第一篇：連云港市人民政府關于印發連云港市水資源管理實施辦法的通知專題

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】連云港市人民政府關于印發連云港市水資源管理實施辦法的通知 【頒布單位】江蘇省連云港市人民政府 【發文字號】

【頒布時間】2007-3-31 【失效時間】

【法規來源】http://www.tmdps.cn/Disp.Aspx?ID=46032&ClassID=250 【全文】

連云港市人民政府關于印發連云港市水資源管理實施辦法的通知

江蘇省連云港市人民政府

市政府關于印發連云港市水資源管理實施辦法的通知

連政發 ﹝ 2007 ﹞ 60 號

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市水資源管理實施辦法》已經市十一屆政府第78次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○七年三月三十一日

連云港市水資源管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了合理開發、利用、節約和保護水資源，發揮水資源的綜合效益，保護生態平衡，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 水資源屬國家所有，凡在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，適用本辦法。本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地熱水、礦泉水在內的各種類型的地下水。

第三條 市、縣（區）人民政府應當加強水資源開發、利用、節約和保護工作，并將其納入國民經濟和社會發展計劃，制定激勵政策，增加財政投入，加強水工程建設，促進水環境改善。

第四條 市、縣（區）人民政府的水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。主要職責如下：

（一）貫徹落實水資源管理的有關法律法規；

（二）負責組織對本行政區域水資源的調查和評價，編制開發利用水資源的綜合規劃，制定水中長期供求計劃；

（三）擬定水資源保護規劃，組織水功能區的劃分、核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；

（四）統籌城鄉水資源，對水資源進行統一調配，依法實施水政監察和水行政執法工作；

（五）負責組織實施取水許可制度和水資源費的征收管理；

（六）負責會同相關部門，按照職責分工管理、指導計劃用水和節約用水工作；

（七）組織協調有關水資源的科研工作。

市、縣（區）人民政府的其他有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第五條 市人民政府將各縣（區）水資源管理工作納入地方人民政府年度目標考核內容，定期考核評比。

實行飲用水水源保護區水環境質量達標責任制和跨行政區域交界斷面水質達標責任制。縣級以上人民政府主要負責人對飲用水水源保護區水環境質量和出界斷面水質負主要責任，所在轄區的飲用水水源保護區水質和出界斷面水質列入其任期內政績考核的重要內容。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由市、縣（區）人民政府予以表彰和獎勵。

第二章 水資源開發利用

第六條 開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業、生態環境用水，實行開源與節流并舉，優先開發利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。

第七條 全市的水資源綜合規劃及跨縣（區）河流、水庫的水資源綜合規劃，由市水行政主管部門、市發展改革主管部門會同市有關部門和有關縣（區）人民政府編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

縣（區）人民政府的水行政主管部門、發展改革主管部門會同同級有關部門依據上級有關規劃編制本行政區域的水資源綜合規劃，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

第八條 市、縣（區）水中長期供求規劃，由水行政主管部門會同同級有關部門，依據上一級水中長期供求規劃并結合本地實際情況編制，經本級人民政府發展改革主管部門審查批準后執行。

第九條 跨縣及市城市供水區的水量分配、調度計劃，由市水行政主管部門征求有關縣、區水行政主管部門意見后進行編制，報市人民政府批準后執行。市城市供水區以外地區的水量分配、調度計劃，由縣（區）水行政主管部門編制，報本級人民政府批準后執行，并報市水行政主管部門備案。

經批準的水量分配、調度計劃是供水調度的基本依據。有調蓄任務的水工程，應按經批準的水量分配、調度計劃或編制部門的調度指令進行蓄水放水。任何單位和個人不得干擾、拒絕執行或任意改變水量分配、調度計劃。

第十條 因干旱等特殊情況造成水量不能滿足取水計劃時，各級人民政府防汛防旱指揮機構按照規定權限報經批準后，可以對轄區內水量分配、調度計劃進行臨時調度，各取水、用水單位必須服從，各水工程管理單位必須執行。

第十一條 本市范圍內嚴格限制新建超出規定用水定額標準的高耗水項目。已建成的高耗水項目，各用水單位應在2007年底前將用水定額降至規定標準。第十二條 在省人民政府規定的地下水限制開采區內，不得新增深井數量，并逐步壓縮地下水開采量。

其他地區開采地下水實行總量控制，嚴格執行省、市水行政主管部門下達的年度開采計劃。

第十三條 開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產、地熱發電、電熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。

第十四條 在本市建成區、各縣（區）政府所在中心鎮等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調。

其他集鎮等建筑物密集地區禁止開采淺層地下水用于水溫空調的范圍，由各縣（區）人民政府自行劃定。

第十五條 鼓勵在統一規劃下多渠道投資開發利用水資源，興建引水、蓄水等供水水源工程。

由投資者自行籌資、自行建設、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的規定享受優惠政策。

第十六條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第三章 水資源節約

第十七條 市節約用水辦公室設在市水行政管理部門，負責全市計劃用水、節約用水的統一監督管理。市城市建設行政管理部門，負責城市節約用水的管理工作。其他相關部門按照規定履行相關職責。

第十八條 新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對未按取水許可審批意見中節水要求進行建設或驗收不合格的，水行政主管部門可責令其限期改正，否則不予發放取水許可證。已建項目未配套建設節水設施的，應當在水行政主管部門或有關部門規定的期限內進行節水設施的配套建設。未在限期內完成節水設施配套建設任務，用水量仍高于行業用水定額的，不予增加用水計劃。

第十九條 年取水量10萬噸以上的單位應當開展水平衡測試工作，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。水行政主管部門及其他有關部門應加強對水平衡測試的技術指導和節水示范推廣工作，定期進行檢查考核。

取用水單位應當使用節水新技術、新工藝、新設備，改造落后生產工藝、設備、設施，增加節水技術改造和資金投入。

供水單位應當加強供水管網等設施、設備和器具的管理、維修、保養，降低漏失率。

第二十條 市、縣（區）人民政府應當采取措施，推廣節水工藝和節水設備、產品，鼓勵節水技術的研究，建立節水技術開發推廣體系，培育和發展節水產業，重點節水研究開發項目應當列入地方重點科研項目計劃。

新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應當安裝使用節水型器具、設備。

第二十一條 市、縣（區）人民政府在制定農業產業發展規劃時，應當根據當地水資源條件，合理調整農業生產布局、種植養殖結構，推廣節水栽培技術。逐步壓縮耗水量大的農作物種植面積，積極發展耐旱作物和品種。對農業節水項目應優先立項，重點扶持。

第二十二條 市、縣（區）人民政府應加強農業灌溉的節水管理，修建和改造灌溉工程設施，推廣節水措施，并根據當地自然條件、經濟發展水平，發展噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。

第四章 水資源保護

第二十三條 市水行政主管部門會同市環境保護行政主管部門，按照綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，修訂完善市確定的大中型河道、水庫的水功能區劃，報市政府批準。跨縣（區）的河道、水庫的水功能區劃，由河道、水庫所在地的縣級水行政主管部門、環境保護行政主管部門擬定，分別經有關縣人民政府審查提出意見后，由市水行政主管部門會同環境保護行政主管部門審核，報市政府批準。依照《江蘇省水資源管理條例》規定應當報經省政府批準的水功能區劃，應當依法報經省政府批準。

前款規定以外的其他河道、水庫的水功能區劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門擬定，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

第二十四條 經批準的水功能區劃應向社會通告。縣級以上水行政主管部門應按管轄范圍在水功能區的邊界設立明顯標志。

開發利用活動不得影響開發利用區及相鄰的水功能區使用功能。

第二十五條 市、縣水行政主管部門應當按照水功能區劃對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。環境保護行政主管部門應當根據限制排污總量意見，核定各排污單位的污染物排放量，并向社會公示。

第二十六條 水行政主管部門應當對水功能區劃的水質狀況進行監測，發現污染物排放總量超過控制標準的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十七條 新建、改建或者擴大入河排污口的，排污口設置單位應當經有管轄權的水行政主管部門審批同意后，由環境保護行政主管部門審批環境影響報告書。

已設置入河排污口單位，應向有管轄權的水行政主管部門進行登記。水行政主管部門應按照水功能區保護目標和水資源保護規劃要求，編制入河排污口整治規劃，并報同級人民政府批準后組織實施。

第二十八條 排污單位經排污口向河道排放的污水，應當達到國家規定的排放標準，并符合水功能區及水體納污能力的要求。水行政主管部門有權進行現場檢查，對超標排污嚴重影響水體用途的，有權予以制止。

第二十九條 市、縣人民政府建立飲用水水源保護區制度，水行政主管部門會同環境保護行政主管部門按照不同的水質標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區，報同級人民政府批準后實施。

禁止在地表水飲用水水源保護區內設置排污口及從事其他可能污染飲用水水體的活動。

禁止在地下水飲用水水源地水井的中心半徑三十米的衛生防護帶范圍內，從事任何可能污染地下水的活動。

第三十條 各級人民政府應當制定城鄉飲用水安全保障應急預案，開展備用飲用水水源地建設，當飲用水水質發生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

第三十一條 取用地下水，應當采取適當的分層止水措施，防止造成串層污染或其他不良后果。礦泉水、地熱水不得與普通水混采。

第三十二條 禁止向廢井、廢坑、裂隙排放和傾倒有害、有色的污水和其他廢棄物。

報廢、閑置或者施工未成的深井，深井所屬單位或者施工單位應當在水行政主管部門的監督下，采取封填措施，防止地下水污染。

第三十三條 設置城市垃圾填埋場、電廠儲灰場、工業廢渣場等，應當進行保護水資源的論證。在施工建設時，應當采取必要的防滲處理措施，不得污染水資源。利用水域從事旅游開發的，應當符合水功能區劃要求，并不得污染水體和影響行洪安全。

第三十四條 縣級以上人民政府應當有計劃地組織建設城市污水集中處理設施和與其相配套的城市排水管網。

對已建成的城市污水集中處理設施應當限期配套建設與其設計處理能力相當的污水收集管網，保證其正常運營。

城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水收集管網并實行雨污分流；已建成區域應當逐步改造、完善污水收集管網或者建設截污管網，實行雨污分流。

第三十五條 任何單位和個人有權檢舉破壞、污染水資源的行為。受害者有權要求致害者排除危害和賠償損失。第五章 取用水管理

第三十六條 縣級以上發展改革主管部門會同同級水行政主管部門，根據水中長期供求規劃、用水定額、本地區用水狀況、水源預測、節水規劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本行政區域年度取水計劃，對年度用水實行總量控制。

第三十七條 直接從河流、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規規定不需要辦理取水許可和免予取水許可的外，應當向水行政主管部門申領取水許可證，取得取水權，并繳納水資源費。

工業園區內的新建、改建、擴建的取用地表水項目，需新設取水口門的，原則按照一工業園區在一條河道設置一取水口門且不新設取水口的原則進行。

第三十八條 新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設項目業主單位應當提交由具備相應建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見作為審批取水許可申請的技術依據及發展改革部門審查建設項目可行性研究報告的必備依據。

第三十九條 新建、改建、擴建的建設項目取用地表水的，由具有審批權限的水行政主管部門批準后，取水項目方能開工建設，經驗收合格后投入使用。

取用地下水的，在取水許可申請獲得批準后，取水單位方可鑿井。井成后，經過水行政主管部門測定，核定取水量后，領取取水許可證。

第四十條 下列情形之一的，由市水行政主管部門辦理取水許可：

（一）非農業用水地表水取水量：大中型水庫在2.0萬噸/日以上的；薔薇河在1.0—1.5萬噸/日的；古泊善后河、新沂河、新沭河在1.5萬噸/日以上的；

（二）農業用水地表水取水量：大中型水庫在1.0立方米/秒以上的；薔薇河、古泊善后河在0.5立方米/秒以上的；新沂河、新沭河在1.0立方米/秒以上的；

（三）市水行政主管部門直接管理的水利工程的取水；

（四）跨縣（區）行政區域或邊界河段：非農業用水地表水取水量在2.0萬噸/日以上的；農業用水取水量在1.0立方米/秒以上的。

第四十一條 取用深層地下水的，由省水行政主管部門審批。取用淺層地下水的，由縣（區）水行政主管部門審批。

第四十二條 取用淺層地下水用于生產、經營的，由取水申請人到所在地水行政主管部門辦理取水許可，由審批機關核發取水許可證。

第四十三條 經批準的取水單位和個人應當在取水口裝置符合國家技術標準的取水計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水報表、繳納水資源費。取水單位和個人不得損壞或者擅自拆除取水計量設施。

取水單位和個人未按規定安裝、使用取水計量設施的，或擅自拆除、更換取水計量設施的，由水行政主管部門責令限期安裝或者修復，并按照日最大的取水能力確定取水量。

第四十四條 市水行政主管部門審批、發給取水許可證的取水項目，其取水口在各縣行政區劃范圍內的，由各縣水行政主管部門進行日常監督管理。

第四十五條 農村改水需要取用水的，應當經有取水許可審批權的水行政主管部門批準后，方可到改水主管部門辦理相應的手續。

第四十六條 使用水利工程供應的水和利用水利工程供水改善水環境，應當按照物價主管部門核定的標準繳納水費。

第四十七條 水行政主管部門的執法人員履行職責時，除法律法規另有規定的外，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行水法律、法規、規章的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反水法律、法規、規章的行為，履行法定義務。

有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第六章 水資源費征收、使用

第四十八條 水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門分級征收。水資源費實行計劃征收，目標考核管理。各級水行政主管部門應當會同同級財政部門，根據上年征收額和取用水狀況，逐級下達年度計劃。

第四十九條 上級水行政主管部門對下級水行政主管部門應當征收而不征收、未足額征收的水資源費，可以直接征收；也可以把應由本級征收的水資源費依法委托下級水行政主管部門、本級所屬專職水資源管理機構、水政監察隊伍征收。上級水行政主管部門直接征收應由下級征收水資源費的辦法，由市水行政主管部門會同市財政部門制定。

第五十條 水資源費實行按月或按季計量征收。取水單位和個人應當按照下達的用水計劃取水，并按量水計量設施的實際計量數繳納水資源費。超計劃取水的，按照累進加價原則加收水資源費，具體標準按《江蘇省水資源管理條例》的相關規定執行。

第五十一條 各縣（區）人民政府及其部門不得擅自免征、緩征和減征水資源費。第五十二條 水資源費納入財政預算管理，主要用于下列支出:

（一）水源工程、水資源保護工程建設；

（二）水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；

（三）節約用水技術研究、推廣及節水項目的補貼；

（四）水資源日常管理和水行政執法；

（五）水資源費征收超收獎勵，委托征收業務費用等。

水資源費使用年度計劃由水行政主管部門編制，報同級財政部門批準。任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用。

第五十三條 南水北調工程基金的籌集、上繳按照省有關規定執行。

第七章 法律責任

第五十四條 違反本辦法規定的，由水行政等部門依據相關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第五十五條 下級水行政主管部門作出違法審批、越權審批或者錯誤決定的，上級部門應當責令其限期糾正或者予以撤銷，并依法追究相關責任人的責任。

第八章 附則

第五十六條 本辦法由連云港市水利局負責解釋。各縣、區人民政府可根據本辦法制定實施細則。

第五十七條 本辦法自2007年3月31日起施行。此前市政府水資源管理文件與本辦法不致的，以本辦法為準。

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第二篇：連云港市人民政府政府工作報告

SettingsofMyDocuments 連云港市人民政府政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加

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SettingsofMyDocuments 快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日(連云港)生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業

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SettingsofMyDocuments 升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得“中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城市創建通過國家考核驗收。

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城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸

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SettingsofMyDocuments 服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招

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SettingsofMyDocuments 生。加強基本醫療衛生體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型

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SettingsofMyDocuments 升級”工作主題，堅持穩中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4:47.8:39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千

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SettingsofMyDocuments 伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推進大型石化、鋼鐵基地、中日(連云港)生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。

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SettingsofMyDocuments 新增設施農業10萬畝，發展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 科技研發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路“微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

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用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

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推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量

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SettingsofMyDocuments 優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項社會保障制度，擴大社會保

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SettingsofMyDocuments 險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民

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SettingsofMyDocuments 俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展“六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與

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SettingsofMyDocuments 出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

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第三篇：連云港市人民政府文件

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連 云 港 市 人 民 政 府 文 件

連政發〔2004〕129號

市政府關于進一步加強市級機關財務管理的意見

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強市級機關財務管理工作，對保證機關工作正常運轉和鞏固政權建設具有十分重要的意義。新的《行政單位會計制度》和《行政單位財務規則》頒布實施以來，財政部門制定了相應的財務管理辦法，規范了會計核算行為，提高了會計信息質量。但是，從近年來財政、審計部門依法實施審計監督檢查情況來看，擅自處置國有資產，設立賬外賬，亂發補貼，截留挪用專項資金等違反財經紀律的現象時有發生，群眾意見較大，影響了黨和政府的形象。為切實解決市級機關財務管理中存在的突出問題，整頓和規范財經工作秩序，現對進一步加強市級機關財務管理工作提出以下意見：

一、統一思想，提高認識，切實加強市級機關財務管理工作加強機關財務管理工作是適應政府公共管理的客觀需要，是推動依法行政、依法理財的必然要求，不僅有利于加強和規范單位財務行政行為，提高資金的使用效益，也有利于從源頭上反腐倡廉。各單位領導要進一步提高對加強財務管理工作重要性的認識，切實加強組織領導，自覺遵守財經紀律，并采取有效措施，不斷加強和改進單位財

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務管理工作，努力提高財務管理水平。

二、加強收入管理，提高資金保障能力

市級機關各單位取得的各項預算內外收入都必須納入單位財務統一核算，統一管理。對屬于應納入預算管理的政府性基金、行政性收費、罰款、沒收財物變價款等，必須在規定的時限內繳入國庫，做到應繳盡繳。未納入預算管理的預算外資金必須按規定全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強財政票據管理，實行票據的繳驗制度，在單位領購新票據之前，對其已使用票據存根進行繳驗，并統計票據使用情況。各單位必須嚴格按照財政、物價部門批準的收費文件和物價部門頒發的《江蘇省收費許可證》執行，在允許的范圍內使用票據，否則，嚴格按規定處罰，必要時可以停止票據的供應。單位出租門面房租金等經營性收入，必須依法納稅，收入納入部門預算。各單位編制部門預算要實事求是地反映單位收入狀況，凡隱瞞不報或少報年初收入計劃的，超計劃收入數的50％由政府調劑使用。凡應作為單位預算收入填報而未填報的，均視同私設“小金庫”，一經發現，除全額沒收外，還要按有關財政法規嚴肅處理，以維護部門預算的嚴肅性。

三、加強支出管理，提高資金使用效益

財務管理既要嚴格執行國家對政權建設和社會發展的方針、政策，又要嚴格遵守各項財務規章和財經紀律，依法理財，合理、節約、有效地使用每一項資金。

（一）建立健全財務制度，規范單位財務行為。財務制度是單位

財務管理的基本依據和行為規范。市級機關各單位必須認真貫徹落實行政單位統一的財務會計制度，并結合單位實際情況，制定單位內部財務管理制度，包括預算、決算報告制度、收支管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產物資管理制度、財務分析和會計監督等，逐步形成科學、規范、系統的財務管理制度體系，使國家有關財務規章制度在單位內部得到具體的體現和貫徹落實，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理規范化、制度化。

（二）嚴格執行部門預算，強化預算約束力。建立科學的支出標準和預算定額，增強預算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進部門預算的科學化和規范化。部門預算一經下達，各單位必須嚴格執行。在預算執行過程中，各單位要堅持勤儉辦一切事業的方針，積極采取措施，精打細算，少花錢多辦事。反對花錢大手大腳和鋪張浪費，將勤儉節約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環節。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發省財政廳人事廳〈關于重申工資福利待遇等財務開支標準制定權限的通知〉的通知》精神，凡未經省政府或省財政廳、人事廳同意，各單位無權自行制定或調整工資、福利、獎金、補貼、津貼等開支標準。否則，一經發現，除退回收繳財政外，還要按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》給予相應的處罰，并給予通報批評。對地方補貼的發放，實行由財政部門統一標準，統一發放，保證市級機關各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項“陽光工程”。對于個別部門仍自行發放的獎金、補貼等，按“發一交二”的標準進行制約，從根本上解決目前亂發補貼、部門間不均衡的現象。

嚴格執行非貿易外匯財務管理制度，嚴禁因公出國人員用一張大額發票代替在境外的所有支出憑證回國報銷，否則，財政部門不予辦理外匯核銷手續。對各類專項資金要堅持專款專用，并按規定單獨明細核算，嚴禁擠占挪用。

進一步完善以國庫集中支付為主要內容的預算執行模式，在繼續做好工資統發和政府采購資金國庫集中支付的基礎上，逐步擴大集中支付范圍，提高預算支出的透明度，確保各項財政性資金按規范的程序在國庫單一帳戶體系內運作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財政資金情況的發生，從源頭上預防腐敗，保障財政資金安全有效運行。

（三）嚴格執行政府采購制度，提高財政資金使用效益。各單位使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內的或目錄以外采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，必須按照《政府采購法》規定的方式和采購程序進行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執行。否則，一律按違法論處，追究相關人員責任。嚴格控制無預算、無資金來源的采購，硬化政府采購預算約束管理，從源頭上規范政府采購行為。今后，凡違規自行采購的，財政部門一律按違規采購金額扣減經費。

四、加強國有資產管理，防止國有資產流失

國有資產是各單位開展業務活動和完成行政工作任務的物質基礎。加強國有資產管理是單位財務管理的一項重要內容，其任務就是要保證國有資產安全、完整，防止國有資產流失，提高國有資產利用效率，最大限度地發揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現

象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產的管理，把管錢和管物結合起來。二是要科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節約、反對浪費的原則，科學合理地配置和使用各項資產。既要滿足單位業務工作的合理需要，又要防止重復購置、積壓和損失浪費，最大限度地發揮資產的利用效率。三是要認真執行國家關于國有資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢核銷、轉讓等管理。處置固定資產必須嚴格執行報批和資產評估制度，經財政部門批準后按評估結果處理，避免資產處置的盲目性、隨意性和腐敗現象的滋生。四是要建立健全國有資產管理制度，加強資產的日常管理工作。要根據單位業務工作的特點和管理需要，加強流動資產和固定資產管理的制度建設。做到合理分工，歸口管理，明確職責，健全制度。切實加強現金和銀行存款的管理，及時清理債權、債務，定期盤點固定資產，確保各項資產賬賬相符、賬實相符。

五、加強會計監督，維護財經紀律的嚴肅性

會計監督是單位財務管理的一項重要任務。各單位要嚴格執行《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作規范》等會計法規，建立、健全本單位內部會計監督責任制，依法配備會計人員，合理設置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監督職責。同時，要加強對所屬單位會計工作的監督與指導，建立規范的會計工作秩序，提高會計工作水平。

財政、審計部門要進一步加大監督檢查力度，建立健全財政資金運行全過程的監督檢查機制，把日常監管與專項檢查相結合，積極開

展財政支出的有效性監督檢查，促進科學理財。自今年7月份起，恢復行政事業單位財務月報表制度，由財政局各業務處室負責月報表審查，切實加強日常監督。同時實行財務互審制度，每年7月份組織市級機關及直屬事業單位（含所屬單位）開展財務互審工作。達到互相監督、互相學習、共同提高的目的。財政部門每年對市級機關及其所屬單位的檢查面必須達到30％以上，三年全面檢查一遍。通過檢查，切實保護財政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時，加大對違法違紀行為的處罰力度，根據查處財經違法違紀做到處理人與處理事相結合、行政處罰與刑事處罰相結合、內部通報與公開曝光相結合的要求，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關法律、法規和條例的規定進行處理，切實維護財經紀律的嚴肅性。

第四篇：連云港市建設工程質量檢測管理實施辦法

連建質?2008?551號

關于印發《連云港市建設工程

質量檢測管理實施辦法》的通知

各縣、區建設局，市各有關單位：

現將《連云港市建設工程質量檢測管理實施辦法》印發給你們，請貫徹執行。

二○○八年十二月十九日

連云港市建設工程質量檢測管理實施辦法

為進一步貫徹落實《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部第141號令）、省建設廳《江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則》（蘇建法?2006?97號）、江蘇省工程建設強制性標準《建設工程質量檢測規程》（J10777-2006）、《關于公布<2008承擔政府和重大、重要項目工程質量檢測機構推薦目錄的通知>》（蘇建質?2008?43號）等規定，規范建設工程質量檢測工作，確保建設工程質量，制定本辦法。

一、檢測機構資質的管理

1、連云港市各檢測機構應在江蘇省質量技術監督局計量認定通過的檢測項目和參數范圍內開展工作，從事建設工程質量檢測工作的機構，還應取得江蘇省建設廳頒發的檢測資質證書，并在資質核定范圍內承擔檢測任務，不得超越資質或無資質開展檢測業務，資質核定內容變動后，應在15天內到市建設局辦理備案手續。

2、在連云港市范圍內新申報檢測資質的單位應按照省建設廳《江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則》（蘇建法?2006?97號）、江蘇省工程建設標準《建設工程質量檢測規程》（J10777-2006）的有關規定辦理。

3、省外檢測機構應按照規定到省建設廳辦理進入江蘇承接業務備案手續。市外檢測機構應到連云港市建設局辦理進入本市承接業務備案手續，備案應提交下列資料：

（1）備案申請表、營業執照、企業資質（證書及附表）、計量認證證書及附表；

（2）在連云港市固定檢測場所的證明材料；

（3）在我市分支機構的營業執照、計量認證證書；（4）在我市分支機構承擔檢測業務人員的身份證、崗位證書、職稱證書、有效勞動合同和社保證明；

（5）分支機構設備清單及所有權證明；（6）擬備案開展的檢測項目；（7）檢測報告簽發人的授權書；

（8）企業注冊地的地級市建設行政主管部門出具的近三年單位信用證明；

（9）其他需要提交的材料。

上述所需材料必須提供原件和復印件各一份。（原件經審核后退還）沒有辦理備案手續的檢測機構不得在我市承接檢測業務，出具的檢測報告不得作為工程質量評價和竣工驗收的依據。

二、對建設單位的要求

1、建設單位不得將檢測業務委托給不具備相應資質或未通過計量認證的檢測機構。

2、單位工程的見證取樣類檢測業務只能委托一家檢測機構在其核準的資質范圍內進行檢測（專項和備案類檢測除外），同一單位工程的相同檢測項目不得同時委托兩家檢測機構。

3、建設單位應在委托檢測合同簽訂后七個工作日內將工程質量檢測合同送工程所在地質量監督機構（或在質量監督網上）進行登記備案，并按“工程質量監督注冊號”進行公示，同一工程不同檢測項目委托多家檢測機構的，所有合同應同時備案。建設單位須持簽訂的建設工程委托檢測合同、檢測機構提交的資質證書副本復印件以及見證人員崗位證書辦理備案手續。

4、政府投資的文、教、衛、體、廣播電視、科技、民政、勞動保障等社會事業項目和政府各部門投資建設的辦公樓、業務樓、培訓中心等項目以及城市道路、橋梁、供水等市政公用基礎設施項目、被列入各級政府重點建設工程名單的項目，其工程質量檢測任務原則上從省建設廳推薦的每《承擔政府投資和重大、重要項目工程質量檢測機構推薦目錄》中選擇A級檢測機構承擔，對未列入該推薦目錄的檢測機構承接政府投資和重大、重要工程項目檢測任務的，各級質量監督機構要加大工程監督檢查和抽測力度，由項目所在地工程質量監督機構制定檢測方案，對影響工程結構安全和重要使用功能的項目進行抽測，比例為15％-50％，確保政府投資和重大工程的施工質量。

三、對施工、監理單位的要求

1、施工單位在工程開工前應編制詳細的檢測方案，并將檢測方案按“單位工程監督注冊號”在“工程質量監督網”上進行登記備案。檢測單位出具的檢測報告必須注明“單位工程監督注冊號”，做到每份檢測報告都與“單位工程監督注冊號”對應，同時可以采取防偽編碼方式，便于質量監督機構審查檢測報告，以防虛假報告。質監機構在審查檢測方案時應該根據“單位工程監督注冊號”進行詳細審查，以防材料漏檢。

2、施工單位在首次送檢時應向檢測機構提交經質量監督機構審查的檢測方案，檢測機構應按檢測方案的內容進行檢測。檢測方案主要應包括以下內容：監督注冊號、單位工程名稱、結構層次、面積、建設單位名稱、檢測項目頻率、檢測標準、檢測參數等。

3、各施工單位應嚴格按照檢驗標準要求進行取樣、送檢，送檢次數必須按有關標準、規范執行，每個單位工程均須有完整的質量保證資料和檢測報告，不得數個工程使用一份檢測報告。否則，不得參加市優質結構工程的評選，工程不得驗收、不予備案。

4、監理單位要按照檢測規范要求嚴格把關，未經檢測的，不得簽字認可，原材料不得用于工程中，不得進行下道工序施工。否則，將依照有關法律、法規追究監理人員的責任。

5、嚴格實行見證取樣送檢制度，按照要求應當檢測的項目，必須按照規定執行，試樣抽取的數量、部位等應按有關標準實施，無見證送檢的報告不得作為質量保證資料和竣工驗收資料。

四、對檢測機構的要求

（一）人員

1、從事建設工程質量檢測的人員應取得省建設廳主管部門核發的上崗證，按核準的檢測項目開展工作，其中報告簽發人員應為檢測機構法定代表人、機構負責人或者技術負責人。

2、各檢測機構應配備相應的檢測人員，對應開展項目持證上崗人數不少于3人。

3、檢測報告審核人員必須具備初級以上技術職稱，且有從事本行業工作5年以上經驗，并持有相應的崗位合格證書。從事建設工程結構檢測的主檢、主審人員，應具有工民建結構專業大專以上學歷，并取得中級以上（含中級）技術任職資格。

4、檢測機構應建立檢測人員檔案。檢測人員應持證上崗，且上崗項目不得多于5項；報告審核人員審核項目不得多于8項。

（二）設備

1、檢測單位應正確配備與檢測項目相對應的檢測設備，并按要求進行檢定或校準。

2、為加強檢測過程的管理與控制，在本市開展見證取樣類檢測工作的檢測機構均應采用計算機輔助管理，且滿足下述要求：

（1）管理軟件應能符合現行標準規范，且通過省建設行政主管部門組織的技術鑒定；

（2）管理軟件應能滿足試驗室密碼管理；對報告審核、簽發人員以及系統管理員的權限進行控制；

（3）管理軟件應對數據的修改進行控制，應有日志文件記錄數據的每一變更情況，以備管理部門核查；（4）混凝土、砂漿抗壓、磚強度、鋼材、焊接等力值類的試驗應采用數據自動采集方式進行。

（5）檢測數據應與市建設局、市質監站聯網。

（三）健全的管理制度

1、嚴格檢測試樣留置制度

（1）檢測試樣留置制度是省建設廳規定的重要管理制度，各從事見證取樣類檢測的機構和企業試驗室要設立檢測試樣管理員，專人負責試樣留置工作。

（2）對規范和標準明確要求需留置的試樣，應按規范規定的程序、環境、數量和要求留置。規范和標準沒有明確規定的，非破壞性檢測且可重復檢驗的試樣，應在樣品檢測或試驗后留置3天；破壞性試樣或不可重復檢驗的試樣，應在樣品檢測或試驗后留置2天。

（3）對未按照規定留置試樣的檢測機構和企業試驗室，一經發現，應視為弄虛作假進行查處。

2、嚴格執行不合格報告上報和處理制度

（1）檢測機構和企業試驗室對出現的不合格檢測結果應及時通知監理單位總監理工程師（建設單位項目負責人），并同時通過“工程質量監督網”按照“單位工程監督注冊號”上報工程所在地質量監督部門進行登記備案，質量監督部門應及時對出現的不合格檢測結果進行監督檢查、處理。

（2）檢測機構和企業試驗室應當單獨建立檢測結果不合格臺帳，并按月上報市建設局和工程所在地質量監督部門，工程所在地質量監督部門應將處理結果在網上公布。

（3）對于不合格檢測結果隱瞞不報或者將檢測不合格結果直接告知該工程施工單位或者材料供應商并采取更換樣品、弄虛作假的檢測機構和企業試驗室，將按照有關規定進行查處。

3、委托信息管理。使用部位、設計等級等委托信息是建設工程質量檢測的基礎數據，委托單位不得任意修改委托信息。對于確屬工作失誤造成委托信息填寫錯誤的，由施工單位項目經理提出申請，總監理工程師（建設單位項目負責人）審查同意后，由監理（建設）單位提交檢測機構。檢測機構應認真核對申請事項以及有關負責人簽字，經技術負責人確認后方可給予修改，檢測機構應同時將有關資料歸入檔案。

4、各檢測機構安裝的遠程視頻監控系統必須與市建設局和質監站的遠程監控中心聯網，便于各監督管理部門實時掌握檢測機構的行為、試驗管理情況。

5、各檢測機構嚴格貫徹執行國家和省有關法律、法規、工程技術標準和管理規定，加強內部管理，運用科學的手段確保檢測工作的公正、科學、準確、及時，為建設工程提供科學、公正、規范的檢測服務，積極為社會提供優質檢測服務。

6、單項工程竣工時，檢測機構要出具工程檢測情況匯總表。

7、檔案管理。檢測機構應將原始記錄、檢測報告按規定時間保留，一般不少于15年。記錄的保存應便于檢查人員查閱。

檢測原始記錄應有唯一且連續編號。檢測原始記錄不允許轉謄，在檢測現場發現的任何以白紙或其它形式的草稿記錄，均可按弄虛作假處理。

五、檢測批次要求

1、所有應檢測的原材料和建筑結構（含鋼結構）及構配件均應按照規范要求，按照批次進行檢測，不得減少。

2、基樁質量檢測應嚴格按照《建筑地基基礎設計規范》（GB50007-2002）、《建筑基樁檢測技術規范》（JGJ106－2003）和《關于進一步規范樁基工程質量檢測工作的通知》（連建質?2006?160號）執行。

3、民用建筑工程室內環境檢測、土壤氡濃度檢測、建筑節能現場熱工性能檢測必須嚴格按照相應規范和文件執行。

4、商品混凝土和管樁企業應完善相應的試驗室管理和檢測工作，檢測內容、數量嚴格按國家相關標準執行。同時各種檢測需要送有資質的檢測機構復檢，送檢比例不少于30%。進入施工現場的管樁由具有省建設行政主管部門核準資質的檢測機構按單位工程每10000米進行一次抗彎性能檢測，不足10000米也應進行一次檢測。

六、監督管理

1、檢測機構有下列行為的，責令限期改正，并作為不良信用行為予以通報：

（1）外地檢測機構未進行備案，就擅自開展檢測工作的；（2）資質核定內容變動后，超過1個月不辦理備案的；（3）檢測人員無證上崗的，或施工現場不滿足2人及以上持證上崗規定的；

（4）現場檢測未按規定抽樣檢測的；（5）不合格檢測結果未按規定上報的；（6）隨意修改檢測數據或信息的；（7）檔案資料管理混亂的；（8）檢測數據無法追溯的；（9）未按規定上報統計報表的；（10）單項工程竣工時，不按規定出具工程檢測情況匯總表的；

（11）其他違反規定的行為。

2、檢測機構有下列行為的，責令限期改正，暫停其在本市內承接新的檢測業務：

（1）超過資質核定范圍承接檢測業務的；（2）檢測工作中弄虛作假，情節嚴重的；

（3）被省、市建設行政主管部門予以行政處罰的。（4）其他嚴重違法違規問題。

3、各級建設行政主管部門和質量監督機構要加強檢測機構檢測行為的監督檢查，要強化對質保資料和檢測資料的審查，特別是對涉及工程質量安全和使用功能的各種材料的檢測情況的核查，在工程竣工驗收前必須核查單位工程檢測情況匯總表，強化對工程檢測的監督管理。

4、各級質量監督機構要制定工程檢測抽檢計劃，對工程進行隨機抽檢。

七、本辦法從印發之日起實行，原《關于進一步加強建設工程質量檢測工作的若干規定》（連建質〔2002〕519號）同時廢止。二○○八年十二月十九日

第五篇：江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統

江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統（孫宗鳳）

【摘 要】江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統的建設目標是針對水政水資源管理工作的需要，結合該市的特點，建設高效可靠、實用先進的綜合信息查詢系統，建成江蘇省乃至全國第一家功能齊全的WWW網站.系統建設遵循“統籌兼顧、公專結合”的原則，從邏輯上把該綜合數據庫分為水政信息庫、水資源信息庫等類別.系統用一年三個月建設完成，用戶邊建設邊受益，實現了水政水資源管理各類信息的網上查詢，提高了工作效率及管理水平.【關鍵詞】水政水資源；管理信息系統；數據庫；WWW網站；連云港市 中圖分類號：TV213.9-37（253）文獻標識碼：B 文章編號：1000-0860（2002）09-0048-03 1 引 言

水政工作是水利工作的靈魂，水資源管理工作是水利工作的核心.雖然近年來水利信息化建設方面有了較快的發展，開發出了較為先進的防汛決策支持系統和水利工程設施自動監控系統等，但是在水政水資源信息的管理方面還處于相對滯后狀態，大量數據僅靠紙面保存報表，靠手工整理和統計，執法中涉及的法律、法規和書面資料，還未進入計算機，信息資源無法實現共享.雖然目前已開發出單機版的水政水資源信息系統，但由于局限在采用單機對數據文件進行處理，不能滿足水政水資源信息化建設的需求.隨著計算機技術的發展和多媒體信息應用的普及，對信息資源的充分共享和合理利用已提出了更高的要求，加快對信息的傳輸和處理速度變得更加迫切.因此，開發一個有足夠覆蓋面、傳輸速度較快、滿足多種信息傳輸的基于WWW的水政水資源綜合信息查詢系統已迫在眉睫.本文從江蘇省連云港市水政水資源綜合信息查詢系統建設出發，研究探討計算機技術在水政水資源管理中的應用.2 水政水資源管理信息系統的建設目標與原則

建設目標是針對水政水資源管理工作的需要，結合連云港市的特點，建設高效可靠、實用先進的綜合信息查詢系統，建成江蘇省乃至全國第一家功能齊全的WWW網站.對水政水資源管理中重點監察項目、水事糾紛、邊界矛盾、工程占用情況、執法隊伍建設、水事案件統計信息、取水口、排污口、水質公報、水資源公報等進行查詢和統計，為各級領導監督、協調水政水資源工作提供支持，為各級水行政主管部門準確及時提供水政水資源信息，可以提高工作效率和決策水平.系統建設遵循“統籌兼顧、公專結合”的原則，在滿足近期需要的前提下，考慮長遠的發展，保護原有的投資，充分利用現有的設備和設施；在實用先進的前提下，考慮了系統的可靠性和開放性；系統強調結構化、模塊化、標準化，做到界面清晰，接口標準統一，連接暢通，使系統既有完整性、又有靈活性；本著統一規劃設計、分步實施、急用先辦、邊建設邊受益的原則進行建設.建設目標是總結以往系統開發的經驗，針對水政水資源管理的需要，以系統工程、信息工程、決策支持系統、專家系統等開發技術為手段，完成WWW網站運行的網絡建設，完成各類信息的收集、處理、存儲和維護，完成WWW網站運行的各類數據庫建設，完成WWW網站的建設，實現數據資源共享.3 信息種類及數據庫設計

綜合數據庫是信息系統的數據支撐層，系統所需要的公用數據都來自綜合數據庫管理源庫.從邏輯上把綜合數據庫劃分為水政信息庫、水資源信息庫等類別，從物理上把水政信息庫和水資源信息庫有機結合成一個水政水資源數據庫.水政水資源數據庫根據水政水資源管理的具體情況進行了設計，數據庫的設計從宏觀上分為水政信息和水資源信息.3.1 水政信息 3.1.1 重點監測項目

連云港市重點水利工程信息，主要包括河道信息、水庫信息和海堤信息等.河道信息描述河道名稱、所屬縣區、起點、訖點、河道長度、修建時間、整治時間、管理范圍、確權劃界等信息；水庫信息描述水庫名稱、所屬縣區、水庫類型、集水面積、修建時間、整治時間、管理范圍、確權劃界等信息；海堤信息描述海堤名稱、海堤長度、保護面積、管理單位、確權劃界等信息；工程占用證描述工程占用證證號、占用項目名稱、占用地點、占用范圍、占用目的、占用性質、占用面積、批準機關、發證機關、有效期限等.3.1.2 執法隊伍建設

包括水政監察人員信息和水政監察隊伍信息.水政監察人員信息包括水政監察人員的證號、姓名、所屬監察隊伍、工作單位、政治面貌、編制類型等信息；水政監察隊伍信息包括隊伍名稱、所屬上級單位、隊伍級別、隊伍性質、執法范圍等信息.3.1.3 巡查情況

包括巡查單位、巡查日期、巡查人員、巡查地段、巡查內容等信息.3.1.4 水事案件

包括水事案件案由、當事人、辦案人、立案日期、結案日期、處罰決定、主要案情（起因、經過、結果）、案件處理情況及執行情況等信息.3.2 水資源信息 3.2.1 水資源公報

包括公報概況、降水量、地表水評價、地下水評價、水資源總量、實際用水量、實際供水量、水質調查評價等信息.3.2.2 水資源規劃

包括城市水資源規劃、供水應急方案、水功能區域報告、市區供水水源規劃、東部城區供水規劃等信息.3.2.3 地下水管理

包括全市深層開采井資料、地下水動態監測等信息.水質監測簡報包括水質簡報、地下水水質簡報、送清水工程水質簡報、水源地水質簡報等信息.3.2.4 取水許可管理

包括取水許可證管理、取水許可證年審、行政區計劃用水下達、直屬用水單位計劃用水下達等信息.其中，取排水口巡查，包括取水口巡查、排水口巡查等信息；水資源報表，包括水資源年報、水資源季報等信息.查詢程序可以實現多種形式的信息查詢，如按年份排序的重要水政水資源事件查詢.數據維護程序則能夠實現對數據庫數據的修改、增加、刪除與校正.4 系統邏輯框架和主要技術 4.1 系統邏輯結構和體系結構 4.1.1 系統邏輯結構

連云港市水政水資源綜合信息查詢系統的邏輯結構可分為3個層次：人機接口、應用層和信息支持層.系統邏輯結構見圖1.4.1.2 系統體系結構

系統總體上基于Intranet技術的瀏覽器/服務器體系結構.應用程序體系結構如圖2所示.4.2 功能模塊具體實現 4.2.1 水行政管理

水行政管理采用ASP和DHTML技術，實現了與數據庫的動態聯接，為用戶提供了圖文并茂的動態可交互界面.重點監測項目采用ASP目錄文件檢索技術顯示圖片信息，另一方面以表格查詢提供各水利工程的詳細信息，并提供相應的排序功能.工程占用證以單條件、多條件表格查詢形式提供了對備用信息查詢；執法隊伍建設以樹形方式顯示，采用ASP目錄文件檢索技術顯示圖片信息，巡查情況以單條件表格查詢形式實現對信息的查詢；水事矛盾糾紛擬圖形形式標志重點水事糾紛，用超鏈接技術顯示詳細信息；水事案件統計以表格查詢形式顯示水事案件的登記和詳細信息.圖1 系統邏輯結構

圖2 應用程序體系結構 4.2.2 水資源業務管理

水資源公報采用樹形結構搭建框架.采用ASP和DHTML技術，實現了與數據庫的動態聯接顯示降水量等.水資源規劃采用超鏈接技術顯示城市水資源規劃等文本；地下水管理以圖文并茂的形式顯示地下井的基礎資料、實時信息和曲線信息；取水許可管理采用ASP和DHTML技術實現了與數據庫的動態連接，實現對取水許可證管理的查詢；取排水口巡查以圖文并茂的形式顯示排污口的基礎資料巡查信息和圖片信息；水資源報表采用樹形結構搭建框架，顯示水資源年報等參考信息.4.2.3 法律法規

法律法規采用樹形結構搭建框架，應用法律知識搜索引擎，實現關鍵字或復合關鍵字對法律法規的搜索.4.2.4 水政水資源信息

水政水資源信息運用ASP和DHTML技術，主要采用ASP目錄文件檢索技術來實現信息發布和信息檢索的查詢.4.2.5 多媒體演示

運用流行的網上視頻技術，采用ASP目錄文件檢索技術和HTML超鏈接技術實現rm格式文件的播放.4.3 WWW服務中的主要技術

WWW是服務水政水資源綜合信息查詢系統的一個重要組成部分，開發時主要利用了FrontPage 2000、Photoshop 6.0、Visual InterDev 6.0、Visual Basic 6.0等工具.在功能上包括水行政管理、水資源管理、法律法規、水政水資源信息、多媒體演示五大模塊和一個法律知識搜索引擎，主要以下幾種采用技術.4.3.1 Active Server Pages（ASP）

通過ASP結合HTML網頁、ASP指令和ActiveX元件建立動態、交互且高效的WEB服務器應用程序.ASP所有的程序都將在服務器端執行，包括所有嵌在普通HTML中的腳本程序.當程序執行完畢后，服務器僅將執行的結果返回給客戶瀏覽器.4.3.2 Dynamic HTML（動態HTML）

Microsoft lE5.0對DHTML的支持包括：動態內容、動態排版樣式、動態定位、內建資料處理、內建多媒體支援.4.3.3 ActiveX Data Object（ADO）

利用ADO技術與ASP結合以建立提供數據資訊的網頁內容，在網頁面中執行Structured Query Language指令，讓用戶在瀏覽器界面中輸入、更新和刪除WEB服務器上的數據資料.4.3.4 法律知識搜索引擎 用戶輸入查詢字符串，法律知識搜索引擎就能很快地找到符合此查詢字符的信息.5 系統維護

系統維護包括；（1）主頁對水政水資源要聞、水政水資源工作圖片進行動態維護；（2）法律法規欄對法規搜索、國家法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件進行靜態維護；

（3）水資源管理欄對水文公報概況、水質簡報、水資源報表進行動態維護；（4）水政水資源信息動態維護；（5）多媒體演示動態維護.6 應用結果

系統用一年三個月建設完成，用戶邊建設邊受益.系統內容按照水政水資源管理的業務流程進行，將大量的文字信息、相關知識放在網上供有關工作人員查閱，提高了工作人員的業務水平；動態多途徑的查詢和顯示，提高了工作人員的工作效率.信息通過網絡進行傳遞，將需要公布的通知、新聞、公報及時發布到網上，便于所有的工作人員及時得到信息，市、縣兩級水行政管理工作人員可以通過局域網共享信息資源.法律法規的文本檢索，使工作人員從翻閱大量的法律法規的工作中解脫出來，為執法人員快速執法提供了有力支持.系統提供的報表及繪制曲線功能，減少了工作人員的手工勞動時間，提高了工作效率.系統客戶端不用安裝任何軟件，只將原先的文檔資料轉化為數據，統一存在數據庫中，便于修改和維護，保證整理后的數據安全和一致.