第一篇：西藏自治區人民政府印發《西藏自治區關于招商引資的補充規定》的通知

【發布單位】82402 【發布文號】

【發布日期】2000-07-25 【生效日期】2000-07-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西藏自治區人民政府印發

《西藏自治區關于招商引資的補充規定》的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區）人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為了適應西部大開發新形勢的需要，進一步加大招商引資的力度，促進我區經濟社會的持續快速發展，西藏自治區人民政府在《西藏自治區關于招商引資的若干規定》（藏政發〔1999〕33號）的基礎上，研究制定了《西藏自治區人民政府關于招商引資的補充規定》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府

2000年7月25日

西藏自治區關于招商引資的補充規定

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步加大招商引資的力度，促進經濟社會的快速發展，結合《西藏自治區關于招商引資的若干規定》（藏政發〔1999〕33號，以下簡稱《若干規定》），特制定本補充規定。

第二條 第二條 本補充規定適用于外國、港澳臺地區、外省區市的企業和其它經濟組織或者個人（以下簡稱投資者），在西藏投資興辦符合自治區產業導向且投資額占企業經營性凈資產20％以上的企業或項目（以下簡稱投資企業）。

第二章 產業導向

第三條 第三條 鼓勵投資的產業領域。

（一）教育：基礎教育，職業技術教育，高等教育，成人教育；

（二）基礎設施：

1、水利：骨干水利工程，水資源短缺地區的水源工程，人畜飲水和改水工程，水土保持技術及設施建設；

2、交通、通信：地方公路和獨立橋梁、隧道，鐵路和民用機場及配套設施，各類通信網、站（只限內資）的建設、經營；

3、能源：水電站、新能源電站（包括太陽能、地熱能、風能等）及其綜合利用工程建設、經營，電網建設、改造，生物質能的開發利用；

4、城市（鎮）公共設施：供排水、供熱、供氣等設施（管網除外）建設、經營，綠化工程，道路、口岸、小城鎮建設，市場基礎設施建設；

（三）農牧業：高原生態特色農牧業、節水農業，農作物優質高產新品種、新技術開發，中低產田改造，蔬菜基地、商品糧油基地和牲畜繁育、育肥基地建設，禽類養殖，水產品養殖，草業和草場建設農牧業技術推廣和服務，農牧業產業化經營；

（四）支柱產業：

1、旅游業：旅游人文資源、自然資源開發利用，旅游線路和旅游景區（點）開發、建設及現有景區（點）配套建設、經營，旅游飯店建設、經營，民族文化旅游、特種旅游和專業旅游經營；

2、藥業：對傳統藏藥劑型改良、配方革新和規?；a，新型藥品研究、開發、生產、經營，藥材種植、養殖、經營；

3、林業：林產品深加工，林業資源開發利用，林木良種引進，速生豐產林營造，防護林工程，森林病蟲害防治，恢復森林資源工程，荒漠化防治；

4、礦業：地質勘查，礦產資源開采、加工；

5、農畜產品加工和民族手工業產品（含旅游紀念品）生產；

6、建筑建材業：新型建筑材料（墻體材料、裝飾裝修材料、防水材料、保溫材料）開發、生產；

（五）高新技術產業和新興產業：微電子技術，新材料，生物工程技術，軟件開發，信息、通信系統網絡技術，節約能源開發技術，資源再生及綜合利用技術，環境污染治理工程及監測和治理技術；

（六）信息咨詢、會計、法律、資產評估、審計等中介服務和技術服務；

（七）生態環境保護和建設，環保產業；

（八）興辦扶貧實體和開發項目；

（九）荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水（以下簡稱“五荒）資源的開發、利用；

（十）房地產業：城鎮危房改造，經濟適用住房，商品住宅，物業管理；

（十一）社會福利院、兒童福利院、農牧區敬老院等社會福利事業，社會福利企業，衛生事業；

（十二）對區內國有企業的收購、兼并、嫁接改造、托管、租賃等；

（十三）經自治區認定的其他鼓勵發展的產業或項目。

第四條 第四條 對國家、自治區規定的非清潔生產項目予以禁止。

第三章 財稅政策

第五條 第五條 實行“從輕從簡”的稅收政策。目前未開征固定資產投資方向調節稅、消費稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、屠宰稅、房產稅、契稅、免征農（牧）業稅（包括農業稅、牧業稅、農業特產稅），停征筵席稅。

第六條 第六條 外省區市投資者在藏興辦的企業或項目，一律執行15％的企業所得稅稅率。

第七條 第七條 投資者從事下列項目的，執行《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于加快鄉鎮企業發展的決定》（藏黨發〔1999〕13號）的優惠政策。

（一）農牧業技術推廣和服務；

（二）利用“五荒”資源從事農牧林漁業生產經營；

（三）在農牧區興辦的扶貧企業或項目；

（四）縣級以下城鎮和農牧區的衛生事業。

第八條 第八條 投資者采?。拢希裕ńㄔO―經營―移交）、ＢＯＯ（建設―擁有―經營）、ＢＯＯＴ（建設―擁有―經營―轉讓）等方式從事水利、交通、能源、城市（鎮）公共設施等基礎設施和生態環境保護項目建設、經營的，在投資回收期內，對經營收入免征企業所得稅、營業稅，繳納的增值稅由同級財政部門按實際入庫數額給予全額扶持。

第九條 第九條 投資者新辦下列產業或項目，在一定經營期內免征企業所得稅：

（一）國家、自治區認定為高新技術產業和高科技產品的企業，自生產經營之日起，分別免征企業所得稅10年、8年；

（二）符合第三條規定的旅游企業或項目，自經營之日起，免征企業所得稅7年；

（三）從事第三條規定的藥業生產經營的，自生產經營之日起，免征企業所得稅6年；

（四）從事林業資源開發和林產品深加工、農畜產品加工或農牧業產業化經營、地質勘查、礦產品加工、新型建筑材料生產的，自生產經營之日起，一律免征企業所得稅5年；

（五）從事房地產業建設經營的，自經營之日起，免征企業所得稅3年；

（六）從事信息咨詢、會計、法律、審計、資產評估等中介服務和技術服務的獨立核算企業或經營單位，自開業之日起，免征企業所得稅2年；

（七）投資者將其在西藏境內興辦企業取得的利潤，直接再投資于該企業增加注冊資本，或者作為資本在西藏投資興辦其它企業，且經營期在3年以上的，經投資者申請，稅務機關批準，全額退還其再投資部分已繳納所得稅稅款。

第十條 第十條 投資者在阿里地區、那曲地區新辦的各類企業，年繳稅款達到一定數額的，比照《關于扶持企業發展，培植骨干財源的若干暫行規定》（藏政辦發〔1997〕24號），實行財政扶持，財政扶持抵扣基數由50萬元降低為20萬元。

第十一條 第十一條 投資者聯合發展、改造現有國有企業的，享受以下優惠：

（一）收購、兼并、嫁接改造西藏經營情況較好的國有企業的，自簽約之日起，同級財政部門對超過原上繳所得稅部分全額扶持5年；收購、兼并、嫁接改造西藏國有微利或虧損企業的，自簽約之日起，免征企業所得稅8年。

（二）租賃西藏國有企業整體資產或部分資產的，當承租者所付的租賃費等于所租賃資產的租賃基年評估值時，所租賃的資產可轉為承租人所有。

（三）托管、租賃西藏國有虧損企業的，在托管、租賃經營期內，自簽約之日起免征企業所得稅6年。

第十二條 第十二條 有償轉讓國有土地使用權用于符合自治區產業導向的投資建設的，免征土地增值稅。

第十三條 第十三條 對外國企業在藏未設立機構、場所，而有取得的來自本區的股息、利息、租金、特許權使用費和其它所得，或者雖設立機構、場所，但上述所得與其機構、場所沒有實際聯系的，均按7％的稅率征收所得稅。

第四章 金融政策

第十四條 第十四條 投資企業享受中央賦予西藏的特殊優惠金融政策。

第十五條 第十五條 允許外商（指外國、港澳臺地區投資者，下同）在藏投資企業以外匯質押方式向區內外匯指定銀行申請人民幣貸款。如企業所在地無外匯指定銀行機構，也可向其它國有商業銀行申請人民幣貸款。

第十六條 第十六條 在中外合資、合作企業外方股東的股本金或應增加的股本金同步到位的前提下，中方股東可向區內國有商業銀行申請不超過50％的股本貸款或新增股本貸款，期限不超過10年，具體比例和期限由國有商業銀行根據信貸管理原則確定。

第十七條 第十七條 外商在區內融資時，允許中資商業銀行接受外方股東擔保。外匯質押和對外匯擔保項下人民幣貸款可由境外金融機構或區內外資金融機構提供信用保證；取消外匯質押、外匯擔保項下的登記手續和對提供外匯擔保的外資銀行信用等級的特別限制。

第十八條 第十八條 對采取ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等方式在藏投資基礎設施建設的外商投資企業，西藏外匯指定銀行可提供配套資金貸款，并允許外商收費還貸。

第十九條 第十九條 投資企業自有資本金率達到20％以上的，可向西藏金融機構申請貸款。

第二十條 第二十條 投資者向西藏金融機構申請貸款時，貸款行接到申請后應在5日內安排前期調查，及時給予答復。商業銀行不得擅自提高或變相提高利率，不得預收利息或利息保證金。

第二十一條 第二十一條 投資企業享受國家外匯管理部門頒布的所有外匯鼓勵政策，其進口付匯視同區內企業辦理，因特殊情況無法使用報關單核查系統而需以函調方式核查的，外匯管理部門特事特辦，提供便利服務。

第二十二條 第二十二條 對享有邊境貿易經營權的投資企業，允許在邊境貿易中以可兌換貨幣或人民幣計價結算；準許其在區內外匯指定銀行開立外匯結算帳戶。

第五章 外經貿政策

第二十三條 第二十三條 凡在西藏注冊（注冊資金在10萬元以上）且有固定經營場所的投資企業均可向自治區外經貿主管部門申請邊境小額貿易經營資格。經審核批準或登記備案后，享受西藏現行邊境小額貿易優惠政策。

第二十四條 第二十四條 凡有自產產品出口能力的投資企業，可向自治區外經貿主管部門申請自營進出口經營資格。經批準或登記備案后，與區內外經貿企業享受同等政策待遇。

第二十五條 第二十五條 符合下列條件之一的，自治區外經貿主管部門負責向外經貿部積極申請一般貿易進出口經營資格。

（一）自產產品出口供貨占當年該企業產品總值50％以上的；

（二）與西藏各類外經貿企業共同興辦經濟實體，其投資份額超過20％以上的；

（三）以購買、兼并、參股、控股、承擔債務及雙方商定的其他方式取得西藏國有外經貿企業20％以上產權的。

第二十六條 第二十六條 具有一般貿易經營權的投資企業在配額申領使用方面與區內外經貿企業享有同等政策待遇。

第二十七條 第二十七條 具有邊境小額貿易權的投資企業，凡出口國家實行配額和許可證管理的商品（實行全國統一招標、配額有償使用、監控化學品及易制毒化學品和國家重點管理的出口商品除外），一律免領許可證，實行《西藏自治區邊境貿易證明書》管理。

第二十八條 第二十八條 產品出口后，凡及時在外匯指定銀行辦理外匯結匯并由外匯管理部門辦理核銷手續的，均享受西藏外貿出口的各項優惠鼓勵政策。

第六章 土地政策

第二十九條 第二十九條 投資建設、經營等級公路（50公里以上）和鐵路、火車站、機場的，投資者對其沿線兩側或周圍一定范圍內的土地及地下資源在同等條件下具有優先開發權。上述土地范圍由自治區國土資源行政管理部門商有關部門予以確定。對重大項目，在政策上可進一步給予專項優惠。

第三十條 第三十條 投資企業使用“五荒”資源的，由政府無償劃撥。高新技術企業和從事水利、交通、能源等基礎設施項目建設的投資企業，需要使用耕地的，按征用耕地最低標準繳納征地費后予以劃撥。

土地使用權出讓給投資企業的，免收土地出讓金地方所得部分。

第三十一條 第三十一條 自2000年7月1日起，西藏城鎮基準地價下調50％。免收土地使用費、土地管理費、土地登記費、土地抵押登記費，減半收取土地評估費。

第三十二條 第三十二條 到阿里地區、那曲地區的投資企業使用城鎮規劃區范圍內使用權明確的土地，只給土地使用權所屬單位適當補償，免收土地使用權出讓金地方所得部分；使用耕地、林地、草場的，按征用土地最低標準繳納征地費后，予以劃撥；使用其它土地的，只辦理土地登記手續，免收一切土地費用。

第三十三條 第三十三條 各級土地行政主管部門對用地項目的審查報批一律實行窗口服務。對申請用地報件齊全的，正常報件5個工作日，急需報件3個工作日，特急報件1個工作日內作出明確答復，并及時形成書面材料上報審批。

第七章 工商行政管理政策

第三十四條 第三十四條 企業設立時，除按照法律、法規、規章的規定辦理前置審批手續外，其它任何前置審批規定一律不作為企業登記的前置條件。

第三十五條 第三十五條 企業名稱核準、注冊，自收到完備的申請文件后，分別按下列時間依法核準或駁回：企業名稱的核準，自受理之日起3個工作日；個體工商戶申請營業執照，自受理之日起3個工作日；非 公司法人企業的設立，自受理之日起7個工作日；有限責任公司（含國有獨資公司）、“三資”（獨資、合資、合作）企業的設立，自受理之日起10個工作日；股份有限公司、集團公司的設立，自受理之日起15個工作日。

第三十六條 第三十六條 集團公司在申請登記注冊時，核心企業注冊資本可降低到2000萬元、子公司可減少到3個、集團公司總資本可降低到4000萬元。非法人企業在申請登記注冊時，不提交驗資報告?！叭Y”企業注冊資本到位后，在年檢中不再提交年度審計報告。

第三十七條 第三十七條 凡申請登記注冊為有限責任公司的企業，達到以下注冊資本額的予以登記注冊；以生產經營、商品批發為主的公司和綜合型廣告公司均降低為30萬元；以商業零售為主的公司降低為10萬元；科技開發、咨詢、服務性公司降低為8萬元。

企業申請登記時（不含股份公司、集團公司），注冊資本可以在2年內分期到位。注冊資本在100萬元以內的，第一次投入資本必須達到注冊資本的30％以上；注冊資本超過100萬元的，第一次投入資本必須達到注冊資本的50％以上。

第三十八條 第三十八條 鼓勵投資者以技術等無形資產出資入股在藏設立企業。以工業產權、非專利技術作價出資的金額可突破占公司注冊資本20％的限定，但不得超過公司注冊資本的35％；以高新技術作價出資的金額，可不受占公司注冊資本35％的限定。

第三十九條 第三十九條 對企業的年檢時間由每年1月至4月30日延長到6月30日。

第八章 戶籍管理政策

第四十條 第四十條 下列人員要求在藏落戶的，在戶籍管理方面實行如下優惠：

（一）在藏投資形成固定資產10萬元（拉薩市區為20萬元）以上的投資者，憑有關部門的投資證明，按下述辦法辦理落戶手續：本人、配偶及子女均為非農業常住戶口的，根據個人意愿，辦理戶口遷移手續，不愿遷移進藏的，可辦理西藏自治區藍印戶口。本人或配偶、子女為農業戶口的，解決本人或配偶、子女的西藏自治區藍印戶口，在藏工作或居住滿3年后轉為非農業常住戶口。

（二）被西藏各類企事業單位聘任的區外中級職稱以上專業技術人員或管理人員，憑聘用單位證明，按下述辦法辦理落戶手續：本人、配偶及子女均為非農業常住戶口的，根據個人意愿，辦理戶口遷移手續，不愿遷移進藏的，可辦理西藏自治區藍印戶口。本人或配偶、子女為農業戶口的，解決本人的非農業常住戶口；憑本人戶口遷移手續，解決配偶、子女的非農業常住戶口；本人不愿遷移進藏的，憑本人藍印戶口，解決配偶、子女的西藏自治區藍印戶口，在藏工作或居住滿3年后轉為非農業常住戶口。其中高級職稱專業技術或管理人員，另外可解決1―2名親屬的農轉非問題。

（三）外省區市大專以上畢業生自行進藏求職，被西藏各類企事業單位錄用的，憑錄用單位證明，根據本人意愿，辦理本人戶口遷移手續或解決本人非農業常住戶口，不愿遷移進藏的，可辦理本人西藏自治區藍印戶口。如本人有配偶、子女的，憑本人戶口遷移手續或藍印戶口，解決配偶、子女的西藏自治區藍印戶口，工作或居住滿3年后轉為非農業常住戶口。

（四）在西藏城市（鎮）購買成套商品住宅的，只要手續完備、證件齊全，且有合法穩定收入來源，按下述辦法辦理落戶手續：購房者、配偶及子女均為非農業常住戶口的，根據個人意愿，辦理戶口遷移手續，不愿進藏的，可辦理西藏自治區藍印戶口。購房者或配偶、子女為農業戶口的，解決購房者或配偶、子女的西藏自治區藍印戶口，房產權3年未轉讓的，轉為非農業常住房口。

藍印戶口在西藏自治區區域內有效，與城鎮居民在子女入托、上中小學、就業，城市（鎮）居民物資供應等方面享受同等待遇。

第四十一條 第四十一條 各級政府、各有關部門對經批準在城市（鎮）落戶的人員，不得收取城市增容費或類似增容費的費用。區外來藏人員的落戶手續，必須在30個工作日內辦理完畢（含遷移、遷入時間）。

第九章 其它政策

第四十二條 第四十二條 允許區內自然人與外國、港澳臺地區的企業或其它經濟組織、個人，在區內共同舉辦合營企業。

第四十三條 第四十三條 吸納西藏國有企業下崗職工和機構改革中分流人員達到一定比例的，可享受《西藏自治區人民政府關于對國有企業下崗職工再就業實行信貸、工商、稅收優惠政策的通知》（藏政發〔1998〕50號）的有關優惠政策。

第四十四條 第四十四條 凡屬自治區審批權限范圍內的區外投資項目，由自治區計委牽頭和有關部門聯合會審，全程服務。自收到完備的申請文件之日起，除個別特殊項目外，必須在10個工作日內予以批準，并辦完審批手續；不予批準的應在3個工作日內回復理由。依照規定需由國家有關部門審批的投資項目，自收到完備的報批文件后，8個工作日內核報國家有關部門審批。

第四十五條 第四十五條 除教育費附加、工商管理費、工本費、資源補償性收費應嚴格按職能部門核定的標準收取外，其它行政事業性收費規定標準有幅度的，以低限為基準減半收費，無幅度的一律減半收費。

第四十六條 第四十六條 建立自治區招商引資獎勵基金?；痤~度暫定為200萬元人民幣，由自治區財政注入。基金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谧灾螀^級招商引資獎勵?；甬斈杲Y余部分結轉下年繼續使用，并由自治區財政按基金額度補差。

第十章 附則

第四十七條 第四十七條 本補充規定由自治區人民政府解釋。

第四十八條 第四十八條 自治區有關部門可根據需要依照《若干規定》和本補充規定制定具體操作辦法，報自治區人民政府批準后執行。

第四十九條 第四十九條 本補充規定自發布之日起施行。自治區已出臺的有關規定與本補充規定相抵觸的一律以本補充規定為準執行；本補充規定施行后，國家和自治區出臺的有關政策規定優于本補充規定的，從其規定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：政府工作報告2015-西藏自治區人民政府

西藏自治區人民政府2015年《政府工作報告》

——2015年1月18日在西藏自治區第十屆人民代表大會第三次會議上

2015年02月04日08:47 來源：西藏日報

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原標題：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委關于改革發展穩定的一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，圍繞打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色產業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的“六動措施”，堅守和諧穩定、生態保護、安全生產的“三條底線”，穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，奮力推進跨越式發展和長治久安，圓滿完成了自治區十屆人大二次會議確定的目標任務。

預計，2014年全區生產總值925億元、增長12%，全社會固定資產投資1100億元、增長19.8%，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預算收入124億元、增長30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長17.8%，農村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮居民人均可支配收入22026元、增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列。

一年來，在全國經濟下行壓力增大的情況下，我們主動作為，精準發力，加強調控，強化措施，全區經濟增長快、投資力度大、質量效益好、支撐能力強、民生改善實、生態環境優、社會大局穩，在全面建成小康社會進程中邁出了新的堅實步伐。

一、加大“三農”工作力度，農牧民收入持續快速增長 強農惠農富農政策全面落實，財政支農資金達168億元、增長6.5%。農牧業再獲豐收，全區糧食產量達98.5萬噸，創歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬畝，建設高標準農田8.7萬畝，新增改良黃牛16.5萬頭。農牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入的四分之一。農牧民專業合作經濟組織蓬勃發展，達到2937家、增長55%。全面啟動建設353個鄉鎮農牧綜合服務中心。大力實施扶貧攻堅，減少貧困人口13萬。改造農村危房6.3萬戶，完成1000個行政村人居環境建設和環境綜合整治，行政村移動通信全覆蓋、通郵90%以上，農牧民生產生活條件不斷改善，農牧業基礎進一步夯實。

二、狠抓投資拉動，基礎設施建設全面提速

加強溝通協調，積極爭取國家投資，注重運用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴大全社會投融資規模。全年落實中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項目帶動成效顯著。“十二五”規劃投資累計完成74.1%，項目完工63個、在建148個。拉日鐵路通車運營，拉林鐵路控制性工程開工建設，標志著我區步入鐵路建設的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75%以上，米林機場至八一鎮專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程加快實施，新增通油路縣3個、通油路鄉鎮36個。

（下轉第三版）政府工作報告 自治區主席 洛桑江村

（緊接第一版）全區公路建設完成投資161億元、增長24%，新增公路通車里程4332公里。川藏電力聯網工程建成投運，結束了昌都缺電和電網孤網運行的歷史，為國家清潔能源基地建設打下了基礎。藏木水電站2臺機組、旁多水利樞紐4臺機組發電，多布、果多、羊易電站加快建設。無電地區電力建設、農網升級改造穩步推進。全區電力裝機總容量達169.7萬千瓦、增長32.4%。雅魯藏布江中游水電規劃和環評通過國家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點水庫開工建設。

三、大幅增加民生投入，公共服務保障能力明顯增強

我們始終堅持把保障和改善民生放在突出位置，強化民生先動，以民生“十件實事”為抓手，用真心、動真情、出真招，圍繞提標擴面，投入71億元，全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措，進一步豐富和發展了我區民生工作的時代內涵。

就業和社會保障力度明顯加大。全年新增就業4.3萬人，農牧區轉移就業98.5萬人次。城鄉居民基本養老制度合并實施，各項社會保險參保人員達260.6萬人次。先后兩次提高城鄉居民最低生活保障標準，近37萬城鄉低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程扎實推進，72%有意愿的五保對象實現集中供養，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強基惠民活動投入資金7.4億元，實施項目8685個。拉薩城市供暖工程基本完成。

社會事業全面進步。義務教育均衡發展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴建義務教育薄弱學校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務教育均衡發展評估驗收，農牧民子女高考和內地班錄取比例分別達到71.8%、70%。衛生計生服務能力不斷提高，自治區第三人民醫院等一批重點項目建成啟用，新增衛生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個，孕產婦住院分娩率達到85%，孕產婦和嬰幼兒死亡率進一步下降，藏醫藥發展大會的成功召開有力推動了藏醫藥事業發展。文化事業繁榮發展，692個鄉鎮綜合文化站和39個民間藝術團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78%、95.91%，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區運動會成功舉辦。

安全生產管理不斷加強。我們始終高度重視安全生產，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開展打非治違專項行動和安全生產大檢查、大排查、大整治行動，消防安全形勢持續穩定，食品藥品安全監管有力，安全生產秩序得到有效整治。

四、優化產業結構，特色優勢產業進一步做大做強

瞄準特色，充分發揮資源優勢、比較優勢，科學謀劃產業布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強區產業重點培育，把高原種養加、特色食品、生態林果、藏醫藥、民族手工業作為富民產業大力扶持，產業發展重點進一步突出，產業結構進一步優化。

一產抓水平提升，特色農牧業產業化發展勢頭強勁。青稞、牦牛等高原種養加發展加快，凈土健康產業、設施農牧業、生態林果業蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標志產品保護。自治區級農牧業產業化龍頭企業產值達23.2億元，產業化經營率達38.6%。

二產抓重點突破，園區經濟加快發展。二產增加值達336億元、增長13.5%。拉薩國家級經濟技術開發區上繳稅收46億元。藏青工業園招商引資項目近100個，入園企業103家，實現產值17.8億元，有望成為新的經濟增長極。天然飲用水產業簽訂戰略投資合作項目16個，總投資36億元，產量突破30萬噸，已成為新的經濟增長點。

三產抓龍頭帶動，旅游文化產業快速發展。經國務院批準，文化部、國家旅游局和自治區政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。大昭寺景區被評為國家5A級。文化產業產值27億元、增長12%。青藏鐵路完成客運量238.1萬人次、貨運量508.7萬噸，分別增長14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2%。通信業務總量45億元，郵政業務收入4億元。房地產市場健康發展。電子商務等現代服務業不斷發展壯大。

五、全面深化改革開放，發展活力持續增強 重點改革扎實推進。加大簡政放權力度，減少區中直部門審批項目54%。扎實推進商事登記制度改革，實施“先照后證”，全區市場主體達14.6萬戶、增長8.7%。白朗等4個自治區農村改革試驗區全面啟動。開展農村宅基地和集體土地所有權確權登記發證試點。深化電價、燃氣價格改革?！盃I改增”擴面、資源稅從價計征和社會領域各項改革全面推進。

金融撬動成效顯著。年末全區存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長23.5%、50.2%。涉農、中小微企業貸款超額完成目標任務，扶貧貼息貸款增長一倍以上。靈康藥業、華鈺礦業首發上市進入審核階段。保險業穩步發展。

開放合作打開新局面。出臺特色優勢產業目錄，招商引資到位資金284億元，項目540個。首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經貿洽談會升格為國家級。自治區政府代表團成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。我區與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業進入國際市場開辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。

援藏工作成就巨大。中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議進一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計落實援藏資金260億元、項目7615個，援藏干部和專業技術人員達6000多名，為我區改革發展穩定作出了重要貢獻。全年完成援藏投資36億元，建設項目695個，援藏力度和效益不斷提升。

六、堅守底線，生態環境保護與建設成效顯著

廣泛開展生態文明宣講活動，開展以涉礦企業、城鎮生活垃圾、農村公路建設為重點的環保專項行動。出臺實施自治區大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環境保護考核等制度，落實環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態功能區增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態功能保護區項目。落實草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償資金28.8億元。新建一批城鎮垃圾填埋場、污水處理廠、醫廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務。實施最嚴格的環境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內，全區生態環境持續良好，水和空氣質量處于全國前列。林芝、山南被批準為國家生態文明先行示范區，拉薩市被評為國家環境保護模范城市。

七、突出創新驅動，科技人才支撐不斷加強

科技應用能力逐步增強，建設重點實驗室、科技試驗示范基地、科技示范園區45個，青稞種質改良與牦牛繁育省部共建國家重點實驗室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達90%，青稞牧草害蟲防控技術獲國家科技進步二等獎。人才強區戰略深入實施，扎實推進中央支持西藏的12項重點工程，為基層補充各類人才1.1萬名，接收20名博士服務團成員和2000名西部計劃志愿者進藏服務，西藏大學招收首屆博士研究生，首次評選表彰25名自治區工藝美術大師、20名自治區名藏醫，1人獲評第二屆“國醫大師”。

八、完善治理體系，社會持續和諧穩定

著力推動社會治理體系和治理能力現代化，平安西藏建設扎實推進。深入開展反分裂斗爭，全面落實十項維穩措施，嚴密防范、嚴厲打擊十四世**集團滲透破壞活動。城鎮網格化管理水平不斷提高，先進雙聯戶創建評選工作進一步深化，干部駐村駐寺深入推進。創新寺廟管理，平安和諧寺廟創建活動深入開展，“塔爾欽”等大型宗教活動安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實開展民族團結宣傳教育，22個單位、33名個人被評為全國民族團結進步模范。實施興邊富民項目870個，加快了人口較少民族聚居區發展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。社區矯正工作全面推開，信訪、調解、仲裁等排查調處工作不斷加強。刑事案件、治安案件發案數持續下降，綜治考評首次進入全國優秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。

國防動員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動扎實推進。統計、社科、地勘、地震、氣象、測繪、人防等各項工作又有新進展。經國務院批準，日喀則、昌都撤地設市。

各位代表，我區改革發展穩定成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國人民大力支援的結果；是自治區黨委堅強領導，全區各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區人民，向全國各族人民特別是對口支援省市、中央國家機關和中央骨干企業，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意！

同時，我們應清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些突出困難和問題，主要是：經濟發展不平衡，農牧業產業化水平較低，基礎設施瓶頸制約比較突出，市場機制作用發揮不夠，對外貿易增長乏力，改革創新力度有待加大，反分裂斗爭形勢依然尖銳復雜，維護國家安全和西藏社會穩定任務十分繁重。政府工作也存在一些不足，個別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實力度不夠，依法行政意識和能力有待進一步提高。對這些問題，我們將堅持問題導向，敢于擔當作為，認真研究解決。

2015年工作安排

2015年是自治區成立50周年，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治藏的開局之年。做好今年工作，確?！笆濉眻A滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎，意義十分重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照區黨委八屆六次全委會和全區經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應經濟發展新常態，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，強化投資拉動、強化改革開放、強化產業支撐、強化扶貧攻堅，促進經濟持續快速健康發展、社會大局持續和諧穩定、生態環境持續良好、各族群眾生活水平持續提高，圓滿完成“十二五”經濟社會發展目標任務。

主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，農村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，新增就業4.6萬人。

今年，我們將抓好以下重點工作。

一、打牢農牧業和基礎設施兩個基礎

提升農牧業綜合生產能力。新建20萬畝高標準農田，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食產量達到100萬噸。大力扶持農牧民專業合作經濟組織，實施示范社創建工程。建設標準化規模養殖示范場12家，改良黃牛16.5萬頭。切實做好重大動物疫病防控工作。培訓農牧民6萬人次。大力推進精準扶貧，強化地縣主體責任，實施整村推進，真正在貧困戶脫貧致富上見實效，力爭減少貧困人口8萬人、低收入人口占農牧區總人口比例降至12%以下。

加快破解基礎設施瓶頸。爭取國家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發揮金融杠桿作用，確保全社會固定資產投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規劃項目建設任務。加快拉林鐵路建設，開工建設青藏鐵路格拉段擴能改造工程。完成拉林高等級公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程，開工建設米拉山隧道工程，推進川藏公路改造整治工程。力爭新增5個縣、45個鄉通油路，全區公路總里程突破8萬公里。加強干線公路、農村公路以及農村客運班線建設，加快至3A級以上景區的油路建設。加快推進拉薩貢嘎機場、林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程。加強與國家電網公司戰略合作，加快川藏電力聯網延伸、藏中電網220千伏網架、城網改建工程建設。加快農網升級改造、無電地區電力建設，58個縣納入主電網覆蓋范圍并實現農電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設，全面啟動金沙江、瀾滄江、雅江中游規劃電源點“三通一平”建設。開工建設湘河水利樞紐、結巴等水庫，加大農田水利、民生水利、生態水利綜合配套建設力度，新增工程供水能力7億立方米。擴大邊境地區移動通信覆蓋范圍，提升旅游景區、干線公路等重點地域通信服務，實現鄉鎮郵政網點服務全覆蓋。扎實做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機場、葉巴灘和拉哇水電站等項目前期工作。積極穩妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產業支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點，建設一批特色小城鎮。整合資金，啟動新型城鎮化試點。

二、突出特色產業和生態文明建設兩個重點

大力發展特色農牧業。編制實施西藏高原特色農產品基地建設規劃，著力做大做強特色農牧業。新扶持發展自治區級農牧業產業化龍頭企業3至5家。推行基層組織+專業合作經濟組織+龍頭企業+農牧民等發展模式，扶持發展種養大戶、家庭農牧場、農牧民合作社，加強品種品質品牌和農產品質量安全示范區建設，力爭產業化率達到40%。

推動二產上規模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開發，扎實推進“藏電外送”前期工作。實施品牌帶動戰略，加緊編制天然飲用水產業發展規劃，加強“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭天然飲用水產量實現較大突破。支持藏醫藥企業兼并重組、產品研發創新，力爭藏醫藥產值達到13億元以上。繼續推進藏青工業園建設，爭取50家入園企業建成投產。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區建設。推動工業經濟集約集聚發展，力爭園區經濟增加值占工業增加值的比重提高5個百分點。

加快建設重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地。實施旅游強區戰略，推進跨區域景區管理經營體制改革，著力開發特色精品高端旅游產品，著力建設拉薩國際旅游城市和林芝生態旅游區，力爭全年接待游客1700萬人次、收入240億元。促進旅游與文化、生態、藏醫藥、民族手工業互動融合發展，打造西藏旅游升級版。加快建設中國西藏旅游產業園，推進國家藏羌彝文化產業走廊建設。積極扶持現代物流業向農牧區延伸，加快建設日喀則綜合物流園區。大力發展電子商務等新興業態。積極發展家政養老、文化娛樂、高原體育等產業。繼續實施家電家具下鄉，促進汽車、住房、家電、農機等大宗商品消費。

大力加強生態文明建設。始終堅守生態保護底線。全面完成環境功能區劃和生態保護紅線劃定工作。嚴格執行新環保法，強化環境監管，落實環境保護責任追究制度和環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。堅持礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和“環保一票否決”制度，確保“三高”企業和項目零審批、零引進。加快推進“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林和封山育林110萬畝以上。全面實施公益林管護辦法，不斷提高造林綠化成林率。開展濕地和水生態補償試點，積極爭取國家公園試點。開展“十二五”主要污染物總量控制目標考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點，實施898個行政村人居環境綜合整治，大力推進美麗鄉村建設。

三、加強民生改善和基本公共服務兩個保障

始終秉承愛民、利民、惠民理念，把70%以上的財力投向民生，重點向農牧民、向基層、向弱勢群體傾斜，繼續辦好民生“十件實事”，不斷提升公共服務水平。進一步提標擴面。投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養標準年人均增加750元。城鄉居民社會養老保險基礎養老金月人均增加20元；企業退休人員基本養老金月人均增加332元。農牧區醫療制度補助標準、城鎮居民基本醫療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫、獸醫待遇標準月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補助月人均增加50元；村干部基本報酬和業績考核獎勵標準提高50%。二、三、四類區，鄉村醫護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉鎮干部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。

增強社會保障能力。全面建成63所五保集中供養機構、9所地市級兒童福利院，提前實現有意愿的五保對象縣以上100%集中供養、孤兒地市以上100%集中收養的目標。逐步完善異地就醫結算和城鄉居民大病保險辦法。繼續實施農村危房改造。穩步推進棚戶區和舊城改造，開工建設鄉鎮干部職工周轉房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮、獅泉河鎮集中供暖工程。實施更加積極的就業政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業生就業創業。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態消除城鎮零就業家庭。實現農牧民轉移就業100萬人次，不斷提高農牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

扎實推進教育公平。繼續加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農牧區學前雙語幼兒園和城鎮幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設。完成12個縣義務教育均衡發展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內地西藏班?；旌暇幇?。引進培養技術技能型師資，加快建設現代職業教育體系。加強校長、教師隊伍建設。加強高校專業學科平臺建設，大力培養適合我區經濟社會發展需要的各類人才。

提升公共衛生服務水平。實施縣鄉醫療衛生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫療等衛生計生信息化建設，基本實現常見病、多發病不出縣。改擴建自治區藏醫院，新建自治區婦產兒童醫院。推進高海拔地區高壓氧艙項目建設。積極穩妥推進公立醫院改革。推行農牧民在各級醫療機構就醫即時結算。培訓鄉村醫護人員1萬名。加強醫療重點?？平ㄔO，提升藏醫藥服務能力。加強婦幼衛生和優生優育工作，力爭孕產婦住院分娩率達到90%。

完善公共文化服務體系。開工建設西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設西藏民族文字出版基地。實現縣級有線電視數字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設，加大非物質文化遺產保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。

強化安全生產監管和防減災工作。堅守安全生產底線，加強安全生產治理體系和監管能力建設。扎實做好生產經營領域、工程建設領域、農產品質量安全和食品藥品安全監管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農牧業防減災體系建設，開工建設拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區等的恢復重建。

四、激活改革開放和對口支援兩個動力

釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權確權登記發證，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村改革試驗區工作。完善政府預算體系，實現政府預算公開，增加對高寒地區、偏遠地區、邊境地區和貧困地區的財政轉移支付。整合產業扶持資金，設立30億元的自治區強區產業創業投資引導基金。鼓勵支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。全面清理規范稅收優惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業重組力度，發展混合所有制經濟。建立不動產統一登記制度。完善資源開發利益補償機制。穩慎推進社會領域各項改革。

強化金融服務支撐。加大對涉農、中小微企業以及重點工程建設項目的信貸投放力度，繼續落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25%以上。推進多層次資本市場建設，支持符合條件的企業上市以及在新三板、區域性股權交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內新設1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構。開展農牧民及中小微企業貸款保證保險業務。加快社會信用體系建設。

擴大對內對外開放。切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優化投資環境。認真落實“五放六支持”政策，大力發展非公經濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設，力爭進出口貿易總額增長10%。

深化對口援藏工作。編制自治區對口援藏總體規劃，全面推進經濟援藏、產業援藏、教育援藏、就業援藏、干部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。

五、強化科技和人才兩個支撐

著力推進科技創新。建設高原特色種質創制、農畜產品加工、生態安全等科研平臺和科研基地，農牧業科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業孵化器、科技園區和種質資源庫建設。提高農牧民科技特派員生活補助標準，實現行政村科技特派員全覆蓋。完成全區第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。

著力加強人才隊伍建設。堅持培養與引進并重，切實用好現有人才，大力培養實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養教育、衛生、科技、農牧等急需專業人才。發揮好西部計劃志愿者作用。建設特色資源國家級創新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設。

六、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石

進一步鞏固民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結宣傳教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，建設中華民族共同家園。大力推進興邊富民行動，不斷提高邊境地區發展水平和邊民生活質量。

依法管理宗教事務。認真落實創新寺廟管理的各項措施，堅持屬地管理、分級負責，嚴格地縣寺廟管理責任，依法管理宗教事務，認真做好宗教界代表人士培養工作，維護正常宗教活動秩序，積極促進宗教與社會主義社會相適應。

落實十項維穩措施。堅守和諧穩定底線，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發展穩定兩手抓、兩手硬、兩促進，抓實抓好平安西藏建設，完善維穩長效機制。加快創新立體化社會治安防控體系，繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化先進雙聯戶創建活動，提高網格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動。加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作。堅決貫徹對十四世**集團斗爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，加強人防工作，推動軍民深度融合發展，促進國防建設與地方經濟社會協調發展。

各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標。我們將著眼推進跨越式發展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創新的理念，精心編制好“十三五”規劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會謀劃好美好藍圖。

加強政府自身建設

過去的一年，我們依法主動接受自治區人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案743件，辦復率達100%；提請人大常委會審議地方性法規議案3件，制訂政府規章3件。充分發揮公眾參與、專家論證和政府決策相結合的優勢，依法、民主、科學決策水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，解決“四風”“兩問題”“一薄弱”取得明顯成效。“三公”經費較上年下降19%。深入開展糾風、執法監察工作，查處了一批違法違紀案件，政風建設和廉政建設進一步加強。

面對新的形勢和任務，我們必須進一步加強政府自身建設，著力提高社會治理能力、經濟管理能力、依法行政能力、安全發展能力，努力建設人民滿意政府。

一、轉變政府職能，建設有為政府

正確處理好政府與市場的關系，遵循市場規則、運用市場手段、利用市場力量推動發展，著力培育有效市場，努力建設有為政府。大力簡政放權，繼續開展行政審批項目清理工作，逐步建立標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政審批體制。建立權力清單、責任清單和負面清單制度，完善政府向社會購買服務制度。探索實行“一個窗口受理、一個柜臺辦結、一條龍服務”，加快政務服務中心、便民服務大廳建設。探索實行網上審批，積極推行電子政務。開展政府質量和效能考核。

二、強化依法行政，建設法治政府

堅持黨的領導，政府嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。全面清理政府規章和規范性文件。完善政府重大決策合法性審查機制、政府法律顧問制度、重大決策終身責任追究制度。加強政府性債務管理，嚴格審批程序。加大行政執法監督力度。提高干部職工學法用法守法的自覺性。依法推進政務公開。

三、踐行群眾路線，建設為民政府

深入貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，嚴格按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等深層次問題。嚴格政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律，堅持科學決策、民主決策、依法決策。完善領導干部和領導機關調查研究、聯系群眾、服務基層機制。以“釘釘子”的精神，堅持高標準、嚴要求，狠抓政策措施和目標任務的落實。厲行節約，反對浪費，繼續嚴控“三公”經費，以作風轉變的實際成效取信于民，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。

四、堅決嚴懲腐敗，建設清廉政府

全面加強政府廉政建設，嚴格執行廉潔從政各項規定。嚴肅財經紀律，強化預算約束，加強對財政資金、重大項目的審計監督，加強對工程建設、公共資源交易、政府采購等方面的監管，堅持用制度管人、管權、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的政務環境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的關鍵時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，在自治區黨委堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，開拓創新、真抓實干，為推進西藏跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1、新常態 新常態是當前新周期中的中國經濟的最新表述。新常態的主要特征是：經濟速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。

中央經濟工作會強調，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握、主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。

2、商事登記

商事登記（工商登記）是指商事主體依照商事登記法規定的內容和程序，向登記機關提出申請，經登記主管機關審查核準，設立、變更或者終止其主體資格的法律行為。我區將進一步深化商事登記制度改革，推進“先照后證”、“三證合一”改革，努力營造寬松便捷的準入環境。

3、新三板

三板市場起源于2001年“股權代辦轉讓系統”，最早承接兩網公司和退市公司，稱為“舊三板”。2006年，中關村科技園區非上市股份公司進入代辦轉讓系統進行股份報價轉讓，稱為“新三板”。2013年底，新三板方案擴容至所有符合新三板條件的企業。

4、區域性股權交易市場

指為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，是我國多層次資本市場的重要組成部分。2013年7月，經西藏自治區人民政府和四川省人民政府批準，川藏兩省區政府共建成立成都（川藏）股權交易中心股份有限公司，是目前全國唯一一家跨省區的區域性股權交易場所，中心設在四川省成都市，在拉薩市設有分支機構。

5、地理國情普查

地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。國務院2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作，我區將于2015年全面完成此項工作。

6、環喜馬拉雅經濟合作帶

指以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，打造面向尼泊爾、印度、不丹的環喜馬拉雅國際經濟合作帶。我區將加快樟木、吉隆、普蘭口岸發展，研究恢復亞東口岸，推動吉隆中尼跨境經濟合作區建設，發展邊境貿易、藏藥產業、特色農牧業、文化產業，打造西藏對外開放的前沿陣地和主題區域。

7、“一帶一路” 總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經濟大走廊，發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

8、不動產統一登記

指整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

9、“兩江四河”流域造林綠化工程

“兩江”即雅魯藏布江、怒江?！八暮印奔蠢_河、年楚河、雅礱河、獅泉河。“兩江四河”造林綠化工程建設期為2014年至2030年。這一工程涵蓋了全區七地市主要江河流域適宜造林的地塊，對于提高這些流域的水源涵養、防風固沙、水土保持能力以及建設美麗西藏和國家生態安全屏障將起到積極作用。該工程規劃屬《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》的加強規劃。

10、種質創制

指利用傳統技術與現代基因組學和功能基因組學技術挖掘具有自主知識產權的優異基因資源，針對作物育種和生產中的重大問題和需求，創制優異性狀突出或多個性狀聚合的新作物基因（遺傳物質）。

第三篇：2011年西藏自治區人民政府工作報告

2011年西藏自治區人民政府工作報告

各位代表：

中共西藏自治區七屆七次全委會審議通過的《關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》。現在，我代表自治區人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

過去的五年，是西藏經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區黨委工作會議的部署，始終堅持中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅定不移抓發展，千方百計惠民生，統籌建設護生態，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

一、抓關鍵打基礎，自我發展能力持續提升 五年來，我們始終堅持以發展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色產業建設，努力擴大城鄉消費，自我發展能力進一步增強，實現更好更快更大發展的物質基礎更加堅實。

經濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調控，出臺了“擴內需、保增長”一系列政策措施，連續五年實現了兩位數的經濟增長速度，保持了跨越式發展的良好勢頭。全區生產總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯網工程開工建設，無電地區電力建設扎實推進，全區電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網絡實現縣縣覆蓋，互聯網用戶超過115萬戶,基本實現了鄉鄉通光纜、通傳真。

城鄉消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長的良好態勢。加強農牧區市場建設，共建成12個大型農產品批發市場、45個縣級農貿市場和1859個農家店。結合西藏實際，認真落實家電、農機、汽車、摩托車下鄉政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

產業建設邁出新步伐。堅持特色與規模并重，加大專項扶持，特色優勢產業快速發展，工業經濟發展勢頭強勁。積極調整農牧業結構，糧食生產保持穩定，農牧業綜合生產能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業發展。堅持做大做強，建工、建材、礦業、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經濟發展加快。全面加強地質勘查工作，礦產勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規范礦產開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優化服務，突出冬季旅游和農村旅游，實現了旅游業的快速發展，2010年全區接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務經濟的重要作用得到有效發揮。商貿流通、交通運輸、郵政通信等服務業取得長足發展。

二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠

五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發展成果，實現更好更快更大發展的群眾基礎更加牢固。以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農牧民安居工程，全區住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農牧民住上了安全適用的房屋。實施了農房抗震加固工程、農村危房改造試點、農村人居環境建設和環境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農牧區基礎設施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題，159個鄉鎮和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規劃任務；全區新增74萬農牧民用上了電，基本實現村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉鎮通郵率達到85.7%，農牧區碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內障成熟一例、治愈一例。農村薪柴替代工程加快推進。金融服務“三農”力度不斷加大，涉農信貸累計投放預計達到165億元；涉農保險覆蓋69個縣。

各項社會事業全面進步。在全國率先實現了城鄉免費義務教育；先后四次提高“三包”經費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內地辦學規模不斷擴大，開設了內地西藏中職班，各級各類學校全面發展。農牧民醫療制度全面建立；建成了72個縣衛生服務中心和682個鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善；所有縣、鄉、村醫療機構配備了基本醫療設備；婦幼保健、優生優育工作進一步加強，孕產婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監測防治工作不斷加強，突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，全區實現了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農興村計劃和科技特派員制度深入實施。

建成149個鄉鎮文化活動站、2000個行政村農家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務網絡實現縣級覆蓋，文化遺產保護工作進一步加強，優秀傳統文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬傳遞任務。統計工作進一步加強，服務決策和經濟社會發展的水平顯著提高。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業全面發展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進一步加強。

就業和社會保障水平顯著提升。實施積極就業政策，強化就業服務，千方百計擴大就業，高校畢業生就業率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內。在中央的大力支持下，城鄉社會保障體系逐步完善，在全國率先實現了基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鄉最低生活保障等制度的全覆蓋。養老、醫療、失業等社會保險統籌層次進一步提高，基金調劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業不斷發展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農牧區“三老”人員生活補助制度，城鄉特困群眾生活、醫療救助制度逐步完善。整鄉推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設了10800套城鎮廉租房和26582套周轉房，全區城鎮困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

城鄉居民收入大幅提高。采取農牧業增產增效，特色產業開發、勞動力轉移，科技推廣和扶持發展專業合作經濟組織等多項措施，促進了農牧民收入的快速增長。認真實施強農惠農政策，2010年農牧民人均補助超過1800元。城鎮居民收入穩定增長，企業職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農牧民人均純收入連續8年保持兩位數增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。

三、抓保護重建設，生態環境保持良好

五年來,我們始終堅持經濟建設與生態環境相協調，高度重視生態環境保護，更加注重生態文明建設，積極構建國家生態安全屏障，實現更好更快更大發展的生態環境支撐更加穩固。

生態安全屏障規劃制定實施。科學制定《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，并獲國務院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規劃確定的重點保護工程、重點建設工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃為標志，我區的生態環境保護進入了科學規劃、整體推進、保護與建設并重的新階段。

生態保護與建設長效機制初步形成。開展了生態補償研究，生態效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態保護獎勵機制試點；建立了森林生態效益補償制度，全區65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態功能區轉移支付工作。已建立各級各類自然保護區47個、生態功能保護區21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區重要的生態區域。

生態環境監管和節能減排工作得到加強。環境影響評價工作逐步規范，規劃環評工作大力推進。工程建設環境監理機制逐步建立。污染防治和輻射環境管理工作扎實推進。飲用水水源地環境保護、環境綜合整治、礦山地質環境治理與保護不斷加強。環境監測、監察能力逐步提高，環保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節能減排任務，萬元地區生產總值能耗控制在1.28噸標煤以內，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量保持在良好狀態。

四、抓創新增活力，改革開放不斷深化

五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學發展、跨越式發展和長治久安的根本動力，破解發展難題，增強發展活力，社會生產力進一步解放和提高，實現更好更快更大發展的體制機制保障更加有力。

各項改革穩步推進。堅持農牧區“三個長期不變”基本政策，草場承包經營責任制有效實施，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革步伐加快，農村公共服務體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質性進展。企業改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現新發展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業體制改革取得重大進展，農村水電體制改革順利實施。醫藥衛生體制改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位改革穩步實施，行政管理體制改革繼續深化，政府管理服務能力進一步提升。

非公有制經濟蓬勃發展。認真完善落實優惠政策，不斷優化政府服務，促進了非公有制經濟快速發展，從業人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區稅收總額的72.1%。非公有制經濟為解決就業、促進發展做出了突出貢獻，已成為我區經濟發展的生力軍。

對外開放步伐加快。以向祖國內地開放為重點，寬領域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區域合作，積極融入成渝經濟圈，推動了川滇藏生態旅游區建設，與周邊省份和一批國有大型企業簽訂了戰略合作協議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發展繁榮的新風貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿易不斷擴大，口岸建設和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產產品出口達到2億美元。全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農”和民生領域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。

五、抓穩定強管理，社會更加安定和諧

五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統一，堅決維護民族團結，社會局勢持續穩定，實現更好更快更大發展的思想和社會基礎更加牢固。

反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對**集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批**，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內恢復了正常社會秩序，有力打擊了**集團和境內外敵對勢力的分裂破壞活動。“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育深入開展，“團結穩定是福，分裂**是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同**集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩工作機制不斷完善，維穩能力建設不斷加強。強化軍警民聯防聯控，邊境管控不斷加強。服務國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了**集團的國際活動空間。

社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務并重，流動人口管理得到加強，社區管理與服務水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時應對處置了各類突發事件?；鶎诱嘟ㄔO力度加大，政法基層基礎建設全面加強，基層基礎不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領域的安全生產管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產安全。

民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區和邊境地區加快發展；少數民族和婦女干部培養使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結得到鞏固和發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。

社會主義精神文明建設扎實推進。圍繞構建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設立并慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，結合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。

五年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府管理與服務水平不斷提高。按照自治區黨委的統一部署，積極開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風建設年、效能建設年等活動，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了基層基礎，進一步提高了行政效能。民主法制建設積極推進，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案2863 件，辦復率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉變政府職能，嚴格依法行政，推進政務公開，政府管理和服務水平進一步提高。切實加強執法監察、效能監察、廉政監察，注重從源頭上加強預防和治理腐敗，政府廉政建設和糾正行業不正之風取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制不斷完善，科學民主決策成為政府工作規范。

各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發展的收官之年。一年來，我們深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，社會主義新農村建設取得標志性成就，農牧民生產生活條件進一步改善，農牧民收入持續快速增長；中央投資實現重大突破，項目建設取得重大進展；城鄉消費繼續保持齊頭并進的增長態勢；特色產業發展勢頭強勁；教育、衛生、文化、科技等社會事業全面發展，就業和社會保障工作得到加強；生態文明建設扎實推進；改革開放不斷深化，全面完成了目標任務，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區生產總值比上年增長12.3%，地方財政一般預算收入增長21.8%，全社會固定資產投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數漲幅控制在2.2%，城鎮新增就業2.1萬人。

各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經濟競相發展，與祖國內地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費并駕齊驅拉動增長的格局初步形成，經濟總量連上三個大臺階，是經濟發展更好更快更大的五年；安居工程規劃任務全面完成，基礎設施條件顯著改善，是城鄉面貌變化最明顯的五年；“首要任務”扎實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學理財，綜合統籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態安全屏障建設邁出關鍵步伐，生態環境保護長效機制加快建立，是生態環境保護與建設成效最顯著的五年。這五年，我們扎實推進和諧西藏建設，保持了社會持續穩定，為跨越式發展提供了良好的社會環境?，F在的西藏，正在從加快發展走向跨越式發展、從相對封閉走向全面開放、從單一農牧業走向多元經濟共同發展、從自然保護為主走向全面加強生態環境建設、從解決溫飽走向全面建設小康社會、從基本穩定走向長治久安，處于歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。

五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對**集團干擾破壞不斷、各種自然災害頻發、宏觀經濟環境趨緊等各種挑戰，在黨中央、國務院和區黨委的領導下，全區各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩定的寶貴經驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動科學發展、駕馭復雜局面的能力。

五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務院和全國人民的關懷支持下，全區各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學發展、跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援鼓舞了我們的斗志，更加堅定了我們在黨的領導下走社會主義道路的信心和決心。

五年團結奮斗，全區各族人民創造了無愧于這個偉大時代的光輝業績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民無私支援的結果，是自治區黨委堅強領導、科學應對的結果，是全區各族人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要骨干企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！五年的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經驗，我們深深體會到：

必須始終堅持黨的領導，這是我們一切事業沿著正確方向前進的根本保證。中國共產黨是我們各項事業的領導核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實自治區黨委的決策部署，才能統一思想，真正走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

必須始終堅持深入貫徹落實科學發展觀，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。只有把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，才能實現經濟發展、生活寬裕、生態良好、社會和諧、文明進步的有機統一。

必須始終堅持中央關于西藏工作的指導思想，這是我們建設社會主義新西藏的行動指南。西藏工作指導思想是中央治藏方略的總結與發展，凝聚著歷代中央領導集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅持“一個中心、兩件大事、四個確?！保拍芗涌焱七M小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設的偉大事業。

必須始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，這是我們建設社會主義新西藏的重要保障。民族團結是全區各族人民的生命線。只有高舉民族團結的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團結在黨的旗幟下、祖國的懷抱里，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

必須始終堅持發展這個第一要務，這是我們解決西藏所有問題的基礎和關鍵?？s小差距、改變面貌要靠發展，為民謀利、改善生活要靠發展，鞏固安定團結和諧的局面更要靠發展。只有大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，進一步更新發展觀念，轉變發展方式，提高發展質量，才能推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。

必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，這是我們推進西藏跨越式發展和長治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關乎和諧。只有突出改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發展成果，共同致力于社會主義新西藏的繁榮進步。

必須始終堅持穩定壓倒一切的思想，這是我們建設和諧西藏的首要政治任務。社會和諧穩定，是實現經濟社會跨越式發展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對分裂、維護穩定、維護國家安全作為硬任務、第一責任，謀長久之策，行固本之舉，才能推動西藏在社會和諧的進程中實現長治久安，才能真正把西藏構筑為穩固的國家安全屏障。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區推進跨越式發展和長治久安還面臨著一些困難和問題。由于特殊的自然、歷史和社會因素，我區總體上仍屬于欠發達地區，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我區社會的主要矛盾，推動跨越式發展的任務十分繁重。基礎設施建設還不能完全滿足跨越式發展的需要，自我發展能力嚴重不足；農牧民持續穩定增收的渠道還不寬，增收長效機制有待進一步建立完善；社會事業發展相對滯后，基本公共服務均等化水平不高；城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在；生態和發展的矛盾日益顯現；就業觀念還需進一步轉變，就業形勢較為嚴峻；公務員隊伍建設有待進一步加強，極少數干部作風較差、辦事效率低下，與科學發展、跨越式發展和長治久安的要求還不相適應。同時，由于**集團在國際敵對勢力支持下一直沒有停止滲透破壞活動，我區還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

發展中的困難和問題要用發展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢，更加珍惜歷史經驗，更加珍惜寶貴機遇，堅定信心，乘勢而上，繼續保持好跨越式發展的良好勢頭，切實維護好安定和諧的政治局面，向著全面建設小康社會的新征程奮勇邁進。

“十二五”時期的指導思想、基本要求和奮斗目標

“十二五”時期是推進西藏跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的攻堅時期。明確今后五年的指導思想、基本要求和奮斗目標，對全局工作具有至關重要的作用。

《綱要》提出“十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會、區黨委七屆七次全委會和區黨委工作會議精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。實現“十二五”更好更快更大發展，必須始終突出科學發展、跨越式發展和長治久安這個主題。這是由我區社會的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發達地區，只有始終堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，才能充分發揮后發優勢，實現更好更快更大發展。西藏是邊境地區，處于反分裂斗爭前沿，只有切實維護社會穩定，促進長治久安，構筑牢固的國家安全屏障，才能確保更好更快更大發展?！笆濉睍r期，我們必須堅決按照中央決策和區黨委部署，更加積極、更加主動、更加自覺地把這個主題作為一種政治責任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學發展的軌道上推動跨越式發展，在社會和諧的進程中促進長治久安。

必須始終貫穿大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式這條主線。黨的十七屆五中全會強調，推動科學發展，必須把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，加快轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性。這對我區工作具有深遠的指導意義。實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，是立足實際，堅持科學發展，加快轉變發展方式，提高發展質量的行動指南。一產上水平，就是要著力改變落后的生產經營方式，加快建立新型農牧業社會化服務體系，大力發展特色農牧業及加工業，努力提高農牧業發展的科技含量，積極推動農牧業產業化經營，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變；二產抓重點，就是要以清潔能源產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、建筑建材業、藏藥業、民族手工業等為重點，整合資源，高起點、大規模推進，走出一條有中國特色、西藏特點的新型工業化路子；三產大發展，就是要充分發揮精品旅游業和特色文化產業的帶動作用，大力發展現代服務業，加快發展與工農業生產密切相關的服務業，提升傳統服務業，真正形成具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業。

“十二五”時期經濟社會發展的基本要求是：堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破；堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破；堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破；堅持統籌發展，著力在優化空間發展布局上取得突破；堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。這六個方面，既是我區深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式、提高發展質量必須堅持的基本原則，也是我區“十二五”期間在科學發展軌道上推動跨越式發展的目標要求。

根據“十二五”期間面臨的形勢和任務，《綱要》提出了經濟發展、人民生活、公共服務、基礎設施、生態環境、改革開放和社會穩定等七個方面的目標，主要包括：繼續保持跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上。人民生活水平顯著提高，農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加；五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內?；竟卜漳芰︼@著提高?；A設施建設取得重大進展。生態環境進一步改善，到2015年單位地區生產總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。改革開放不斷深化。社會保持持續穩定。

這七個方面的目標，其中城鎮新增就業人口、單位地區生產總值能耗等6項，是約束性指標，是必須確保完成的；其他指標是預期性指標，是導向性的，是要努力達到的。

“十二五”規劃綱要突出了戰略性、綱領性、綜合性，增強了指標的約束性；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出了努力方向和相應的政策措施。規劃綱要的制定，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，使規劃綱要既集中體現黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識和群眾智慧，是全區各族人民建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的行動綱領。

“十二五”時期主要任務

《規劃綱要》提出“十二五”時期的任務，涉及到方方面面。這里，我著重報告六個方面：

一、著力保障和改善民生

扎實推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。解決民生的重點領域在農牧區，重點對象是農牧民，重點工作是抓好“首要任務”。全面落實強農惠農政策，突出加快農牧區基礎設施建設和發展特色農牧業兩個重點，建立農牧業增產增效和農牧民增收的長效機制。加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，切實改善農牧區面貌。繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。全面推進農村人居環境建設與環境整治工程。繼續實施最嚴格的耕地保護制度，調整農牧業結構，保障青稞為主的糧食安全，大力發展畜牧業，提高綜合生產能力。加大農牧業科技創新和轉化力度，建立新型農牧業社會化服務體系，不斷提高農牧業現代化水平。加強農業政策性金融服務，增加金融機構營業網點，穩步推進農牧區保險，擴大范圍、增加險種。專項扶持，大力發展由基層組織控股、能人經營、群眾入股的股份合作制式的鄉村集體經濟，切實增強基層政權組織的凝聚力和影響力。加強組織和培訓，大力培養新型農牧民，倡導健康文明生活方式，促進富余勞動力轉移和就業。加大扶貧開發力度。努力提高城鄉居民收入水平。不斷拓寬農牧民增收渠道，進一步提高經營性、工資性、財產性、轉移性收入，顯著縮小與全國平均水平的差距。調整優化收入分配格局，提高勞動報酬占初次分配的比重，提高居民收入占國民收入的比重。健全工資指導線、勞動力市場工資指導價和行業人工成本信息發布制度。積極探索建立以工資集體協商為形式的企業工資決定機制，引導企業職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時調整最低工資標準。

千方百計擴大就業。堅持用發展的方法解決就業問題，不斷增強各類產業吸納就業的能力。完善鼓勵創業的政策體系，優化創業環境，促進以創業帶動就業。引導大學生轉變就業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業，鼓勵到企業、基層和艱苦地區施展才華。積極開發公益性崗位，重點解決城鎮“零就業”家庭和困難群體就業問題。做好復退軍人教育培訓和安置就業工作。加快建立培訓、就業、維權三位一體的工作機制，大力組織勞務輸出，積極引導轉移就業，加強就業和再就業服務。加快人力資源市場和信息網絡建設。全面推行勞動合同制度，完善勞動人事爭議調解仲裁制度，建立和諧勞動關系。

健全社會保障體系。完善覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會保險統籌層次，逐步實現自治區級統籌，完善養老、醫療保險關系的跨省轉移接續。建立健全城鎮居民基本養老保險，穩步提高企業離退休人員養老金水平，完善新型農村社會養老保險制度。解決好被征地農牧民和退牧牧民的社會保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫療救助制度。加大對受災群眾的救助力度。推行農村五保戶集中供養。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利、慈善事業。加大保障性住房建設力度，完善城鎮住房保障體系。加快醫療衛生事業發展。完善城鄉醫療衛生機構設施和功能，實現每個縣有標準化醫院、每個中心鄉鎮有標準化衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心。加強區、地、縣三級疾病預防控制體系建設，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫藥發展。不斷完善村級衛生服務網絡，加大基層衛生人員培訓力度，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。建立健全鄉村醫療衛生機構和醫務人員補助政策。提升醫療衛生服務、突發公共衛生事件應急處置、遠程醫療能力和水平。完善藥品檢驗、監測、監管基礎設施和供應保障體系，健全區、地、縣三級食品藥品和衛生監管體系。繼續實施“農牧民健康促進行動”。加強人口和婦幼保健工作，倡導優生優育，明顯降低孕產婦和嬰兒死亡率。

大力推進文化事業發展。繼續實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續建設鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室和農家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程實施力度，加強各級新華書店建設。加強文化遺產和古籍的普查、保護及傳承，繼續實施重點文物保護維修工程，加快構建重要的中華民族特色文化保護地。加快發展特色文化產業，促進文化資源優勢向文化產業優勢轉變。貫徹實施全民健身條例，發展高原特色體育事業。

二、科學推進跨越式發展

大規模建設基礎設施。加快完善綜合交通運輸體系，加快干線公路整治改建，開工建設滇藏公路新通道，加強農村公路和國邊防公路建設，實現國道和主要經濟干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉鎮通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路；開工建設拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規劃研究論證前期工作；加強航空建設，大力發展區內支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補，建設綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨干電源點前期工作并適時開工建設，建設大型并網光伏電站；加快電網建設改造，建成青藏直流聯網工程，完善電網骨干網架和城市配電網，實施無電地區通電工程。加快建設水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設彭波灌區工程，推進拉洛水利樞紐工程和配套灌區前期工作并適時開工建設。加強小流域綜合治理。繼續實施城鎮防洪、重點河段治理工程和病險水庫除險加固、山洪災害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設計防御標準。

加強進出藏干線光纜、農村通信、應急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設，實施電子政務、“三網”融合、突發公共事件預警信息發布系統等工程，著力提高信息化水平。加強郵政建設，行政村通郵率達到90%。加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設達到預期效益。

做大做強特色優勢產業?？茖W規劃、整合資源，集中扶持，依托特色產業園區，實行大集團引領、大項目支撐，加快培育旅游業、能源產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業等戰略支撐產業。加快實施旅游發展規劃，加強旅游景區基礎設施、服務設施和應急救援能力建設，大力發展農村旅游，努力提升旅游綜合服務質量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅持走有中國特色、西藏特點的新型工業化道路，著力提升工業在國民經濟中的比重。加強地質勘查工作，科學有序開發優勢礦產資源，建設藏中藏東地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地和藏西鹽湖資源開發基地。大力發展特色農牧業，抓好優勢項目培育，建設青稞、牦牛、絨山羊等特色農畜產品及加工基地。挖掘傳統優勢、引進先進技術和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監測體系，加快藏藥產業化進程，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。大力發展金融業，積極支持戰略性投資參與特色優勢資源開發。增強投資消費協同拉動合力。加強匯報銜接，積極爭取中央投資；認真完善招商引資政策，優化發展環境，引導和鼓勵社會投資；做好受援工作，用好援藏項目資金，努力擴大各類投資規模。擴大農村消費，繼續執行家電、家具、摩托車等下鄉政策，加快農家店建設，支持大型連鎖企業將營業網點延伸到農村；建立健全商業網點體系，加快發展商貿物流業；著力發展餐飲娛樂、文化健身、家政等服務性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，提升城市消費水平；加強市場監管，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

著力促進區域協調發展。合理確定、分類管理重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，科學利用國土空間，實現人口與經濟的可持續發展。積極發揮資源和人口聚集優勢，全面改善投資環境，把中部經濟區打造成為全區特色優勢產業發展的戰略高地、在國家西部地區有重要影響的經濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉地和促進國家區域協調發展的重要支撐點，全區最大的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，現代工業發展基地和文化產業培育基地。以開發水能、礦產資源為主導，發揮毗鄰川滇兩省的區位優勢，把東部經濟區建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地和“三江”流域精品旅游區，積極融入成渝經濟圈。發揮沿邊區位優勢，完善交通基礎設施，在西部經濟區打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發展礦產業，積極發展特色畜牧業和邊境貿易。科學規劃，合理布局，完善城鎮基礎設施，大力發展縣域經濟，促進人口適度集中，提高城鎮的聚集效應和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮體系?？茖W制定邊境地區發展規劃，把邊境地區作為重點區域，重點傾斜、重點投入、重點發展，使邊境地區群眾生產生活條件得到顯著改善。繼續實施“興邊富民”行動，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區發展。

三、深入實施科教興藏戰略和人才強區戰略 優先發展教育事業。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年“雙語”教育，學前教育毛入園率達到60%。鞏固提高義務教育，確保不再出現新的文盲。加快發展普通高中教育，適度擴大內地高中辦學規模。大力發展中等職業教育，繼續在內地舉辦西藏中職班。優化提升高等教育，擴大招生規模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現代學校管理制度，創新培養模式、教育管理和辦學體制；大力實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，促進學生德智體美全面發展。繼續改善各類學校辦學條件，加強寄宿制學校建設；農牧區學前“雙語”教育實行免費政策，繼續實施農牧民子女義務教育“三包”政策、實現全覆蓋并提高補助標準，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實行中等職業教育免費政策，讓所有孩子能夠上學、上得起學、上得好學。

大力推進科技進步。完善科技創新體制機制，圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，提高科技創新能力。引導和支持創新要素向企業集聚。積極推廣農牧業先進適用技術。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。

加強人才隊伍建設。依托區內外教育資源和對口援藏的有利條件，大力培養急需緊缺人才。圍繞特色優勢產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，加大急需緊缺人才引進力度。優化人才結構和布局，統籌推進各級各類人才隊伍建設，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。破除人才流動的體制性障礙，優化人才流動配置機制，營造優秀人才脫穎而出的制度環境和社會環境。

四、構建國家生態安全屏障 加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃。把生態環境保護與建設放在突出位置，合理開發和高效利用資源，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，構建更加穩固的生態安全屏障。整體推進天然林保護、天然草地保護、防沙治沙和水土保持等重點工程，加強自然生態系統保護和退化生態系統修復與重建。加強大江大河源頭區、濕地及生物多樣性保護。規范化建設自然保護區。加強草原生態建設，積極穩妥進行生態搬遷。到2015年，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，森林覆蓋率達到12%以上，“一江兩河”重點地區土地沙化狀況得到明顯改善。

建立健全生態補償機制。銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政扶持力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。加強地質災害防治工作。

加強節能減排和環境執法監管。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。加強城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設，開展重點區域環境綜合整治，加強企業污染治理，妥善處置醫療廢物和危險廢物，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強輻射環境管理。加大對資源開發和基礎設施建設的環境執法監管力度，嚴格開發建設規劃和建設項目環境影響評價，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關。建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

強化生態環境監測。建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、布局合理的水文、水資源監測體系。優化氣象觀測站網布局，改善氣象觀測設施，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務能力。

五、深化改革擴大開放

加快改革攻堅步伐。完善草場承包經營制度，穩步推進集體林權制度改革，加快農牧區水利水電管理體制改革，深化農牧區綜合改革；允許農牧民以多種形式流轉土地承包經營權。繼續推進糧食流通體制改革。深化就業、社會保障體制和收入分配制度改革。全面落實醫藥衛生體制改革方案。深化國有企業改革。加快現代市場體系建設，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，穩步推進事業單位改革和文化體制改革。

深化財稅金融改革。建立公共預算體系、基本公共服務均等化標準化體系和公共支出績效評價體系，完善預算編制和執行管理制度，繼續深化和完善國庫集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強化稅收征管，確保應收盡收；全面加強非稅收入管理。認真落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，爭取各國有商業銀行總行對在藏分支機構實行差異化信貸管理辦法和單獨考核機制，擴大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發展。支持國家政策性銀行在藏設立分支機構，完成地方性法人銀行組建。加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構建設。健全信用擔保體系，建立和完善信貸、擔保風險補償機制。創新金融產品，為中小企業和城鄉居民提供優質、高效、便捷金融服務。積極推進資本市場建設，支持企業股份制改組和上市。

放手發展非公有制經濟。完善落實優惠政策，營造良好環境，大力培育各類市場主體，引導民營資本參與國有企業改組改造，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公有制經濟做大做強，支持非公有制企業實施品牌戰略，爭創名牌產品。加強對非公有制企業的服務與監管，積極引導非公有制企業在推動發展、促進民生方面發揮更大作用。

進一步提高開放水平。牢固樹立開放意識，立足區情和資源優勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國經濟發展大循環。優化發展環境，充分利用區內外兩個市場、兩種資源，加強與對口援藏省市和中央重要骨干企業的交流合作，積極引進國內外知名企業，加強合作，實現互利共贏。明確定位、功能互補，突出特色、合理布局，加快發展和提升園區經濟。大力發展邊境貿易，加強口岸基礎設施建設，重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，加快發展普蘭和日屋口岸。抓緊規劃，加大投入，推動吉隆跨境經濟合作區建設邁出實質性步伐，加快建設南亞貿易陸路大通道。

六、深入推進和諧社會建設，確保長治久安

深入開展反分裂斗爭。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，始終堅持中央對**集團斗爭的方針，緊緊依靠各族人民，謀長久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。持續深入開展揭批**集團活動，讓各族干部群眾認清**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進一步增強與**集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。著力構建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅決抵制國際敵對勢力和**集團的思想文化滲透，堅決杜絕有害言論的傳播；嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，嚴厲打擊各種分裂破壞活動。加強邊境管控，強化軍警民聯防聯控。配合國家總體外交，增強涉藏外事外宣工作的針對性和有效性，進一步擠壓**集團的國際活動空間。扎實做好民族工作。毫不動搖地堅持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建活動，不斷加強“三個離不開”教育，引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體的格局，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強中華民族凝聚力。重視培養少數民族干部和婦女干部。進一步加強藏語言文字工作。

積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教工作基本方針，認真貫徹實施《宗教事務條例》和自治區實施辦法，加快建立寺廟管理長效機制，維護正常宗教秩序。繼續堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”政策原則和工作要求，深入開展寺廟法制宣傳教育，扎實開展平安和諧寺廟建設活動，加強對廣大信教群眾教育引導。強化依法管理，保護正常宗教活動，嚴厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動，實現寺廟管理規范化、法制化。堅持分級負責、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉三級宗教事務管理網絡和責任制。完善藏傳佛教學經體系和佛學學位制度。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

建設社會主義核心價值體系。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神鼓舞斗志，把以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥放在首位，用社會主義榮辱觀引領風尚，打牢全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來、惠在何處。大力加強思想政治教育，引導青少年學生牢固樹立中華民族意識、國家意識和科學世界觀，引導寺廟僧尼和信教群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導健康文明的生活方式。綜合運用法律、教育、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成文明進步、昂揚向上的社會風氣。

加強和創新社會服務與管理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，構建完善高效的社會治安防控體系。深入開展社會治安突出問題和重點地區集中整治，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復舊勢力。進一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時掌握社情民意，及時引導社會輿情，及時化解苗頭隱患，嚴防**集團和其他敵對勢力插手利用。健全和創新社會管理體制，加強流動人口服務和管理，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。加強應急體系建設，完善應急預案，健全突發事件的預警和應急機制。進一步加強安全生產，確保人民群眾生命財產安全。

夯實基層基礎。以農牧區為重點，把基層政權組織建成推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定、服務群眾、凝聚人心的堅強戰斗堡壘。加強農牧區村級組織活動場所建設、社區綜合服務設施建設和鄉鎮派出所、司法所建設。加大對基層公務員培訓和管理力度，提升基層干部素質和能力。加強民族宗教部門力量建設。不斷改善鄉村干部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎設施條件和裝備水平，充實鄉鎮基層政法力量，不斷提高戰斗力。

支持國防建設。積極為國防和軍隊建設創造條件，推進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展新時期軍政軍民團結。加強國防教育，強化國防觀念，增強國防動員能力，提高全民國防素質，推進經濟動員、裝備動員、人民武裝、人民防空規范化建設。各位代表，今年是中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，扎實做好各項工作，具有十分重要的意義。

2011年經濟社會發展的主要目標是：全區生產總值增長12%以上，單位地區生產總值能耗控制在國家規定范圍內；農牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.0%左右。

今年，政府將突出做好以下八個方面的重點工作：一是繼續大力實施以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，大力抓好“八到農家”配套建設，開展1000個行政村的人居環境建設和環境綜合整治工作，千方百計增加農牧民收入。二是毫不放松地抓好重點項目建設，開工一批急需項目，加快在建項目進度，強化重點項目儲備，爭取國家盡快審批“十二五”項目方案，力爭全年落實國家投資260億元，抓緊出臺和落實促進民間投資的實施意見。三是充分挖掘消費潛力，加強市場建設和管理，繼續做好家電、家具、摩托車等下鄉工作，全面加強價格調控監管，穩定市場物價，努力擴大城鄉消費。四是大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，完善企業集團運行機制，加快特色優勢產業規模化步伐，抓好產業園區的建設和發展，走品牌化的發展道路。五是加快發展以保障和改善民生為重點的社會事業，深入推進教育發展，做好學前“雙語”教育工作，提高“三包”標準；繼續深化醫療衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展；積極做好就業工作，研究制定鼓勵我區高校畢業生到內地就業的政策，做好殘疾人就業工作；加快完善社會保障體系，著力擴大覆蓋范圍，提高統籌層次，啟動實施城鎮居民養老保險制度；深化文化體制改革，促進文化大繁榮；關心和解決低收入群體的生活困難，進一步提高農牧民最低生活保障標準,加快保障性住房建設，促進發展成果人民共享。六是加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，落實好森林生態效益補償基金，全面建立草原生態補助獎勵機制，開展生態效益補償和資源開發補償試點，大力開展植樹造林，加強環境綜合整治，嚴格環境執法監管。七是加快邊境地區發展，研究制定優惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區群眾生產生活條件，千方百計增加邊民收入，推進國家安全屏障建設。八是堅定不移地抓好各項維穩工作，推動平安西藏、和諧西藏建設。

與時俱進建設人民滿意的政府

為實現“十二五”規劃目標任務，各級政府必須正確看待經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強責任感和使命感，進一步加強政府建設，不斷提高推進科學發展、跨越式發展和長治久安的能力和水平，切實做到為民、務實、清廉。

執政為民，全心全意為人民服務。始終堅持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質要求，始終保持同人民群眾的血肉聯系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要滿懷對人民群眾的深厚感情，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為群眾解難事、辦實事、做好事的實際行動和效果，取信于民，讓各族群眾共享改革發展成果，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強黨和政府的凝聚力和號召力。

轉變職能，不斷優化發展環境。把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務的最高標準，把服務市場主體、服務人民群眾作為履職的根本責任，把引商、安商、穩商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創造好的環境，努力維護好的環境。創新行政管理模式，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。理順部門職能分工，優化工作流程，改進服務方式，提高服務質量，使機關運轉更為規范協調、工作更加便民高效，更好地為基層、企業和公眾服務。

依法行政，推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，依法保障群眾監督政府的權力，支持新聞媒體對政府的輿論監督。全面推進政府信息公開、辦事公開，健全新聞發布會制度，提高工作透明度。堅持依法科學民主決策，規范行政決策程序，完善行政決策風險評估機制，加大重大決策的跟蹤反饋和責任追究力度。嚴格公正文明執法，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極推進“六五”普法工作，加強法律知識學習，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

恪盡職守，提高政府行政效能。各級政府和工作人員必須增強責任意識，切實履行職責，不斷加強行政效能建設。自治區的工作部署和重大事項一經法定原則和程序作出決策，必須雷厲風行，堅決貫徹，堅決落實。各級政府必須明確職責，健全職能，防止權責脫節，減少職能交叉。進一步完善行政首長負責制、績效考核制和監督約束機制，實行無為問責制和責任追究制，堅決糾正行政不作為和行政亂作為。加強督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強政務服務中心建設，優化辦事程序，提高工作效率。

清正廉潔，提升政府公務員素質。加強廉政建設和反腐敗斗爭，注重治本，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員。堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，加大在土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購、礦產資源開發等領域的反腐倡廉力度。重點加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，大力查處各種違法違紀案件，對任何腐敗分子，依法嚴懲，決不姑息。嚴禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財斂物。加強公務員隊伍建設，不斷提高履職能力。

各位代表！中央第五次西藏工作座談會，吹響了西藏全面建設小康社會的新號角。我們的事業神圣而崇高，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們在自治區黨委的堅強領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，全力落實區黨委七屆七次全委會的決策部署，緊緊依靠全區各族人民，抓住機遇、乘勢而上，艱苦奮斗、開拓進取，為圓滿完成“十二五”時期的目標任務，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗！

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第四篇：西藏自治區招商引資優惠政策若干規定試行

西藏自治區招商引資優惠政策若干規定(試

行)

藏政發〔2018〕25號

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我區招商引資工作，更好地發揮招商引資對全區經濟社會發展的促進作用，依據相關法律法規和政策規定，結合我區實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于在藏注冊并設有生產經營實體的各類企業(以下簡稱企業)。

第三條 除國家法律法規和自治區相關政策明令禁止準入的行業和領域外，對投資者一律開放。鼓勵和引導企業重點向高原生物、特色旅游文化、綠色工業、清潔能源、現代服務業、高新數字、邊貿物流等產業投資。

第二章 稅收政策

第四條 企業自2018年1月1日至2020年12月31日，從

5.符合條件的創新創業的企業或項目； 收、再生資源回收的企業或項目； 6.符合國家環境保護要求的污水處理、垃圾回7.投資太陽能、風能、地熱等綠色新能源建設并經營的企業或項目；或符合條件的節能服務公司實施的合同能源管理項目和符合國家環境保護、節能減排要求的其他綠色產業或項目；

8.經國家認定為高新技術企業且高新技術產品產值達到國家規定比例的(產值達不到國家規定比例的，僅對該產品進行免稅)；

9.從事新藥研究、開發和生產，傳統藏藥二次開發和規模化生產，中(藏)藥材種植、養殖、加工的企業或項目；

10.符合條件的科技型中小企業；

11.福利院、養老院、陵園、圖書館、展覽館、紀念館、博物館等從事與其主業有關的生產經營所得；

12.報刊業、圖書出版業、廣播影視業、音像業、網絡業、廣告業、旅游業、藝術產業和體育產業等九類產業中提供文化制品和服務的文化企業和項目，及其涵蓋上述產業的文化創意企業和項目；

13.天然飲用水、電力、燃氣的生產和供應等自

請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的30%(超過100人的企業達到15%)，并與其簽訂1年以上勞動合同且無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄的，可按相關規定享受創業擔保貸款貼息政策。

第十三條 對在藏生產經營1年以上的種養大戶、家庭農場以單戶貸款額度不超過50萬元(含本數)為標準，農牧民專業合作經濟組織、涉農企業以單戶貸款額度不超過200萬元(含本數)為標準，實施涉農貸款保證保險，給予相應保費補貼和風險補償政策。

第四章 產業扶持政策

第十四條 對興辦農牧業產業化企業、農牧民專業合作社和家庭農牧場的，采取以獎代補、財政貼息、先建后補等方式給予支持。

第十五條 企業進行農產品加工業關鍵技術、工藝和產品研發的，從科技專項中安排一定比例予以支持。

第十六條 對自治區鼓勵發展的文化產業項目，可申請自治區文化產業發展專項資金予以支持。

第十七條

對自治區鼓勵發展的工業和信息化產業項目，支持企業申報國家工業轉型升級（中國制造2025）和自治區工業和信息化發展專項資金。持政策：

第二十條 對以下類型的服務業采取股權投資、產業基金、貸款貼息、財政補助等方式予以支持。

1.電子商務、現代物流、科技服務、環保服務、信息服務、廣告服務、知識產權服務等現代服務業；

2.養老服務、健康服務、家政服務等民生服務業；

3.農村生產、生活用品流通及服務體系建設； 4.全國跨區域農產品流通網絡建設； 5.現代服務業的區域性綜合試點。

第二十一條 采用裝配式施工方式建造的商品房項目可優先辦理《商品房預售許可證》，適當放寬預售資金監管。裝配式建筑業績突出的建筑企業，在資質晉升、評獎評優等方面予以支持和政策傾斜。

第二十二條 從事開展種植業、養殖業、加工業、民族手工業、鄉村旅游業、商貿流通業、資源開發的各類農牧民專業合作經濟組織以及從事實體經濟產業生產經營的企業，在承擔相應扶貧責任前提下，按照自治區脫貧致富產業發展資金管理辦法規定，可由地（市）統籌安排脫貧致富產業發展資金予以支持。

第二十三條 企業申請的符合產業扶貧政策的貸款，財政分級按比例給予期限不超過5年的財政貼息，貼息利

資或入股的方式供應土地。

第二十九條 對企業產業用地可根據產業政策和項目類別采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應措施；以出讓方式獲得土地使用權的，在繳納全部出讓金并取得《不動產權證書》后，可以依法轉讓、出租和抵押；新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。

第三十條 允許農村集體在符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃前提下，利用村鎮建設用地，采取租賃、作價入股等方式參與企業項目開發。

第六章 就業創業扶持政策

第三十一條 對符合國家及我區產業結構調整政策和環保政策、依法參加失業保險并連續兩年足額繳納失業保險費、上不裁員或裁員率低于西藏自治區城鎮登記失業率、企業財務制度健全、管理運行規范的企業，可按照企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。

第三十二條 企業符合穩崗補貼申請條件的，對其按照本享受的穩崗補貼的3倍給予補貼，補貼資金僅限用于向企業職工發放高原特殊補貼。

第三十三條 企業吸納高校畢業生和貧困人口就業的，享受下列扶持政策:

地、眾創空間和創客空間，對經自治區人力資源社會保障、財政、科技、團委等部門認定的自治區創新創業孵化基地、眾創空間和創客空間，根據孵化企業戶數、吸納就業人數等條件，對其給予300萬元至800萬元的一次性建設資金扶持，建成后每年最高給予200萬元的運行管理費用補貼，補貼時間最長可達5年。

第三十五條 每年安排500萬元創新券獎金，向各類“雙創”主體購買服務。

第三十六條 符合條件的小微企業，可申請額度不超過200萬元，期限不超過2年的創業擔保貸款，財政部門給予全額貼息或擔?；鹛峁?。

第七章 工商服務

第三十七條 母公司注冊資本達到500萬元，有3個以上子公司，母子公司注冊資本之和達到1000萬元，可申請設立企業集團；凡從事農牧業、文化旅游業的龍頭企業，母公司注冊資本達到500萬元，有2個以上子公司，母子公司注冊資本之和達到1000萬元，可申請設立企業集團。

第三十八條 企業可通過全程電子化登記系統，辦理名稱、設立、變更、備案、注銷等全類型企業登記業務，自助打印營業執照；通過“多證合一”服務平臺，辦理“多證合一”“證照分離”事項；除

利資助金額為10000元/件，實用新型和外觀設計專利資助金額為2000元/件；通過專利合作條約（PCT）途徑獲得國外專利授權的，資助金額為20000元/件。

第四十三條 支持企業申報自治區科技計劃項目，對獲得立項的項目，采取后補助的方式予以支持。鼓勵企業建設技術創新中心和重點實驗室，獲得批準的技術創新中心和重點實驗室，可享受相關政策資金和項目支持。

第四十四條 企業可申請共享我區重點實驗室、工程(技術)研究中心、科研院所、高校大型科研儀器等科技資源。

第四十五條 支持普惠性民辦幼兒園適度發展，保障民辦學校舉辦者和教師的合法權益。

第四十六條 企業職工子女涉及在我區參加高考的，按照《西藏自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區教育廳<西藏自治區普通高等學校招生招考條件規定>的通知》(藏政辦發〔2006〕13號)執行。

第九章 附 則

第四十七條 企業全面享受本規定未盡的國家各項涉企優惠扶持政策。

第四十八條 對2018年1月1日前已經批準設立的企業，依照當時的法律法規及自治區人民政府有關規定享受定期減免稅政策的，可在本規定實施后繼續享受到期滿為

第五篇：西藏自治區考察報告

西藏自治區考察報告

為學習借鑒西藏自治區藏傳佛教文化旅游的發展經驗以及拉薩市“文化興市”發展戰略，推動我市“文化立市”戰略實施，5月16日—20日，xx率領xx一行xx人赴西藏自治區進行了學習考察。先后考察了拉薩、納木錯、林芝等地，重點了解了西藏文化旅游的發展情況，現將學習考察情況報告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區位優勢獨具特色

1、文化旅游資源獨具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動植物，而且文化旅游資源獨具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風景名勝區1處，對外開放山峰5座，自然保護區13處，景點100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區重點文物保護單位，布達拉宮和大昭寺列入世界文化遺產名錄。風情獨特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習俗與宗教密切相關。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會、沐浴節、望果節；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節、那曲羌塘恰青賽馬節等，使游客心馳神往。

2、文化優勢獨具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠，文化底蘊深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉世等形成獨特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規范。佛教是傳統藏族社會道德規范和文化心理特質的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉習俗強化了藏民的環保意識。寺院及其內部陳設。建筑師和藝術家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學院及宗教研究。作為佛學最高學府，佛學院講經縝密，治學嚴謹，教學體系完備，學者輩出，著作豐富。

3、區位條件獨具特色。地理優勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業化程度低，處于原始自然狀態，自然生態環境制約多數產業發展，吸引渴望回歸自然的游客體驗。區位優勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨厚。

（二）文化旅游開發意義重大

1、旅游產業是西藏經濟社會發展支柱。西藏將旅游列入經濟社會發展的支柱產業，已開發旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財力，旅游打破地區封閉，產生大量人流、物流以及信息流，為其它產業發展開拓空間，改善環境，培育經濟增長點。相比工業、農業，旅游服務地區差異小，制約著其它產業發展的封閉環境構成西藏旅游業的特色，西藏發展旅游產業具有顯著比較優勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對養生和心靈平靜有吸引力，強調人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會政治、經濟、思想、文化各領域，對藏族的人生觀、價值觀、道德觀、生態倫理觀和審美觀產生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術形式中，賦予藏區文化旅游資源以人文內涵，是藏區獨具特色的優勢文化資源，也是旅游業發展的重要基礎。

3、藏傳佛教旅游開發利于文化遺產保護。旅游發展保護宗教圣地，宗教與旅游相互促進。發掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗，遵從藏傳佛教儀軌，學習藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動，購買藏傳佛教紀念品，感受濃郁的藏族獨特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認同和文化審美，保護和傳承西藏佛教文化遺產。

（三）藏傳佛教旅游的開發機遇

1、國家政策優勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對布達拉宮重點維修；2002年布達拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點文物保護 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設成為“重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產業發展提供了難得的歷史機遇。

2、客源優勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨特，規模大，需求穩定，是優質旅游市場，無特殊事件發生，不易衰落。國內外對西藏的關注持續升溫。因歷史、民族、宗教、社會、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點領域，國內外人士對該神奇地域情有獨鐘，藏傳佛教文化旅游對旅游者的吸引力持續存在并產生巨大經濟效益。

3、拉薩“文化興市”戰略機遇?！拔幕d市”戰略是拉薩市站在國家發展戰略、西藏自治區發展規劃和拉薩市創建國際旅游城市全局作出的重大部署，對推動拉薩由文化資源大市向文化發展強市的戰略轉型意義重大。借此，拉薩市啟動了“中國西藏文化旅游創意園區”建設。園區位于距拉薩主城區2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進藏后隨行人員的聚居地。規劃用時3年把這里建設成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產品標準輸出地、藏文化創意發祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風格、西藏氣派的先進文化旅游品牌。

二、關于我市“文化立市”發展戰略的對策和建議

（一）強力推進“文化立市大規劃”。強化規劃是政府第一資源、第一職責的意識，在全市范圍內開展為期半年的“文化立市大規劃”。按照國際化、高標準的原則，選擇頂級設計單位，組織精干力量，進一步深化和完善目前的規劃設計，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯、寧留不占的原則，確保概念設計的科學性、合理性，經得起歷史的檢驗。

（二）強力建設“大基礎”，推動文化產業和文化事業“兩輪驅動”。強化基礎設施“硬件”建設，夯實發展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產業園區招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持文化產業園區項目。強化文化旅游服務“軟件”建設，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。加強誠信建設，加大對旅游從業人員的培訓力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創意園區”建設，大力弘揚獨特的東坡文化。學習借鑒拉薩市建設“中國西藏文化旅游創意園區”新模式，積極探索文化旅游園區機制，建議我市將東坡島建設成為“東坡文化旅游創意園區”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿觀光、生活服務于一體的文化旅游產業聚集區。由大集團、大企業對園區進行總體規劃、基礎設施建設和招商引資，政府負責征地拆遷安置、政務服務和社會管理。把我市建設成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實現“文化事業一流、文化產業一流、城市文明一流”三大目標，努力把眉山建設成為全國文化強市。