是否對項目承擔起實質性的研究工作；

（三）項目主持人所在單位是否為項目實施提供了必要條件；

（四）項目經費是否用于項目研究，開支是否合理；

（五）項目的基礎性調研、資料整理、專題研討等工作情況；

（六）其他相關事項。

第二十四條 對于有下列情形的，司法部可以要求其作出說明，無正當理由的，司法部將作出終止《項目合同書》的決定：

（一）項目中期檢查時，仍未開展項目研究工作的；

（二）項目主持人因條件和能力等因素不能按原計劃完成研究任務的；

（三）項目課題組主要成員長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常開展研究工作的；

（四）未經批準擅自變更項目主持人或研究課題的；

（五）由于其他原因課題研究工作無法繼續進行的。

對于司法部作出終止決定的部級科研項目的項目經費，由該項目主持人所在單位負責追回并退還。

第六章 課題結項與成果推廣

第二十五條 部級科研項目成果通過鑒定驗收為結項。如不能及時完成項目者可提出書面延期申請，詳細說明申請延長研究期限的理由，報司法部同意。延期申請最多可提出兩次，每次延期時限為半年。

遇有項目主持人亡故、出國不歸等情況，可由項目主持人所在單位提出變更項目主持人申請，報司法部核準備案。變更項目主持人的項目研究期限仍以立項公布之日計算。

部級科研項目成果形式有：學術專著、編著、譯著、教材、教學參考書、學術論文、研究報告、調查咨詢報告、資料集、工具書、計算機軟件及不宜公開發表的具有學術價值或應用價值的文字材料。

第二十六條 重點項目完成后，項目主持人應當如實填寫《法治建設與法學理論研究部級科研項目鑒定結項報告書》（以下簡稱《結項報告書》），經所在單位或委托單位審驗蓋章后，將《結項報告書》、軟盤及待鑒定成果一式五份報送司法部。

第二十七條 重點項目的成果鑒定，由司法部組織。

第二十八條 一般項目的成果鑒定，由申報單位在司法部指導下組織同行專家進行。專家應具有正高職稱，且不少于5人，其中外單位專家不少于五分之三。

第二十九條 部級科研項目通過鑒定后，項目主持人應當如實填寫《結項報告書》并報其所在單位或委托單位，項目主持人所在單位應將《結項報告書》、《法治建設與法學理論研究部級科研項目結項情況一覽表》、軟盤及兩套最終成果報送司法部。

第三十條 部級科研項目鑒定結果分為三個等級：一級在80分以上；二級在60分（含60分）以上；三級為未通過鑒定。

鑒定結果為一級的，撥第三批項目經費并由司法部協調解決成果出版問題；鑒定結果為二級的，撥第三批項目經費；鑒定結果為三級的，限期一年之內進行修改、補正。經兩次申請延期成果鑒定仍不能通過的，部級科研項目合同終止，不予撥付第三批項目經費，項目主持3年內不得申報部級科研項目。

第三十一條 對于出具虛假鑒定結論的責任人，不再參與項目成果鑒定工作。

第三十二條 通過鑒定驗收的成果，由司法部統一頒發《法治建設與法學理論研究部級科研項目結項證書》。

第三十三條 部級科研項目成果發表或出版時，應統一注明“司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目成果”字樣，并附專家鑒定意見。發表或出版后，應向司法部提供樣書（樣本）一式五份。

第三十四條 司法部定期公布部級科研項目結項情況。

第七章 經費管理

第三十五條 部級科研項目經費來源分為司法部資助、委托單位資助及申報單位自籌兩個渠道。司法部資助項目經費由司法部統一撥付，一次核定經費總額，分三次撥付，包干使用，超支不予增補。第一次撥款于立項后撥付；第二次撥款于項目中期檢查通過之后；第三次撥款于項目結項之后；每次撥款額度為核定經費總額的三分之一。委托單位資助項目和申報單位自籌經費項目參照上款辦理。

第三十六條 項目經費由項目主持人所在單位管理，實行專款專用，項目主持人具體負責經費的各項開支，并對不當開支承擔賠償責任。項目經費開支包括：

（一）圖書資料費，指收集資料過程中購買圖書、資料的費用以及郵寄、打印、復印、謄錄、翻譯等費用；

打印費包括調研報告、咨詢報告等打印費用和不宜公開出版的研究成果的印刷費用，以及供評審、鑒定用的研究成果的印刷費用；不包括正式出版物的出版補貼；

（二）國內調查研究費用；

（三）計算機消耗材料和上網費用，此項支出不得超過項目經費的5%；

（四）與項目有關的小型學術會議或參加相關的學術會議的費用；

（五）成果鑒定費；

（六）項目管理費。

項目經費不允許課題組以外人員使用，不得用于出國和與項目研究無關的開支。第三十七條 項目經費的使用，受申報單位和委托單位監督。

第八章 成果評獎

第三十八條 為推動法學科研成果的轉化及應用，建立科研成果的評價獎勵機制。司法部每三年組織評定一次部級法學科研成果獎與法學教材獎。

第三十九條 評獎本著公平、公正、公開的原則，對法學科研成果的學術水平、理論創新、社會效益、經濟效益，對法學教材的體例規范性、內容的科學性及理論深度的合理性等方面進行客觀評價。

第四十條 申報評獎范圍和要求：

（一）申報年之前三年發表、出版的司法部部級科研項目成果和其他法學論文、法學專著及法學教材，論文須為全國性核心期刊上發表的；

（二）申報評獎人員限于論文的主要撰稿人、教材正副主編、專著作者；

（三）申報評獎人員須認真填寫《司法部部級法學科研成果與法學教材評獎申請表》，并同時報送評獎材料一式三份（專著和教材須原件，論文至少有一份原件）；

第四十一條 評獎分為一等獎、二等獎、三等獎和優秀作品獎四個獎項等級。必要時可設立榮譽獎或特等獎。

第四十二條 評獎由評獎辦公室進行初審，由咨評委專家會議復審。復審應當經過公布候選項目背景材料、專家小組集體評議和無記名差額投票等評審步驟。

第四十三條 司法部根據初審和咨評委獎項建議，決定評獎的等級，頒發獎金和獲獎證書，并予以公布。

第九章 附則

第四十七條 本辦法由司法部解釋。

第四十八條 本辦法自發布之日起開始實施。

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第三篇：司法部2021年法治政府建設報告全文

司法部2021年法治政府建設報告全文

2021年，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的重大決策部署，扎實推動法治政府建設高質量發展。

一、加強黨對法治政府建設的領導，確保法治政府建設正確方向

司法部黨組堅持和加強黨對法治政府建設的領導，黨組書記、部長唐一軍同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，積極推動將黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。部黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，唐一軍同志多次主持召開部黨組會、部務會、部長專題會等，及時傳達學習習近平總書記關于法治政府建設重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實舉措。會同有關部門組織編寫《習近平法治思想學習綱要》。圍繞“以習近平法治思想為指引堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題，會同有關部門在全國組織開展“憲法宣傳周”主題宣傳活動。將習近平法治思想作為國家統一法律職業資格考試重要內容。

堅決貫徹落實黨中央重點任務部署。為不斷把法治政府建設向縱深推進，按照中央要求，完成《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》起草工作。《綱要》印發實施，為“十四五”時期全面建設法治政府確立了路線圖和施工圖。及時制定印發司法部《貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>重要舉措實施方案》。

不斷強化法治政府建設推進機制。一是開展法治政府建設督察工作，會同24家中央國家機關組成8個督察組，對北京、天津、吉林等8省（區、市）開展實地督察，切實推動法治政府建設取得實效。二是開展法治政府建設示范創建活動，組織啟動第二批全國法治政府建設示范創建初審推薦工作，各省（區、市）共推薦綜合候選地區87個、單項候選項目149個。目前，正在抓緊推進實地評估和人民滿意度測評工作。

二、完善政府機構職能體系，穩步提升政府依法履職能力

一年來，司法部穩步推進依法履行政府職能相關工作，努力推動把更多行政活動納入法治化軌道。

編制部門權責清單。貫徹落實黨中央、國務院工作部署，在司法部“三定”規定基礎上，編制形成《司法部權責清單（征求意見稿）》，著力推進司法部職能優化協同高效。

加強黨政機關法律顧問和公職律師工作。推動出臺《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的意見》《關于加快推進公職律師工作的意見》，全國公職律師隊伍達到7萬人，在依法行政中的作用更加明顯。

加強合法性審核工作。印發《關于全面推行行政執法三項制度行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督行動情況的通報》，強化問題反饋、整改。啟動行政規范性文件合法性審核工作指導性案例征集工作。

持續推進“減證便民”。深入指導、推動各地區、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》。持續運行“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”，2021年共收到涉及證明事項投訴126件，督促辦結96件。

三、堅持圍繞中心、服務大局，不斷完善依法行政制度體系

一年來，司法部共完成法律、行政法規起草審查項目62件，包括法律類項目24件，行政法規類項目38件。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。圍繞服務保障民生，完成社會救助法草案、農產品質量安全法修訂草案等審查工作；圍繞保障實現共同富裕，完成職業教育法修訂草案、人口與計劃生育法修正草案等審查工作；圍繞防止資本無序擴張，完成反壟斷法修正草案等審查工作；圍繞持續推進生態文明法治建設，完成黃河保護法草案、碳排放權交易管理暫行條例草案等審查工作；圍繞推進政府治理規范化法治化，完成突發事件應對管理法草案等審查工作；圍繞加快完善涉外法律法規體系，完成有關法律審查工作，并完成17件國際條約審核。

及時開展一攬子修法、法律法規調整適用等工作。圍繞強化國家重大發展戰略法治保障，先后完成9件在自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區、全面深化服務貿易創新發展試點地區、海南自由貿易港調整適用法律法規的決定草案審查工作。圍繞“證照分離”改革，報國務院同意后提請全國人大常委會審議修改8部法律，推進相關行政法規修改和廢止工作。

加強法規規章備案審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各地區、各部門報送國務院備案的1939件法規規章，依法逐件進行審查，39件暫緩備案登記，存在問題的均按照法定程序和權限作出處理。建成備案法規規章數據庫，扎實推進備案審查制度和能力建設。

四、堅持系統觀念、標本兼治，推進嚴格規范公正文明執法

一年來，司法部深入推行行政執法“三項制度”，加強執法標準化規范化建設，著力提升嚴格規范公正文明執法水平。

加快行政執法監督工作體系建設。組織開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點。起草《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》。根據國務院工作部署，組織開展涉及行政處罰內容以及不合理罰款規定的專項清理。

提升行政執法規范化水平。進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作。出版《全國行政執法典型案例（第一輯）》。開展行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作。督促指導各地區各部門推進全國行政執法證件標準樣式統一。落實《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，推動有關地方和部門做好服裝配發工作。

五、堅持依法化解矛盾糾紛，扎實推進行政復議、應訴工作

一年來，司法部辦結國務院行政復議案件6046件，指導監督各級復議機構辦結行政復議案件25.4萬件，指導各級行政應訴機關辦理一審行政案件28.3萬件。

積極服務保障經濟社會高質量發展。推動優化法治化營商環境，指導各級復議機構審結相關行政處罰、行政許可案件9.7萬件，平均糾錯率達11.2%，為中小微企業挽回直接經濟損失約1.3億元。堅決守住耕地保護紅線，審理土地類行政復議案件2.3萬件。

落實以人民為中心的發展理念。聚焦重點民生領域十類爭議，在各級復議機構部署開展“復議為民促和諧”專項行動，共排查出涉及群眾切身利益、長期未得到解決的行政爭議案件6.64萬件，實質性化解5.39萬件。

從源頭推動嚴格規范公正文明執法。指導各級復議機構發揮監督作用，全年作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.9萬件，占已審結立案案件的13.5%。注重一攬子解決案件中反映出的執法共性問題，全年共下發行政復議意見書3911份，督促落實3468份。

深入推進行政復議體制改革。會同中央編辦指導各地落實《行政復議體制改革方案》，出臺配套制度，23個省（區、市）已全面完成改革，實現各級政府“一口對外”受理復議案件。2021年，復議案件數量比改革前增長了22.3%，行政復議作為化解行政爭議的主渠道效果初步顯現。

六、突出法治為民理念，提供優質高效公共法律服務

一年來，司法部緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務需求，著力推動公共法律服務提質增效。

加強公共法律服務體系建設。印發《全國公共法律服務體系建設規劃（2021-2025年）》，強化頂層設計。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村五級公共法律服務實體57萬個。與有關部門聯合印發《關于深化公共法律服務專業人員職稱制度改革的指導意見》。開展“鄉村振興法治同行”活動，為鄉村群眾提供多層次、多樣化的公共法律服務。

推動構建大調解工作格局。與有關部門聯合印發《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》。推進人民調解規范化建設。加強“一帶一路”、粵港澳大灣區、海南自貿港以及各地自貿區商事調解工作。2021年，全國共排查矛盾糾紛507萬次，調解矛盾糾紛874萬件。

深化律師服務工作。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，全國共有2594個縣（市、區）開展了試點工作，北京等24個省（區、市）實現縣級行政區域試點工作全覆蓋。與最高人民法院聯合印發《關于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規定》，切實保障被告人訴訟權利。深入開展“萬所聯萬會”活動，開展法律服務活動超過10萬場次。持續開展“援藏律師服務團”活動。

加大法律援助力度。推動各地依法設立法律援助機構，履行法定職責。深入開展“法援惠民生助力農民工”和“尊法守法攜手筑夢”服務農民工公益法律服務活動，維護農民工合法權益。與有關部門聯合印發《法律援助志愿者管理辦法》《關于加強退役軍人法律援助工作的意見》等。2021年，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。

完善公證、司法鑒定、仲裁體制機制建設。印發《關于深化公證體制機制改革促進公證事業健康發展的意見》。制定《司法鑒定機構誠信等級評估辦法（試行）》《司法鑒定機構和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，加強對司法鑒定機構和鑒定人的監督管理。推進仲裁委員會內部治理機制綜合改革試點工作，支持仲裁機構設立專業仲裁工作平臺，制定專業仲裁規則，促進仲裁專業化發展。

扎實推進普法和基層依法治理。扎實開展民法典學習宣傳，會同有關部門印發《“美好生活·民法典相伴”主題宣傳方案》。與中央宣傳部聯合召開第九次全國法治宣傳教育工作會議，全面啟動實施“八五”普法規劃。深入開展“全國民主法治示范村（社區）”創建活動，命名第八批“全國民主法治示范村（社區）”。與有關部門聯合印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》《培育農村學法用法示范戶實施方案》等。

充分發揮司法所職能作用。印發《全國司法所工作規范》，強化司法所推進基層法治建設職責。各地司法所深入開展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢和基層普法依法治理等工作，全年共參與調解各類矛盾糾紛460余萬件，解答群眾法律咨詢600余萬人次，開展法治宣傳135萬次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見建議26萬余條，協助制定規范性文件5萬余件。

組織實施法律職業資格考試。統籌做好疫情防控和考試組織實施工作，2021年共有71.8萬人報名客觀題考試。完成2020年考試成績合格人員法律職業資格審核認定工作，共授予16.2萬余人法律職業資格。制定出臺新一輪法律職業資格考試放寬政策（2021-2025年），加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的扶持力度。

七、強化行政權力制約監督，促進行政權力規范透明運行

一年來，司法部堅持有權必有責、用權受監督，不斷完善行政權力運行制約監督機制，著力增強各項工作透明度和公信力。

推進政府信息公開工作。依法辦理依申請公開答復424件，提交復議答復意見24份，提供訴訟答辯有關證據材料82份，政府信息公開工作的服務質量和效率進一步提升。加強政府信息公開平臺建設，實現行政法規庫和司法部現行有效規章、行政規范性文件在部官網集中統一對外公開。

做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。認真做好人大議案、建議和政協提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，157件人大議案、399件建議提案全部按時辦復。

加大公眾參與監督執法力度。在中國法律服務網APP客戶端開設“行政執法監督批評建議”專欄，對收到的有關批評建議進行轉辦、實地督辦。2021年，共收到批評建議489件，已辦結463件，正在處理26件。

八、強化科技信息保障，推進數字法治政府建設

一年來，司法部注重運用互聯網、大數據等科技手段促進依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

提升行政執法數字化水平。加快推進全國行政執法綜合管理監督信息系統建設，實現與各省（區、市）互聯互通。采取“一省一策”工作模式，有針對性地推動數據匯聚，加強行政執法信息數據治理。

強化數字化監管、服務能力。建成司法部大數據監測分析平臺，匯聚業務數據29億條，對外提供18項涉及律師、公證等領域信息資源共享服務，累計被調用358萬次。完善司法鑒定管理信息系統，加快推動鑒定意見書在線賦碼和電子證照普遍運用。實現法律職業資格認定事項“跨省通辦”“一網通辦”。建成中國律師身份核驗平臺和全國律師誠信信息公示平臺。

2021年，司法部在推進法治政府建設上仍存在一些問題和不足，比如：推動各地嚴格規范公正文明執法需要進一步加大力度；行政復議體制改革成果還有待進一步鞏固；公共法律服務還需更普惠均等、優質高效。這些都需要在下一步工作中改進提高。

2022年，司法部將主動作為、開拓創新，全面推進法治政府建設，加快推進《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》貫徹落實，持續開展法治政府建設責任督察和示范創建活動，認真做好行政立法、行政復議與應訴、行政執法監督、普法與依法治理、公共法律服務等各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

第四篇：淺議法學理論研究中實踐的重要性

在中國法學界一直存在兩種關于法學研究方法的爭論：一方認為法學研究應以對法學以及法律進行理論上的思辨研究為主，至于法律的實效性和實踐的研究方法不是法學研究的主要方面；另一方則堅持強調思辨和實證的研究方法并用，以此來對法學以及法律的各方面進行研究。雙方的意見似乎都有些道理：前者立足于法學學科的研究方法的自給性，即強調法學的特殊性；而后者立足于將法學學科納入社會學大學科中，即強調法學的社會科學共性。既然，雙方都有一定的理論基礎，那么就用馬克思主義哲學的觀點試分析之，以求能找到符合哲學思想理念的法學研究方式。

我們先從實踐的實質出發來分析。馬克思主義哲學區別于一切唯心主義和舊唯物主義的根本點就是馬克思主義的科學的實踐觀。馬克思唯物主義將世界存在的基礎理解為“感性的人的活動”、“實踐”、“對象性的活動”。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，從前的一切唯物主義(包括費爾巴哈的唯物主義)的主要缺點是，對對象、現實、感性只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動,當作實踐去理解，不是從主體方面去理解。正是實踐活動溝通了人與自然界的聯系。人類的實踐活動改變著自然界的原有形態，創造合乎人的需要的形態。實踐在發展，對象世界也在不斷擴大和深入，自然科學正是運用這樣的研究方法取得了巨大的成就，并沿著這樣的道路向前發展推動著人類社會產生著日新月異的變化。因此，要領會自然和社會的意義，必須回到實踐活動之中。

馬克思認為：“社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論導致神秘主義的神秘東西,都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決。”[1] 在馬克思看來，社會生活本質上是實踐的，基于人類的實踐活動，并可以從這一活動中找到其來源的。社會科學家，將這樣的觀點運用到社會科學的研究中，將社會科學定義為可以使用自然科學的實證方法進行研究的學科，并通過采用實踐的檢驗方法論證了很多關于社會現象的假設理論，極大的豐富了社會科學的研究方法，并創造性地開創了社會科學研究的新領域。可以確信的是法學學科也必將得益于這樣的研究方法，取得更多的研究成果。人的實踐本性在于是一種永遠“是其所不是”的可能性存在，不斷地生成自身。實踐構成了人特有的存在方式。因為構成社會的人是從事實踐活動的人，社會生活的全部內容就是連續更替、不斷進行的社會實踐。那么作為社會生活的學術研究必然也不能例外，也應該把實踐作為檢驗其學術研究成果正確與否的標準。

馬克思主義哲學不滿足于對現存世界的理解和解釋，它的主要使命是“改造世界”，使現存世界不斷革命化。一方面,實踐具有“直接現實性”，使人的存在成為歷史的具體的存在；另一方面，實踐是對現實的否定和超越，既包含著人對自然限制的突破和超越，同時也體現著主體自身的發展和完善。實踐哲學的立足點是可能性、創造性，即不受“永恒在場的理念的統治與束縛，不斷地從在場的當前事物奔向未出場的事物，奔向無限開放、不斷更新的世界”[2]。所謂可能性用黑格爾的話說,即“可能性是無對比的、不規定的、總包一切的貯藏者”,“可能性的王國因此是無邊無際，花樣繁多的”[3]。沒有可能性就無法有創造性，可能性是創造性的前提，而創造性又張揚了可能性。這就更要求在通過思辨得到的 [1][2] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.[德]恩斯特·卡西爾.人論[M].甘陽,譯.上海:上海譯文出版社,1985.[3] 郭湛.哲學與社會[M].北京:中國人民大學出版社,2000.理論假設和通過邏輯推出的理論必須通過時間才能將其所具有的創造性淋漓盡致的發揮出來，為人類社會的進步添磚加瓦。“人是一種通過實踐活動不斷自我籌劃和自我創生的特殊存在者，沒有任何先驗的原則和理性的教條來規定人的存在。面向未來，在歷史中不斷的生成自身、創造自身、超出自身,構成了人特有的存在方式。”[4]

總之,唯物主義的實踐觀是馬克思主義哲學的首要的基本的觀點,是立論的基礎所在,是對傳統的二元分立的本體論思維方式的超越。同時,它凸顯了對人的存在現實的關注,高揚了人的創造性,追問人之生存的根本意義,確立了人的價值、自由,表達了人對超越性理想和自由的追求。

我們再從理論與實踐的關系對以上的問題進行分析。理論創新是人們對自然、社會和人類自身發展規律更深刻、更完整的認識,它為人們提供了科學的世界觀和方法論,引導人們沖破傳統觀念的束縛,拓展新視野,開辟新思路,形成新認識。一方面，理論的源泉歸根結底在實踐,即從實踐中來。任何理論,都不是從天上掉下來的,也不是從來就有的,而是在社會實踐中產生的,科學理論更是如此。實踐和理論相比不能不占首位,理論創新必須以實踐為基礎。另一方面，理論創新的目的和意義不是囿于思想王國之中,而是要指導和推動實踐的發展。理論的目的是為了實踐,即到實踐中去。任何科學的理論,都要回到社會實踐中去,實現理論對社會發展的指導與促進作用。最重要的一點,實踐是理論創新發展的動力和檢驗的標準。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中說:“人應該在實踐中證明自己思維的真理性”。只有實踐才能推動創新理論的不斷深化,才能檢驗創新理論的科學性。所以,理論創新最終要靠實踐來推動和檢驗。正是由于實踐是理論創新的源泉、目的、發展動力、檢驗標準,因此,進行學術研究（無論是自然科學還是社會科學）的過程中,必須始終強調實踐第一的觀點。社會實踐是人們有計劃有目的地改造客觀世界的一切活動，是感性的物質活動，是主觀見之于客觀的東西。由于實踐的這些特殊優點所決定，它在人們的認識過程中起著基礎的作用。實踐作為變革客觀世界的感性物質活動，它可以揭示認識對象(客觀事物)的本質(規律性);實踐作為主觀見之于客觀的東西，它可以起到聯系主觀和客觀的橋梁作用。因此，要檢驗人們的認識是否具有對象的真理性，就得將人們的認識和客觀事物及其規律作比較，而這個比較活動，只能通過社會實踐這個根本途徑才能得以實現，并且才是唯一可靠的。

通過上述的分析，不難看出理論的形成和產生固然重要，但是對理論的檢驗和發展，實踐則是必不可少的過程。具體到法學研究方法的爭論，作者認為，通過思辨和邏輯推理得出理論的創新是法學學科的傳統研究方法，但是歷史告訴人們密閉的系統是沒有也不可能有質的飛躍和新的發展的。因此，任何學科都需要借用其他學科的相關內容用以豐富其理論內核和研究方法。況且，作為社會科學主要學科之一的法學學科，拒絕社會科學的基礎研究方法——實證研究，似乎是毫無道理的，也是沒有用發展的眼光看待學術研究的。這樣看來，將實踐的納入法學的研究方法體系之內不再是“應不應該”的問題，而是理論研究本身所必然要求的結果。可以預見，有實踐的“參與”，法學研究將會取得更大的進展，將會為社會的發展做出更大的貢獻！

[4] 王煒.中國現象學與哲學評論[M].上海:上海譯文出版社,1995.

第五篇：材料4：充分發揮學術委員會作用努力推動法學理論研究和法治文化發展(定稿)

學術委員會2013年第一季度工作例會材料四：

注重發揮學術委員會作用

努力推動法學研究和法治文化發展

昌吉州法學會 2013年2月26日

2012年，是昌吉州法學會成立第一年。在自治區法學會的正確指導、州黨委、州政法委的堅強領導和社會各界的大力支持下，州法學會認真貫徹落實全國、自治區、自治州相關會議精神，根據自治區法學會2012工作安排，結合自治州實際，按照“打基礎、建平臺、突出重點、以點帶面”的工作思路，以學術委員會建設為抓手，注重發揮學術委員會專業優勢，團結帶領全州廣大法學和法律工作者，在法學研究、學術交流、法治文化宣傳和法治服務等方面作了大量的工作，取得了一定成績，使法學會的職能作用進一步得到發揮。現將主要做法和體會匯報如下：

一、主要做法及成效：

（一）加強組織建設，搭建學術委員會機構平臺，為法學研究和執法實踐提供法治服務

州法學會根據《中國法學會章程》，在自治區法學會的有力指導下，率先在全疆設立了學術委員會。學術委員會作為州法學會的學術評議和咨詢機構，是法學會組織體系的重要組成部分，由公、檢、法、司分管領導、政研室主任和各大院校法學教授、律師組成，整合了法律實務部門和法學研究部門的力量，搭建了平臺，形成了合力。制定了《學術委員會工作規則》，建立了學術委員會工作例會制度，定期組織召開工作例會，充分發揮學術委員會專業優勢，為法學理論研究和執法、司法實踐活動提供優質高效的法治服務。自2012年3月底成立以來，共召開學術委員會工作例會6次，部分專家會議8次，重點研究了執法、司法實踐中的疑難案件，確定了2012年法學研究課題6個，組織開展了3次專題理論研討論文的評審，共同謀劃了《庭州法學》創刊等。同時，州法學會與州人大法工委積極溝通，認真組織學術委員會專家參與自治州立法工作。

（二）緊緊圍繞發展穩定大局，認真做好法學理論研究

1、舉辦首屆理論研討會，為中心工作提供理論支撐 州法學會認真組織開展了圍繞貫徹落實科學發展觀、深入推進自治州跨越式發展和長治久安、深化四項重點工作的理論研討征文活動，充分發揮學術委員會的專業優勢，組成專家組認真評審，在入圍的110篇論文中評選出一、二、三等獎、優秀獎和組織獎。這些成果集中反映了我州法學理論研究的質量和水平。州法學會積極向自治區各大媒體和法學權威期刊推薦宣傳優秀作品，其中4篇論文榮登《新疆政法》雜志，2篇論文榮登《新疆法學》雜志。

2、認真開展法學課題研究，積極為黨委、政府宏觀決策提供法治參考

圍繞為推進自治州跨越式發展和長治久安提供法治保障，州法學會以學術委員會為平臺，組織公、檢、法、司、監獄的法律實務人員和各大院校法學研究人員組成5個課題組，確定了

20126個法學研究課題。各課題組高度重視、明確責任、落實任務，全力以赴進行調研和撰寫工作，已于1月初完成了研究課題。這些課題立足自治州實際，重點圍繞黨委政府關心、人民群眾關注的熱點難點問題進行深入研究，既有理論深度和高度，又有大量的實例、案例作支撐，均做到了觀點鮮明、數據可靠、對策可行，為黨委、政府宏觀決策提供了法治參考。州法學會將積極向自治區、國家級法學核心刊物推薦宣傳，促進研究成果轉化應用。

3、舉辦紀念憲法實施30周年主題法治論壇，為樹立憲法權威營造氛圍

為進一步樹立憲法權威，提高政法系統貫徹實施憲法的自覺性和責任感，州法學會組織開展了“紀念憲法實施30周年”理論研討征文活動，充分發揮學術委員會的專業優勢，組成專家組評審出了優秀征文。12月14日，州法學會聯合州委宣傳部、依法治州領導小組辦公室舉辦了“紀念憲法實施30周年”主題法治論壇，學術委員會專家對論壇交流的優秀論文進行了專業點評，充分調動了廣大法學、法律工作者和政法干警參與法學研究的積極性，提高了學術委員會的層次和影響力，更好地使憲法理念、法治思想深入人心。

（三）大力宣傳法治文化，深入推進法治建設

1、加強專業培訓，為宣傳法治文化奠定理論基礎 州法學會通過工作例會、座談討論、組織參加各類專題講座等多種形式，對學術委員會及會員進行法律專業培訓，尤其是為認真貫徹落實新《刑事訴訟法》，州法學會認真組織學術委員會專家和部分會員參加了自治區政法委組織的新《刑事訴訟法》專

題講座的學習、自治區“雙百”活動《新刑事訴訟法與人權保障》專題報告會，以及自治區高法宣講團的《關于新刑事訴訟法若干適用問題》專題講座。通過多次專題培訓，進一步提高了專業素質，為今后大力宣傳法治文化，著力轉變和更新執法理念，確保新《刑事訴訟法》全面、正確實施奠定了堅實的理論基礎。

2、充分發揮學術委員會專業優勢，積極參與“六五”普法活動

為充分發揮學術委員會專業優勢，加大法治文化的宣傳力度，州法學會積極與依法治州領導小組辦公室溝通協調，將學術委員會專家納入六五普法講師團的隊伍，增加了29個普法專題，涉及刑法、民法、商法、行政法等多個部門法。

3、認真創辦《庭州法學》專刊，為加強學術交流搭建平臺 州法學會注重發揮學術委員會作用，把學術委員會專家納入《庭州法學》期刊的責任編輯，通過共同謀劃欄目設置、審查稿件，確保了《庭州法學》高質量地創刊發行，得到了各級領導和廣大會員們的一致肯定和認可。《庭州法學》刊物反映和交流了自治州法學界、法律界在理論研究、法律實踐、創新社會管理、普法依法治理等方面取得的成果和經驗，為自治州法學、法律工作者和政法干警建言獻策搭建了平臺、提供了媒介、創造了展示才華的空間。

4、圍繞自治州中心工作,積極籌備“庭州法治講壇”，大力提升領導干部的“四種意識”

為認真貫徹落實十八大精神和昌吉州加強和創新社會管理現場觀摩會精神，圍繞推進跨越式發展和長治久安、加強和創新社會管理，力求從理論上進一步提升廣大領導干部的憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，州法學會聯合州委組織部、宣傳部籌辦了“庭州法治講壇”，特別邀請國家行政學院社會和文化教研部主任、教授龔維斌，為州黨委中心組作了題為《加強和創新社會管理》的專題報告，對推進昌吉州社會管理創新、構建平安和諧社會具有重要的指導和借鑒意義。

（四）完善會員管理制度，做好會員服務工作

1、做好會員申報與審核，不斷壯大會員隊伍

州法學會按照《中國法學會章程》，認真做好團體會員和個人會員的推薦申報和審核工作，力求把更多優秀的法學和法律工作者吸納進法學會組織，進一步擴大法學會組織的覆蓋面。目前，共發展團體會員119個，個人會員530名，其中本科學歷會員346人，占會員人數的65.3%，碩士研究生學歷會員23人，占會員人數的4.3%。

2、建立健全會員管理信息系統平臺，認真做好會員服務管理工作

根據中國法學會、自治區法學會對會員管理信息系統的統一要求，認真扎實做好會員基礎信息資料錄入工作，共填寫會員管理信息649張，認真為會員辦理并發放了《中國法學會會員證》。為加強會員服務管理工作，建立了會員聯絡員機制，出臺了《昌吉州法學會會員聯絡員職責和管理辦法》，大力支持聯絡員工作，充分發揮他們在會員發展、管理和服務方面的組織、協調、溝通作用。同時，州法學會積極籌備建立昌吉州法學會網站，為今后充分調動廣大會員參與法學研究和法治實踐的積極性，增強法學會工作的凝聚力、感召力搭建平臺。

二、幾點體會

（一）領導重視是確保各項工作順利開展的關鍵

州法學會自成立以來，得到了自治區法學會和州黨委、政府以及州委政法委、政法系統各部門領導的高度關注、大力支持和指導幫助，有力促進了我州法學會工作上臺階。州黨委分管領導和政法委領導高度重視法學會各項工作，切實解決了制約法學會發展的人員、經費、車輛等突出問題，確保了各項工作順利開展。在經費保障方面，法學會成立之初，州財政局就將法學會各項經費20萬元納入財政預算當中；在選調人員方面，要求學歷必須是全日制大學本科以上、中共黨員，充分體現了州黨委對法學會隊伍建設的高標準、嚴要求。目前，人員、經費和車輛問題已基本解決，辦公設施得以完善，組織體系建設得到加強。

（二）加強組織建設是發揮學術委員會專業優勢的保障 自成立之初，州法學會就把加強組織建設作為一項源頭性工作去落實，努力把學術委員會建成為運作高效、發揮實用的學術評議和咨詢機構。學術委員會人員結構兼顧了司法部門政策研究骨干和各大院校法學理論學術帶頭人，體現了兼收并蓄、理論結合實踐的研究理念和建設初衷。通過建立健全學術委員會工作制度、例會制度，將法律實務部門和法學研究部門有機結合在一起，充分發揮了學術委員會專業優勢，在努力推動自治州的法學研究和法治文化繁榮發展方面做出貢獻。

（三）健全規章制度是形成法學會長效工作機制的前提 州法學會按照《中國法學會章程》，建立了《常務理事會議事規則》、《學術委員會工作規則》、《會費收繳、管理和使用辦法》、《聯絡員職責和管理辦法》等制度。通過建立健全各項制度，并狠抓落實，理順并完善了學術委員會及會員服務管理的長效工作

機制，為法學會工作和學術委員會工作的順利開展打下了良好的基礎。

（四）服務政法實踐是促進法學會工作的永恒主題 州法學會不斷增強政治意識和大局意識，自覺承擔社會責任，將服務政法實踐作為法學會工作的永恒主題，緊緊圍繞黨委、政府和政法委中心工作，加強對自治州法治建設中帶有全局性、根本性、戰略性問題的研究，不斷增強法學研究工作的針對性、前瞻性、科學性，為促進改革發展穩定提供理論支持。同時虛心向實踐學習，積極參與“六五”普法宣傳教育等工作，通過主題法治論壇、專題法制講座等多種形式，大力提升廣大政法干警法律素養，使法學會工作更好地適應時代要求，為政法實踐提供法治服務。

三、今后打算

一年來，昌吉州法學會的工作得到了自治區法學會、州黨委、政府的高度重視，得到了社會各界的大力支持，贏得了一個良好的發展開端，取得了一定成績，但這僅僅是初步的。我們要以此次會議為契機，認真貫徹會議精神，虛心學習兄弟地州的經驗、做法，認真總結提煉，努力把我州法學會工作提高到一個新水平。

2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，面臨新形勢、新要求，昌吉州法學會要緊密結合全國、自治區、自治州政法工作會議提出的要求，認真貫徹落實《中國法學會關于新時期進一步繁榮法學研究的意見》，以創新的觀念、滿腔的熱情、高度的責任感迎接新的挑戰，切實履行好“繁榮法學研究、推進依法治國”的職責。一要圍繞中心工作，繼續充分發揮學術委員會在推進自治州跨越式發展和長治久安中的積極作用，努力提高法學研究水

平，并積極推進法學研究成果轉化應用，為服務黨委政府工作大局當好參謀，為加強司法、執法監督、樹立法律權威獻計獻策；二要繼續加大推進法治文化的宣傳力度，通過庭州法治講壇、主題論壇、專題報告會、法制培訓等各種形式，進一步提高政法干警的法律素養和法治思維，增強全民的法治意識和法治觀念；三要加大與律師協會、檢察官協會、法官協會的合作交流，形成工作合力，充分發揮法學、法律團體在社會主義法治建設中的作用，共同做好繁榮法學文化和法學理論研究工作，為打造平安昌吉、法治昌吉作出新的、更大的貢獻。