第一篇：朔州市人民政府關于印發朔州市改善投資環境擴大招商引資實施辦法的通知

朔州市人民政府關于印發朔州市改善投資環境擴大招商引

資實施辦法的通知

朔州市改善投資環境擴大招商引資實施辦法

為貫徹落實《中共朔州市委、朔州市人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》，為外商提供最優惠的政策、最優良的秩序、最優質的服務，確保我市招商引資取得 實效，制定如下辦法。

一、鼓勵外商投資的重點領域

（1）能源、煤化工產業。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、洗 精煤、型煤生產、煤制油、煤炭氣化、碳素材料及相關炭化學產業、風力發電。

（2）裝備制造維修業。主要是礦山機械、煤化工和環保設備、大型機電維修。（3）材料工業。主要是以煤矸石、粉煤灰等以及其它工業廢料為原料的新型水泥 和新型墻體材料、納米材料、耐火材料、磁性材料、碳纖維復合材料、綠色環保清潔 材料，高嶺土勘查、開發及綜合利用生產技術，鋁硅合金及型材、鎂合金、硅錳合金 等有色金屬新材料生產及下游產品的開發。

（4）農業及相關產業。主要是食品加工，奶、牛、羊、雞肉等畜產品的貯藏、保 鮮、加工以及畜禽規模種養殖，優良種畜、種禽繁育，小雜糧、干鮮果、反季節蔬菜，牧草飼料作物種植，中藥材種植加工，節水灌溉技術開發等。

（5）陶瓷業。主要是高檔日用陶瓷、建筑瓷、衛生瓷、工藝瓷、電工瓷開發生產。

（6）紡織、皮革加工業。主要是大麻、亞麻、毛紡及皮革加工生產。

（7）高新技術產業。主要是電子信息、生物產品應用開發、生物制藥及稀土開發。

（8）旅游業。具有民族特色、文化特色和地方特色旅游項目。重點開發廣武生態 旅游區、殺虎口生態旅游區、崇福寺、應縣木塔景區、清涼山風景區等。

（9）基礎設施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、城中村舊城改造項目，道路和橋梁建設、經營等。

（10）社會事業、服務業。主要是學校（高中以上）、醫院、社會福利設施以及 城市公共交通，物流、金融、證券、律師、中介和信息咨詢等現代服務業，以及文化 娛樂和社區服務等新興服務業，批發、零售、倉儲業、賓館、餐飲等傳統服務業的改 造提升。

二、鼓勵外商投資的優惠政策

（1）對設在我市的國家鼓勵類外商投資企業，在現行優惠政策執行期滿后3年內 減按15%的稅率征收企業所得稅。

（2）對設在我市的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，免 征地方所得稅5年。其中，對從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部 地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產 品出口企業、先進技術企業、經營期在十年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利年度起，免征地方所得稅10年；對經省政府認定為大型骨干企業的外商 投資企業和設在我市項目基地內的外商投資企業，經營期在10年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利年度起，免征地方所得稅。

（3）外商投資企業的外國投資者，從企業獲得的利潤直接再投資于該企業，或投 資開辦其他外商投資企業，經營期不少于5年的，經省級稅務部門批準，退還其再投資 部分已繳納所得稅的40%；直接投資開辦，擴建產品型或先進技術型生產企業，全部退 還其再投資部分已繳納的企業所得稅。

（4）在我省設立的外商投資企業，在投資總額內購買的國產設備，對符合國家規 定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目，除國家規定《外商投資項目不予免 稅的進口商品目錄》外，其購買國產設備投資的40%從購置設備比上年新增的企業所得 稅中抵扣。

（5）在我市設立的外商投資企業一次性購買2000平方米以上（含2000平方米），其中農業領域外商投資企業一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房用 于辦公、經營的，按3%的稅率繳納契稅。

（6）項目基地內的企業所繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中，其當年增 長幅度超過全省財政收入年均增長的部分，3年內按不低于50%的比例，由各級財政建 立專項扶持資金，用于園區、基地、開發區的基礎設施，研發中心建設以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵。

（7）項目基地內的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可 按稅法規定在計標繳納企業所得稅前據實扣除。對于從事工業生產的企業，技術開發 費用年增長幅度在10%以上，且為盈利企業的，可再按實際發生額的50%抵扣當年應納 所得額。

（8）對符合國家產業政策和省市產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目，優先安排 和保證建設用地。外商投資文化、教育、醫療衛生等社會事業，以市場方式購置土地 的，可將繳納的土地出讓金地方政府留成部分的50%獎勵。

（9）項目基地內的建設項目可享受以下土地政策：省政府確定的工程項目，依據 土地利用總體規劃優先安排用地，重點建設項目與總體規劃不協調的，可按規定程序 調整規劃。

（10）外商投資開發利用存量土地和“四荒地”，從事林業、畜牧業、種植業生 產以及生態旅游的，可將繳納的土地出讓金給予部分返還，其中投資林業的，還可享 受林業的優惠政策。

（11）外商利用尾礦、開采未達到工業品或未計標儲量的低品位礦產資源和從廢 石（矸石）中回收礦產品的項目，免收礦產資源補償費。

（12）外商投資大型煤化工項目，可根據省、市產業發展規劃、產業政策和項目 的實際需要，按照資源有償使用的原則，合理配置煤田資源；鼓勵重點煤化工業實施

熱電聯產，并優先辦理并網手續。

（13）在省級旅游經濟園區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區、生態旅游示范區的 外商投資項目，享受省級開發區相關優惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等 同一般工業企業。探索旅游景區所有權和經營權分離、整體委托開發的招商模式。

（14）對外商投資設立高新技術企業和研發中心，政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目，省、市國際科技合作計劃等資金，優先給予扶持。

（15）外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目，投資單位項目 在1000萬美元以上（含1000萬美元），農產品深加工單位項目在500萬美元以上（含 500萬美元），從經營獲利之日起3年內，可由當地財政按對接企業對地方財政貢獻額的 15%給予獎勵。

（16）外商投資企業符合農業產業化重點龍頭企業條件，可享受相關優惠政策。（17）鼓勵外商投資設立一般的商品批發零售和物流配送企業，允許已設立的外 商投資商業企業和外商投資物流企業在我市設立分公司；允許外商投資設立的非商業 企業增加分銷經營范圍。

（18）外商投資大中型公共設施建設項目，除國家有特別規定外，不限制投資比 例和經營上限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目，收費標準暫 時不能到位的，可由市縣（區）兩級政府采用適當的方式給予補貼。

（19）朔州本地投資者新上項目且符合我市鼓勵投資的重點領域，可享受與外商 投資企業相同優惠政策。

三、優化外商投資環境

1、做好招商引資項目的審批服務工作

（1）本著簡化辦事手續，提高工作效率的原則，對外商投資項目審批工作實行 “一門受理，聯合審批，一口收費，限時辦結”的工作方式。

（2）外來投資項目，由各級招商機構先行受理，審查同意后，由招商局協調有關 部門辦理相關手續，辦結后一并交投資者。

（3）涉及項目審批的部門（以下簡稱受理部門），要根據項目類別，編制投資者 辦理手續應具備的條件、所需材料內容及須知說明和材料的規范樣本等，使投資者清 楚明白并能夠一次完成相關工作。凡接下材料的，要負起辦理責任，不得中途讓投資 者再次補送材料或退回辦理。

（4）受理部門要指定一名主管領導和專人負責辦理外商投資項目的審批工作，實 行首辦負責制，并制定相應的受理方法、工作制度和崗位責任制。

（5）受理部門必須實行行政公示制，標準化服務承諾制和審批限時制，公開項目 審批程序和時限要求。一個部門或系統內涉及多項審批時，要力求做到“一個窗口對 外，一個印章生效，一次性集中辦結”。

（6）對境外投資項目，在申請材料齊備完善的情況下，15個工作日內完成對項目 申請核準或合同、章程的核準；幫助外商到省有關部門領取證書和企業代碼、營業執 照，外匯；財政對經批準的外商投資企業，分別在3個工作日內完成注冊登記或備案登 記手續；稅務部門在10個工作日內完成稅務登記手續。對省外投資項目，申請材料齊 備完善情況下，15個工作日內完成對企業名稱核準和手續辦理，其余部門辦理時限和 境外投資項目相同。

（7）外商投資建設項目用地屬省、市人民政府批準的，在立項、規劃等手續齊備 完善的情況下，10個工作日內完成用地預審并上報省、市國土局；市內環保部門自收 到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起，分別在30個、20個、5個工作日內，做出書面初審或審批；建設部門在30個工作日內提出審查意見；水利部 門在30個工作日內提出書面審查意見。

（8）外商投資項目需由教育、科技、農業、勞動、人事、民政、交通、林業、文 化、衛生、旅游、質監、公安、國家安全、廣播電視、新聞出版、安全生產監督等部 門出具審查意見或預先核準的，在報送材料齊備完善的情況下，各部門應當憑申請人 的申請，3個工作日內完成審查批復、核準或初審。

（9）對外商投資項目采取不定期聯合辦公方式進行研究審批。由招商辦、發改委 牽頭，各受理部門指定專人參加。屬市級權限內不能當場辦理的，限時辦理。超出市 級權限的項目，實行市主管部門向上級部門申辦責任制，指定專人到上級主管部門辦 理審批手續。

（10）實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及工作人員在審 批中，超過承諾時限或作出錯誤審批的，要追究其行政責任。情節較輕的，對責任人 誡勉教育，責令改正；情節嚴重的或再次違諾的，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分并追究部門領導人的責任。

（11）投資者找到任何部門、單位和人，都要熱情服務，做到文明、熱情、耐心 地解答，積極幫助。不得使用“不知道”、“不清楚”等言詞，不得冷落刁難投資者。任何部門和個人不得否決投資項目，需否決的，將否決理由報招商引資辦公室。

2、嚴格規范對外商投資企業的檢查和管理行為。

（12）嚴禁對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規和規章設定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯合進行的檢查，同一部門內要實行合并檢查，不同部門之間實行聯合檢查，不得分級、分次重復檢 查。

（13）對外商投資企業各種收費項目，有上下標準的，均按照收費從低的原則，一律按下限收取，并須出具《收費許可證》，開具財政部門統一印制的行政事業性 收費票據。實行收費登記卡制度，收費單位須填收費登記卡，不填寫收費登記卡的，企業有權拒交。物價、監察部門負責清理各項收費，發放收費登記卡。任何行政管 理部門或人員不得對所屬執法機構或執法人員下達罰款指標。任何單位或個人不得對 企業進行變相攤派。

（14）行政機關對其職責范圍內的事務，不得授權或委托企事業單位或其他機構 以提供有償服務的方式收費。

（15）收費實行收繳分離制度。對外商投資項目申辦手續的各種收費，由政務大 廳“一站式”審批窗口設立收費處，一口收費。對外商投資企業的經常性收費，要簡 化收費方式。

（16）規范對外商投資企業的行政處罰行為。各級政府主管部門對外商投資企業 實施行政處罰及強制措施必須有明確的法律、法規和規章依據，嚴格執行法定程序，不得濫施處罰。實施處罰的，須經部門主要負責人批準。

3、為外商創造良好的生產經營和生活環境

（17）各部門要增強為外商投資企業服務的意識，及時將國家的政策傳達到企業，提供有關信息，幫助企業解決生產經營和生活方面的困難。無償提供政策、信息和 業務指導。

（18）公用事業服務單位，無正當理由不得對外商企業停止供應或拒絕提供服務。用水、用電、供暖、交通、通訊等方面的收費標準要與本市居民和企業一視同仁。因對管線的維修要提前通知，管線出現故障要在24小時內搶修、恢復。其子女入托、上學方面給予市民待遇。

（19）公安部門對外商和引入人才的落戶要及時予以辦理。出國審批部門要簡化 審批手續，壓縮審批時限。

（20）各級司法部門要依法保障外商投資企業及投資者的合法權益，依法從快懲 處各種危及外商投資企業及投資者生產經營和人身、財產安全的犯罪行為。涉及外商 投資企業的各類經濟案件，要在堅持公平、公正的原則上，快立案，快審結，快執行。

（21）各級司法部門要嚴厲打擊對外商投資企業敲詐勒索、干擾施工及正常生產 經營活動的違法行為。

（22）外商投資企業要求提供執法執紀保護或服務時，有關部門要及時趕到現場，幫助協調處理相關問題。

（23）檢察機關對外商投資企業和投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理、查 辦。國家工作人員利用職務之便索賄、受賄或貪污、挪用投資者財物和利用職權侵犯 投資者權利的犯罪案件，要快偵、快結。

（24）凡侵害投資者合法權益的刑事案件起訴到法院后，在事實清楚、證據確鑿 的情況下，要及時依法懲處。

4、加強對招商引資的宣傳教育工作

（25）各級各部門要加快對招商引資工作的宣傳教育力度，通過新聞媒體及其他 宣傳方式，動員全市上下進一步轉變觀念，增強參與意識，強化服務意識，營造“人 人都是投資環境，事事關系招商引資”的社會氛圍，形成全民理解、支持、關心、參 與招商引資的格局。

（26）各級招商部門要有計劃地組織各種形式的招商學習班、培訓班，搞好招商 引資知識學習。

四、建立完善外商投資促進機制（1）建立領導掛牌督辦制度，對符合國家產業政策，列入我市產業發展規劃，一 定投資規模的外商投資項目，實行領導掛牌督辦制度，市四套班子領導成員都要負責 一家企業從申請建設到生產運行全過程的督辦工作，負責協調解決企業建立過程中的 問題。

（2）建立招商引資項目庫。各有關部門要協調配合，開發、編制招商引資項目，項目要有科學性、可行性和可操作性。建立統一的、動態的招商引資項目庫。

（3）建立招商引資隊伍。通過強化培訓和公開招聘、培養懂專業、懂法律、懂外 語、善公關的招商引資隊伍，并和行業專家隊伍、外聘顧問隊伍相結合，提高招商引 資水平。

（4）采用多種方法招商。對重點項目實施高層次招商，對不同行業實行專業招商，小分隊實行重點招商，利用“中國招商信息網”、“山西投資促進網”、“朔州商

務招商電子平臺”網上招商等。

話、網址等，解決外商投訴問題。

（6）建立招商引資工作目標責任制，市對外開放促進招商引資領導組制定招商引 資目標責任制及考核獎勵辦法，并組織實施。對各縣（區）、市直相關部門招商引資 情況實行每季通報和年終考核，對招商引資實績好的縣（區）和部門予以獎勵。（7）本辦法自發布之日起執行。在本辦法執行中，凡與我市以往發布的文件不一 致的，以本辦法為準，如國家、省政策做出新的調整，按國家、省規定執行。

第二篇：山西省人民政府關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法

山西省人民政府關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構:

為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》(晉發〔2006〕10號)，制定本辦法。

一、鼓勵外商投資的領域和政策

(一)鼓勵外商投資的重點領域

1.煤化工產業。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等。

2.裝備制造業。主要是載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備，精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。

3.材料工業。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料，以及綠色環保、清潔材料的生產技術等。

4.旅游業。主要是旅游景區開發與經營，旅游基礎設施和服務設施建設。

5.高新技術產業。主要是電子信息、生物技術和新能源等。

6.特色農業和農畜產品加工業。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規模種養以及玉米、小雜糧、干鮮果等農畜產品加工。

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7.服務業。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業，批發、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統服務業的改造提升。

8.基礎設施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發項目、道路和橋梁等。

9.社會事業。主要是醫院、學校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統優勢產業的技術提升改造。

(二)鼓勵外商投資的政策

1.對設在我省的國家鼓勵類外商投資企業，在現行優惠政策執行期滿后3年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

2.對設在我省的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利起，免征地方所得稅5年。其中，對從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業，經營期在10年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；對經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在我省開發區、重點工業園區和新型產業基地內的外商投資企業，經營期在10年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅。

3.外商投資企業的外國投資者，從企業獲得的利潤直接再投資于該企業，或投資開辦其他外商投資企業，經營期不少于5年的，經省級稅務部門批準，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%；直接投資開辦、擴建產品出口型或先進技術型生產企業，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅。

4.在我省設立的外商投資企業，在投資總額內購買的國產設備，對符合國家規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目，除國家規定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，其購買國產設備投資的40%從購置設備當年比

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上年新增的企業所得稅中抵扣。

5.在我省設立的外商投資企業一次性購買2000平方米以上(含2000平方米)，其中農業領域外商投資企業一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經營的，按3%的稅率繳納契稅。

6.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中，其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分，3年內按不低于50%的比例，由各級財政建立專項扶持資金，用于園區、基地、開發區的基礎設施、研發中心建設以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵。

7.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。對于從事工業生產的企業，技術開發費用年增長幅度在10%以上，且為盈利企業的，可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

8.對符合國家產業政策和省產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目，優先安排和保證建設用地。外商投資文化、教育、醫療衛生等社會事業，可按規定減收土地使用費。

9.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的建設項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目，依據土地利用總體規劃優先安排用地；重點建設項目與總體規劃不協調的，可按規定程序調整規劃。

10.外商投資開發利用存量土地和“四荒地”，從事林業、畜牧業、種植業生產以及生態旅游的，可將繳納的土地出讓金給予部分返還，其中投資林業的，還可享受民營林業的優惠政策。

11.外商利用尾礦、開采未達到工業品位或未計算儲量的低品位礦產資源和從廢石(矸石)中回收礦產品的項目，免收礦產資源補償費。

12.外商投資大型煤化工項目，可根據省產業發展規劃、產業政策和項目的 3 / 8

實際需要，按照資源有償使用的原則，合理配置煤田資源；鼓勵重點煤化工企業實施熱電聯產，并優先辦理并網手續。

13.在省級旅游經濟園區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區、生態旅游示范區的外商投資項目，享受省級開發區相關優惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業企業。探索旅游景區所有權和經營權分離、整體委托開發的招商模式。

14.對外商投資設立高新技術企業和研發中心，政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設立的國際科技合作計劃等資金，優先給予扶持。

15.外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目，投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元)，農產品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元)，從經營獲利之日起3年內，可由當地財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

16.外商投資企業符合農業產業化重點龍頭企業條件的，可享受相關優惠政策。

17.鼓勵外商投資設立一般商品批發、零售和物流配送企業；允許已設立的外商投資商業企業和外商投資物流企業在我省設立分公司；允許外商投資設立的非商業企業增加分銷經營范圍。

18.外商投資大中型公共設施建設項目，除國家有特別規定外，不限制投資比例和經營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目，收費標準暫時不能到位的，可由當地政府采取適當的方式給予補貼。

二、優化外商投資環境

(三)推行政務公開

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行政職能部門要嚴格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執行，未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復形式、責任人、監督辦法和申請人需提交的材料等，公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下，能夠當場做出決定的，應當場做出書面決定；需要進一步核實后才能做出決定的，應當在承諾的期限內做出決定；超過承諾期限申請人未收到審批結果，視為審批部門同意。

(四)落實首辦負責制

行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員，要熱情接待，認真負責回答辦理人員的詢問，并當面驗明申報材料是否完備，是否符合申報的要求和規定。對不符合條件或手續不全的，應當耐心做好解釋、說明、指導工作，凡接下申辦材料的，要負起辦理責任，不得中途讓投資者再次補送材料或退回辦理。對不屬于首辦責任人范圍內的事項，責任人應耐心、詳細告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置，同時幫助做好聯絡、協調工作。

(五)實行限時辦結制

1.對屬于我省權限內批準的外商投資項目，在申請材料齊備完善的情況下，1個工作日內完成企業名稱預先核準，15個工作日內完成對項目申請的核準或合同、章程的核準；工商、外匯、財政、海關等部門對經批準的外商投資企業，分別在3個工作日內完成注冊登記或備案登記手續；稅務部門在10個工作日內完成稅務登記手續。

2.外商投資建設項目用地屬于由省、市人民政府批準的，在申請材料齊備完善的情況下，10個工作日內完成用地預審并上報；省內環保部門自收到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起，分別在30個、20個、5個工作日內，做出書面審批；建設部門在30個工作日內完成審批；水利部門在30個工作日內提出審查意見。

3.外商投資項目需由教育、科技、農業、勞動、人事、民政、交通、林業、5 / 8

文化、衛生、旅游、質監、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產監督等部門出具審查意見或預先核準的，在報送材料齊備完善的情況下，各部門應當直接憑項目申請人的申請，3個工作日內完成審查批復。

4.進一步簡化出國審批手續。有出國任務審批權的部門對經審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員，在申請材料符合要求的情況下，自受理之日起5個工作日內簽發出國任務書。省外事部門憑出國任務書、出國簽證表、有關政審等材料，在3個工作日內辦理簽發護照手續；公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業人員從事商務活動申請出國(境)證件的，在受理后5個工作日內簽發。對外國人永久居留的申請，應當自受理之日起6個月內做出審批決定。

5.公共事業服務單位，無正當理由不得對外商投資企業停止供應或拒絕提供服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門，因對線路進行日常維護檢修需要暫時停止供應的，應當提前3天通知外商投資企業。線路出現一般故障或事故，有關單位應當在24小時內搶修、恢復供應。

(六)在我省審批權限內，委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準；委托其他地級市、各開發區對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準。

(七)嚴禁對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規和規章設定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯合進行的檢查，同一部門內部要實行合并檢查，不同部門之間實行聯合檢查，不得分級、分次重復檢查。對所有涉及企業的收費項目，有上下限標準的，均按照收費從低的原則，一律按下限收取，并須出示《收費許可證》、開具省財政部門統一印制的行政事業性收費票據和填寫《收費監督卡》，否則，企業有權拒絕交費。任何行政管理部門或人員不得對所屬執法機構或執法人員下達罰款指標。任何單位和個人不得對企業進行變相攤派。

(八)實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及其工作人

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員在審批中，超過承諾時限或作出錯誤審批的，要追究其行政責任。情節較輕的，對責任人誡勉教育，責令改正；情節嚴重或再次違諾的，視情節給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并追究部門領導人的責任。

三、建立完善外商投資促進機制

(九)對符合國家產業政策和列入省產業發展規劃，屬于省產業發展資金、山老區發展資金資助對象的外商投資項目，給予貸款貼息補助。

(十)建立重點項目協調服務制度。對符合國家產業政策、列入省產業發展規劃、投資規模較大的外商投資項目，進行全程跟蹤，由縣級以上黨政領導班子的一名成員分工負責、協調服務。

(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關部門要協調配合，努力開發和精心編制招商引資項目，保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統一的、動態的招商引資項目庫，并在“山西投資促進網”上進行發布。

(十二)建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘，培養懂專業、懂法律、懂外語、善公關的招商引資隊伍，并和行業專家隊伍、外聘顧問隊伍相結合，提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內外大企業的投資動態信息，結合本地實際，組織有針對性的招商活動。

(十三)建立全省外商投訴工作組織網絡，并向社會公布投訴機構網址，設立投訴熱線電話，暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業的投訴事宜，要在5個工作日內給予答復。

四、實行招商引資目標責任制

(十四)建立招商引資工作目標責任制，招商引資實績要作為各級領導干部政績考核的重要內容。省對外開放領導組負責制定招商引資工作目標責任制及考

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核獎勵辦法，領導組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關部門招商引資情況實行每季通報和年終考核，對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區的招商引資工作實行目標責任制，并進行考核獎勵。

(十五)對將總部、地區總部、研發中心、營銷中心、結算中心等注冊在晉的國務院、中央部委和各省(自治區、直轄市)政府確定的大企業(集團)，采取財政返還的方式，比照執行外商投資企業的稅收優惠政策。

(十六)香港、澳門特別行政區投資者投資設立的企業和臺灣同胞投資設立的企業參照本辦法執行。

本辦法自發布之日起執行。在本辦法執行中，凡與我省以往發布的文件不一致的，以本辦法為準，如國家政策做出新的調整，按國家規定執行。

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第三篇：山西省人民政府關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法(晉政發

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕7號 【發布日期】2006-04-22 【生效日期】2006-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法

(晉政發〔2006〕7號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

現將《關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法》印發給你們,請認真組織實施。

二○○六年四月二十二日

關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法

為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》(晉發〔2006〕10號),制定本辦法。

一、鼓勵外商投資的領域和政策

(一)鼓勵外商投資的重點領域

1.煤化工產業。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等。

2.裝備制造業。主要是載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。

3.材料工業。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環保、清潔材料的生產技術等。

4.旅游業。主要是旅游景區開發與經營,旅游基礎設施和服務設施建設。

5.高新技術產業。主要是電子信息、生物技術和新能源等。

6.特色農業和農畜產品加工業。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規模種養以及玉米、小雜糧、干鮮果等農畜產品加工。

7.服務業。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業,批發、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統服務業的改造提升。

8.基礎設施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發項目、道路和橋梁等。

9.社會事業。主要是醫院、學校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統優勢產業的技術提升改造。

(二)鼓勵外商投資的政策

1.對設在我省的國家鼓勵類外商投資企業,在現行優惠政策執行期滿后3年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

2.對設在我省的外商投資企業,經營期在10年以上的,從開始獲利起,免征地方所得稅5年。其中,對從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業,經營期在10年以上的,經企業申請,省級稅務部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅10年;對經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在我省開發區、重點工業園區和新型產業基地內的外商投資企業,經營期在10年以上的,經企業申請,省級稅務部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅。

3.外商投資企業的外國投資者,從企業獲得的利潤直接再投資于該企業,或投資開辦其他外商投資企業,經營期不少于5年的,經省級稅務部門批準,退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴建產品出口型或先進技術型生產企業,全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅。

4.在我省設立的外商投資企業,在投資總額內購買的國產設備,對符合國家規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目,除國家規定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,其購買國產設備投資的40%從購置設備當年比上年新增的企業所得稅中抵扣。

5.在我省設立的外商投資企業一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農業領域外商投資企業一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經營的,按3%的稅率繳納契稅。

6.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,3年內按不低于50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用于園區、基地、開發區的基礎設施、研發中心建設以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵。

7.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。對于從事工業生產的企業,技術開發費用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業的,可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

8.對符合國家產業政策和省產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目,優先安排和保證建設用地。外商投資文化、教育、醫療衛生等社會事業,可按規定減收土地使用費。

9.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的建設項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目,依據土地利用總體規劃優先安排用地;重點建設項目與總體規劃不協調的,可按規定程序調整規劃。

10.外商投資開發利用存量土地和“四荒地”,從事林業、畜牧業、種植業生產以及生態旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業的,還可享受民營林業的優惠政策。

11.外商利用尾礦、開采未達到工業品位或未計算儲量的低品位礦產資源和從廢石(矸石)中回收礦產品的項目,免收礦產資源補償費。

12.外商投資大型煤化工項目,可根據省產業發展規劃、產業政策和項目的實際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵重點煤化工企業實施熱電聯產,并優先辦理并網手續。

13.在省級旅游經濟園區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區、生態旅游示范區的外商投資項目,享受省級開發區相關優惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業企業。探索旅游景區所有權和經營權分離、整體委托開發的招商模式。

14.對外商投資設立高新技術企業和研發中心,政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設立的國際科技合作計劃等資金,優先給予扶持。

15.外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目,投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農產品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元),從經營獲利之日起3年內,可由當地財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

16.外商投資企業符合農業產業化重點龍頭企業條件的,可享受相關優惠政策。

17.鼓勵外商投資設立一般商品批發、零售和物流配送企業;允許已設立的外商投資商業企業和外商投資物流企業在我省設立分公司;允許外商投資設立的非商業企業增加分銷經營范圍。

18.外商投資大中型公共設施建設項目,除國家有特別規定外,不限制投資比例和經營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目,收費標準暫時不能到位的,可由當地政府采取適當的方式給予補貼。

二、優化外商投資環境(三)推行政務公開。

行政職能部門要嚴格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執行,未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復形式、責任人、監督辦法和申請人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下,能夠當場做出決定的,應當場做出書面決定;需要進一步核實后才能做出決定的,應當在承諾的期限內做出決定;超過承諾期限申請人未收到審批結果,視為審批部門同意。

(四)落實首辦負責制。

行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員,要熱情接待,認真負責回答辦理人員的詢問,并當面驗明申報材料是否完備,是否符合申報的要求和規定。對不符合條件或手續不全的,應當耐心做好解釋、說明、指導工作,凡接下申辦材料的,要負起辦理責任,不得中途讓投資者再次補送材料或退回辦理。對不屬于首辦責任人范圍內的事項,責任人應耐心、詳細告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置,同時幫助做好聯絡、協調工作。

(五)實行限時辦結制。

1.對屬于我省權限內批準的外商投資項目,在申請材料齊備完善的情況下,1個工作日內完成企業名稱預先核準,15個工作日內完成對項目申請的核準或合同、章程的核準;工商、外匯、財政、海關等部門對經批準的外商投資企業,分別在3個工作日內完成注冊登記或備案登記手續;稅務部門在10個工作日內完成稅務登記手續。

2.外商投資建設項目用地屬于由省、市人民政府批準的,在申請材料齊備完善的情況下,10個工作日內完成用地預審并上報;省內環保部門自收到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起,分別在30個、20個、5個工作日內,做出書面審批;建設部門在30個工作日內完成審批;水利部門在30個工作日內提出審查意見。

3.外商投資項目需由教育、科技、農業、勞動、人事、民政、交通、林業、文化、衛生、旅游、質監、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產監督等部門出具審查意見或預先核準的,在報送材料齊備完善的情況下,各部門應當直接憑項目申請人的申請,3個工作日內完成審查批復。

4.進一步簡化出國審批手續。有出國任務審批權的部門對經審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員,在申請材料符合要求的情況下,自受理之日起5個工作日內簽發出國任務書。省外事部門憑出國任務書、出國簽證表、有關政審等材料,在3個工作日內辦理簽發護照手續;公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業人員從事商務活動申請出國(境)證件的,在受理后5個工作日內簽發。對外國人永久居留的申請,應當自受理之日起6個月內做出審批決定。

5.公共事業服務單位,無正當理由不得對外商投資企業停止供應或拒絕提供服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因對線路進行日常維護檢修需要暫時停止供應的,應當提前3天通知外商投資企業。線路出現一般故障或事故,有關單位應當在24小時內搶修、恢復供應。

(六)在我省審批權限內,委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準;委托其他地級市、各開發區對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準。

(七)嚴禁對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規和規章設定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯合進行的檢查,同一部門內部要實行合并檢查,不同部門之間實行聯合檢查,不得分級、分次重復檢查。對所有涉及企業的收費項目,有上下限標準的,均按照收費從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費許可證》、開具省財政部門統一印制的行政事業性收費票據和填寫《收費監督卡》,否則,企業有權拒絕交費。任何行政管理部門或人員不得對所屬執法機構或執法人員下達罰款指標。任何單位和個人不得對企業進行變相攤派。

(八)實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及其工作人員在審批中,超過承諾時限或作出錯誤審批的,要追究其行政責任。情節較輕的,對責任人誡勉教育,責令改正;情節嚴重或再次違諾的,視情節給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分,并追究部門領導人的責任。

三、建立完善外商投資促進機制

(九)對符合國家產業政策和列入省產業發展規劃,屬于省產業發展資金、山老區發展資金資助對象的外商投資項目,給予貸款貼息補助。

(十)建立重點項目協調服務制度。對符合國家產業政策、列入省產業發展規劃、投資規模較大的外商投資項目,進行全程跟蹤,由縣級以上黨政領導班子的一名成員分工負責、協調服務。(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關部門要協調配合,努力開發和精心編制招商引資項目,保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統一的、動態的招商引資項目庫,并在“山西投資促進網”上進行發布。

(十二)建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘,培養懂專業、懂法律、懂外語、善公關的招商引資隊伍,并和行業專家隊伍、外聘顧問隊伍相結合,提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內外大企業的投資動態信息,結合本地實際,組織有針對性的招商活動。

(十三)建立全省外商投訴工作組織網絡,并向社會公布投訴機構網址,設立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業的投訴事宜,要在5個工作日內給予答復。

四、實行招商引資目標責任制

(十四)建立招商引資工作目標責任制,招商引資實績要作為各級領導干部政績考核的重要內容。省對外開放領導組負責制定招商引資工作目標責任制及考核獎勵辦法,領導組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關部門招商引資情況實行每季通報和年終考核,對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區的招商引資工作實行目標責任制,并進行考核獎勵。

(十五)對將總部、地區總部、研發中心、營銷中心、結算中心等注冊在晉的國務院、中央部委和各省(自治區、直轄市)政府確定的大企業(集團),采取財政返還的方式,比照執行外商投資企業的稅收優惠政策。

(十六)香港、澳門特別行政區投資者投資設立的企業和臺灣同胞投資設立的企業參照本辦法執行。

本辦法自發布之日起執行。在本辦法執行中,凡與我省以往發布的文件不一致的,以本辦法為準,如國家政策做出新的調整,按國家規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市創建安全鄉村活動實施方案的通知

新政發〔2011〕19號



新家園鎮人民政府關于印發創建安全鄉村活動實施方案的通知

各村、居委會、各有關單位：

《新家園鎮創建安全鄉村活動實施方案》已經鎮人民政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。



二0一一年六月二十八日

新家園鎮創建安全鄉村活動實施方案

為了進一步加強安全生產基層基礎工作，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，努力構建安全生產長效機制，提高全民安全意識和安全素質，預防和減少生產安全事故，促進全鎮安全生產形勢穩定好轉，實現全鎮社會經濟的轉型發展、跨越發展，根據懷仁縣人民政府辦公室《關于印發懷仁縣創建安全鄉村活動實施方案的通知》（懷政辦發〔2011〕49號）文件要求，結合我鎮實際，決定在全鎮范圍內開展創建安全村（社區）活動（以下簡稱安全鄉村活動）。活動實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以落實村委會（包括居委會，以下同）安全監管責任為重點，創新體制機制，充實基層安監力量，延伸安全監管功能，真正形成二級監管、三級網絡的安全生產監管格局，夯實安全生產基層基礎工作，促進全鎮安全生產形勢由明顯好轉向持續穩定好轉轉變。

二、工作目標

通過開展創建安全鄉村活動，建立健全全鎮鄉村安全生產監管體系，增強鄉村安全監管能力和安全監管保障能力，促進轄區內生產經營單位安全生產水平不斷提高，生產安全事故防范能力不斷增強，安全生產狀況不斷改善。力爭到2011年底，全鎮鄉村安全監管體系建 設達到基本標準，完成基層安全監管網絡建設。到2015年底，全鎮村、居委會基本建成安全鄉村，全鎮10%以上村、居委會建設成為國家級安全社區。

三、安全鄉村監管體系建設基本標準

（一）安全監管部門和人員落實

鎮人民政府成立由政府鎮長任主任、其他副職任副主任、有關部門為成員單位的安全生產委員會，研究部署、指導本行政區內安全生產工作，協調解決安全生產重大問題。安全生產委員會下設辦公室。鎮里設置安全生產監督管理站（以下簡稱安監站），安委辦設在鎮安監站，安委辦主任、安監站長由鎮政府分管安全的行政副職兼任。鎮設置安全生產監督管理工作崗位，配備專職安全生產監管人員（以下簡稱鄉鎮安監員）。鄉鎮安監員應當經過執法培訓，取得執法資格，方可履行執法職責。

村委會（包括社區居委會，以下同）成立由主任任組長、其他副主任任副組長的安全生產領導小組，負責組織領導、全面安排本行政區內安全生產工作，協調解決安全生產具體問題。村委會安全生產領導小組要指定專人擔任安全生產監管員（以下簡稱村安監員），具體負責本行政區內的日常安全監管工作。村委會安全生產領導小組向鎮人民政府安全生產委員會負責。

（二）安全監管責任落實

鎮人民政府建立“一崗雙責”安全生產領導責任體系，行政正職是本行政區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安 全的副職協助行政正職抓好安全生產各項具體工作；其他副職抓好各自分管業務范圍內的安全生產工作。制定《安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》，落實安全生產監督管理責任。要把安全生產工作作為領導班子、領導干部政績考核的重要內容之一，做到安全生產與經濟社會各項工作同計劃、同部署、同推進、同考核。每季度至少召開一次安全生產例會，分析、布置、督促、檢查本行政區安全生產工作。

村委會主任對本行政區內安全生產負總責，其他副主任對分管范圍內的安全工作負責，村安監員具體負責本行政區內日常安全監督檢查工作。要定期召開安全生產例會，研究解決本行政區內安全生產工作，預防各類事故發生。

（三）安全監管工作經費落實

鎮人民政府把鄉、村安全生產監管工作經費納入財政預算，確保按時足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全監管能力建設、安全生產宣傳教育培訓、安全文化建設、安全生產先進技術示范與推廣、應急救援體系建設等方面。

村委會要落實開展安全監督檢查必需的工作經費。

（四）安全監管工作條件落實

鎮人民政府為鄉鎮安監員配備能夠滿足工作需要的辦公場所和其他現場執法設備和個體防護裝備。

村委會要落實開展安全監督檢查工作必需的設備和場所。

（五）安全監管工作制度落實 鎮人民政府要建立健全各項安全生產制度，以保證安全生產法律法規、規章和工作任務在本行政區的落實。安全生產制度包括安全生產責任制度、安全生產委員會會議制度、部門聯席會議及聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監督管理制度、專項督查制度、行政問責制度等以及各地結合實際建立健全的其他安全生產規章制度，通過制度規范安全監督檢查工作。

村委會安全生產領導小組要結合本行政區實際，建立健全并落實好主要負責人、其他負責人和村安監員的安全責任制度、安全生產例會制度、安全信息報告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監管基本制度。

四、安全鄉村工作要求

（一）工作目標要求

包括五個方面，概括為“五消滅”，即：在本行政區內消滅非法違法生產、消滅非法違法經營、消滅非法違法建設、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。

1、非法違法生產經營建設行為是指：

（1）無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；（2）關閉取締后又擅自生產經營建設的;

（3）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

（4）瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；（5）未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證上崗作業的；（6）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；（7）未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；（8）煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）的特定非法違法生產經營建設行為依據《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）確定；

（9）其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

2、重大隱患，是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。

3、較大以上事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經濟損失的事故。

（二）日常工作要求

1、認真開展日常監督檢查。鄉鎮要編制安全生產監管執法工作計劃，村委會安全生產領導小組要制訂日常檢查計劃，依照計劃對本行政區職責范圍內的工礦商貿企業和人員聚集場所實施監督檢查，重點對高危企業進行監督檢查。發現存在問題要依法查處并及時報告。

2、及時報告安全信息。本行政區內發生生產安全事故或者險情時，依照國家及省有關規定，及時向上級報告有關情況，并積極采取應對措施。

3、嚴格排查治理安全隱患。督促企業落實《山西省安全生產事故隱患排查治理制度》（晉政發〔2008〕30號）等有關隱患排查治理 的規定，對存在的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并按“三落實”（落實責任部門、落實分管領導、落實具體責任人）要求進行跟蹤檢查，直至整改結束，予以銷號。

4、增強事故應急處置能力。建立應急救援隊伍，編制和發布重點場所、重大活動、生產安全事故、重大自然災害等方面的應急預案，組織應急預案的宣傳和演練。搞好本行政區內重大危險源清查登記，并加強監控，提高應急處置能力。

5、認真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報、宣傳欄、網絡、培訓班等多種形式，經常化、多樣化、具體化宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全發展理念，普及安全生產知識，提高全民安全素質增強全民安全意識。

五、安全鄉村申報與命名

達到安全鄉村監管體系建設基本標準和安全鄉村工作要求的鄉村，命名為“安全鄉村”。安全鄉村實行逐級申報、分級命名和備案制度。自檢達到安全鄉村監管體系建設基本標準和工作要求的村，向鎮安委辦申報，鎮安委辦預驗收后，報縣安委辦驗收命名，縣安委辦驗收合格的予以命名，報市安委辦備案。

已命名為“安全鄉村”的鄉村不再符合安全鄉村監管體系建設基本標準和安全鄉村工作要求的，由原命名部門撤銷其“安全鄉村”稱號，并予以公告。

六、實施步驟

全鎮創建安全鄉村活動分三個階段進行：

（一）統一部署階段（2011年3月至5月）

調查研究，研擬創建基本標準和工作要求，征求意見，制訂創建活動方案，對全鎮開展創建安全鄉村活動作出安排部署。

（二）安全鄉村監管體系建設基本標準達標階段（2011年6月至12月）

1、全面落實安全鄉村監管體系建設基本標準（2011年6月至10月）

各村要按照本實施方案，結合本地實際，制訂創建目標和工作計劃，精心組織，分類指導，落實責任，全面啟動安全鄉村創建活動。同時要按照“五落實”要求，建設完善安全鄉村監管體系。

在落實安全鄉村監管體系建設基本標準的同時，全鎮村委會要按照安全鄉村的工作要求，全面開展日常安全監管工作。要把開展安全鄉村創建活動的任務和目標列入本地區安全生產“十二五”規劃。

2、達標驗收（2011年11月至12月）

各村委會要按照《山西省安全鄉村評定管理辦法》，組織開展安全鄉村監管體系建設基本標準達標驗收。達標村由縣安委辦驗收，報市安委辦備案。2011年12月底前，全鎮80%以上村要達到安全鄉村監管體系建設基本標準。

（三）全面創建安全鄉村階段（2012年至2015年） 在安全鄉村監管體系建設基本標準驗收達標基礎上，按照安全鄉村工作要求，落實各項監管工作，實現“五消滅”，建成安全鄉村。

2012至2013年，全鎮分別要有60%和80%以上的村建成安全鄉 村。2014至2015年全市分別有10%和20%以上村達到國家級安全鄉村。鎮安委辦將按照全縣總體創建目標，結合實際情況，每年向各村委會分解下達創建目標。

創建安全鄉村過程中，各村要組織開展創先爭優活動，全力推進創建工作的開展，不斷總結工作經驗，鞏固創建活動成果，完善二級監管、三級網絡安全監管體系，深入開展創建國家級安全社區活動，促進安全生產長效機制建設，為全鎮安全生產形勢由明顯好轉向持續穩定好轉提供堅實基礎。

七、推進措施

（一）加強組織領導

鎮政府成立全鎮安全鄉村創建活動的領導組，統一部署和研究解決創建活動中存在的突出問題，推動創建活動有序、扎實開展。

鎮安委辦負責創建活動的日常指導、協調，并對各村創建活動開展情況進行指導檢查，信息匯總、要情上報和工作通報。

各村委會也要成立相應的組織領導機構，具體負責組織開展創建安全鄉村活動。

各村要把開展創建安全鄉村活動放在安全生產全局和戰略層面加以推進，主要負責人要親自負責，抓緊抓好，抓出成效。要以創建安全鄉村為抓手，進一步強化安全生產基層基礎工作，落實企業安全生產主體責任，著力解決基層安全生產觀念淡薄、安全生產監管不力、安全生產制度不完善和落實不嚴格等突出問題。各村要建立創建安全鄉村信息報送制度，及時向鎮安委辦報送創建安全鄉村信息。鎮安 委辦要對各村開展創建活動進行督導。

（二）各方積極推進

1、創建主體積極創建。鄉村是創建活動的主體，其主要負責人是創建工作第一責任人，對創建工作全面負責。要落實負責創建工作的部門和人員，解決必需的工作經費、辦公場所和辦公設施，為開展創建活動提供必要的保障和環境。

2、有關部門積極推進。對創建安全鄉村活動中涉及到的具體事宜，按照“誰主管、誰負責”的原則，有關部門要在各自工作職責范圍內積極推動，解決必要的人力、物力、財力，提供相應的政策支持。

3、生產經營單位積極配合。企業是安全鄉村的重要組成部分，其安全生產狀況直接影響著創建效果。鄉村行政區內的生產經營單位都要積極支持和配合創建安全鄉村活動，強化安全生產主體責任，自覺接受鄉村安監人員的監督檢查，不斷提升安全生產水平，增強安全保障能力，實現安全生產。

（三）加強指導考核

鎮政府把創建安全鄉村工作納入安全生產目標考核內容，層層落實責任，一級抓一級，逐級落實。對創建活動成果，每年要組織評比并排隊打分，通過評比，表彰先進，鞭策后進。鎮政府將建立專項獎勵基金，對按期完成創建安全鄉村目標的予以表彰、獎勵；對完不成創建目標或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報批評，取消其評優評先資格。

（四）加強宣傳引導各村委會、有關部門和生產經營單位要圍繞 創建安全鄉村活動，加大安全生產法律法規和相關政策措施的宣傳力度，增強全民安全生產法制意識。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創建安全鄉村活動的重要意義，宣傳安全發展理念，引導廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識，積極營造有利于推進創建安全鄉村活動的良好氛圍。要及時發現和總結各村、各單位開展創建活動的典型經驗和有效做法，發揮示范帶動作用，引領創建活動向縱深發展。

第五篇：朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市地方煤礦復工復產驗收方案的通知

朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市地方煤礦復工復產驗收方案的通知

（朔政辦發〔2009〕10號）

各縣、區人民政府，市直各有關單位：

《朔州市地方煤礦復工復產驗收方案》經市人民政府同意，現印發給你們，請嚴格按方案要求，加強領導，認真組織實施。

二○○九年二月十七日

朔州市地方煤礦復工復產驗收方案

為了進一步貫徹落實省、市人民政府有關煤礦安全生產的一系列方針政策，強化煤礦安全生產監管和煤礦安全基礎管理，規范煤礦安全生產，提高煤礦的抗災能力，促進煤礦安全生產長效機制的建立，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推動各級、各部門及煤礦企業安全生產責任制和責任追究制的落實。通過機械化煤礦的復產復工驗收，進一步推動全市煤炭企業技術水平的提升，促進煤礦兼并重組有序進行，加快完善煤礦企業安全生產規章制度，建立健全煤礦企業安全生產的長效機制，強化煤礦企業安全生產基礎，提高安全生產管理水平，堅決遏制重特大事故，有效推動全市煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

工作目標：結合安全生產專項整治的實施方案，通過機械化煤礦嚴格復工復產驗收，使全市地方煤礦真正實現基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化，為全市經濟又好又快發展創造良好的煤礦安全生產環境。

二、組織領導

煤礦復工復產驗收工作由市、縣人民政府統一領導，市、縣煤炭局牽頭組織，煤監、國土、監察、公安、電力、勞動保障部門參加，根據各部門的職責分工，按照“誰監管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則組織驗收。

市級驗收聘請專家，成立專家組，參與驗收。

三、驗收標準及條件

根據《煤礦安全規程》、《煤礦安全生產基本條件規定》、《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》（安監總煤礦字〔2005〕133號）、《山西省煤炭企業辦礦標準暫行規定》和《山西省人民政府辦公廳轉發省安監局山西煤監局關于煤礦重大安全生產隱患排查治理報告和監管監察辦法暨關于煤礦安全生產許可工作有關規定的通知》（晉政辦發〔2005〕100號）等有關規定，結合近年來全市煤礦安全生產情況，制定了全市煤礦基本建設礦井復工、生產礦井復產驗收統一標準（見附件1-5）。

驗收條件：證照或手續齊全有效、符合煤礦安全基本條件、實現綜合機械化開采或批準綜合機械化建設。

四、驗收程序

（一）煤礦復工或復產前，首先要制訂復工或復產驗收整頓實施方案，報縣區煤炭工業局批準后，方可進行整頓。

（二）批準進行復工或復產驗收整頓的煤礦企業，要按照批準的整頓實施方案進行整頓，對照煤礦重大安全生產隱患排查治理情況表進行排查治理，并按照復工或復產驗收標準逐項自檢。排查治理和自檢合格后，逐級申請驗收。

（三）全市所有煤礦實行縣區初驗，市級復驗的程序。縣區煤炭工業局接到煤礦企業復工或復產申請后，組織相關部門組成驗收組，現場進行檢查驗收，驗收合格后應及時將初驗意見和相關資料上報，由市級組織復驗。

（四）市級驗收聘請煤礦采、掘、機、運、通等相關專業的專家，主要對煤礦井下各系統進行檢查驗收，經專家組全面會診認定合格后，方可按有關程序復工復產。如驗收存在隱患問題嚴重，不符合驗收標準的，要由專家組提出意見和建議，驗收組下達整改指令書，責令重新進行整改，煤礦整改合格，報縣區復產復工領導組檢查驗收后，將結果報市驗收組，經專家組認定合格，方可按程序復工復產。

（五）煤礦驗收合格，經市政府分管副市長簽字批準后，由市煤礦安全專項整頓領導組下達復工或復產通知書。

五、煤礦復工復產驗收否決條件

對存在下列情形之一的礦井，不得通過復工或復產驗收：

（一）建設礦井

1非批準的綜采建設礦井；

2審批手續不全的；

3未制訂復工驗收整頓方案，或復工驗收整頓方案未經批準的；

4沒有嚴格執行《山西省煤炭企業辦礦標準暫行規定》有關職業準入的要求，煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其它從業人員未能按照《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》的規定，無證上崗的；井下從業人員未由縣煤炭局（勞動部門）統一招聘、集中培訓、考試合格，并簽定勞動合同和建立用工檔案的；

5煤礦勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險率未達100%的，井下職工意外傷害保險率未達100%的；



6存在購買、儲藏、使用非法火工品的；煤礦井下設置爆破材料庫或存放爆破材料的；

7施工隊伍和監理單位沒有資質或超越資質范圍，或未在省、市、縣煤炭行政部門備案的；

8未進行瓦斯等級鑒定和二氧化碳涌出量鑒定的；

9省、市、縣（區）三級掛牌督辦的重大安全隱患未進行整改的；

10未安裝瓦斯監測監控系統，或者系統運行不正常的，傳感器未及時校驗的；

11礦井水文地質情況、周邊相鄰礦井采掘活動、采空區情況不清的，或雖情況清楚，但未制定和采取相應措施的；

12未簽定救護協議的；

13未按合法程序批準，擅自改變煤礦實際控制人或進行承包、轉包的。

（二）生產礦井

1沒有嚴格執行《山西省煤炭企業辦礦標準暫行規定》有關職業準入的要求，煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其它從業人員未能按照《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》的規定，無證上崗的；井下從業人員未由縣煤炭局（勞動部門）統一招聘、集中培訓、考試合格，并簽定勞動合同和建立用工檔案的；

2所持證件（即“六證”：采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證）至少有一證過期的；

3未制訂復產驗收整頓方案，或復產驗收整頓方案未經批準的；

4未實現綜采、生產能力在60萬噸/年以下未實現一井一面生產或采掘計劃未經批準的；

5礦井風量不能滿足生產需要，存在微風、無風作業的；

6主要通風機不能正常運行、通風設備設施不符合要求的；

7未安裝瓦斯監測監控系統、產量監控系統、井下人員管理系統，或者系統運行不正常的，傳感器未及時效驗的；

8井下機電管理混亂、存在電氣設備嚴重失爆的；

9采掘工作面支護不齊全，未按規定配置監控設備的；

10煤礦勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險率未達100%的，井下職工意外傷害保險率未達100%的；

11礦井水文地質情況、周邊相鄰礦井采掘活動、采空區情況不清的，或雖情況清楚，但未制定和采取相應措施的；

12未簽定救護協議的；

13購買、儲藏、使用非法火工品的；煤礦井下設置爆破材料庫或井下存放爆破材料的；

14勞動組織管理混亂，違規轉包、層層承包、以包代管的；未按合法程序批準，擅自改變煤礦實際控制人的；

15未進行瓦斯等級鑒定和二氧化碳涌出量鑒定的；

16省、市、縣（區）三級掛牌督辦的重大安全隱患未進行整改的；

17存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）中十五種重大隱患之一的。

六、有關要求

（一）各縣區人民政府及有關部門要嚴格審批煤礦企業的復工或復產整頓方案嚴格要求其整頓人員持證上崗，并根據礦井的整頓工作量，批復其入井人數和整頓時間，防止無限期整改，甚至以復工、復產整頓為名擅自組織生產。對批復整頓時間到期仍然未申請驗收的礦井，要立即下達停止整頓通知，查清原因后，酌情處理。

（二）在復工或復產驗收中，各縣區人民政府要組織煤炭、煤監、國土、監察、公安、電力、勞動保障等部門根據各自職責，按照“誰監管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，按照驗收標準、驗收程序嚴格把關，對驗收不合格的礦井，責令其限期組織整改，對連續兩次復工復產驗收均未能通過的礦井要列入關閉范圍；對弄虛作假、違規驗收或降低標準驗收的，依法給予黨紀政紀處分；情節嚴重，導致發生死亡事故的，依法追究刑事責任。

（三）為保證復工復產礦井驗收質量，各縣區人民政府要按照采、掘、機、運、通、地測防治水等專業配備相應的檢查人員；其他相關部門也必須按照驗收標準，配備專業精、業務熟、責任心強的人員參加驗收工作，保證其準確把握標準，嚴把驗收關，確保驗收質量。

（四）其它未能復工復產的煤礦，進行兼并重組或機械化升級改道。各縣區人民政府按照煤礦數量壓減一半的原則，盡快做好科學合理的規劃方案報市人民政府。

（五）各縣區人民政府要加強對未批準整頓、未批準復工復產礦井的監管，在發揮駐礦安全監督員作用的同時，還要派專人盯守、組織巡回檢查等，防止其借整頓之名非法違法組織施工、生產。同時，要將未復工復產的礦井名單及時通報電力和公安部門，限制或切斷其電力、火工品的供應。如發現煤礦擅自組織生產或建設，立即實施關閉，沒收煤礦，礦主和當事人移交司法機關嚴肅處理，并追究縣區政府及監管部門責任人的責任。

（六）煤礦復工復產后，各煤礦要嚴格按照《煤礦安全規程》、《煤礦安全生產基本條件規定》等有關規定組織生產或建設，加強煤礦的日常管理和現場管理工作，絕不能因為煤礦已復工復產而掉以輕心、萬事大吉。驗收組和專家組要定期不定期對復工復產的煤礦進行抽查，凡發現驗收時問題沒有整改或又出現新的重大隱患，要責令煤礦停產整頓，并追究相關責任人責任。

（七）各縣區人民政府要做好復工或復產的信息統計工作，及時將本縣區復工復產驗收情況匯總上報市煤炭局，以便及時上報省煤炭工業局。