第一篇：銀川市人民政府關于印發銀川市2009年經濟體制改革工作要點的通知(

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政發〔2009〕69號 【發布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府關于印發銀川市2009年經濟體制改革工作要點的通知

(銀政發〔2009〕69號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

現將《銀川市2009年經濟體制改革工作要點》印發給你們，請按照工作要求，加強領導，明確分工，密切配合，確保各項改革任務全面完成。

二OO九年五月十四日

銀川市2009年經濟體制改革工作要點

2009年，全市經濟體制改革工作要認真貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，全面落實中央擴大內需政策和《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，堅持把深化改革作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，銳意創新，加大重點領域和關鍵環節改革力度，為實現科學發展、跨越式發展提供體制機制保障。

一、加快行政管理體制改革

1、推進政府機構改革和管理創新。積極穩妥實施新一輪政府機構改革，完成市政府各部門“三定”工作，理順部門職能關系，明確和細化職能對應的權責事項，逐步建立科學高效的協調配合機制。（市編辦牽頭）

2、深化行政審批制度改革。繼續清理和規范行政審批，全面實施行政服務流程再造工程，推進部門內部職能和業務流程整合；進一步完善“一站式”的服務審批機制，積極推進“兩集中、三到位”工作，深入推進“兩減少、一再造”，優化規范工作流程，簡化審批程序，提高辦事效率；加強審批事項的后續監管。（市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心牽頭）

3、依法規范政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，進一步規范深化政務公開，建立健全政務公開的工作制度、監督檢查及責任追究等配套措施，重點加強對公權力相對集中、公益性強、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開，編制職權目錄和權力運行流程圖，探索建立符合銀川實際的長效管理機制。（市監察局牽頭）

4、深化行政績效改革。積極構建以工作績效為導向，以增強執行力、強化工作責任、目標管理和責任追究相配套的績效管理體系，從2009年起建立行政績效綜合評價體系，進一步提高行政效能，降低行政成本。（市監察局牽頭）

5、繼續推進事業單位改革。分類推進事業單位改革，推進生產經營類事業單位轉企改制和撤并重組工作，積極穩妥地做好行政管理類和社會公益類事業單位改革；（市編辦牽頭）

繼續貫徹《公務員法》，完善公務員管理制度；積極推進事業單位崗位設置和人事制度改革，推行事業單位崗位設置管理，深化職稱分類管理改革，建立職稱動態管理機制。（市人事局牽頭）

二、進一步優化所有制結構

6、加快工業經濟布局和結構調整。深入實施“興工強市”戰略，切實增強產業和企業競爭力。著力推進“小巨人企業”培育和機械裝備制造業“鑄龍”工程，重點支持能源化工、裝備制造、高新技術等對我市經濟發展有重大帶動作用的行業骨干企業和企業集團發展壯大，加強經濟運行和調節。（市經委牽頭）

7、繼續推進國有企業改革和公用事業改革。推進經濟適用住房及食品公司等市屬企業的改革，做好西湖農場移交后的經營管理體制改革，逐步化解國有企業改革遺留問題。積極推進自來水、污水處理等公用事業市場化改革。鼓勵社會資金采取多種方式參與市政公用設施的建設、運營。（市國資委牽頭）

8、優化非公有制經濟發展的體制環境。進一步落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，加強中小企業公共服務平臺建設；（市經委牽頭）

大力推進全民創業，完善發展創業輔導、技術指導、信息咨詢等社會化服務體系；（市創業辦牽頭）

整合社會服務資源，加快推進非公有制經濟企業擔保公司建設，加大對非公有制經濟企業的貸款扶持力度，努力解決民營企業貸款難問題。（市經委、市金融辦牽頭）

9、完善國有資產監督管理體制。進一步規范企業法人治理結構，完善國有企業董事會、監事會工作機制，建立健全公司領導班子工作匯報制度和會議制度，強化對監管企業決策機制的指導和管理。推進國有企業人事、勞動用工、薪酬三項制度改革，建立和完善國有企業經營業績考核制度。（市國資委牽頭）

三、完善現代市場體系建設

10、大力發展資本市場。加大優勢資源、優質資產的整合力度，進一步完善上市工作服務體系；對全市30強企業進行調查摸底，排出有上市潛力的企業，開展設立股份有限公司或股份公司改造工作；對設立的股份公司企業實施政策扶持，在技改貼息、新增長點補貼、制度創新補貼等方面予以傾斜，加快企業上市進程。（市經委、市金融辦牽頭）

11、加快現代服務業體系建設。統籌物流產業規劃布局，加快銀川國際空港物流中心、陸港物流中心等物流園區建設；進一步改造提升傳統服務業，引進知名商貿企業進駐銀川；鼓勵支持連鎖配送代理等新型業態；舉辦一批精品展會，加速會展經濟發展；大力推進金融、中介、咨詢、評估等現代服務業發展。（市商務局、市發改委牽頭）

12、規范發展土地市場。進一步規范土地市場建設，嚴格落實工業等經營性用地招拍掛出讓制度，完善建設用地儲備制度和節約集約用地的激勵、約束和考核機制。調控優化土地供應結構，建立健全土地市場動態分析和地價動態監測制度。全面實行礦業權有償取得制度，加快對以往無償取得的礦業權進行有償處置，建立資源型企業資源開發補償機制。（市國土局牽頭）

13、加強人力資源市場建設。落實自治區推進全民創業的政策措施，健全各類專業技術人才和經營管理人才的培養和引進機制，通過項目開發、創新創業人才獎勵等措施，培養和引進我市發展急需的高層次人才和高技能人才。完善人力資源市場信息發布制度，建立健全市場信息服務體系，實現人力資源信息互通共享。（市人事局、市勞動和社會保障局牽頭）

四、推進科教文衛等領域改革

14、深化科技體制改革。貫徹落實市委、市政府《關于增強自主創新能力建設創新型銀川的實施意見》，圍繞我市“一強五優”、“兩強多優”優勢特色產業，啟動實施重大科技專項；以建設科技服務中心為切入點，加快推進以企業為主體的技術創新體系建設；繼續開展農村科技特派員創業行動工作，推動農村科技進步和農民增收。（市科技局牽頭）

15、完善文化體制改革。加快公共文化服務體系建設，進一步放寬文化市場準入政策，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業；深化藝術團體的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革；加大對城鄉基層、農村文化基礎設施建設的扶持，推進全市城鄉公共文化服務體系建設。（市文廣局牽頭）

16、推動醫藥衛生體制改革。深化公立醫院管理體制和運行機制改革；加快農村和城市社區衛生服務體系建設，在城鄉探索建立人人享有基本醫療衛生服務制度；推行衛生監督綜合執法，理順食品監管關系，建立健全食品、藥品行政監管體制和監管流程體系；（市衛生局牽頭）。

積極推進醫藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度。（市物價局牽頭）。

17、深化教育管理體制改革。繼續鞏固“兩基”成果，擴大優質教育資源，進一步推進教育均衡發展；建立健全經濟困難學生資助制度，啟動基礎教育教學綜合管理質量試點工程，深化教材教法、考試招生制度、質量評價制度等改革；普及高中階段教育，大力發展職業教育，規范和加強民辦教育，促進教育事業協調發展。（市教育局牽頭）

五、深化農村改革

18、繼續深化農村綜合改革。認真貫徹中央關于推進農村改革若干重大問題的決定，推進農村各項改革；（市農村工作領導小組辦公室牽頭）

結合新一輪政府機構改革，進一步完善農村工作體制機制，進一步轉變和優化基層政府職能；（市編辦牽頭）

以完善教育經費保障機制為重點，積極推進農村義務教育改革；（市教育局牽頭）

以增強基層財政保障能力為重點，推進各鄉鎮財政管理體制改革。（市財政局牽頭）

19、加快推進土地承包經營權流轉。全面做好集體土地所有權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點；認真貫徹《銀川市土地承包流轉管理辦法》，加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導土地經營權合法流轉，鼓勵和支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規?；洜I主體加快發展，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營效率；扶持和規范農民專業合作組織，提高農民組織化程度；鼓勵社會創辦土地流轉中介服務組織，總結和推廣 “土地信用合作社”的做法，確保土地承包經營權安全有序流轉。（市農牧局牽頭）

20、推進農業設施抵押貸款新機制。認真落實《銀川市農業設施抵押貸款管理辦法》，做好協調服務工作，推進設施農業經營權證確權頒證，力爭達到30%以上，充分做好與銀行的對接溝通，為農戶利用設施經營權證進行擔保貸款提供有效服務。（市農牧局牽頭）

21、繼續深化農業科技服務體系改革。以激發農業服務機構活力為目標，進一步改進公益性農技推廣機制，完善投入機制，創新考核機制，引入市場競爭機制，充分調動農技人員的積極性和創造性，提高科技貢獻率；創新農業科技服務方式，大力開展科技承包、科技入戶、科技特派員創業行動等活動；發動各級農技人員深入到種養園區開展農業科技承包，農業科技服務人員下基層的比率不低于80%。同時，鼓勵社會性的農業技術服務機構加快發展；形成適應現代農業發展的全方位，多層次的農業技術推廣服務體系。（市農牧局、市科技局牽頭）

六、深化財稅金融投資價格體制改革

22、推進財稅體制改革與創新。進一步深化部門預算改革，規范財政資金管理，逐步完善政府收支分類體系、定員定額管理體系，促進行政事業單位運行經費保障體系的科學化、標準化；繼續推進國庫集中支付制度改革，健全國庫管理系統；繼續推進政府采購改革和擴大政府非稅收入管理改革實施范圍；（市財政局牽頭）

按照國家統一部署，繼續推進所得稅、流轉稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節約能源資源和保護生態環境的稅收政策。（市國稅局、市地稅局牽頭）

23、深化價格改革。按照國家、自治區的統一部署，穩步推進資源性價格改革，適時調整城市自來水價格、污水處理費標準、車輛看管費標準等，積極疏導價格矛盾；貫徹落實涉農價費政策，保護農民種植、養殖生產積極性；進一步健全重要商品價格應急監測工作機制，完善價格調控體系。（市發改委牽頭）

24、推進投融資體制改革。增強城投公司、工業鑄龍公司投融資能力，進一步增進與各金融機構的合作；拓寬農村融資渠道，穩步發展多種所有制中小金融企業、村級互助合作社、村鎮銀行，擴大農業設施信貸抵押試點；（市國資委、發改委、農牧局牽頭）

加強和規范新開工項目，建立新開工項目部門聯動機制；健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評估和論證制度；健全以招標代理、項目代建制、項目竣工驗收、稽查及后評價為主要內容的監管流程，完善政府投資決策管理流程。（市發改委牽頭）

七、進一步完善社會保障制度改革

25、建立完善覆蓋城鄉居民的社會保障制度。繼續擴大養老、醫療、工傷、失業、生育保險的覆蓋面，建立完善社會保障長效運行機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制；進一步完善農村社會保障制度，建立農村基本養老金調整機制。（市勞動和社會保障局牽頭）

26、推進城鄉統籌就業，完善就業援助機制。完善就業服務體系，圍繞擴大就業，構建用工服務長效工作機制，用足用活優惠政策，開展多元化就業服務；健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助；優化創業環境，支持自主創業，加強創業培訓和職業技能培訓。（市勞動和社會保障局牽頭）

27、加快城鄉困難群眾生活救助體系建設。以著力保障困難群眾基本生活為目標，認真落實城鄉低保法規政策，進一步健全城鄉低保制度，切實保障困難群眾的基本生活；進一步健全完善城鄉困難群眾生活救助體系，建立起覆蓋城鄉、運作規范、制度健全、救助便捷、效果明顯的城鄉醫療救助制度、一次性助學救助制度、臨時性生活救助制度。（市民政局牽頭）

八、加強改革的指導協調

28、進一步加強組織領導。各部門要按照本《要點》精神，健全改革組織，完善改革工作責任制，突出改革重點，細化改革任務，處理好改革發展穩定的關系，有序地推進各項改革向前發展。

29、進一步加強統籌協調。各部門要堅持以科學發展觀統領改革全局，依法、規范、有序地推進各項改革。進一步整合改革資源，完善改革協調制度，建立靈敏、有效的改革信息溝通機制。

30、進一步加強跟蹤檢查。發展改革部門要采取有效措施，跟蹤改革進展情況，探索建立改革的績效評估機制，督促檢查各項改革措施的落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市全民創業工作考核辦法的通知

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕17號 【發布日期】2009-02-10 【生效日期】2009-02-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市全民創業工作考核辦法的通知

(銀政辦發〔2009〕17號)

各縣（市）區人民政府、市全民創業領導小組成員單位：

《銀川市全民創業工作考核辦法（暫行）》經銀川市全民創業領導小組討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

二OO九年二月十日

銀川市全民創業工作考核辦法(暫行)

為貫徹落實市委、市政府《關于大力推進全民創業的實施意見》(銀黨發〔2008〕38號文件)精神，考核各縣（市）區人民政府及全民創業領導小組成員單位全民創業工作完成情況，特制定本辦法。

一、考核對象

各縣（市）區人民政府及全民創業領導小組成員單位。

二、考核依據

中共銀川市委、市政府《關于大力推進全民創業的實施意見》（銀黨發〔2008〕38號）、自治區全民創業目標任務以及銀川市全民創業目標任務責任書規定的內容。

三、考核內容

主要考核全民創業目標任務完成情況；七類創業主體培育情況；全民創業工作組織領導及各項創業政策的貫徹落實情況；創業服務體系建設與載體建設情況；改善創業環境、培育創業文化工作開展情況。

（一）全民創業目標任務完成情況

1、年培育初始創業者數；

2、年培育小企業數；

3、年開發創業項目數；

4、年創造新崗位數。

（二）七類創業主體培育情況

1、鼓勵大中專畢業生踴躍創業；

2、鼓勵歸國留學人員和高層次人才來銀創業；

3、鼓勵就業困難群體自主創業；

4、鼓勵復退軍人再創新業；

5、鼓勵農民致富創業；

6、鼓勵失地農民勤勞創業；

7、鼓勵公務員、事業單位工作人員創業。

（三）創業服務體系建設與載體建設情況

1、年創業引導培訓人數；

2、年創業能力培訓人數，取得證書人數；

3、創業能力培訓合格人員開辦企業率；

4、創業園區、創業孵化基地、創業街區或市場個數；

5、全民創業小額貸款擔保機構情況；

6、全民創業服務組織建設情況。

（四）創業促進經濟發展情況

1、年增加工商注冊企業情況；

2、年特色產業，產品開發情況。

（五）創業促進就業情況

1、年城鎮新增就業崗位數；

2、年城鎮失業人員就業人數;

3、年 “4050”人員實現再就業人數；

4、對當年新產生的“零就業家庭”實現動態消零。

（六）促進城鄉居民以創業提高收入水平情況

個體工商戶和私營企業較上年增加幅度;全市居民人均經營凈收入占家庭人均總收入的比例，年均增長幅度；農民家庭人均經營收入占家庭人均總收入的比例，年均增長幅度。

四、考核辦法

（一）考核原則及組織實施

市全民創業領導小組負責考核工作，市全民創業領導小組辦公室具體負責組織實施。

（二）考核程序

各縣（市）區人民政府及全民創業領導小組各成員單位，每年12月10日前，進行自查自評，形成自查報告，并上報市全民創業領導小組辦公室；，市全民創業領導小組辦公室擇時組織對各縣（市）區人民政府及全民創業領導小組各成員單位進行考核。

自查和考核結果，由市全民創業領導小組辦公室向領導小組報告。

（三）考核方式及評分標準

考核工作采取定性分析與定量考核相結合、自查與考核相結合的方式進行，打分評定。評分標準按《銀川市全民創業工作考評細則》執行。

五、考核獎懲

對完成目標任務的縣(市)區，兌現以獎代補資金，同時對考核前三名的縣（市）區分別予以5萬元、3萬元和1萬元獎勵；

對未完成的，按照任務指標完成比例扣減以獎代補資金。

對完成工作任務的成員單位予以物質獎勵，對未完成任務的予以批評。

六、本考核辦法由市全民創業領導小組辦公室負責解釋。

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第三篇：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府國有資產監督管理委

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕236號 【發布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府國有資產監督管理委員會主要職責 內設機構

和人員編制規定的通知

(銀政辦發〔2009〕236號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市人民政府國有資產監督管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》經市機構編制委員會審定，市政府批準，現予印發，請抓緊組織實施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府國有資產監督管理委員會

主要職責 內設機構和人員編制規定

根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發<銀川市人民政府機構改革方案>的通知》(寧黨辦〔2009〕67號)，設立銀川市人民政府國有資產監督管理委員會，為銀川市人民政府工作部門。

一、職責調整

強化職責

1、建立并完善國有企業現代企業制度。

2、對國有企業保值增值監管職責。

3、推進國有企業發揮對地方經濟發展的帶頭作用。

二、主要職責

（一）貫徹實施有關法律、法規、規章，執行國家和自治區有關國有資產管理的方針、政策；依照中華人民共和國《公司法》等法律規定，根據市人民政府授權履行出資人職責，對政府出資的企業、經營性事業單位、金融機構的國有資產進行管理；依法指導和監督縣（市）、區國有資產管理工作。

（二）指導推進國有企業改革和重組，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構；加快推動全市國有經濟結構和布局調整；研究和制定國有資產的投資方向、發展規劃，并組織實施。

（三）強化對國有企業保值增值監管，建立和完善國有資產保值增值的指標體系，制定考核標準；負責所出資企業工資分配管理工作，制定所出資企業負責人收入分配政策并組織實施。

（四）通過法定程序對所出資企業和單位領導人進行考核任免，并根據其經營業績進行獎懲。

（五）按照有關規定向出資企業派出監事，負責國有獨資和控股企業監事會的管理工作。

（六）承擔所監管企業黨的組織建設、紀檢監察和黨員教育、管理工作；指導企業開展黨風廉政建設和反腐敗工作；按照出資人職責，負責督促檢查所出資企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律、法規、規章和標準等工作；指導國有企業法律顧問工作。

（七）開展企業負責人經濟責任審計和專項審計，監督規范企業財務決算審計，管理和指導所出資企業的內部審計。

（八）參與擬訂國有資本經營預算有關管理制度和辦法，負責國有資本經營預決算編制和執行等工作；負責組織所出資企業上交國有資本收益。

（九）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據以上職責，市人民政府國有資產監督管理委員會設4個內設機構：

(一)綜合處(監察室)

負責協調和督辦機關日常工作;負責機關文電、會務、機要、檔案、財務、信息安全、保密、信訪、政務公開、國有資產管理、提案議案辦理等工作;監督規范企業改革、國有產權轉讓、清產核資、財務審計等工作;負責所出資企業黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理工作;承擔所出資企業紀檢監察相關工作;指導企業文化建設、協調所出資企業的工、青、婦等相關工作;指導國有企業法律顧問工作；承擔本部門行政流程再造設計及對流程實施情況進行監督考核的工作。

(二)組織人事和監事會工作處

負責機關人事勞資、機構編制、離退休人員管理與服務工作；承擔對所出資企業領導人員的考察工作并提出任免建議;研究擬訂向國有控股和參股企業派出國有股權代表的工作方案;承擔國有及國有控股企業領導人員的考核、管理;負責監事會的日常管理工作，研究制定監事會工作的有關規章制度;按照規定程序辦理專、兼職監事和財務總監的選派工作;負責做好監事會和財務總監的培訓、交流、檢查、指導、考核、獎懲工作;負責派出監事會和財務總監對企業監督檢查報告的審核、報送和綜合匯總工作;處理派出監事會和財務總監提請解決的有關事項;組織監事會根據有關法律、行政法規對國有企業董事會的決策和高級管理人員經營行為進行監督檢查，協調監事會和有關部門、企業的聯系。

(三)產權管理處

研究提出國有企業改革的方針政策;指導國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構;研究所出資企業合并、股份制改造、上市、合資等重組方案，對其中需國有股東決定的事項提出意見;研究提出國有經濟布局和戰略調整規劃并組織實施，審核所出資企業的發展戰略和規劃;指導、協調所出資企業的合并、分立、解散、清算和關閉破產、困難企業重組等工作;研究提出改革國有資產管理辦法和管理制度的意見，負責擬訂國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等方面的制度、管理辦法并承擔相關工作;負責所出資企業資產評估項目的核準和備案;審核所出資企業資本金變動、股權轉讓及發債方案;加強企業國有產(股)權管理，監督、規范國有產權交易;審批企業改制資產損失核銷、資產處置及股權設置方案;參與擬訂國有資本經營預算有關管理制度和辦法，負責國有資本經營預決算編制和執行等工作;負責組織所出資企業上交國有資本收益。

(四)考核評價處

建立和完善國有資產保值增值目標管理和考核辦法，擬訂考核標準;完善企業績效評價體系，并組織實施;承擔所出資企業財務預決算的有關工作;研究提出所出資企業重大資產損失責任追究的意見和措施;承擔所出資企業清產核資和資產損失核銷工作;承擔國有企業統計分析工作;完善企業負責人經營業績考核制度，對所出資企業負責人進行和任期經營業績考核;管理和指導所出資企業的內部審計，監督規范企業財務決算審計，開展企業負責人經濟責任審計和專項審計;根據國家有關規定，對所出資企業工資分配總體水平進行調控，擬定企業負責人薪酬制度并組織實施;監督檢查與考核企業的安全生產工作。

四、人員編制和領導職數

行政編制19名。領導職數：主任1名，黨工委副書記、紀工委書記1名，副主任2名；科級領導職數9名，其中：主管7名（綜合事務主管、組織人事主管、監察主管、考核評價主管、產權管理主管、監事會主管、改革發展主管），副主管2名（由國資委根據工作需要具體設定）。

機關后勤服務事業編制2名。

五、附則

（一）本規定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由銀川市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

（二）銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市人民政府國有資產監督管理委員會的職責履行情況進行評估和監督檢查。

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第四篇：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市建設局(銀川市民防局)主要

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕239號 【發布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市建設局（銀川市民防局）主要職責內設機構和人員編

制規定的通知

(銀政辦發〔2009〕239號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市建設局（銀川市民防局）主要職責、內設機構和人員編制規定》經市機構編制委員會審定，市政府批準，現予印發，請抓緊組織實施。

二OO九年十一月十三日

銀川市建設局（民防局）主要職責

內設機構和人員編制規定

根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發<銀川市人民政府機構改革方案>的通知》（寧黨辦〔2009〕67號），設立銀川市建設局（民防局），為銀川市人民政府工作部門。

一、建設局

（一）職責調整

轉移職責

1、將城市客運（含公共交通、出租車、中巴車）管理職責移交市交通運輸局承擔。

2、將城市規劃區地下水取水許可先期審核職責移交市水務局承擔。

3、將城市新建（改擴建）道路交通設施（隔離墩及標志、標線、護欄、信號燈）的建設、維護職責移交市公安局交警支隊承擔。

再次明確下放的職責

1、地上市政工程設施的收費、管理、維護等職責再次明確下放轄區承擔；與之有關的經費、人員和設施設備同時全部轉移下放。

2、繞城高速公路圈外500米范圍以外（不含沿山和沿河旅游帶）和機場高速公路兩側500米范圍以外，除區、市實施的重點工程項目外的建設工程監督管理工作，由市建設局委托轄區建設行政管理部門負責監督。

市建設局加強對以上下放職責的指導、跟蹤督查工作。

（二）主要職責

（一）貫徹執行國家、自治區關于工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、勘察設計咨詢業、市政公用事業的方針、政策和法規；擬定建設事業發展中長期規劃、計劃，并組織實施。

（二）貫徹執行國家、自治區的工程建設規范及強制性標準；制定銀川市地方標準、行業標準和施工規程，并組織實施。

（三）制定銀川市建設行業的產業政策、發展戰略和中長期規劃，指導建設行業的改革和發展，制定相關的法規、規章，并對建設行業行政執法進行監督。

（四）負責城市供水、污水處理、燃氣（包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等）、城市亮化等公用事業（市政設施）的建設和管理工作；負責城市道路、排水、鐵路道口、防汛等市政基礎設施的建設、維護和管理。

（五）負責城市市政基礎設施建設計劃、市政公用設施維護計劃的編制；負責城市建設相關項目的資金籌措、使用及管理；負責城市建設相關行業的統計工作。

（六）負責組織城市建設市政工程建設設計方案、可行性研究報告、初步設計審查，參與其它工程建設設計方案、可行性報告、初步設計審查；參與風景名勝區規劃的審查報批和保護監督工作。

（七）依法對建筑業企業、中介機構及從業人員進行誠信管理；監督管理建筑市場，規范市場各方主體行為。組織實施工程招投標（包括勘察設計、監理、施工）、工程監理、工程檢測、工程質量、安全生產及施工現場管理；指導監督業主、勘察設計、施工、檢測、工程監理以及相關中介組織依法開展建筑活動。

（八）貫徹執行國家、自治區的有關定額標準；組織制定銀川市建設工程定額；指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。

（九）貫徹執行國家、自治區頒布的工程建設抗震設計、施工規范及規定；組織實施既有建筑（標志性建筑和古建筑）的抗震加固工作。

（十）依法承擔監督管理全市建筑市場、建材質量、燃氣市場和市政基礎設施的職責；組織開展全市建設工程質量、安全監督執法檢查，并對各方責任主體的違法違規行為進行處罰。

（十一）負責建設行業法規建設工作。負責城建（市政設施、公用事業、建筑業）執法監察工作。

（十二）核定城市公共管網用戶用水定額和計劃；審查建設項目節水設施設計；推廣應用節水設施器具；承擔節水工程竣工驗收職責。

（十三）組織開展墻體材料改革及建筑節能、散裝水泥及商品混凝土推廣應用；負責建筑工程勞保基金管理。

（十四）指導城市道路地下空間的開發和利用；研究擬訂經營城市的相關政策；指導、監督城市基礎設施資產經營、管理。

（十五）擬訂行業科技發展規劃、計劃和技術經濟政策，組織具體科技項目實施和成果推廣；組織新技術、新產品、新材料引進推廣和建設系統對外經濟技術合作。

（十六）編制行業人才培養規劃、計劃，并組織實施；負責行業職業資格管理及專業技術人員專業技術職稱評聘工作；負責行業職工培訓教育（包括職業技能、崗前教育、繼續教育等）；指導建設行業學會、協會工作。

（十七）承辦市委、市政府交辦的其他工作。

（三）內設機構

根據以上職責，市建設局設4個內設機構：

（一）綜合處

負責協調和督辦機關日常工作；負責機關文電、會務、機要、檔案、財務、信息安全、保密、信訪、政務公開、國有資產管理、人事勞資、機構編制、離退休人員管理服務、提案議案辦理等工作；負責局機關財務管理及城市建設和維護資金的管理;負責局機關及系統黨務等工作；負責組織并指導建設行業行政執法的監督及檢查，開展行政執法人員培訓工作；審核行政處罰認定，承辦行政復議、行政訴訟事項；承辦行政復議事項和應訴工作：承擔本部門行政流程再造設計及對流程實施情況進行監督考核的工作。

（二）城鄉建設處

負責擬定市政建設、公用事業發展有關政策、法規；編制城市建設、公用行業的中、長期規劃及計劃；編制城市建設項目前期立項、可行性研究報告、建設方案并組織審查；指導監管市政、公用工程招標、建設、工程竣工驗收和備案工程以及項目竣工決算審查等工作；負責市政建設、公用行業（包括城市燃氣、給水、排水、污水處理）的行業監督、管理及安全生產工作；負責有關城市建設、市政設施管理、公用行業方面的來信、來訪、議案、提案的辦復及市政工程建設投訴處理；負責城市防汛排澇工作；負責城市亮化工作。

（三）建設行業管理處

負責制定建設行業發展循環經濟政策和中長期規劃；組織編制建筑業、勘察、設計咨詢業等規劃及行業科技發展項目計劃；擬定規范建筑市場各方主體的市場行為以及工程招標投標、建設監理等規范性文件，并負責監督執行；負責建筑業各項資質及專業技術人員執業資格的管理工作；組織落實建設行業的節能減排工作，包括墻體材料改革及散裝水泥及商品混凝土推廣應用、建筑行業可再生能源的開發、利用和推廣等；負責組織建筑市場、建設工程質量、安全和文明施工的監督檢查和舉報投訴、議案辦理工作；組織或參與本地區發生的重大工程質量、安全事故的調查處理；負責建設工程施工圖設計文件審查及備案工作；負責本地區建設工程抗震管理工作；負責建設行業信息、咨詢和項目申報、技術推廣、統計工作；負責“誠信銀川”信用體系建設；負責銀川市城市化工作；組織監督指導建設行業節能、節地、節材、節水工作。

（四）行政審批處

貫徹執行國家、自治區、銀川市有關建設行業管理方面行政許可相關法律法規；研究擬定依法規范實施行政許可，減少審批程序，提高行政效率相關措施和制度，對行政許可辦事流程提出具體要求；負責本局承擔的行政許可事項和非許可類審批事項的受理、審核、批準，重大、復雜行政許可事項提請局領導研究；定期向局領導匯報行政許可事項的辦理情況；協調市直部門中與本局相關聯的行政許可工作；承擔局領導交辦的其他工作。

二、民防局

（一）職責調整

新增職責

1、轄區重要經濟目標防護管理、監督指導工作。

2、參與城市平時搶險救災、應急救援、突發事件協調指揮工作，編制應急預案，人防與民防結合指揮系統信息保障平臺建設。

（二）主要職責

（一）貫徹執行國家關于人民防空工作的方針、政策和法律、法規、規章；起草地方性法規、規章和政策；依法對城市人民防空建設進行監督檢查。

（二）制定全市民防事業發展戰略與中長期發展規劃、計劃。

（三）會同有關部門編制人民防空建設與城市建設相結合規劃，參與審核城市總體規劃和城市地下空間開發建設。

（四）承擔人民防空工程建設、管理的責任；組織擬訂并實施城市人民防空工程建設規劃、計劃；監督管理結合民用建筑修建防空地下室工作；制定人防實施平戰結合發展規劃，指導開展平戰轉換和平戰結合工作。

（五）負責人民防空指揮場所和人民防空指揮自動化建設；在發生重特大突發事件時利用民防指揮場所為政府提供指揮平臺；制定城市防空襲預案，監督檢查各項保障方案的落實和人口疏散基地建設；制定人防指揮人員、專業隊伍和群眾防空組織的訓練大綱和訓練計劃。

（六）負責人民防空通信、警報網絡建設;協調利用當地郵電、軍隊通信網以及其他部門專用通信網,保障人民防空通 信警報工作。

（七）制定防空防災教育計劃和學習大綱，會同有關部門開展防空防災宣傳教育工作；組織民防學術研究及交流。

（八）負責民防經費計劃、使用和管理；監督管理民防系統國有資產和人防經費使用情況；依法對破壞人防各類設施的不法行為進行查處。

（九）實施人防與民防結合指揮系統信息平臺建設；落實市委、市政府、市應急管理辦公室相關指令和任務，參與組織城市平時搶險救災、應急救援、突發事件的協調指揮；組織開展應急預案體系建設，編制各類應急預案。

（十）開展本部門行政流程再造相關工作。

（十一）指導各縣、市、區的民防業務工作。

（十二）承辦市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其他事項。

戰時職責按國務院、中央軍委的有關規定執行。

三、人員編制和領導職數

行政編制32名。其中建設局：行政編制23名。領導職數：局長1名，黨委副書記、紀檢委書記1名，副局長3名（其中1名兼民防局局長）；科級領導職數11名，其中：主管9名（綜合事務主管、組織人事主管、計劃財務主管、城鄉建設主管、公用事業主管、建筑市場主管、科技節能主管、質量安全主管、行政審批主管），副主管2名（其中1名法制工作副主管，由建設局根據工作需要具體設定）。

民防局：行政編制9名。領導職數：局長1名（由建設局副局長兼任），副局長1名；科級領導職數3名：綜合事務主管、工程業務主管、指揮通信主管。

機關后勤服務5名。其中：建設局機關后勤服務事業編制3名，民防局機關后勤服務事業編制2名。

四、附則

（一）本規定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由銀川市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

（二）銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市建設局（民防局）的職責履行情況進行評估和監督檢查。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府研究室主要職責內設

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕218號 【發布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府研究室主要職責 內設機構和人員編制規定的通知

(銀政辦發〔2009〕218號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市人民政府研究室主要職責 內設機構和人員編制規定》經市機構編制委員會審定，市政府批準，現予印發，請抓緊組織實施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府研究室主要職責 內設機構和人員編制規定

銀川市人民政府研究室為市人民政府直屬正處級事業單位，掛銀川市發展研究中心、銀川市扶貧開發辦公室牌子?，F就銀川市人民政府研究室（銀川市發展研究中心、銀川市扶貧開發辦公室）主要職責、內設機構和人員編制規定如下：

一、職責調整

（一）新增職責

1、隴海蘭新經濟促進會聯絡協調職能。

2、銀川市重大行政決策咨詢論證專家委員會聯絡職能。

（二）強化職責

扶貧開發互助資金、勞務輸出、中長期培訓和社會幫扶職責。

二、主要職責

（一）開展對全市改革和經濟社會發展的重大問題的調查研究，向政府提交專題研究報告；根據市政府主要決策的需要，對全市經濟建設和改革中的新情況、新問題以及政府工作中需要解決的問題，進行調查研究，提出供領導決策參考的方案和建議。

（二）開展對中央、自治區的方針、政策的貫徹落實情況和市委、市政府重大決策和重要工作安排的實施情況的調查研究，及時向市政府反饋實施過程中遇到的問題和創造性的經驗，并提出改進、完善意見。

（三）組織、協調政府有關部門共同完成政府提出的重大研究課題；與大專院校、社會研究機構合作開展經濟與社會發展和改革方面的研究。

（四）參與銀川市重大經濟活動和重要經濟項目的可行性研究論證工作，并參與銀川市國民經濟和社會發展長遠規劃的編制工作。

（五）研究制定全市扶貧開發的中長期規劃，編制扶貧開發項目計劃，提出實現規劃、計劃的具體措施并組織落實。

（六）組織扶貧項目的實施、檢查、監測、驗收和評價；監督和檢查扶貧項目和資金的使用以及扶貧責任制的落實考核；制定全市扶貧項目和資金分配方案，負責扶貧項目和資金的申報工作。

（七）組織、引導社會各界參與全市社會幫扶工作；指導、協調市級機關企事業單位開展對口幫扶工作及目標責任制的督查和考核；開展對外扶貧開發交流與合作。

（八）加強扶貧理論和戰略研究，提高工作的前瞻性、科學性和有效性。積極探索我市扶貧工作的新情況新問題，為市領導科學決策提供依據。

（九）參與市政府重大文件的起草。

（十）承辦市委、市政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據以上職責，市政府研究室設3個內設機構：

（一）綜合處

負責室機關日常工作。承擔黨務、人事、勞資、文電、會務、財務、信息、保密、檔案、信訪、法制教育、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理、固定資產管理、后勤服務等工作；承擔隴海蘭新經濟促進會聯絡協調工作；承擔本部門工作流程再造設計及對流程實施情況進行監督考核的工作。

（二）政策研究處

承擔政府綜合性課題及相關政策的調查研究；起草市政府重要文件、文稿；組織和協同有關研究力量對重大政策問題進行專題或綜合研究，提出意見和建議；承擔銀川市重大行政決策咨詢論證專家委員會聯絡處工作。

（三）扶貧開發處

負責全市移民地區扶貧開發工作和對外扶貧交流與合作。組織、指導、協調移民地區開展整村推進、村級互助合作資金、勞務輸出、中長期培訓、社會幫扶等工作；制定全市扶貧項目和資金分配方案，負責扶貧項目的實施、檢查、監測、驗收和評價；監督和檢查扶貧項目和資金的使用以及扶貧責任制的落實考核；負責全市對口幫扶目標責任制的督查與考核工作；開展對移民地區的調查研究，提出措施和辦法，為市委、市政府決策提供可靠依據。

四、人員編制和領導職數

事業編制13名。領導職數：主任1名，副主任1名。科級領導職數7名，其中：主管5名（綜合事務主管、綜合調研主管、扶貧項目主管、社會扶貧主管、扶貧督查主管），副主管2名（由市人民政府研究室根據工作需要具體設定）。

機關后勤服務編制2名。

五、附則

（一）本規定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由銀川市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

（二）銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市人民政府研究室的職責履行情況進行評估和監督檢查。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。