第一篇：濱州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施工作要點(diǎn)的通知

濱州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)《規(guī)劃》

實(shí)施工作要點(diǎn)的通知

制發(fā)機(jī)關(guān)： 市政府辦公室 成文日期： 2012-4-17 編 號： 濱政辦發(fā)〔2012〕18號 索引號： 1020020120014 標(biāo) 題： 濱州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施工作要點(diǎn)的通知

濱州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)?規(guī)劃?

實(shí)施工作要點(diǎn)的通知

各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門、單位:

?2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)?規(guī)劃?實(shí)施工作要點(diǎn)?已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濱州市人民政府辦公室

二○一二年四月十四日

2012年濱州市黃藍(lán)兩區(qū)?規(guī)劃?

實(shí)施工作要點(diǎn)

按照市委、市政府“123456”的總體發(fā)展布局和?關(guān)于加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的實(shí)施意見?(濱發(fā)?2011?24號)要求,進(jìn)一步深化“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和省、市各項(xiàng)規(guī)劃、措施的實(shí)施,抓住重點(diǎn),明確責(zé)任,加快落實(shí)“兩區(qū)”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)措施,特提出以下工作要點(diǎn)。

一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

1.加快推進(jìn)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理局牽頭制定具體建設(shè)方案,下半年啟動(dòng)實(shí)施;加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),抓緊完成渤海灣中國毛蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目前期工作,上半年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步建設(shè)完善無棣馬谷山省級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),加強(qiáng)博興麻大湖濕地生態(tài)保護(hù)。責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、無棣縣、博興縣。2.加強(qiáng)對河流沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)、水庫庫區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù),加快實(shí)施流域綜合治理,加強(qiáng)庫區(qū)周邊植被恢復(fù)與修復(fù),嚴(yán)禁發(fā)展有污染的企業(yè)。責(zé)任單位:市水利局、市環(huán)保局、相關(guān)縣(區(qū))。

3.實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一綠化工程,加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè),完善基干林帶,實(shí)施泥質(zhì)海岸防護(hù)林封育試點(diǎn)。實(shí)施林場擴(kuò)建、新建和河道淡水水系生態(tài)林示范工程。年內(nèi)完成新建合格造林面積17萬畝。責(zé)任單位:市林業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局,各縣(區(qū))。

4.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制,全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。建設(shè)和完善天地一體的現(xiàn)代立體監(jiān)測體系。逐步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、各縣(區(qū))。

5.加快博興縣、鄒平縣生態(tài)縣建設(shè)步伐,力爭年內(nèi)博興縣達(dá)到省級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),鄒平縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、博興縣、鄒平縣。

6.加強(qiáng)污染防治工作,城市污水集中處理率保持在良好水平。進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易市場,搞好項(xiàng)目論證,年內(nèi)制定實(shí)施方案。

責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局,各縣(區(qū))。

7.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),全市開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到40家。責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣(區(qū))。

8.加快濱州(鄒平)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,今年完成項(xiàng)目前期工作;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在95%左右。

責(zé)任單位:市環(huán)保局、鄒平縣。

9.對高耗水企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造,萬元工業(yè)增加值用水量比2011年降低3.2%;工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水利局、各縣(區(qū))。

10.依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,發(fā)展節(jié)水灌溉面積18.7萬畝。

責(zé)任單位:市水利局、市農(nóng)業(yè)局、各縣(區(qū))。

11.抓好建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市工作,市環(huán)保局及各縣(區(qū))分別制定具體工作方案,明確階段性工作目標(biāo),建立完善工作推進(jìn)機(jī)制,年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,加快推進(jìn)魯北化工生態(tài)工業(yè)園、西王集團(tuán)工業(yè)園、鐵雄能源工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),提報(bào)實(shí)施一批重大資源綜合利用項(xiàng)目和節(jié)能工程。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、各縣(區(qū))。

12.在?濱州港總體規(guī)劃?和?北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃?獲批的基礎(chǔ)上,加快編制濱州海域集中集約用海片區(qū)建設(shè)規(guī)劃,爭取修 訂完成初稿并完成專家評審。

責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、市港航局、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。13.加強(qiáng)對海洋工程、海上油氣勘探開發(fā)及海洋傾廢的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,啟動(dòng)實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工程。

責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

14.加快建設(shè)2×3萬噸級散雜貨碼頭及附屬工程,上半年正式投入運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)開港通航;開工建設(shè)深水港區(qū)3萬噸航道和防波堤 二期工程、3×5萬噸級液體化工碼頭主體工程。

責(zé)任單位:市港航局。

15.依據(jù)北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,搞好起步區(qū)路網(wǎng)及配套工程,繼續(xù)推進(jìn)北海新城生活服務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位:北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

16.抓好德大鐵路濱州段、壽鄒鐵路項(xiàng)目濱州段建設(shè),開工建設(shè)德大鐵路濱州站、德大鐵路惠民聯(lián)絡(luò)線、濱港鐵路二期工程等3個(gè)配套項(xiàng)目。

責(zé)任單位:市鐵路局、市發(fā)展改革委。17.加快濱州—德州、濟(jì)南—濱州—東營等高速公路建設(shè),力爭2012年濱德高速通車,濟(jì)南—東營高速開工建設(shè),環(huán)渤海高等級公路完成前期工作。

責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市公路局。

18.新建擴(kuò)建北海等平原水庫,新增蓄水能力4802萬立方米;加強(qiáng)引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,實(shí)施骨干河道綜合治理工程。

責(zé)任單位:市水利局、相關(guān)縣(區(qū))。

19.無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快沿海防潮堤建設(shè)工程進(jìn)度,今年完成加固防潮堤9.5公里;沾化縣32公里防潮堤項(xiàng)目力爭年內(nèi)竣工;北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)套爾河上游北(西)岸至新河閘段防潮堤工程年內(nèi)完成前期工作,啟動(dòng)建設(shè)。

責(zé)任單位:市水利局、無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。20.在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)配套建設(shè)500千伏變電站(500千伏沾化站)，年內(nèi)編制完成項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告、項(xiàng)目水土保持方案;力爭年內(nèi)通過項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、取得省發(fā)展改委項(xiàng)目核準(zhǔn)意見,為項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、沾化縣。

21.大力發(fā)展新能源,積極開發(fā)近淺海域?yàn)┩匡L(fēng)電資源,加快6個(gè)在建風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,建設(shè)沿海風(fēng)電基地;加快發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電工程,加快天地緣污泥發(fā)電項(xiàng)目、天鴻熱電生物質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、相關(guān)縣(區(qū))。

三、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

22.加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),科學(xué)規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥、裝備制造、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快北海新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱州港臨港物流園區(qū)建設(shè);年內(nèi)編制完成沾化縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沾化縣。

23.加快50個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),上半年制定出臺(tái)扶持政策,年內(nèi)制定園區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,加快推進(jìn)

特色工業(yè)園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

責(zé)任單位:市黃藍(lán)辦、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣(區(qū))。

24.濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣啟動(dòng)實(shí)施天然草場建設(shè)工程,惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣加快推進(jìn)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè),大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、肉禽等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目,培植15個(gè)特色健康養(yǎng)殖區(qū)。

責(zé)任單位:市畜牧獸醫(yī)局、相關(guān)縣(區(qū))。

25.無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)淺海貝類增殖養(yǎng)護(hù)區(qū)、潮上帶池塘養(yǎng)殖區(qū)、內(nèi)陸健康養(yǎng)殖區(qū)和海珍品工廠化養(yǎng)殖及微藻養(yǎng)殖區(qū),年內(nèi)在全市建成10個(gè)具有區(qū)域特色的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū),打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、相關(guān)縣(區(qū))。

26.年內(nèi)制定具體實(shí)施方案,建設(shè)好縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站,啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)良種場、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場和區(qū)域性檢測中心,建設(shè)和完善區(qū)域性動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防御物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、相關(guān)縣(區(qū))。27.大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),力爭每個(gè)縣(區(qū))建成1個(gè)大型觀光農(nóng)業(yè)區(qū),加快推進(jìn)陽信縣金陽街道辦事處“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游 示范點(diǎn)”建設(shè)。

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、各縣(區(qū))。

28.加快黃河三角洲(濱州)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),年內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)園主干道路及科技創(chuàng)新服務(wù)中心主體工程建設(shè),開工建設(shè)管網(wǎng)、橋涵、污水處理廠等配套設(shè)施。

責(zé)任單位:黃河三角洲(濱州)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

29.依托西王集團(tuán)、渤海油脂、香馳糧油等10余家重點(diǎn)骨干企業(yè),延伸糧油 果蔬加工產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)全國重要的綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)基地。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、相關(guān)縣(區(qū))。

30.依托盟威集團(tuán)等汽車零部件企業(yè),大力發(fā)展汽車零部件制造業(yè);以濱奧鉆石飛機(jī)為依托,加快發(fā)展飛機(jī)及零部件制造業(yè);依托海王星船舶重工、沾化海興造船、天馬船舶產(chǎn)業(yè)基地、中盛船務(wù),加快發(fā)展船舶制造業(yè);依托濱州長星集團(tuán)等,發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。按照?濱州市黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃?,上半年制定具體實(shí)施方案,確定階段性推進(jìn)計(jì)劃,下半年啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣(區(qū))。

31.依托中海瀝青、濱化股份、京博石化、魯北化工、陸源化工、鐵雄集團(tuán)等企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展高等級交通道路瀝青、精細(xì)化工等項(xiàng)目,建設(shè)新型石油化工基地。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展石油商業(yè)儲(chǔ)備。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、相關(guān)縣(區(qū))。

32.依托魏橋紡織、亞光毛巾、華潤紡織等骨干企業(yè),建設(shè)國家級家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、相關(guān)縣(區(qū))。

33.加快培育建設(shè)臨港物流、東城物流、西城物流、鄒平鐵路物流和高新區(qū)物流等五大物流園區(qū),加快惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣、高新區(qū)等物流中心建設(shè),積極推進(jìn)魯北航空物流中心建設(shè)。按照?濱州市黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃?,上半年制定具體實(shí)施方案,確定階段性推進(jìn)計(jì)劃,下半年啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、相關(guān)縣(區(qū))。34.圍繞“孫子故里,生態(tài)濱州”城市旅游形象品牌建設(shè),構(gòu)筑 黃河生態(tài)旅游區(qū)、山岳風(fēng)光旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、濱海濕地旅游區(qū)四大旅游板塊,新開發(fā)古貝殼自然遺跡等旅游產(chǎn)品。按照?濱州市 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?,上半年制定具體實(shí)施方案,確定階段性推進(jìn)計(jì)劃,下半年啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市旅游局、相關(guān)縣(區(qū))。

35.在無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)交通便利地區(qū)和集中集約用海片區(qū),啟動(dòng)特色海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。市商務(wù)局會(huì)同市科技局編制特色海洋產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))規(guī)劃,下半年啟動(dòng)建設(shè)。責(zé)任單位:市商務(wù)局、市科技局、無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

36.積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式,大力發(fā)展海洋油氣、鹽鹵資源深加工和油鹽化工,推進(jìn)海水梯級利用,建設(shè)全國重要的海洋化工生產(chǎn)基地。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。37.引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育以海洋戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)集團(tuán),建設(shè)全國重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、海洋新能源產(chǎn)業(yè)基地和海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、相關(guān)縣(區(qū))。

38.依托濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、陽信縣、無棣縣電子信息產(chǎn)業(yè)園,大力發(fā)展新型電子元器件、電子新材料和軟件產(chǎn)業(yè)等,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè),規(guī)劃建設(shè)鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、相關(guān)縣(區(qū))。

四、創(chuàng)新土地與海域開發(fā)管理

39.開展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理,年內(nèi)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造8萬畝。

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市國土資源局、市財(cái)政局、各縣(區(qū))。40.加快推進(jìn)未利用地開發(fā)工作,年內(nèi)完成沾化縣利國馬營5.5萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)、無棣縣興棣5萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)和北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2萬畝新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目區(qū)等3個(gè)土

地開發(fā)項(xiàng)目,新增耕地2萬畝,新增建設(shè)用地2萬畝。

責(zé)任單位:市財(cái)政局、市國土資源局、各縣(區(qū))。

41.積極推進(jìn)未利用土地管理體制改革試點(diǎn),大膽探索、改革創(chuàng)新、先行先試,初步建立未利用土地開發(fā)建設(shè)和管理的新模式、新 機(jī)制。

責(zé)任單位:市國土資源局、市財(cái)政局。

42.市海洋與漁業(yè)局會(huì)同市國土資源局加快探索用海用地管理銜接機(jī)制改革,支持開展用海管理與用地管理銜接的試點(diǎn),積極推動(dòng)填海海域使用權(quán)證與土地使用權(quán)證的換發(fā)試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、無棣縣、沾化縣、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

五、不斷深化改革與對外開放

43.加快開展流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、林權(quán)、船舶和海域使用權(quán)抵押融資試點(diǎn),規(guī)范有序搞活農(nóng)村金融。

責(zé)任單位:市金融證券辦、人行濱州市中心支行。

44.市海洋與漁業(yè)局牽頭探索開展海洋綜合管理試點(diǎn),積極推進(jìn)實(shí)施海洋綜合管理試點(diǎn)方案,全面推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法。

責(zé)任單位:市海洋與漁業(yè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局。

45.認(rèn)真做好省組織的境內(nèi)外“兩區(qū)”建設(shè)招商推介活動(dòng)的籌備工作。重點(diǎn)抓好第三屆黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高峰論壇、海洋經(jīng)濟(jì)文化(技術(shù))國際博覽會(huì)等籌備工作。

責(zé)任單位:市黃藍(lán)辦、市海洋與漁業(yè)局、各縣(區(qū))。

46.支持有條件的開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極做好臨港物流園區(qū)申報(bào)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。市商務(wù)局牽頭選擇具備一定條件的省級以上開發(fā)區(qū),建設(shè)產(chǎn)業(yè)或資本轉(zhuǎn)移承接區(qū),引導(dǎo)建設(shè)汽車零部件、紡織服裝等優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口基地。

責(zé)任單位:市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、各縣(區(qū))。47.提高外資利用水平,鼓勵(lì)外資參與企業(yè)改組改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。積極引進(jìn)跨國公司和全球行業(yè)龍頭企業(yè),設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。年內(nèi)制

定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市招商局、市商務(wù)局、相關(guān)縣(區(qū))。

六、科教戰(zhàn)略實(shí)施

48.擇優(yōu)建設(shè)海洋生物、海洋化工、海洋新材料、海洋裝備制造技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域國家工程(技術(shù))研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室,積極做

好申報(bào)工作。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、相關(guān)縣(區(qū))。49.積極開展國家重大海洋科研項(xiàng)目研究、實(shí)施海洋科

技優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。努力爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金,組織實(shí)施9大海洋科技成果轉(zhuǎn)化 重點(diǎn),加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、相關(guān)縣(區(qū))。

50.積極爭取國家及省加大對海洋職業(yè)技術(shù)教育的支持力度,依托濱州職業(yè) 學(xué)院和市技術(shù)學(xué)院,建設(shè)海洋職業(yè)技術(shù)教育基地。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局。

51.以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)以“一個(gè)中心、四個(gè)基地”為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系,形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉儲(chǔ)、銷售、消費(fèi)的全方位、無縫隙監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)產(chǎn)品安全,努力打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成展示中心。年內(nèi)制定具體實(shí)施方案和階段性推進(jìn)計(jì)劃,并啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市科技局、黃河三角洲(濱州)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

七、加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)調(diào)度和督查考核 52.認(rèn)真準(zhǔn)備,精心組織,做好省對“兩區(qū)”建設(shè)情況的年度考核和國家對?黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃?中期評估的準(zhǔn)備工作。

責(zé)任單位:市黃藍(lán)辦、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、各縣(區(qū))。

53.加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、專項(xiàng)督查和情況通報(bào),實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核的重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)制度。

責(zé)任單位:市黃藍(lán)辦。

各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位,要根據(jù)具體情況,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,配套工作制度,建立組織保障。要對負(fù)責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)制定年度工作計(jì)劃,并根據(jù)工作進(jìn)展情況,及時(shí)進(jìn)行調(diào)度,協(xié)調(diào)解決遇到的問題。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位,要確定1名聯(lián)絡(luò)員,于每月8日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)市黃藍(lán)辦(特殊情況可按季度提報(bào)),由市黃藍(lán)辦匯總后報(bào)市委、市政府;每季度末將本季度工作情況報(bào)市黃藍(lán)辦,由市黃藍(lán)辦匯總整理后,通過?督查通報(bào)?等形式予以通報(bào)。

主題詞:經(jīng)濟(jì)管理 規(guī)劃 要點(diǎn) 通知

抄送:市委各部門,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)

委辦公室,市中級法院,市檢察院,濱州軍分區(qū)。濱州市人民政府辦公室2012年4月16日印發(fā)

第二篇：濱州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見

濱州市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見

濱政辦發(fā)〔2009〕44號

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),多渠道緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定我市就業(yè)局勢,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕1號),結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,制定如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí),明確目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式,是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我市就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng),對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級、各部門要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體” 的工作機(jī)制,不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年—2010年,我市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要目標(biāo)是:加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要,為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái),提高創(chuàng)業(yè)成功率,每年再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.2萬人,每年新增2000人創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)1萬人就業(yè),努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動(dòng)就業(yè)5人以上,創(chuàng)辦1個(gè)企業(yè)平均帶動(dòng)就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。

二、工作措施

(一)完善政策扶持體系。

1.推行個(gè)體經(jīng)營試營業(yè)制度。2010年底前,凡高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申請個(gè)體工商戶登記的,除從事需前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目外,可申請?jiān)嚑I業(yè),核發(fā)有效期為6個(gè)月的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿,經(jīng)營狀況良好的引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶或公司登記,要求繼續(xù)試營業(yè)的,經(jīng)申請可再延續(xù)1次,有效期6個(gè)月。試營業(yè)登記不收取任何費(fèi)用、不納入驗(yàn)照管理。

2.取消個(gè)人經(jīng)營出資限制。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,不受注冊資(本)金限制,出資1元即可申報(bào)。3.放寬企業(yè)名稱登記條件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,改變主體類型,新設(shè)為公司的,在名稱不重復(fù),主要出資人不變、原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注銷登記的情況下,新公司可以保留使用原名稱中的字號和行業(yè)用語。4.簡化個(gè)體工商

戶登記管理手續(xù)。下放登記權(quán)限,放寬經(jīng)營場所權(quán)屬證明、營業(yè)執(zhí)照有效期限制,促進(jìn)個(gè)體工商戶快速發(fā)展。5.對個(gè)體經(jīng)營登記實(shí)行優(yōu)惠政策。凡高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事除國家限制的行業(yè)外個(gè)體經(jīng)營的,自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi),免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對農(nóng)村流動(dòng)性小商小販、農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,免于工商登記。6.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對持《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,審批期限延長至2009年底。服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額(每人每年減免4800元)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,審批期限延長至2009年底。7.加大小額擔(dān)保貸款政策對創(chuàng)業(yè)的支持力度。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,均可申請小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般掌握在3萬元以內(nèi),最高不超過5萬元;合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)可根據(jù)情況確定貸款額度,最高不超過20萬元。除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧)以外的商貿(mào)、服

務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項(xiàng)目都視為微利項(xiàng)目,納入財(cái)政貼息范圍。微利項(xiàng)目貼息對象包括個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目以及合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)。其中,登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊(duì)退役人員和殘疾人申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,由同級財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息);符合條件的其他人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,由同級財(cái)政給予50%的貼息。符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度,一般掌握在30萬元以內(nèi),最高不超過50萬元,并由小額擔(dān)保貸款基金統(tǒng)一提供擔(dān)保服務(wù)。

8.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級、各部門在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí),要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地;要整合利用社會(huì)現(xiàn)有資源,充分利用新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商平臺(tái)、閑置廠房等,開發(fā)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場地,也可通過政府租賃場地等形式,探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。對在基地中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化的就業(yè)困難人員,可享受有關(guān)政策扶持。

9.實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有條件的地方城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè),首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的,給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè),吸納就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按照《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(濱政發(fā)〔2008〕54號)規(guī)定,給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政

區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員、且首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會(huì)保險(xiǎn)和崗位開發(fā)補(bǔ)貼待遇;創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與崗位開發(fā)補(bǔ)貼期限為:除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員補(bǔ)貼期限最長不超過3年。對開業(yè)6個(gè)月以上并安置下崗失業(yè)人員3人以上的,可評選出優(yōu)秀者,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元至2萬元,對從“激情創(chuàng)業(yè)”中選拔出的優(yōu)勝者可一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。此項(xiàng)補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法按《濱州市獎(jiǎng)勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(濱勞社〔2005〕43號)執(zhí)行。

(二)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

1.培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。從職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心中,確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。每縣(區(qū))至少培育2所具有國際標(biāo)準(zhǔn)化“U”型模式教室,教學(xué)設(shè)備齊全的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.優(yōu)化教師資源配置。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班,使每縣(區(qū))至少擁有5名以上獲得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(SIYB)師資培訓(xùn)合格證書》或人力資源和社會(huì)保障部與國際勞工組織聯(lián)合頒發(fā)的SIYB教師資格證書的培訓(xùn)教師,建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資資源庫,在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資力量,保證

培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。3.落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。繼續(xù)推行政府購買培訓(xùn)成果工作機(jī)制,按照績效掛鉤的原則,經(jīng)政府有關(guān)部門對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核后,由財(cái)政部門按規(guī)定向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。各級政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系,建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織,承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,市、縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問團(tuán),加快形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。2.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求,組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和項(xiàng)目評估推介的采集和發(fā)布制度,為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息,促進(jìn)提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革,為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人力資源管理、教育培訓(xùn)等方面的政策便利;按規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務(wù),吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。3.提高行政服務(wù)效率。規(guī)范行政審批事項(xiàng),簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服

務(wù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度,嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為,禁止部門、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實(shí)施、創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)實(shí)效等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo),逐級分解目標(biāo)任務(wù),納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

(二)明確職責(zé)。充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的作用,建立勞動(dòng)保障部門牽頭,相關(guān)部門和社會(huì)組織共同參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制,共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo),納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核體系。勞動(dòng)保障和人事部門負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果的考核考評等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作;發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作;規(guī)劃、建設(shè)、國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)劃建設(shè)、土地利用管理等工作;財(cái)政、人民銀行負(fù)責(zé)落實(shí)資金、金融信貸支持和小額擔(dān)保貸款等工作;勞動(dòng)

保障、人事、教育部門負(fù)責(zé)普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育等工作;稅務(wù)部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí);工商部門負(fù)責(zé)從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體的準(zhǔn)入登記監(jiān)管等工作。

(三)營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。各級、各部門要從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、出國務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)人群中篩選一批創(chuàng)業(yè)成功典型,通過各類媒體廣泛宣傳,對在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家要給予表彰,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

濱州市人民政府辦公室

二○○九年六月十一日

第三篇：濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知-2008年

濱州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市房地產(chǎn)管理，規(guī)范和維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理

凡進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃的要求；被確定為項(xiàng)目開發(fā)者的企業(yè)，必須與開發(fā)主管部門簽訂開發(fā)合同，交納開發(fā)項(xiàng)目價(jià)款，取得項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并持取得開發(fā)項(xiàng)目的證明文件，到規(guī)劃和土地管理等部門辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，到發(fā)改部門辦理登記備案手續(xù)。

開發(fā)企業(yè)未取得開發(fā)項(xiàng)目證明文件，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃放線手續(xù)，土地部門不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。沒有取得開發(fā)項(xiàng)目證明文件，規(guī)劃、土地、建設(shè)部門發(fā)放的批準(zhǔn)文件無效。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅土地的使用權(quán)方可有償出讓，用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按規(guī)定繳納土地出讓金、耕地占用稅等有關(guān)稅費(fèi)，商業(yè)綜合用地土地出讓政府收益每畝不低于20%。

開發(fā)企業(yè)必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)；因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。房地產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)前，必須繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用后，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃放線手續(xù)。未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)證明的不得開工建設(shè)。

堅(jiān)決遏制違規(guī)違法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，任何涉

及土地管理制度的試驗(yàn)和探索都不能違反國家的土地用途管制制度。二是嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。三是嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地規(guī)模，禁止通過“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。四是嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

城中村改造安置用地在符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，使用本村（居）土地可以采取劃撥方式供地。但不得向本村（居）成員之外的個(gè)人和單位出售。已向本村（居）成員之外的個(gè)人和單位出售的，應(yīng)依法查處。

經(jīng)濟(jì)適用房允許公開上市出售部分，按上市出售部分建筑面積分?jǐn)偼恋孛娣e補(bǔ)辦出讓手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。

二、加強(qiáng)商品房預(yù)售管理

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向市、縣商品房銷售主管部門申請預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》方可預(yù)售。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。

商品房預(yù)售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與買受人訂立商品房預(yù)售合同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自合同訂立之日起三十日內(nèi)，依法到備案機(jī)關(guān)辦理商品房預(yù)售合同備案手續(xù)，并于十五日內(nèi)書面告知買受人。

取得預(yù)售許可證明的商品房可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

買受人已經(jīng)支付全部購房款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，合同另有約定的除外，買受人未支付全部購房款的，應(yīng)當(dāng)征得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的同意。

預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓的買受人和受讓人應(yīng)當(dāng)依法辦理商品房預(yù)售合同備案的變更手續(xù)。預(yù) 售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)，購房人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證之日起30內(nèi)，持商品房用地宗地分割轉(zhuǎn)讓證明、房屋產(chǎn)權(quán)證書到市、縣土地登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取土地證書，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。

由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理

房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，禁止私下交易。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地的抵押，應(yīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對房產(chǎn)未預(yù)售部分和未開發(fā)部分進(jìn)行抵押，已售出的房產(chǎn)及其占地不得設(shè)定抵押權(quán)。

房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押權(quán)人依法拍賣房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向房地產(chǎn)交易主管部門申報(bào)成交價(jià)，不得隱報(bào)瞞報(bào)，房地產(chǎn)交易成交價(jià)格明顯低于評估價(jià)格的，按評估價(jià)格計(jì)征稅費(fèi)，成交價(jià)格高于評估價(jià)格的，按成交價(jià)格計(jì)征稅費(fèi)。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件到房地產(chǎn)交易主管部門申請登記，經(jīng)審核后，簽訂房地產(chǎn)買賣、交換和贈(zèng)與契約，辦理立契手續(xù)。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。

對以出讓方式取得土地使用權(quán)，未按照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)土地的、未登記領(lǐng)取有關(guān)證件的及《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》中規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)市、縣人民政府審批，市、縣人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，由市、縣人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲益中的土地收益上繳財(cái)政。行政劃撥的土地使用權(quán)進(jìn)入市場交易，交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)繳出讓金。在房地產(chǎn)交易中土地有增值的，交易當(dāng)事人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅。

房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并向房屋所在的市、縣房地產(chǎn)交易主管部門登記備案，領(lǐng)取《房屋租賃證》。有《城市房屋租賃管理辦法》（建設(shè)部令第42號）第六條規(guī)定情形之一的房屋不得出租。

對房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳財(cái)政。

承租人在租賃期限內(nèi)，征得出租人同意，可以將承租房屋的部分或全部轉(zhuǎn)租給他人。出租人可以從轉(zhuǎn)租中獲得收益。房屋轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)訂立轉(zhuǎn)租合同。轉(zhuǎn)租合同必須經(jīng)原出租人書面同意，并按照規(guī)定辦理登記備案手續(xù)。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理

以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向市、縣土地管理部門申請登記，經(jīng)市、縣土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。

在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上新建成房屋的，買受人應(yīng)當(dāng)持身份證明、商品房銷售合同和物業(yè)專項(xiàng)維修資金交納收據(jù)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收證明和規(guī)劃驗(yàn)收證明90日內(nèi)向市、縣房地產(chǎn)管理部門申請初始登記，由市、縣房地產(chǎn)管理部門代表政府核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，權(quán)利人應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)證明文件申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。

對于違章建筑及臨時(shí)建筑不予登記、發(fā)證，對申報(bào)不實(shí)、涂改房屋權(quán)屬證書、房屋權(quán)利滅失而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的及因登記機(jī)關(guān)的工作人員失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的，登記機(jī)關(guān)可注銷房屋權(quán)屬證書。

對非法印制房屋權(quán)屬證書及偽造房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，并按規(guī)定對當(dāng)事人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)物業(yè)管理

物業(yè)管理是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主的委托，按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。

從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須具有獨(dú)立法人資格，取得資質(zhì)證書。外地市進(jìn)入本市從事物業(yè)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，在承接物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目后，持營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和有關(guān)材料到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)管理部門備案，并接受其日常監(jiān)督管理。

新建物業(yè)的建設(shè)單位在銷售物業(yè)之前，應(yīng)依照《山東省物業(yè)管理招投標(biāo)管理辦法》選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，制定業(yè)主臨時(shí)管理規(guī)約，對違反臨時(shí)管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定，并向物業(yè)買受人明示，同時(shí)報(bào)市、（區(qū)）縣房地產(chǎn)行政主管部門備案。

新建物業(yè)交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)按照物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定移交物業(yè)管理資料，除物業(yè)銷售合同、前期物業(yè)服務(wù)合同另有約定外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得向物業(yè)買受人收取任何費(fèi)用。

對于物業(yè)服務(wù)用房，建設(shè)單位應(yīng)在開發(fā)建設(shè)時(shí)按開發(fā)建設(shè)總建筑面積0.3%的比例建設(shè)物業(yè)服務(wù)用房，其建筑面積最低不少于100平方米，并具備水、電等基本使用功能。物業(yè)

服務(wù)用房屬全體業(yè)主所有，建設(shè)單位不得抵押、交換、買賣或改作他用。

業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營的，其營利凈收入應(yīng)用于物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)，不得挪作他用。

建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有

。供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主房外的相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，戶內(nèi)的由業(yè)主自行維護(hù)和管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定進(jìn)行服務(wù)，業(yè)主也應(yīng)按照合同約定、管理規(guī)約按時(shí)交納各項(xiàng)費(fèi)用，履行義務(wù)。

六、嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)（房管）等部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超權(quán)限審批。

土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及稅費(fèi)要按規(guī)定交齊。

城市新審批、新開工的住房建設(shè)，嚴(yán)格控制在套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“兩限”普通商品住房、中低價(jià)位和中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一整合規(guī)劃、土地、開發(fā)、交易、財(cái)政、稅收信息資源，確保房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步規(guī)范，避免稅費(fèi)流失。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2008.01.17

第四篇：區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年區(qū)政務(wù)工作要點(diǎn)的通知

區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年區(qū)政務(wù)工作要點(diǎn)的通知

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年、“十四五”開局之年。2021年 xxx區(qū) 政務(wù)公開工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察xx和在xx開發(fā)開放 三十 周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí) 黨中央、國務(wù)院 和 市委、市政府 關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)公開工作的決策部署，深入踐行 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，強(qiáng)化功能性導(dǎo)向，進(jìn)一步提高政務(wù)公開法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化 水平，持續(xù)加大公開力度，拓展 公開深度，提高公開精度，用更有為的政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

主要工作如下：

一、進(jìn)一步夯實(shí)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)

（一）規(guī)范政務(wù)信息管理。政府網(wǎng)站引用或登載行政法規(guī)的，要對照中國政府法制信息網(wǎng)行政法規(guī)庫的國家正式版本，及時(shí)更新完善。推進(jìn)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開，系統(tǒng)清理本 單位 現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開。嚴(yán)格落實(shí)公文公開屬性源頭審查和公開前發(fā)布審查工作機(jī)制，各單位 報(bào)請 區(qū) 政府或 區(qū) 政府 辦公室 發(fā)文的，須填寫《公文公開發(fā)布意見單》，明確相關(guān)公開要求，其中主動(dòng)公開的政策性文件應(yīng) 同步報(bào)送政策解讀稿件，對缺項(xiàng)的原則上予以退文。各 單位 要對 2010年以來本單位未開展過公開屬性認(rèn)定的政府公文開展全面梳理和屬性認(rèn)定，對認(rèn)定為主動(dòng)公開的公文，通過 “ xxxx ”門戶網(wǎng)站 及時(shí)發(fā)布。要對本單位的制度文件進(jìn)行專項(xiàng)梳理，并在 本單位 “政策 法規(guī) ”欄目 實(shí)現(xiàn) 集中公開。依托 “ xxxx ”門戶網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的政府公文庫，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開的政府公文“一站通查”。

（二）做好法定公開內(nèi)容的日常維護(hù)。嚴(yán)格依照《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《xx市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，按照國務(wù)院各部委逐步細(xì)化的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，持續(xù)拓展細(xì)化主動(dòng)公開的具體內(nèi)容。做好各類規(guī)劃集中公開，區(qū)政府各部門要主動(dòng)公開本 部門編制的 “十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)歷史規(guī)劃（計(jì)劃）的歸集整理和主動(dòng)公開。落實(shí)專人專責(zé)，健全法定主動(dòng)公開專欄的日常檢查、維護(hù)和更新工作機(jī)制，杜絕錯(cuò)鏈、斷鏈和內(nèi)容混雜。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等權(quán)力配置和辦事服務(wù)信息的調(diào)整更新。因法律法規(guī)修訂、職能轉(zhuǎn)移調(diào)整、流程優(yōu)化等原因?qū)е聝?nèi)容變化的，要及時(shí)公開調(diào)整后的準(zhǔn)確信息，明晰權(quán)力邊界。

（三）優(yōu)化完善依申請辦理工作。準(zhǔn)確適用《條例》和 《規(guī)定》，從嚴(yán)把握不予公開范圍，提升依申請公開工作規(guī)范 化水平。健全 依申請公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開常態(tài)化審查機(jī)制，對于依申請公開提供的政府信息，要同步開展審查研判，符合主動(dòng)公開條件的及時(shí)轉(zhuǎn)化公開。優(yōu)化和規(guī)范內(nèi)部辦理流程，盡可能縮短辦理時(shí)限，提高答復(fù)效率。加強(qiáng)收費(fèi)管理，按照國家以及 本市收取政府信息公開信息處理費(fèi)的 相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各單位要 在本單位政府信息公開指南中，載明收費(fèi)要求和標(biāo)準(zhǔn)，依法保障申請人合理獲取信息 的 需求。

二、進(jìn)一步提高解讀和回應(yīng)實(shí)效

（一）推進(jìn)政策文件精準(zhǔn)解讀。各單位 主動(dòng)公開 的 政策性文件，均要開展解讀。加強(qiáng)政策解讀材料質(zhì)量把控，對政策制訂過程中收集到的普遍關(guān)注點(diǎn)和疑惑點(diǎn)，要有針對性地予以解答、說明，杜絕簡單摘抄文字、羅列文件小標(biāo)題等形式化解讀。強(qiáng)化政策施行后解讀，對政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的新情況、新問題，文件起草單位要開展二次解讀、跟蹤解讀。合理選擇解讀形式，講明講透政策內(nèi)涵，綜合選用新聞發(fā)布會(huì)、政策通氣會(huì)、圖示圖解、場景演示、卡通動(dòng)漫、專家訪談、短視頻等多元化解讀形式。年內(nèi)各 單位 多元化解讀率不得低于 60%。擴(kuò)大政策解讀傳播面，對于重要政策文件及解讀材料，協(xié)調(diào)主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，提高政策到達(dá)率和知曉度。根據(jù)市 就業(yè)、人才、教育 等主管 部門 部署，通過 “一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”移動(dòng)端的個(gè)人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，探索 政策解讀精準(zhǔn)推送。

（二）抓好日常回應(yīng)關(guān)切和政民互動(dòng)。優(yōu)化網(wǎng)上政民互動(dòng)渠道，開放政策發(fā)布頁面的網(wǎng)民留言功能，完善 政民互動(dòng)板塊網(wǎng)上咨詢功能，推動(dòng)網(wǎng)站知識(shí)庫與 “12345”政務(wù)服務(wù)總客服知識(shí)庫的共建、共用、共享。健全完善網(wǎng)上問題建議的轉(zhuǎn)辦、分辦、反饋、選登機(jī)制，政策起草部門或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對收集到的問題建議進(jìn)行解答和回應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)回復(fù)期限，通過網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、建議征集信箱、網(wǎng)上信訪等渠道收集的信訪訴求，要嚴(yán)格按照法定期限進(jìn)行回復(fù)；通過網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)站留言、“12345”網(wǎng)上受理平臺(tái)收到的意見建議和問題咨詢，答復(fù)期限不得超過5個(gè)工作日，簡單問題要在1個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)。強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，對于政務(wù)服務(wù)好差評排名靠后的辦事事項(xiàng)和“12345”政務(wù)服務(wù)總客服咨詢投訴集中的辦事事項(xiàng)，承辦部門要進(jìn)行專項(xiàng)回應(yīng)，有針對性地改進(jìn)辦事流程，切實(shí)破解企業(yè)市民辦事的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。鼓勵(lì)采取“云調(diào)研、云走訪、云反饋”的方式，強(qiáng)化政民互動(dòng)對解決實(shí)際問題的支撐能力。

三、進(jìn)一步推進(jìn)高水平?jīng)Q策公開和公眾參與

（一）實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。嚴(yán)格落實(shí)《xx市重大行政決策程序規(guī)定》及配套文件，對重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄源頭管理。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄于每年 3月31日前確定并發(fā)布。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng) 目錄 事項(xiàng) 的實(shí)施單位，要根據(jù)決策事項(xiàng)的推進(jìn)情況，及時(shí)推送 各事項(xiàng)的決策草案、制訂背景、意見征集采納情況、會(huì)議審議情況、決策結(jié)果等各項(xiàng)信息。目錄內(nèi)事項(xiàng)確需調(diào)整的，有關(guān)單位要及時(shí)更新目錄內(nèi)容，并就調(diào)整的原因作出說明。

（二）落實(shí)重大行政決策全過程公眾參與。健全重大行 政決策公眾參與工作機(jī)制，暢通人民群眾參與公共政策制訂的渠道，規(guī)范做好決策預(yù)公開、邀請利益相關(guān)方列席決策會(huì)議、會(huì)議公開等工作。提高政府決策靶向性和質(zhì)量，制訂涉企政策必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，意見聽取和采納情況作為上會(huì)討論的前置條件。擴(kuò)大重要決策草案意見征集的覆蓋度，對于行政規(guī)范性文件等需公開征求意見的決策草案，除在政府網(wǎng)站公示外，還要通過 “一網(wǎng)通辦”總門戶、建議征集信箱、“隨申辦”移動(dòng)端、政務(wù)新媒體等市民廣泛使用的平臺(tái)，收集社會(huì)公眾對決策草案的意見建議，并在決策文件出臺(tái)后的10個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開前期意見的收集、采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。強(qiáng)化決策審議過程公眾參與，區(qū)政府年內(nèi)邀請企業(yè)代表、市民代表等利益相關(guān)方代表列席決策會(huì)議不少于3次，具體議題原則上從重大行政決策事項(xiàng)目錄中選取，代表列席和意見發(fā)表采納情況向社會(huì)公開。條件成熟的前提下 可以選取適當(dāng)議題，對議題審議情況開展在線直播，提升工作影響面和傳播度。

（三）辦好政府開放活動(dòng)。各單位 要結(jié)合 工作 實(shí)際，圍繞 “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、民生保障、公正監(jiān)管、公共衛(wèi)生安全等社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展主題鮮明、形式多樣的政府開放活動(dòng)。政府開放活動(dòng)期間，要設(shè)置座談或問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)，主動(dòng)聽取參與代表對相關(guān)工作的意見建議。對于收集到的意見建議，要認(rèn)真研究吸納，并作專項(xiàng)反饋。鼓勵(lì)通過云直播、VR展示、流程演示等新穎形式開展政府開放活動(dòng)，拓寬政府開放渠道，擴(kuò)大活動(dòng)展示面，讓更多社會(huì)公眾知曉了解、認(rèn)同支持政府工作。按照市政府關(guān)于開展 “ 全市政府開放月 ”活動(dòng)的總體部署，8月集中組織開展以公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所為主的線下系列主題開放活動(dòng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

（一）動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。持續(xù)對政務(wù)公 開全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄優(yōu)化調(diào)整，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作部分的公開事項(xiàng)的再梳理和再細(xì)化，確保標(biāo)準(zhǔn)目錄對重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的全覆蓋、無遺漏。強(qiáng)化公開事項(xiàng)和具體公開內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)展示，在區(qū)政府 門戶網(wǎng)站醒目位置設(shè)置網(wǎng)頁版標(biāo)準(zhǔn)目錄入口，并通過超鏈接等方式，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的一鍵查閱，便利公眾通過標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行公開信息的直接檢索和查看，同步 探索標(biāo)準(zhǔn)目錄和網(wǎng)站主動(dòng)公開目錄的直接對應(yīng)和融合應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果創(chuàng)新性應(yīng)用。各單位要 加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作成果研究和轉(zhuǎn)化，圍繞企業(yè)市民 “高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”，加快開發(fā)“政策服務(wù)包”“一件事導(dǎo)覽”等集成式、主題式、場景式公開產(chǎn)品。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、“隨申辦”移動(dòng)端等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)分析和落地應(yīng)用，豐富“掃碼看”“掌上查”、政策服務(wù)信息差異化推送等公開形式和手段，提高公開的實(shí)用性和易用性。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作向村居和公共企事業(yè)單 位延伸。加強(qiáng)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開在形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的有效銜接，區(qū)民政局、政務(wù)公開辦 要強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，根據(jù)市級主管部門 出臺(tái) 的 指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各村（居）委會(huì)公開包括集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、鄉(xiāng)村振興、為老服務(wù)、社會(huì)救助等內(nèi)容的基層自治信息，全面推進(jìn)本區(qū)村（居）務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等行業(yè) 區(qū)級 主管部門和 區(qū) 國資委要按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在 上級 主管部門出臺(tái)相應(yīng)領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定后，明確 本系統(tǒng)范圍內(nèi)的適用主體清單，督促相關(guān)公共企事業(yè)單位研究制訂具體實(shí)施細(xì)則，依法全面公開各類服務(wù)信息。

五、進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

（一）細(xì)化深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息公開。針對疫情防控常態(tài)化下權(quán)威發(fā)布的疫情信息，及時(shí)開展宣傳引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)專欄建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新各類就醫(yī)服務(wù)類信息，集成公開互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院信息。完善醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)等線下信息公開渠道建設(shè)，優(yōu)化信息查詢、就醫(yī)引導(dǎo)等服務(wù)，方便老年人群體日常就醫(yī)。優(yōu)化“962120”非緊急轉(zhuǎn)運(yùn)熱線的服務(wù)預(yù)約功能推介，擴(kuò)大公眾知曉度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”項(xiàng)目。

（二）細(xì)化深化教育領(lǐng)域信息公開。繼續(xù)優(yōu)化細(xì)化各級 各類招生考試信息的公開，重點(diǎn)做好義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、公辦學(xué)校對口招生區(qū)域范圍、民辦學(xué)校招生計(jì)劃、錄取辦法等信息的主動(dòng)公開工作。強(qiáng)化中考改革政策的信息發(fā)布和配套措施的政策解讀。繼續(xù)規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開行為，督促各機(jī)構(gòu)在顯著位置公布辦學(xué)許可信息、法人登記信息、收退費(fèi)制度等核心信息，健全完善 “白名單”管理制度。按照市級主管部門部署，配合 開展中小學(xué)信息公開事項(xiàng)梳理和公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制試點(diǎn)工作。

（三）細(xì)化深化市場監(jiān)管領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度，按照 “誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息發(fā)布工作。加大對聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治等工作開展情況的公開力度。繼續(xù)強(qiáng)化 “雙隨機(jī)一公開”信息發(fā)布。

（四）細(xì)化深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開。重點(diǎn)圍繞空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水水源質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量及輻射環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容，持續(xù)加大信息公開和解讀力度，及時(shí)公開藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)信息。按時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）受理情況、擬審批公示、審批決定以及公開危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批信息，繼續(xù)做好排污許可信息公開。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息公開力度，集中公開 本區(qū)域 生態(tài)環(huán)境行政處罰和 “雙隨機(jī)”抽查信息，公開xx經(jīng)濟(jì)帶入河排污口排查整治信息。公開《2021年 xxx區(qū) 強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單》和《 2021年 xxx區(qū) 重點(diǎn)排污單位名錄》，督促企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息。做好中央和市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況和發(fā)現(xiàn)問題整改情況的公開工作。配合 開展上市公司環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。

（五）細(xì)化深化財(cái)政資金領(lǐng)域信息公開。深化推進(jìn)政府采購信息公開，全面實(shí)行政府采購意向公開，實(shí)現(xiàn)全 區(qū) 各級 預(yù)算 單位全覆蓋。擴(kuò)大 單一來源采購項(xiàng)目公示范圍，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來源采購項(xiàng)目的有關(guān)信息也要向社會(huì)公示。加大預(yù)算績效信息公開力度，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，推進(jìn)財(cái)政政策績效目標(biāo)公開試點(diǎn)。區(qū)級層面選擇 5個(gè)資金量較大、影響面較廣、社會(huì)關(guān)注度較高的財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，由政策對應(yīng)的牽頭部門在公開財(cái)政專項(xiàng)資金信息時(shí)一并公開績效 目標(biāo) 情況。加大惠民惠農(nóng)政策和資金發(fā)放信息公開力度，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向村居延伸。

（六）細(xì)化深化交通管理執(zhí)法領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)服務(wù)公開工作，便利公眾出行。規(guī)范公交線路調(diào)整優(yōu)化流程，研究過程中要充分聽取沿線居民意見，提高公眾參與度，提升公交站點(diǎn)布局和線路設(shè)置的科學(xué)性和公眾滿意度。結(jié)合 “xx停車”APP的宣傳推廣，做好停車場（庫）相關(guān)信息的公開、查詢工作。對本 區(qū)域 機(jī)動(dòng)車單向行駛、禁停路段、非機(jī)動(dòng)車禁行區(qū)域等交通管制信息，實(shí)行底數(shù)管理，按照市級主管部門部署，定期以清單及地圖標(biāo)線形式，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。加大對私劃停車位、禁行線等非法交通標(biāo)線行為的打擊力度，及時(shí)公開清理和整治情況。加大網(wǎng)約車、外賣快遞車輛的執(zhí)法信息公示力度，按照市級主管部門部署，建立定期通報(bào)機(jī)制，探索按月將 本區(qū)域 違章高發(fā)行為和點(diǎn)位排行向社會(huì)公開的工作機(jī)制。擴(kuò)大交管數(shù)據(jù)開放利用，提高交通引導(dǎo)和疏解能力。

（七）加大公共數(shù)據(jù)開放力度。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，針對交通物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)共性訴求，引導(dǎo)水、電、氣、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放。按照市級主管部門要求，積極推進(jìn) 數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，全面滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求。

未涉及上述重點(diǎn)領(lǐng)域的 區(qū) 政府其他部門要結(jié)合本 單位 重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作，自行確定本 單位 公開重點(diǎn)領(lǐng)域，明確細(xì)化公開內(nèi)容和要求，保障 公開任務(wù)落實(shí)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)和渠道建設(shè)

（一）提升門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體線上公開主渠道建設(shè) 和管理水平。持續(xù)深化“ xxxx ”門戶網(wǎng)站 “一區(qū)一網(wǎng)” 建設(shè)，不斷推動(dòng)政務(wù)公開、辦事服務(wù)、政民互動(dòng)等板塊均衡、融合發(fā)展。完善政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站運(yùn)行情況統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)時(shí)提醒。統(tǒng)一部署 區(qū)政府 網(wǎng)站智能檢索、智能問答功能，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分布運(yùn)營、內(nèi)容豐富的政務(wù)知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答。強(qiáng)化面向老年人、殘障人士等特定人群的服務(wù)能力建設(shè)，著力提升政府網(wǎng)站無障礙水平。深入推進(jìn)政務(wù)新媒體規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主管主辦責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理、行業(yè)管理，提升以 “ xx 發(fā)布 ”為龍頭的政務(wù)新媒體矩陣運(yùn)行水平。加強(qiáng)政務(wù)新媒體運(yùn)營互動(dòng)力和引導(dǎo)力能級建設(shè)，統(tǒng)籌做好信息發(fā)布的前置審核研判、后期評論收集和互動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)權(quán)威發(fā)布、引導(dǎo)預(yù)期、回應(yīng)關(guān)切的綜合效應(yīng)。加大政務(wù)新媒體對政府公報(bào)、重要政策及解讀材料等政府權(quán)威文本的推送和傳播力度。

（二）強(qiáng)化政務(wù)公開專區(qū)等線下公開場所和平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善政務(wù)公開專區(qū)功能建設(shè)，充分將專區(qū)運(yùn)營和企業(yè)市民辦事需求相融合，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程公開，打造政務(wù)公開線下綜合平臺(tái)。專區(qū)在做好依申請接收、政府信息查閱、公報(bào)免費(fèi)發(fā)放、政務(wù)公開意見收集反饋等常規(guī)服務(wù)保障外，還要提供重要政策現(xiàn)場集中解讀、公眾參與活動(dòng)咨詢報(bào)名、群眾辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題收集等服務(wù)。各單位 要強(qiáng)化政務(wù)公開服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)庫建設(shè)，提高窗口對服務(wù)需求的響應(yīng)和現(xiàn)場處理能力。對土地征收、舊區(qū)改造、義務(wù)入學(xué)、就診就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等面向特定區(qū)域和人群的公開事項(xiàng)，要通過公共查閱點(diǎn)、公告欄、電子信息屏等方式，進(jìn)行定點(diǎn)、定向公開。

七、嚴(yán)格強(qiáng)化工作保障和監(jiān)督

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo) 親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、政務(wù)公開主管部門（機(jī)構(gòu)）協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。各單位 主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，對政務(wù)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究專門部署。各單位 要配齊配強(qiáng)工作力量，將政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)納入本單位預(yù)算，確保 政務(wù)公開各項(xiàng) 工作順利開展。

（二）提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)效。將《條例》和《規(guī)定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)對政務(wù)公開工作的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。開展政務(wù)公開通識(shí)培訓(xùn)，各單位 用兩年時(shí)間對 本單位 工作人員輪訓(xùn)一次。各 單位 要建立健全政務(wù)公開管理部門（機(jī)構(gòu)）和業(yè)務(wù)部門（機(jī)構(gòu)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各項(xiàng)公開要求融入日常業(yè)務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)和工作監(jiān)督。完善通報(bào)制度，定期 通報(bào) 各單位政務(wù)公開 工作 推進(jìn)情況。對政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、貢獻(xiàn)突出的單位 予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢滯后 的單位，通報(bào) 存在問題 并 視情 約談，督促工作整改提升，進(jìn)一步落實(shí) 《條例》和《規(guī)定》 明確的 問責(zé)機(jī)制。完善主管部門考核與第三方評估相結(jié)合的考核評估制，采用各單位自查、主管部門網(wǎng)上核查、其他牽頭部門專項(xiàng)打分、第三方社會(huì)評議等方式開展綜合評估，評估結(jié)果列入績效考核體系，分值不低于 4分。一季度 向社會(huì)公開發(fā)布上政務(wù)公開考核結(jié)果，對工作表現(xiàn)優(yōu)良的單位予以表揚(yáng)。

第五篇：黃藍(lán)兩區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查要點(diǎn)說明（最終版）

專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查要點(diǎn)

簡要說明

（2012年6月）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。根據(jù)議程安排，現(xiàn)在我圍繞專項(xiàng)資金申報(bào)和審查的具體工作和有關(guān)要求，從幾個(gè)方面向大家作一說明。

一、基本要求

做好資金申報(bào)和審查工作，是發(fā)揮省“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)有作用的前提和基礎(chǔ)。“報(bào)什么，怎么報(bào)”，“審什么，怎么審”，這貫穿于整個(gè)系統(tǒng)工作流程。首先，要明確“一個(gè)核心”，總體上講《發(fā)展規(guī)劃》，具體來講《申報(bào)指南》，就是專項(xiàng)資金申報(bào)和審查工作的核心，必須緊緊圍繞這個(gè)核心開展工作。其次，要牢牢把握申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料“兩個(gè)質(zhì)量”，要在符合《規(guī)劃》要求、資金投向的條件下，篩選出那些科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、高效生態(tài)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；申報(bào)材料要做到真實(shí)齊全、表達(dá)充分，統(tǒng)一規(guī)范、一目了然。第三，要突出抓好工作流程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)申報(bào)材料的組織準(zhǔn)備，各市、縣（市、區(qū)）黃三角建設(shè)辦要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)、審查、監(jiān)督等相應(yīng)職責(zé)，對項(xiàng)目、材料嚴(yán)格按程序?qū)訉影殃P(guān)，共同努力把這項(xiàng)工作做好。

二、申報(bào)內(nèi)容

資金申請報(bào)告是申報(bào)材料的主體。《申報(bào)指南》對每一 1 批專項(xiàng)資金的扶持范圍、申報(bào)條件和申報(bào)材料等都作了詳細(xì)規(guī)定，資金申請報(bào)告必須緊密圍繞《申報(bào)指南》來準(zhǔn)備。為切實(shí)改變報(bào)告編制水平參差不齊的情況，各市、縣（市區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，特別是每一批專項(xiàng)資金的新政策、新規(guī)定，對扶持范圍內(nèi)、符合申報(bào)條件的項(xiàng)目單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格按照《申報(bào)指南》的要求，根據(jù)自身實(shí)際，委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，編制出內(nèi)容切實(shí)、行文規(guī)范、具有較高質(zhì)量的資金申請報(bào)告，進(jìn)一步提高資金項(xiàng)目申報(bào)工作效率和水平。

資金申請報(bào)告具體包含以下內(nèi)容，依次為： 第一部分，資金申請表格

表格包括三項(xiàng)，分別為專項(xiàng)資金申請表、項(xiàng)目單位基本情況表和項(xiàng)目申報(bào)承諾表。這三項(xiàng)表格要填寫完整，并在相應(yīng)位置簽字蓋章，以原件形式上報(bào)。

第二部分，報(bào)告正文

1、申報(bào)單位基本情況，主要包括股權(quán)構(gòu)成、注冊資金、總資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況、主營業(yè)務(wù)（科研領(lǐng)域）、技術(shù)力量及技術(shù)開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利情況等。

2、項(xiàng)目情況，主要包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資及資金來源、技術(shù)工藝、建設(shè)條件落實(shí)情況、產(chǎn)品技術(shù)與市場分析、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目起止時(shí)間、已完成投資及構(gòu)成等。這是專家評審的重點(diǎn)。

3、申請專項(xiàng)資金的類別、數(shù)額、用途及使用進(jìn)度安排，并詳細(xì)說明申請理由。

第三部分，申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)證明材料

1、企（事）業(yè)法人營業(yè)（登記）證照復(fù)印件，用以證明該單位所在地、經(jīng)營范圍、注冊資本、存續(xù)期等內(nèi)容；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件及可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告，相關(guān)要求按照《山東省發(fā)展改革委建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)受理暫行規(guī)定》執(zhí)行：審批類項(xiàng)目要提交可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)類及部分備案類項(xiàng)目要提交項(xiàng)目申請報(bào)告；

3、土地證、海域證或國土資源部門、海洋部門出具的項(xiàng)目用地、用海預(yù)審意見，租賃用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需提供土地租賃合同；

4、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見或相關(guān)證明；

5、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，需要提供城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

6、節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能評估審查意見；

7、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性說明及專利認(rèn)證等有關(guān)證明材料；

8、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量等復(fù)印件；

9、企業(yè)籌措資金證明，含銀行對賬單、有權(quán)發(fā)放貸款行的有效貸款協(xié)議或貸款承諾函或補(bǔ)助資金證明等；

10、申請財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，還需要提供地方政府專項(xiàng)資金配套證明文件。其中申請貸款貼息的項(xiàng)目，須提供項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的針對該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)貸款合同，包括利息清單、貸款借據(jù)。要注意：對流 3 動(dòng)資金貸款不予貼息。

三、審查要點(diǎn)

項(xiàng)目審查，既包括對項(xiàng)目本身要件的審查，也包括對申報(bào)材料，即資金申請報(bào)告的審查，這應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、綜合的評價(jià)和衡量。總體上看，需要從適應(yīng)性、完備性、真實(shí)性、高效性、規(guī)范性等五個(gè)方面來考慮：

（一）適應(yīng)性。主要審查項(xiàng)目是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是否符合《發(fā)展規(guī)劃》要求，是否符合當(dāng)期專項(xiàng)資金的資金投向。適應(yīng)性是資金申請通過審查的前提。這可以通過查看專項(xiàng)資金申請表的“項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容”，查閱項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件，參考資金申請報(bào)告中的“專項(xiàng)資金申請理由”部分，再對照《規(guī)劃》、《申報(bào)指南》的有關(guān)內(nèi)容來綜合考慮確認(rèn)。

（二）完備性。主要審查資金申請報(bào)告要求的各項(xiàng)內(nèi)容是否齊全，申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)證明材料等要件是否齊整。文件的完備性審查是整個(gè)評審工作中最基礎(chǔ)的部分。通過將資金申請報(bào)告和申報(bào)指南一一對照，進(jìn)行確認(rèn)。對報(bào)告中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的部分，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位補(bǔ)齊。

（三）真實(shí)性。主要審查所有文件是否真實(shí)、合法、有效。真實(shí)，是指文件必須符合項(xiàng)目實(shí)際情況，必須由特定發(fā)文單位制發(fā)，不存在作假行為；合法，是指文件是由發(fā)文單位依據(jù)法定職能做出的有關(guān)行政許可，符合項(xiàng)目立項(xiàng)程序，不存在越權(quán)審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象；有效，是指文件處于有效期內(nèi)，沒有因超期而失去法律效力。這一方面是評審工作 4 的重點(diǎn)，是各級審查部門的重要工作，也是各個(gè)評審環(huán)節(jié)的重要組成部分。這需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力作保障，必要時(shí)可通過實(shí)地勘察、咨詢文件發(fā)文單位等途徑對項(xiàng)目、文件進(jìn)行審查確認(rèn)。需要特別指出的是，項(xiàng)目的所有建設(shè)條件必須在項(xiàng)目申報(bào)工作開展前均已落實(shí)，所有相關(guān)證明材料必須圍繞同一申報(bào)項(xiàng)目來提供，不得出現(xiàn)臨時(shí)拼湊文件或者項(xiàng)目名稱、位置、土地、規(guī)劃等發(fā)生沖突的情況。

（四）高效性。主要審查有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否投資規(guī)模大、科技含量高、具有行業(yè)領(lǐng)先水平，有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是否由《規(guī)劃》確定并急需建設(shè)，特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目能否形成有效帶動(dòng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)及人才培養(yǎng)項(xiàng)目等是否處于國內(nèi)外前沿高端位置，等等。高效性是項(xiàng)目順利通過評審、獲得重點(diǎn)支持的關(guān)鍵。在整個(gè)評審過程中，各級審查部門可以就資金申請報(bào)告中“項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”、證明材料中的“企業(yè)實(shí)力證明、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性說明”等內(nèi)容對項(xiàng)目的高效性做出基本衡量，當(dāng)然，專家評審環(huán)節(jié)做出的專業(yè)性評價(jià)是最主要的依據(jù)。

（五）規(guī)范性。這一方面是指申報(bào)材料的行文規(guī)范、排序規(guī)范和裝訂規(guī)范，資金申請報(bào)告應(yīng)統(tǒng)一格式封面和內(nèi)容編排順序，并編輯成冊。另一方面是指申報(bào)程序的規(guī)范。資金申請報(bào)告成文后，必須按程序先后報(bào)縣（市、區(qū)）、市、省三級層層審核把關(guān)。各市、縣（市區(qū)）事前要加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)，提高申報(bào)材料的規(guī)范性，共同努力推動(dòng)工作效率的提升。

總體上講，各級部門開展項(xiàng)目審查時(shí)，對以上五個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮、全面衡量，同時(shí)要立足工作要求，在審查要點(diǎn)上要各有側(cè)重，在工作方式上要有所不同。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目和材料的適應(yīng)性、真實(shí)性和完備性。對于企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，堅(jiān)決做到既要看材料，更要看現(xiàn)場，要深入實(shí)際，實(shí)地考察，要把企業(yè)的實(shí)力、項(xiàng)目的實(shí)情和文件材料的辦理等情況摸清、摸準(zhǔn)、摸透，做出客觀、真實(shí)、全面的評價(jià)，要經(jīng)得起有關(guān)部門的督查，經(jīng)得起群眾和實(shí)踐的檢驗(yàn)。各市要將項(xiàng)目審查要點(diǎn)放在申報(bào)項(xiàng)目和材料的適應(yīng)性、高效性和規(guī)范性上。要深入研究申報(bào)材料，做出較為專業(yè)的初步評估，真正把那些符合規(guī)劃和申報(bào)指南要求、有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目篩選上報(bào)。要注意征求有關(guān)部門、單位的專業(yè)性意見，廣泛了解項(xiàng)目單位及項(xiàng)目本身在注冊登記、審批立項(xiàng)等有關(guān)背景情況，避免出現(xiàn)政策、執(zhí)行方面的審查漏洞。省發(fā)展改革委、“兩區(qū)”辦收到各市、縣（市區(qū)）報(bào)來材料后，將對項(xiàng)目資金申請報(bào)告的適應(yīng)性、完備性、真實(shí)性、高效性、規(guī)范性等五個(gè)方面，按照受理匯總、初審、征求意見、專家評審等程序依次進(jìn)行全面審查，最終研究確定資金安排意見，向社會(huì)公示后下達(dá)。

四、評審不予通過的情況舉例

1、項(xiàng)目不在黃三角區(qū)域內(nèi)，特別是部分以科研單位為主體申報(bào)的項(xiàng)目，在黃三角區(qū)域內(nèi)無合作單位。

2、項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合黃三角規(guī)劃中有關(guān)“高效生態(tài)”要求或不符合該批次專項(xiàng)資金扶持范圍。

3、項(xiàng)目要件不全：無立項(xiàng)手續(xù)、無營業(yè)執(zhí)照、土地證、規(guī)劃證等手續(xù)；無技術(shù)先進(jìn)性證明，研究成果無權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證；無資產(chǎn)負(fù)債率表；貸款貼息項(xiàng)目無貸款合同；無自籌資金證明，無銀行對賬單；無地方政府資金配套證明文件等。

4、要件相沖突：申報(bào)項(xiàng)目主題與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不相符；土地租賃合同與立項(xiàng)備案地址不一致；規(guī)劃許可證與土地證面積不一致。

5、有關(guān)時(shí)間問題：項(xiàng)目單位存續(xù)期，即成立時(shí)間不符合申報(bào)指南要求；項(xiàng)目立項(xiàng)、存款證明等要件成文時(shí)間過于接近申報(bào)辦理時(shí)間，有拼湊項(xiàng)目嫌疑；對賬單時(shí)間距離項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間太遠(yuǎn)；備案日期晚于項(xiàng)目開工日期等。

6、重復(fù)申報(bào)問題：同一申報(bào)單位同時(shí)申報(bào)兩個(gè)類似項(xiàng)目，或同一單位類似項(xiàng)目之前已經(jīng)扶持。

7、項(xiàng)目自身限制：建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重，技術(shù)含量偏低，投資規(guī)模偏小，扶持意義不大。

8、項(xiàng)目外部問題：項(xiàng)目單位無主營業(yè)務(wù)，投資過于分散，單位資金自籌能力不足；項(xiàng)目所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，不符合園區(qū)定位等。

9、其他情況，包括申請材料有涂改；文件涉嫌違規(guī)；以流動(dòng)資金貸款合同申請貸款貼息，等等。

需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，對有偽造文件行為的項(xiàng)目單位，一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目參評資格并列入企業(yè)黑名單。

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