第一篇：民主法治與建設

編號： 0012009-2010 學年 冬季學期

上 海 大 學

本科生課程（選修）論文

論文題目：發展基層民主建設的思考

課程名稱：姓名：

學號：

2010年3 月 1日

[內容提要]

民主是社會主義的題中之意，社會主義與民主不可分割。實現社會主義民主，是一個需要經歷許多發展階段的長期歷史過程。在這整個歷史進程中，必須在共產黨的領導下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進行世代相繼的多方面的建設和創造性的實踐。其中包括以，村民自治為核心的農村基層民主建設；以社區居民自治為核心的城市基層民主建設；以職工代表大會為核心的企事業基層民主建設。

[關鍵詞] 基層民主建設民主自治社會主義民主建設

黨的十七大報告將 “基層群眾自治制度”作為我國的一項基本政治制度，提出堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；并強調人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這進一步豐富和發展了社會主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，具有重要的現實意義。

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民群眾生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這決定了發展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來，我國基層民主不斷發展，取得了巨大成就。農村村委會和社區居委會直選不斷發展。政務公開、村務公開、廠務公開廣泛推行。民主推薦、民主評議、競爭上崗深入人心。人們的民主意識越來越強，享受的民主權利越來越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”。但也要看到，我國的民主政治建設與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照十七大的部署，進一步加強基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

一、黨的領導是發展基層民主的根本保證。

中國特色社會主義民主政治，是在共產黨領導下，各政黨、團體、社會各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。發展基層民主是社會主義民主政治建設的基礎性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產黨的領導下，通過民主法治途徑有序地進行。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發展基層民主的基本途徑。

十七大報告將“發展基層民主”與“堅持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯系起來，將人民依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作為人民當家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國具有基層群眾自治性質的組織主要有農村的村民委員會和城鎮的居民委員會，基層民主管理制度包括城鎮社區的居民委員會制度和業主委員會制度、企事業單位的職工代表大會制度、農村的村民委員會制度等。發展基層民主，要擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發展基層民主與政務公開、廠務公開、村務公開結合起來，加強對權力運行的民主監督。

民主管理與民主監督相輔相成。發展基層民主，要完善政務公開、村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，也就沒有全面建設小康社會目標的實現。中國共產黨歷來以實現和發展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時，就胸有成竹地說，我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現代化，既要實現對外對內兩個開放，還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，努力建設中國特色社會主義民主政治，形成了發展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實際結合起來，實現人民當家作主，探索中國特色社會主義民主政治發展道路，始終是中國共產黨人的歷史使命，始終是中國共產黨人的執著追求，始終是黨領導人民群眾進行革命、建設和改革的重要目標。盡管我國民主政治建設不是一帆風順，但社會主義民主始終顯示出強大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設的理論和實踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設在改革開放實踐中獲得了新的發展機遇和動力，并取得了長足進展。擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業的建

設者。改革開放帶來的“四個多樣化”局面，給民主政治建設提出了新的課題：如何保護人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個既有分工又有協作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權利？這些都是新形勢下民主政治建設必須解決好的問題?，F階段我國民主政治的發展，必須與這種新的社會結構相適應。

參考文獻：

[1] 張莉, 遼寧工業大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LIAONING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE EDITION)2009年 第03期

[2] 張小華, 蘭州大學學報（社會科學版）JOURNAL OF LANZHOU UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)2008年 第04期

[3] 陳素閣, 法制與社會LEGN SYSTEM AND SOCIETY 2009年 第24期

[4] 何群立--《探索與爭鳴》1999年09期

[5] 李龍海《北方論叢》2003年第1期

第二篇：民主法治建設

中國共產黨民主法制的演變進程：

1、民主革命時期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯合政府》的報告，反對國民黨***，主張建立“獨立、自由、民主、統一、富強”的新民主義主義國家

③解放戰爭時期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協定》

2、民主建國時期：

①1949年9月第一屆政協會議召開制定了具有臨時憲法性質的《共同綱領》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會主義類型的憲法。

3、曲折發展時期：十年文革，民主法制遭到嚴重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會主義現代化建設新時期：

①十一屆三中全會召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進入社會主義現代化建設新時期

②民主法制建設取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會主義現代化建設新時期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實現程度都是在歷史發展進程中不斷完善和提高的。②我國應不斷加強法制建設，依法治國，維護人民合法權利和利益。

第三篇：農村民主法治建設

切實加強農村民主法制建設

我國雖然工業化進程不斷推進，但總體上還是一個農業大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的75%以上。因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進農村基層的社會穩定和經濟發展，對建設社會主義新農村、構建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學發展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，國家相關部門聯合下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，明確了新時期農村基層民主法制建設的指導思想、原則、目標和任務。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設提出了更高的新的要求，發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。重點是積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當前，農村經濟結構進一步優化，稅法費改革穩步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務、違章建筑、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從深入實踐科學發展觀的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。深入實踐科學發展觀、構建和諧社會，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。

一、農村社會穩定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

“基礎不牢，地動山搖”，農村社會穩定關系到國家發展大局，農村社會穩定是當前的一個重要的社會問題。公共事業建設后遺癥是新農村穩定的重要隱患，青少年的教育問題是新農村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養，病有所醫，住有所居，學有所教，減免了農業稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農民群眾受益，農村基礎設施不斷完善，農村發生了翻天覆地地變化。但在不斷建設的同時，出現了一些問題，引發了農村群體性事件，影響著新農村建設及發展。這就要求政府部門從維護農村社會穩定的角度出發：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創造安定和諧的社會環境，保障經濟建設和社會各項事業的平穩運行，為百姓謀利益。總結實踐經驗，我們發現，一個區域的民主法制建設工作往往與其經濟發展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發展經濟的現實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發展。大力推行問責制度，通過制定一系列制度，規范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權利謀私。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪。事情的真善美，人起到決定的作用，村鎮干部的素質決定著農村經濟事業發展，繼續解放思想，改變干部作風，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作機制，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮。

二、農村民主管理是基層民主法制建設的核心內容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創新，加強農村制度建設”，把“健全農村民主管理制度”作為今后農村工作必須加強的六項制度建設之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利。進一步擴大人民民主，有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現村官村民選

實行民主選舉，實現群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產生，兩者群眾基礎各不相同，導致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關系，確保“兩委”協調運轉。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業的發展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務,重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規則》、《村級集體經濟組織財務公開制度》，要充分發揮村民代表和村民大會對規范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，從制度上保證村民的民主決策權。凡對關系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關心的問題,如本村各類經濟合同完善、變更和解除，集體財產發包、處理,土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數服從多數的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應到會人員半數以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現了民意，集中了民智，保障了村民的民主權利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監督制度的落實，實現村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，要將村務、財務及黨務工作中不涉密的有關內容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫療、土地征用、財務收支狀況、農村“兩個直補”等與人民群眾利益相關內容進行公開對財務公開這個群眾最為關心的問題，要做到“三統一”即“統一公開模式、統一公開時間、統一公開內容”以提高財務公開質量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束。這樣，可以有效密切干群關系，激發村民的民主參與意識，增強民主監督的積極性和責任感，推進村級組織民主管理，建設社會主義和諧新農村。

只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能深入貫徹落實科學發展觀。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能在農村實現全面建設小康社會的目標。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能維護農村的和諧穩定。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能鞏固黨在農村執政的基礎。

三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓班和黨建遠程教育網絡等各種形式,有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取聯戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創建活動，大力抓好社會公德、職業道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規劃要求,加大農村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要充分發揮村級關工委的作用，努力把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為關心的重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用。結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

進入新世紀以來，農村基層組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了新的變化，標志著農村基層組織建設進入了一個新的發展階段。一是農村各項改革不斷深化，農村市場經濟迅速發展，農業和農村經濟結構加快調整，農村社會結構、組織形式、農民從業方式日趨多樣化，農業和農村發展進入了新的階段，農村基層組織建設的大環境、大背景發生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農”工作，全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業，農村呈現出良好的發展局面，為新時期加強農村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的戰略任務，以及構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發展觀，給農村基層組織建設提出了新的更高的要求。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。加強農村基層組織建設，人和機制是兩大重要因素。黨領導下的農村民主治理新機制，經過不斷創新、規范和完善，已經成為一套比較科學的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質的農村支部書記隊伍做保障，這是農村基層組織建設的根本和基礎，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現有機的結合，才能開創出基層組織建設的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農村基層組織建設工作會議又概括出“五個好”的建設目標，即：建設一個好的領導班子尤其要有一個好的支部書記：培養鍛煉一支好的隊伍；選準一條發展經濟的好路子；完善一個好的經營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領群眾致富的好路子。這在當前顯得很重要。但村級基層組織建設問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應市場經濟的新形式，轉化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發展存有一定問題，發展新黨員任務很艱巨。近幾年農村新經濟組織大量發展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農村基層建設中存在的問題，歸根結底是經濟基礎薄弱的問題，是生產力發展的問題，我們要因勢利導加強農村基層組織建設，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；推進和完善村干部“職業化”管理，建設具有較高素質的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準、配好治保會和調委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設的重要性，切實增強工作的責任感和使命感。憲法規定：我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調，各級領導干部要轉變作風，創新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學規律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設具有十分重要的指導意義。我們一定要深刻理解和領會精神，進一步增強工作的責任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農村基層民主法制建設，全面促進農村的改革發展和穩定。

第四篇：民主法治村建設

堅持依法治村、促進民主法治建設

—記xx鎮xx村民主法治村創建工作

一、村情基本概況

xx村地處xx鎮西部山區，村委會所在地海拔1800米，為典型的半山區。全村轄8個村民小組，轄區面積14.36平方公里，有411戶1647人，男女勞動力1029人，勞動力輸出350人?！皟晌背蓡T9人，黨員41人，村民代表28人，各配套組織齊全。截止2009年年底，該村已簽定農業承包合同402份，農村土地承包面積1660畝。已建立了農村公益事業建設“一事一議”制度，年末集體總收入2萬元，有固定資產25萬元，農村財務管理實行委托管理，定期開展村務公開活動，并成立了民主理財小組。村內道路硬化工程扎實推進，交通狀況顯著改善。全村參加農村合作醫療1441人，參合率89.5％；享受低保95人。建有小學1所，校舍建筑面積3335平方米，擁有教師7人，在校學生185人，距離xx中學9公里。目前整個村農村義務教育在校學生256人，其中小學生185人，中學生71人。

二、創建措施

2010年，我村以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據司法部、民政部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，積極開展民主法治示范村建設，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，確保法律法規在我村的實施，努力促進我村穩定和經濟發展。

（一）加強領導，健全網絡，深刻開展民主法治村的創建工作 首先，成立了以村黨支書李有清為組長，村主任楊順文為副組長的郎等村民主法治示范村領導小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領導。其次是制訂了創建民主法治示范村實施方案和責任制，在村、組、戶之間建立共創民主法治示范村網絡，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設，即抓好村綜治工作辦、治保會、調解委、幫教小組、治安聯防隊建設，加強其人員業務培訓，提高他們的政治、業務素質，保證依法治村各項工作正常開展。

（二）明確思路，把握重點，扎實開展“民主法治村”的創建工作

1、抓普法教育，提高農村干部群眾的民主意識和法制觀念。在普法的內容上，著眼于提高廣大干部群眾的民主意識和法制觀念。其次，在普法的形式上，對村組干部和村民代表采取組織集中學習培訓的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用廣播、宣傳欄、印發法制宣傳資料等多種形式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。再次，落實相關的普法教育保障措施，建立村干部定期學法制度，建立固定的普法教育場所，如村民法制學校，設置固定的法制宣傳欄，確保了一定的普法經費投入等。

2、抓建章立制，促進農村基層組織管理的民主化、規范化。建章立制是創建民主法治村的核心環節，建章立制的中心是“四個民主”、“三個公開”。在創建過程中，著重圍繞“四個民主”、“三個公開”，抓好制度建設：一是民主選舉制度。健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，確保選舉嚴格依法定程序進行，保障黨員、村民的民主權利；二是民主決策制度。普遍建立村兩委會、黨員大會、村民代表會議三級決策機制，重大決策先由村黨支部、村委會和黨員大會討論，再提交村民代表會議決定，讓群眾參與村務的決策；三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村規民約，做到內容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務的“小憲法”；四是民主監督制度。建立村民主監督小組或村務監督小組，全面實行村務、財務和公共事務公開制度，建立黨支部、村委會報告工作制度，民主評議黨員、干部制度，財務管理、財務審計制度，征地帶勞、土地流轉等重大事項民主討論、決策、公開制度等一系列民主監督制度。

3、抓綜合治理，維護我村正常的經濟秩序和穩定的社會環境。在開展創建民主法治村活動中，針對我村存在的如土地承包及流轉，征地拆遷，等影響正常經濟發展和社會穩定的熱點、難點問題，加大綜合治理力度，予以妥善解決，努力為群眾辦實事。首先，深入開展民間糾紛和不安定因素的排查調處工作，防止“民轉刑”和群體性事件的發生。其次，堅持標本兼治，強化管理。加強村級治保調解組織建設，選配好治保、調委主任及成員，落實群防群治的責任制，使家家戶戶都承擔起維護社會穩定的具體工作和責任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基層，讓群眾自己管理自己，以法律約束自己的行為；確保不發生重大刑事治安案件，讓群眾有一個安全感。

（三）加強領導，精心組織，確?！懊裰鞣ㄖ未濉眲摻üぷ鞯挠行嵤?/p>

1、高度重視，齊抓共管。把開展民主法治村作為一項重要任務，加強領導，深入宣傳發動，采取有力措施，認真組織實施。

2、精心組織，加強指導。民主法治村的創建活動是融政治文明、社會管理、經濟發展于一體，涵蓋于社會方方面面的系統工程，是貫穿于社會主義市場經濟和現代化新農村建設的一項長期任務，為此，我村制訂切實可行的創建民主法治村工作實施方案，有針對性地抓好落實。

3、強化組織建設，形成創建工作合力。為達到創建民主法治村工作得以順利進行并達到預期目標。一是明確職責，理順關系。村黨支部對創建民主法治村工作負有領導責任。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，要加強自身制度建設，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，在創建工作中發揮主導作用，大力宣傳憲法、法律法規和國家的政策，落實社會治安綜合治理各項措施。二是要切實加強以黨支部為核心的村級組織自身建設，包括村黨支部、村委會及其治保調解組織、團支部、婦代會、民兵等組織的建設，健全工作制度，調整充實力量，努力形成以黨支部為核心，村委會為依托，共青團為助手，治保調解、婦代會、民兵等組織相互配合、協調高效的工作合力。

二、創建“民主法治村”活動取得的社會效果

（一）進一步密切了黨群、干群關系，改善了農村基層工作環境。通過開展“四民主，兩公開”為核心內容的創建活動，農村基層民主走向規范化、制度化。不僅增強了基層干部民主管理、依法辦事的自覺性，提高了廣大群眾參與民主管理的意識和依法維權能力，而且理順了村黨支部和村委會、村經濟合作社的工作關系。既保障了村民的民主權利，又約束了村干部的行為，消除了干群之間的隔閡，融洽了干群關系。通過創建活動，我們村干部的威信提高了，號召力增強了，工作也比以前好做了。基層干部的工作環境得到改善，使黨和國家在農村的基本政策得以有效地貫徹落實，進一步鞏固和加強了黨在農村的執政基礎。

（二）進一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和民主意識，維護了農村社會穩定。通過深入開展普法教育和加強綜合治理，廣大村民的法律意識和法制觀念得到提高，學法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權利又自覺履行義務的觀念逐漸樹立，一些影響農村社會穩定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅減少，治安狀況明顯好轉。廣大農民群眾要求生活安全的愿望得到了實現，群眾安全感進一步增強。

（三）進一步促進了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平。民主法治建設為廣大農民集中精力發展經濟、增加收入創造了良好的法治環境。通過近幾年的努力，本村村容風貌和治安況狀況明顯好轉，民主法治建設促進了農村經濟發展、共同發展的目標。

三、存在的問題及下步工作思考

通過近幾年的民主法治村創建活動，我們積累了一些成功創建經驗，但我們也清醒認識到在開展創建活動中還存在一些問題和不足。一是對創建活動認識不足，重視不夠;二是村沒有積累，投入嚴重不足;三是工作合力不強，負責創建業務的人員工作精力不足，對創建活動資料不夠完善，只負責一些面上工作，不能反映該村開展創建活動的情況等等，在下步工作中，我們將切實加強領導，提高對創建活動的認識，多方協調，形成工作合力，將創建活動納入重要議事日程，加大工作力度，加大人、財、物力投入，確保創建活動取得實實在在的效果，為推進基層普法依法治理和民主法制建設進程做出我們應有的努力和貢獻。

xx鎮xx村村民委員會 二〇一〇年十月二十日

第五篇：如何加強基層民主法治建設

如何加強基層民主法治建設

按照蘇州市吳中區依法治區領導小組辦公室《關于切實做好2009法治建設調研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區內的各社區進行實地調查，初步了解了基層民主法治建設的基本情況。

通過對轄區內各社區的調研，從中我們看到了加強基層民主法治建設的迫切性，現結合各社區的實際，得出了如下調研報告：

一、強化三種意識 提升干部的執政能力

基層干部執政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區的落實力度，經濟的發展速度，地方的發展程度及社區的和諧穩定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執政能力。

一是“強化思想意識”。要使依法治居成為社區黨支部、居委會的自覺行動。要切實加強對創建民主法治示范社區工作的領導，居委會應及時成立創建工作領導小組，其中由黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負責日常工作，制定工作職責制度，從而增強抓好創建工作的責任感。真正把創建工作列入黨支部和居委會的重要議事日程，確保創建工作的有序開展。二是“強化學習意識”。基層干部工作方法簡單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風”，使工作陷于被動。所以街道黨委每季度要對各社區干部進行政策法規培訓，培訓他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢，掌握主動，推動工作的開展。三是“強化服務意識”。及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學習“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務，關心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務的宗旨，實行承諾制，每年最少解決一件群眾最關心的實事，從而樹立干部的威信，增強戰斗力和凝聚力，為構建和諧社區提供政治保證和組織保證。

二、強化普法教育、營造濃厚創建氛圍

加強基層民主法治建設，是維護社會穩定，促進社區全面發展的有效舉措。社區黨支部、居委會組織黨員、居民代表應認真學習上級文件精神，進一步提高對創建工作的認識，增強抓好社區民主法治示

范社區創建工作的責任感和事業心。

（一）廣泛宣傳，深入發動營造家喻戶曉的創建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區創建工作中，社區應利用各種形式進行廣泛宣傳，才能為創建民主法治社區工作奠定良好的基礎。在調研過程中，我們了解到，姜家社區在創建之前，該社區干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區環境衛生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴峻，經常發生小偷小摸，在開展了創建蘇州市“民主法治社區”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創建領導小組，并圍繞社區的中心工作和創建市級“民主法治社區”的標準，制定了創建規劃，健全完善了創建網絡，各組還成立了普法宣傳員，按照規定將居民自治章程和創建工作意義等內容印制成宣傳單形式，發到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標語或制作固定標語，在社區辦公室里懸掛創建工作各項制度，在居民居住集中的小區設立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級“民主法治社區”創建工作以來，社區干部逐步提高行政和管理能力，環境衛生明顯改變，治安穩定，服務態度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項要求，落實各項制度，社區信息按時公開，做到民主理財，居民鄰里關系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級的考核驗收，今年還申報了省級“民主法治社區”的創建工作。

（二）加大普法、學法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設的基礎性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現中央提出“五五”普法目標的要求。在調研中我們了解到，各社區都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學校，有法制宣傳教育隊伍，并認真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應更好地健全普法和依法治居領導小組，加強對本社區普法教育和依法治理工作的組織領導。各社區要建立一個法制宣講組，居民小組要設置法制宣傳員，每戶有一個“法律明白人”，隊伍是實施法制宣傳的具體承擔者，隊伍越強，法制宣傳教育的質量就越高；要有一個有一定數量的法律圖書室，要有一個法制宣傳園地，有陣地就有依托，經常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動，如開展法制文藝宣傳活動、組織法律知識競賽、“講案學法”活動、法制文明戶評選活動等，以豐富多彩的活動來推動村民學法、用法、守法。突出重點對象的普法宣傳，將青少年列入重點對象，組織他們參加各級舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學聯合舉辦了法律知識講座，組織學生學法守法，預防青少年違法犯罪，使轄區內青少年普遍受到數次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點難點問題，突出相關法律的學習宣傳。

三、規范民主制度，穩步推進依法治居

（一）居委會按期換屆，社區自治組織依法選舉產生。社區要嚴格按照《城市居民委員會組織法》規定，按期進行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區黨支部充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴格按照法定程序進行，充分體現了廣大居民意愿。通過召開代表大會，健全各項民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國家法律和政策規定。做到有章可循，按制度辦事，促進各項工作的規范化、制度化、法制化。

（二）、社區工作公開化、居民掌握知情權。在轄區內居民集中點設立《黨務公開欄》、《居務公開欄》版面,使社區工作更加透明化，社區工作人員的日常事務讓居民知道，讓居民監督我們的工作，從而起到良好的社會效果。如：姜家社區自開展創建江蘇省“民主法治示范社區”活動以來，圍繞本社區的中心工作和創建江蘇省“民主法治示范社區”的標準，制定了創建規劃，健全完善了創建網絡，各組成立了普法宣傳員，按照規定進行了法制宣傳，并及時召開了社區干部、黨員和居民代表大會。按規定通過了村規民約，及時進行了印刷，同時發放到每家每戶，使大家學有方向，遵守規定有依據。并建立了學法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務、財務、政務公開欄，使居民及時了解國家的法律、法規和政策及社區里的有關情況，讓居民參與評議，提高了社區居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評。

（三）、社區依法治理與道德建設緊密聯系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的。基于上述認識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區虐待老人問題，特別聯合街道老齡委等部門進行《老年人合法權益保護法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發生。為加強社區精神文明建設，又開展了“告別陋習、走向文明、樹立新風”的活動。組織召開了50余人參加的點評大會，點評中表揚了10名關心社區建設、講究道德、行為文明、勇于奉獻、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對陋習只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習大家抓的局面，有力推動依法治理工作的開展。對于這方面，我們還應該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認識道德建設的重要意義，從而帶動基層法治建設的穩步推進。

郭巷街道司法所

2009年6月9日