第一篇：西藏自治區公路條例

《西藏自治區公路條例》2007年3月1日起施行

2006-12-22 來源:物流天下 作者: 標簽: 條例 西藏自治區公路條例

摘要： 為加強公路的建設、養護和管理,促進公路事業的發展,根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

記者從在西藏交通部門了解到，《西藏自治區公路條例》將于明年3月1日起施行，這是西藏第一部公路方面的地方性法規，它的頒布施行，對加強公路建設、養護和管理，促進公路事業跨越式發展，將提供有力的法律保障。

條例分為公路建設、質量監督、路政管理等共九章，它緊密結合西藏實際，把村道納入了管理的范疇，注重環境保護和安全生產，尤其是把公路質量監督納入地方立法，這在全國地方公路立法中是一個突破。

(2006年11月29日西藏自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為加強公路的建設、養護和管理,促進公路事業的發展,根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條 自治區管轄公路的規劃、建設、養護、使用,以及公路用地、公路附屬設施和公路建筑控制區的管理適用本條例。

第三條 本條例所稱的公路,是指自治區管轄的國道、省道、縣道、鄉道、村道、專用公路,包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、公路渡口和公路凈空。

本條例所稱的公路附屬設施,是指公路主體工程以外的公路安全設施、防護設施、管理設施、監控設施、通信設施、服務設施及公路綠化工程。

第四條 公路發展應當遵循全面規劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環境、節能降耗、建設改造與養護管理并重的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將公路發展納入國民經濟和社會發展規劃,采取有力措施促進公路建設,鼓勵、引導國內外經濟組織或民間資本依法投資建設、經營公路。

自治區人民政府在公路建設、養護管理以及人才培養等方面對邊遠和貧困地區應當給予優先安排和扶持。

第六條 自治區人民政府交通主管部門主管全區公路工作。

自治區公路管理機構負責全區公路的養護管理工作,其派出機構負責對國道的養護、管理。

市(地)人民政府交通主管部門負責本行政區域內省道、縣道的養護、管理。

縣(市)交通主管部門負責本行政區域內鄉道、村道公路的養護、管理。

專用公路由建設使用單位負責養護、管理。

第七條 各級人民政府國土、建設、公安等部門應當在各自職責范圍內協助交通主管部門做好公路工作。

第二章 公路規劃

第八條 自治區公路建設規劃應當根據國家公路總體規劃、自治區國民經濟和社會發展規劃以及國防建設需要編制,與城鎮建設、農村建設發展規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調。

第九條 編制公路建設規劃應當符合土地利用總體規劃,在經縣級以上人民政府批準的公路建設規劃用地及控制區內,不得新建建筑物、地面構筑物;需要埋設管(桿)線等設施的,應當征求交通主管部門或公路管理機構的意見。

第十條 規劃和新建村鎮、開發區、居民區、廠礦、學校、集市貿易場所等建筑群,其外緣與公路用地界外最小間距一般:國道不少于35米,省道不少于25米,縣道、專用公路不少于15米,鄉道、村道不少于10米。公路兩側建筑應當避免對應進行,防止造成公路街道化,影響公路的運行安全與暢通。

第十一條 規劃建設鐵路、河道、渡槽、管線等各類設施需要上跨、下穿或者并行于規劃公路的,應當征得交通主管部門的同意,符合公路工程技術標準規定的幾何尺寸和凈空要求。

第三章 公路建設

第十二條 縣級以上人民政府交通主管部門應當依據職責維護公路建設秩序,加強對公路建設程序、投資、質量、安全、環保和勞務用工的監督管理,依法查處公路建設中的違法行為。

第十三條 公路建設項目應當按照國家規定進行環境影響評價,未進行評價的,交通主管部門不予審批工程可行性研究報告和初步設計。

公路建設需要配套建設的環境保護工程,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第十四條 公路建設資金應當按照有關法律、法規規定進行籌集、使用,必須堅持專款專用,不得挪作他用。

第十五條 公路建設需要使用國有土地的,可以由縣級以上人民政府依法予以劃撥,需要使用農民集體所有土地的,由國土主管部門依法辦理農用地轉用、征收和征用手續;公路建設用地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用標準按照《西藏自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,由工程項目所在地縣級人民政府負責實施;公路建設征地范圍內地上、地下建筑物、構筑物由產權單位或個人自行拆除或遷移,建設單位按有關費用標準予以補償。

第十六條 公路建設需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的,依照有關法律、法規的規定辦理,任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。

第十七條 公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和自治區的有關規定進行,實行項目法人負責、招標投標、工程監理和質量監督管理制度。

禁止低于成本價的投標,禁止指定分包或指定采購。

第十八條 公路勘察、設計、施工、監理、咨詢、試驗檢測、養護等從業單位,應當具備相應的資質,禁止無資質或越級承攬工程和工程業務。

公路建設項目的勘察、設計單位不得轉包或違法分包所承攬的工程;監理工作不得分包或轉包;施工單位不得轉包或者違法分包工程,分包工程不得再次分包。

第十九條 符合法律、法規規定條件的公路從業單位和從業人員均可進入我區公路建設市場,任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護,不得歧視符合市場準入條件的外來從業單位和從業人員。

第二十條 具備開工條件的公路建設項目,由項目法人辦理公路工程質量監督手續后,向有管轄權的交通主管部門提出公路施工許可申請,經批準后方可開工建設;有管轄權的交通主管部門收到施工許可申請后,應當在15個工作日內作出是否批準的決定,并予以書面答復。

第二十一條 因公路建設造成通信、電力、管道、水利等設施損壞的,由建設單位按照不低于該設施原有的技術標準予以修復,或者給予相應的修復費用。

第二十二條 監理單位應當依照法律、法規以及有關公路技術規范、設計文件和公路工程承包合同、監理服務合同,對施工質量、進度、費用和合同管理等實施全過程監理,并承擔相應的法律責任。

監理單位不得對不合格建筑材料、構件和設備進行簽認。

第二十三條 施工單位應當嚴格按照批準的設計文件及施工圖施工,不得擅自修改工程設計。重大設計變更和概算調整,應當按程序報原審批單位批準,未經批準不得變更和實施。設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的,應當征得原可行性研究報告批復部門同意。

第二十四條 施工單位應當在設計指定的地點取料、棄料。因采砂、采石、取土等對植被造成破壞的,應當及時恢復。

第二十五條 維修、改建、整治公路造成交通阻斷的,施工單位應當在施工路段設置明顯標志;需要繞行的,應當在繞行路口設置標志;沒有繞行路線的,應當按照公路建設規范修建便道并負責維護,保證車輛和行人安全通行,不得在繞行路段設卡收費。確需中斷交通的,除緊急情況外,施工單位應當報有關部門批準,并提前5日向社會公告,公路工程完工或分段工程完工后,應當及時恢復通行。

第二十六條 公路建設從業單位應當嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規以及國家標準和行業標準,建立健全安全生產的各項規章制度。發生重特大安全事故和工程質量事故后,施工單位應當及時向有關主管部門報告,不得拖延和隱瞞。

第二十七條 公路建設項目實行保修制度。保修期和保修范圍由合同約定,在保修期和保修范圍內出現的質量問題,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失依法承擔賠償責任。

第四章 質量監督

第二十八條 縣級以上人民政府交通主管部門及其公路工程質量監督機構依據法律、法規和強制性標準對公路工程質量實施監督檢查。項目法人、勘察、設計、施工、監理、咨詢、試驗檢測等從業單位及人員應當按照合同對工程質量負責,承擔相應的工程質量責任,接受監督檢查,不得拒絕和阻撓。

第二十九條 公路工程質量監督的主要內容:

(一)強制性技術標準和規范的執行情況;

(二)質量保證體系及其運轉情況;

(三)勘察、設計、工程施工、使用的材料、設備等質量情況;

(四)工程試驗檢測工作情況;

(五)工程質量資料的真實性、完整性、規范性、合法性情況;

(六)在工程實施過程中的質量行為;

(七)施工單位在公路工程施工作業中安全制度建立、措施落實情況。

第三十條 縣級以上人民政府交通主管部門及其公路工程質量監督機構監督檢查時,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;

(二)進行現場檢查,提取資料和檢測樣本。

第三十一條 縣級以上人民政府交通主管部門及其公路工程質量監督機構對檢查中發現的問題,應當及時書面通知相關單位。對一般質量缺陷,責令限期整改;對不合格工程,責令限期返修,并承擔工程返修全部費用。

第三十二條 公路建設項目交(竣)工驗收應當符合國家和自治區交通主管部門規定的驗收標準。公路工程竣工驗收前,公路工程質量監督機構應當對公路工程質量作出鑒定,對從業單位的質量行為作出評價,并對質量鑒定結果負責。未經公路工程質量監督機構鑒定的項目不得組織竣工驗收。

第三十三條 新建、改建、整治的公路,在設計使用年限內出現重大質量事故,由公路工程質量監督機構專項調查、鑒定。交通主管部門根據鑒定結果,依照有關法律、法規追究相關單位和責任人的責任。

第五章 公路養護

第三十四條 公路養護應當按照國家和自治區人民政府交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行,保持路面平整、路肩堅實、邊溝暢通、邊坡平順,構造物及公路附屬設施完好,標志、標線齊全、規范等,確保公路經常處于良好的技術狀態。

第三十五條 公路養護資金,專項用于公路的養護、修理、技術改造和管理,不得挪作他用。

第三十六條 公路養護應當逐步實行養護管理和養護作業分離制度,采用招投標方式,確定養護作業單位。

第三十七條 公路養護作業按照下列安全規定進行:

(一)公路養護作業應當避開交通高峰時段;

(二)在夜間和惡劣天氣進行公路養護作業時,現場應當設置警示標志或燈光信號;

(三)公路養護作業用料應當堆放至公路一側,不得占用公路通行路面;

(四)通過公路養護施工路段的車輛和行人應當遵守施工現場秩序,服從現場管理人員的指揮,維護公路暢通;

(五)公路養護作業時,車輛、行人需繞道通行或中斷交通的,施工單位應當按照本條例第二十五條規定執行。

第三十八條 公路沿線縣級人民政府,應當根據公路養護需要,結合當地實際,依法劃撥公路養護料場和養護道班(工區)生活用地、廢料棄放地。

第三十九條 公路管理機構應當按照公路橋梁養護技術規范的規定對公路橋梁定期進行檢測和評定,經檢測荷載等級達不到原設計標準的,應當設置明顯限載標志。經檢測公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的,應當設置禁止通行和繞行標志,并及時采取維修和加固等修復措施,保證橋梁的技術狀況符合有關標準。

第四十條 公路用地范圍內宜林宜草地帶的綠化工作,應當按照因地制宜、穩固路基、防護邊坡、美化路容的要求,由公路養護作業單位組織實施。公路用地范圍內的樹木等綠化物不得影響車輛安全行駛,不得任意砍伐、割損。因工程建設需要更新、砍伐、割損的,應當征得公路管理機構的同意,并由工程建設單位及時補種。不能補種的,工程建設單位應當繳納補種費用。

第四十一條 發生嚴重雪阻、水毀、塌方、泥石流、滑坡、地震等重大自然災害致使公路交通中斷的,公路管理機構應當及時修復。難以修復的,當地人民政府應當組織附近駐軍、機關、團體、企事業單位進行緊急搶修,盡快恢復交通。所需工程搶險材料由當地人民政府負責緊急征用,搶險保通任務完成后由公路管理機構按當地市場價給予補償。

第六章 路政管理

第四十二條 縣級以上人民政府交通主管部門或其公路管理機構,實施保護公路、公路用地、公路附屬設施及公路建筑控制區的行政管理,維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益。

第四十三條 任何單位和個人不得非法占用公路、公路用地,不得破壞、損壞公路附屬設施。

任何單位和個人有愛護公路的義務,有檢舉破壞、損壞公路和影響公路安全行為的權利。

第四十四條 公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起,國道、省道不少于3米范圍的土地和縣道、鄉道、村道、專用公路不少于2米范圍的土地為公路用地。

第四十五條 公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起(無邊溝的以坡角外3.5米)的下列范圍以內為公路建筑控制區:

(一)國道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)縣道、專用公路不少于10米;

(四)鄉道、村道不少于5米;

(五)高速公路和一級公路隔離柵外側不少于20米,特大型橋梁外兩側不少于100米。

新建、改建公路的兩側建筑控制區,應當自公路規劃批準之日起30日內,由當地縣級人民政府劃定,并予以公告。

本條例第十條、第四十五條規定的公路兩側建筑控制區內土地的原所有權不變。

第四十六條 在大中型公路橋梁上、下游各500米、渡口周圍300米、公路隧道上方和洞口外200米范圍內,不得進行挖砂、取土、傾倒廢棄物;在公路用地、公路橋梁外兩側起1000米范圍內,及在公路隧道上方中心線兩側起1000米范圍內,不得從事采礦、采石及爆破作業。

第四十七條 在公路及公路用地范圍內禁止下列行為:

(一)破壞、損壞、污染公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口及附屬設施;

(二)非法設置路障,占道擺攤,設點修車、洗車,堆放雜物,打谷曬糧,積肥制坯或者其他影響公路暢通的;

(三)傾倒垃圾淤泥,利用公路排水設施排污,車輛裝載的泥砂石、雜物拋落路面;

(四)毀壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或利用公路附屬設施架設管線、懸掛物品;

(五)利用公路橋梁、隧道、涵洞鋪設輸送易燃、易爆和有害氣體、液體的管道和高壓線;

(六)堵塞公路排水系統,利用公路橋梁、隧道、涵洞堆放物品或搭建設施;

(七)利用公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業;

(八)其他侵占、破壞、損壞公路,影響公路完好、安全、暢通的行為。

第四十八條 已經立項的公路建設項目,公路管理機構應當予以公告并依法實施路政管理,相關部門在建筑控制區內不得再審批建筑物、地面構筑物等建設項目;任何單位和個人不得在公路建設用地范圍內搶建建筑物、地面構筑物,搶種農作物。對非法搶建、搶種的,當地人民政府交通主管部門或公路管理機構可以清除,不予補償。

第四十九條 公路兩側建筑控制區內已有的合法建筑物、地面構筑物、埋設的地下管線、電纜等設施,危及公路通行安全的,由公路管理機構商其所有人采取必要的安全防護措施,采取安全防護措施仍不能滿足安全要求的,應當拆除。

拆除公路兩側建筑控制區內已有的合法建筑物、地面構筑物、地下管線、電纜等設施應當給予合理補償。

第五十條 公路、公路用地、公路兩側建筑控制區內從事下列行為的,應當征得交通主管部門或公路管理機構同意:

(一)修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的;

(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的;

(三)在公路建筑控制區、公路用地范圍內架設、埋設管(桿)線等設施的;

(四)在大中型公路橋梁1000米范圍內修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床、建設浮橋、圍墾造田、抽取地下水,以及修建影響或者危及橋梁安全設施的;

(五)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具需要在公路上行駛的;

(六)在公路用地范圍內設置非公路標志的;

(七)在公路上增設平面交叉道口的。

實施本條第(一)、(二)項建設工程和修建設施,影響交通安全的,還須征得公安交通管理部門同意。

本條第(五)項規定的鐵輪車、履帶車和其他機具在公路上行駛的,還應當按照公安交通管理部門指定的時間、線路行駛。

第五十一條 在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。

交通行政執法人員依法對在公路上行駛的車輛進行超限、超載檢測、檢查,被檢查單位和被檢查人員應當積極配合。經檢測超限、超載車輛應當在指定的地點停放,卸載至符合軸載質量及其他限值標準。

第五十二條 超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船限定標準,確需行駛或運輸不可解體物品超過國家規定限值標準的,應當經縣級以上人民政府交通主管部門或公路管理機構批準。運輸不可解體的超限物品的,應當按照指定的時間、路線、速度行駛,并懸掛明顯標志。

縣級以上人民政府交通主管部門或公路管理機構在審批超限運輸時,應當根據實際情況計算公路、橋梁承載能力,制定通行與加固方案。對運輸線路、橋涵等進行的勘測、方案論證、加固、改造等措施及修復損壞所需的費用,由運輸人承擔,并與運輸人簽訂有關協議。

第五十三條 損壞公路及公路附屬設施、超限運輸應當承擔賠(補)償責任,賠(補)償費標準按照自治區有關公路賠(補)償標準執行。

因交通事故造成公路及公路附屬設施損壞或者污染公路路面的,公安交通管理部門應當及時通知交通主管部門。造成交通阻塞的,由公安交通管理部門負責清障保通。

第五十四條 行駛車輛因故障等原因需要在公路上停放的,應當按照規定設置警示標志,禁止用石塊、木料等障礙物替代警示標志,影響公路暢通。

第七章 監督檢查

第五十五條 縣級以上人民政府交通主管部門應當對有關公路建設、管理、養護的法律、法規執行情況進行監督檢查。

縣級以上人民政府交通主管部門在進行監督檢查時,被檢查的單位和個人應當積極配合,如實提供情況,不得拒絕、阻撓。

第五十六條 交通行政執法人員對有違法行為的當事人不能當場作出處罰決定或當事人拒不接受現場處罰而事后又難以處理的,可以暫扣交通部門核發的證照,責令車輛停駛或停放于指定場所,并當場出具憑證,告知當事人在10個工作日內到指定的地點接受處理。對逾期不接受處理,并經公告三個月仍不來接受處理的,交通行政執法機構可以依法予以處理。

第五十七條 公路監督檢查專用車輛的車型、標志、示警燈和使用證由自治區人民政府交通主管部門按照國家規定統一管理。

任何單位和個人不得違反規定擅自噴印、安裝、使用公路監督檢查專用車輛的標志和示警燈;不得偽造、涂改、轉讓和轉借使用證。

第五十八條 交通行政執法人員應當定期接受法律、法規、職業道德、業務知識培訓,并定期進行考核。對考核不合格的,取消交通行政執法資格,不得上崗執法。

第五十九條 交通行政執法機構及其執法人員應當依據法定的職權和程序秉公執法,公開辦事制度,接受社會監督。

交通行政執法人員執行公務時,應當佩戴標志、出示有效執法證件。

第八章 法律責任

第六十條 違反本條例第十七條規定,指定分包或指定采購的,由交通主管部門責令改正,可處20萬元以上50萬元以下的罰款;后果嚴重的,可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第六十一條 違反本條例第十八條第一款規定,從業單位無資質或越級承攬工程的,由交通主管部門責令其停止違法行為。對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察、設計、監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第六十二條 違反本條例第十八條第二款規定的,由交通主管部門責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金25%以上50%以下的罰款;對施工單位處合同價款5‰以上10‰以下的罰款。

第六十三條 違反本條例第二十條規定,未辦理質量監督手續的,由質量監督機構責令限期補辦,可并處20萬元以上50萬元以下的罰款;未經批準擅自開工的,由交通主管部門責令停止施工,并可處5萬元以下的罰款。

第六十四條 違反本條例第二十二條第二款規定的,由質量監督機構責令改正;情節嚴重的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔賠償責任。

第六十五條 違反本條例第二十三條規定的,由交通主管部門責令限期改正,可暫停項目執行或暫緩資金撥付;造成損失的,承擔賠償責任。

第六十六條 違反本條例第二十六條規定,造成工程質量事故或安全事故的,由交通主管部門對項目法人給予警告、限期整改;情節嚴重的,可暫緩資金撥付,取消其2年至5年區內招標項目的投標資格。

第六十七條 違反本條例第二十七條規定的,由交通主管部門責令改正,可處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的,承擔賠償責任。

第六十八條 違反本條例第四十六條規定的,由交通主管部門或公路管理機構處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本條例第四十七條規定的,由交通主管部門或公路管理機構責令停止違法行為,并可處500元以上5000元以下的罰款。

第七十條 違反本條例第五十條規定的,由交通主管部門或公路管理機構責令停止違法行為,恢復原狀;不予恢復的,由公路管理機構負責恢復,所需費用由責任人承擔,并可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 違反本條例第五十一條、第五十二條第一款規定的,由交通主管部門或公路管理機構處1000元以上3萬元以下的罰款;造成損失的按照自治區有關公路賠(補)償標準賠(補)償。

第七十二條 違反本條例第五十四條規定的,由交通主管部門或公路管理機構責令清除,可處50元以上200元以下的罰款。

第七十三條 交通主管部門、交通行政執法機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十四條 本條例自2007年3月1日起施行。

第二篇：西藏自治區重點公路建設項目管理辦法

西藏自治區重點公路建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范西藏自治區重點公路建設項目管理，確保工程質量安全，提高投資效益和管理水平，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》、《西藏自治區公路條例》等法律法規的規定，結合西藏實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點公路建設項目是指由西藏自治區交通運輸廳管轄的國道、省道、通縣（縣際）油路以及由自治區交通運輸廳確定的其它公路項目。

第三條 凡參加西藏自治區重點公路建設市場監督管理活動使用本辦法。

第二章 項目立項及招投標管理

第四條 公路建設項目的立項應嚴格執行規劃。自治區交通運輸廳負責管理和實施建設方案研究、項目建議書、項目可行性研究報告及項目初步設計審查等工作。

第五條 承擔項目可行性研究報告和初步設計文件編制和咨詢單位應具備符合項目技術等級標準要求的工程勘察、工程設計、咨詢等相應資質。編制的可行性研究報告、初步設計文件需達到項目建設要求的深度。

第六條 公路建設項目的監理、施工以及與建設項目有關的重要設備、材料等必須依法招標確定。

招投標工作應嚴格遵守國家法律法規規定，遵循公平、公正、公開、誠信原則進行。

第七條 公路建設項目招投標執行資格審查制度。招標人應在西藏自治區公路建設市場信用信息系統查詢投標人信用評級情況，并查實投標人工程業績情況。具備招標文件中提出的資質、信用等級、工程業績等要求的投標人，方可參與竟標。

第三章 項目建設管理

第八條 公路建設項目管理依法實行項目法人負責制。

項目法人的組織機構及技術和管理能力應當滿足建設項目管理的要求，并符合交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發[2011]438號）等有關規定的要求。

項目法人的主要職責是：

1、負責施工圖設計的審查和報批工作；

2、依法開展招投標工作；

3、依法與工程建設監理、施工單位以及與工程建設有關的重要設備、材料供應商簽訂合同，并按招標文件要求收取相關保證金（包括邀請招標項目）；

4、及時辦理施工許可、工程質量監督等手續；

5、及時申請開展各項驗收。

第九條 項目法人應根據工程規模和技術要求組建派駐項目建設現場的管理機構（以下簡稱“項目辦”），并報自治區交通運輸廳核備。

第十條 項目辦對工程建設實施的全過程負總責，其主要職責是：

1、監督參建單位嚴格按照設計文件的技術要求、工藝（序）進行施工，確保工程質量。

2、合理安排工程工期，確保工程按期完工。

3、按合同進行工程計量并及時支付工程計量款。

4、監督施工單位做好安全生產工作，防止安全生產事故發生。

5、協助開展項目竣（交）工驗收，辦理資產移交手續。

第十一條 勘察設計單位對項目工程勘察設計質量負全面責任，其主要職責是：

1、強化基礎性工作，確保工程勘察設計質量、深度符合建設工程技術等級所要求的標準。

2、按時提交勘察設計成果。

3、按合同約定向工程施工現場派駐符合要求的設計代表。

4、按照有利于節約投資、保證工程質量、加快建設進度、提高投資效益的原則，優化設計方案。

5、對涉及施工質量和安全的重點部位和環節，應在設計文件中明示，并提出有針對性的指導意見。

第十二條 工程監理單位對工程建設質量、進度、投資合同及安全生產負現場管理責任，其主要職責是：

1、按合同約定向工程施工現場派駐符合要求的監理技術人員及旁站監理人員。

2、審查施工組織設計中的專項施工方案以及安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。

3、及時發現并制止違反工程建設技術質量標準和工藝、工序的行為。

4、對擬轉序、計量及交工的工程簽署明確的意見。

5、提交完整的工程監理月報和日志。

第十三條 監理單位人員及設備履約：項目進場后，項

目法人應嚴格檢查監理單位在投標書中對主要人員和儀器設備的承諾。合同中的項目總監、試驗檢測工程師原則上不得進行更換，確需更換的必須是備選人員，并經項目法人同意和交通運輸廳批準后方可進行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價5%的違約金，更換后的人員不得再次進行更換，調整比例不應超過30%。項目法人認為不能滿足施工需要的，可提出更換相關人員。投標文件中所列設備不能按時進場，按招標文件中的規定交納相應違約金。

第十四條 施工單位對工程建設質量、進度和安全生產等負直接管理責任，其主要職責是：

1、合理編制施工組織設計，確保工程進度和合同工期。總體施工組織設計應包括年計劃、季計劃、月計劃等內容。

2、建立健全“自檢自控，預防為主”的質量保證措施和自檢體系，對施工全過程進行有效的質量控制和管理。

3、按期完成合同約定的建設工程任務。

4、負責本單位在建工程路段的保通工作。

5、建設安全、衛生、規范的施工營地。

6、建立健全安全生產相關責任制度，落實安全生產責任。

第十五條 施工單位人員及設備履約：項目進場后，項目法人應嚴格檢查施工單位在投標書中對人員及設備的承諾。項目經理、項目總工、試驗檢測工程師原則上不得進行更換，確需更換的必須是備選人員，并經項目法人、監理單位同意和交通運輸廳批準后方可進行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價5%的違約金；更換后的人員不得再次進行更換。擅自更換人員的，其更換人員和中標人一律列入黑名單。項目法人和監理單位認為不能滿足施工需要的，可提出更換相關人員。投標文件中所列設備不能按時進場，按招標文件中的規定交納相應違約金。

第十六條 試驗檢測單位對試驗檢測結果負責。對非常規試驗項目如橋梁橡膠支座、鋼絞線、錨具、混凝土外加劑等特殊材料及交通工程材料和機電工程材料等需對外委托試驗的，可在監理工程師見證下由施工企業送檢，試驗數據雙方共享。

第十七條 項目開工前，項目辦應組織監理、施工單位認真研究制定切實可行的保通方案，落實保通人員，履行保通責任，做到施工、保通兩不誤，并與原公路管養單位簽定“項目施工保通責任書”，明確公路管養單位與項目辦的保通責任和義務，公路管養單位承擔項目施工期間的保通監督義務，并定期向廳報告。

日常保通方案應由項目辦報當地公路管理機構備案。保通方案不完善的，當地公路管理機構可要求施工單位予以完善，并有權向自治區交通運輸廳報告。

施工單位應在施工作業現場設置醒目的通行提示牌，備齊備足搶險保通設備、工具，隨時檢查保通便道、便橋及其他保通設備的使用情況，對橋涵基坑開挖后未及時施工的必須予以回填，做到全天候保持良好的行車條件。

冬季休工期間保通工作由項目辦統一委托給公路管養單位實施，費用由施工單位承擔。

第十八條 公路建設項目在初步設計和施工圖設計中，應落實已批復的環境影響報告書、水土保持報告書等專項評估報告及批復中的有關內容。

第十九條 項目設計變更嚴格按照現行《西藏自治區實施〈公路工程設計變更管理辦法〉細則》的程序和要求執行。

第二十條 嚴禁將勘察設計、監理、施工等工程轉包和違法分包。

施工企業可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的專項工程依法分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。不得分包的專項，發包人應當在招標文件中予以明確，分包的工程不得再次分包。

第四章 勞務用工管理

第二十一條 公路建設項目勞務用工管理實行用工單位負責制，誰用工誰管理，誰用工誰負責。

第二十二條 施工單位是勞務用工管理第一責任人和具體落實單位，其主要職責是：

1、根據工程建設需要，制定詳細的民勞務用工計劃。

2、建立勞務用工管理機構，配備與本項目用工規模相適應的管理人員，責任落實到人。

3、依法與工人簽訂勞務合同。

4、規范勞務用工管理，建立勞務工人檔案。區內勞務工人由施工企業與相關縣、鄉（鎮）政府協商后，由當地政府或當地政府確認的勞務輸出組織統一組織、統一管理、統一結算。區外勞務工人由施工企業自行組織。所有勞務工人均應登記造冊，實行動態管理，并分別報項目辦和當地縣級人民政府勞動行政主管部門備案，勞務工人檔案應保存至工程竣工驗收通過之日止。

5、負責勞務工人的崗前培訓。對勞務工人進行職業技能（工藝要求和質量標準）、安全生產和勞動保護、環境保護等教育培訓。對從事特定高風險作業的勞務工人要進行專門培訓，并持證上崗。

6、規范駐地建設，保障施工現場的勞務工人日常生活和安全衛生權益。

7、為其雇用的勞務工人購買工傷保險或特定高風險作業意外傷害保險。

8、負責及時解決拖欠勞務工人工資問題。

第二十三條 施工單位應按照合同約定及時足額支付勞務工人工資，不得拖欠或克扣。勞務工人工資應明確支付對象、支付數額、支付時間以及支付工資所涵蓋的工作內容、工作地點和完成的實物工作量等必要信息。勞務工人工資應直接發放到民工本人，并留存明晰合法的證據。嚴禁將勞務工人工資發放給除勞務工人本人以外的其他任何機構或個人。

工程休工和交工驗收前應完成勞務工人工資結算工作，并進行公示。施工單位項目經理、財務人員應在結清工人工資后方可撤離工地。

第二十四條 施工單位與工人發生勞務糾紛時，應先行協商解決。不愿協商或協商不成的，可向項目法人申請調解，調解無效的，可向有管轄權的勞動爭議仲裁部門申請仲裁，對仲裁結果不服的，可依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第二十五條 項目辦負責本項目勞務用工的監督管理工作，其主要職責是：

1、貫徹落實勞務用工管理法規、規章制度，執行勞務用工管理規定。

2、明確勞務用工管理的機構和人員，專人負責，落實責任。

3、督促施工單位與民工依法簽訂勞務合同。

4、監督檢查施工單位按時支付工人工資的情況。

5、監督檢查和督促施工單位及時解決拖欠工人工資的問題。

6、負責公示工程計量款支付情況。每期工程計量款支付后7個工作日內，應在項目辦、施工單位項目經理部和工人駐地將各施工企業計量支付的情況予以公示。

7、負責執行工人工資保證金制度，實行專戶儲存，專人監管。簽訂施工合同時，按工程中標價的1%向施工企業收取工人工資保證金。施工單位發生拖欠的，由項目辦從該單位的工人工資保證金中直接支付所拖欠金額，并從該單位下期工程計量支付款中扣減相應部分，補足保證金。工程通過交工驗收后60個工作日內，無工人工資拖欠投訴的，保證金全額退還。

第五章 項目竣（交）工驗收

第二十六條 公路建設項目完工并具備《公路工程竣（交）工驗收辦法》規定的條件后，項目法人應及時向自治區交通運輸廳提出竣（交）工驗收申請，由自治區交通運輸廳組織竣（交）工驗收。

交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題，由項目法人監督各參建單位限期完成。

項目交工驗收合格且工程質量評分大于90分，竣工驗收達到優良標準。否則，質量保證金不予返還。

第二十七條 公路建設項目竣（交）工驗收前，質量監督機構應對工程質量進行質量鑒定，出具質量鑒定報告，并提出是否同意竣（交）工驗收的明確意見。未經質量鑒定或質量鑒定不合格或質量監督機構不同意竣（交）工驗收的項目，不得組織竣（交）工驗收。質量監督機構對質量鑒定結果負責。

公路建設項目竣工驗收前，應通過環保、水保、檔案等專項驗收，并完成審計和缺陷修復等工作。

第二十八條 交通運輸廳主管部門自收到建設項目竣（交）工驗收申請之日起15個工作日內，對申請人遞交的材料進行審查，對不符合竣（交）工驗收條件，不同意驗收的，應及時退回并告知理由。對符合竣（交）工驗收條件，同意驗收的在20個工作日內組織竣（交）工驗收。

第六章 項目監督監管

第二十九條 公路項目建設嚴格執行國家、自治區及交通運輸部有關法律、法規的規定以及強制性技術標準、規范。

第三十條 交通運輸廳有關管理部門不定期對項目建設進行監督抽查。在執行監督的過程中，應嚴格遵守國家、自治區的相關法律法規規定。各從業單位應自覺接受監督部門對其質量、進度、投資、安全、環保、廉政等方面的監督。

第三十一條 質量監督機構負責對工程質量進行監督。

質量監督機構應按交通運輸部《交通運輸產品質量行業監督抽查管理辦法（試行）》的規定，制定工程質量監督計劃，組織專業技術人員，定期對工程質量進行抽查、檢測，發現工程質量問題的，應及時責令相關單位整改，依法進行行政處罰，并下發質量監督通報。

公路建設項目路基工程完工后，質量監督機構應及時組織路基工程專項檢測。

第三十二條 安全生產監督管理機構對建設項目安全生產管理情況進行不定期全面檢查，發現問題或安全隱患的，應及時下發限期整改通知書，責令相關單位限期整改。對于安全生產費的使用，在招標文件中予以明確。

第三十三條 公路建設項目投資規模應嚴格控制在批復的概算范圍之內，不得超概。

第三十四條 公路建設項目資金由施工單位統一在指定銀行專戶專儲、專款專用，按項目單獨建賬、獨立核算。項目法人、施工單位、開戶銀行三家簽訂《工程資金銀行監管協議書》，加強監管，確保建設資金使用安全。

第三十五條 公路建設項目資金不得擠占、挪用、截留以及以任何形式進行擔保。

第三十六條 公路建設項目審計工作按照《交通建設項目審計實施辦法》和《交通建設項目委托審計管理辦法》等規定執行。

第三十七條 公路建設應嚴格遵守國家、自治區和交通運輸廳關于廉政建設一系列法律、法規和規章等規定，堅持廉政建設與工程建設同步推進，實行“雙合同”管理。

（一）從事公路工程建設管理、監督、監理、設計等人員應嚴格遵守下列規定：

1、不準接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位饋贈的現金、有價證券、支付憑證或貴重物品。

2、不準介紹分包隊伍參與工程建設，不準利用職權在施工單位中兼職，或以任何形式和手段參與分包。

3、不準介紹配偶、子女及其親屬參與工程、勞務分包和材料供應、設備租賃。

4、不準參加投標單位、施工單位和材料設備供應單位安排的可能影響正確履行職責的宴請、娛樂活動。

5、不準接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位提供的通訊工具、交通工具或高檔辦公用品等。

6、不準要求或接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位為自己及親屬的住房裝修、婚喪嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不準在從業單位報銷應由個人支付的各種費用。

8、不準以任何借口或任何方式為個人及其親屬謀取任何私利。

（二）從事公路工程投標、施工和材料、設備供應等單位和人員應嚴格遵守下列規定：

1、不得以任何理由向工程建設管理、監督、監理、設計等單位及其工作人員行賄或饋贈禮金、有價證券、支付憑證或貴重物品。

2、不得以任何名義為工程建設管理、監督、監理、設計等人員報銷應由其個人支付的任何費用。

3、不得以任何理由安排工程建設管理、監督、監理、設計等人員參加超標準宴請及娛樂活動。

4、不得為工程建設管理、監督、監理、設計等單位及其工作人員購置或提供通訊工具、交通工具以及高檔辦公用品。

第七章 項目評價

第三十八條 公路建設項目嚴格執行《西藏自治區公路建設市場信用評價管理暫行辦法》和《西藏自治區公路施工企業信用評價實施細則》等制度，實行項目評價。

項目評價由自治區交通運輸廳負責組織實施，分別對項目法人、項目辦及從業單位進行評價，評價結果作為參建單位信用評級的依據。

第三十九條 對項目法人、項目辦的考評嚴格執行《西藏自治區公路項目建設單位考評實施細則》。

工程獲得省部級獎勵的，由自治區交通運輸廳對項目法人在全區通報表揚。對項目管理的地（市）適當傾斜建設資金。屬代建管理的，在同等條件下優先安排新的代建管理任務。對項目辦負責人，在同等條件下，應當優先提拔使用。

第四十條 對工程管理不到位、質量或安全事故較多、在交通運輸廳各職能部門組織的檢查中受到通報批評的項目，應由項目法人負責對項目辦負責人和從業單位現場負責人進行約談。情節嚴重的，由交通運輸廳領導對項目法人和從業單位負責人進行約談。

第四十一條 對施工現場管理混亂，發生重大質量事故或安全事故，發生嚴重群體性民工上訪事件造成惡劣社會影響；工程交工驗收不合格的項目，應依法依撤換項目辦負責人及從業單位現場負責人，交通運輸主管部門對項目法人予以通報批評。對負責項目管理的地（市）適當扣減建設資金；屬代建管理的，3年內不再安排新的代建管理任務；對從業單位取消1-3年參與西藏自治區境內公路建設項目投標資格，并上報交通運輸部。各參建單位現場負責人3年內不得再次擔任相應職務。項目辦負責人屬廳屬單位管理的，3年內不得提拔使用。

第四十二條 設計單位因勘察設計深度不足，導致較大及以上設計變更的，應承擔變更金額5%～10%的經濟處罰；變更超過批準預算建安費總額10%的，不返還質量保證金。未按合同約定在施工現場派駐設計代表或設計代表不能滿足工程建設需要的，責令限期整改，并扣減后1%～5%的勘察設計費。

第四十三條 承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；情節嚴重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設市場的投標資格，并上報交通運輸部。

第四十四條 監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的監理酬金10%以上25％以下的違約金；情節嚴重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設市場的投標資格，并上報交通運輸部。

第四十五條 監督管理機構在檢查中發現監理人員已簽認的工程存在質量問題，責令監理單位改正，沒收違法所得，情節嚴重的，并處50萬以上100萬以下罰款。需返工的，返工費用由施工單位和監理單位共同承擔。

第四十六條 公路建設項目工程質量實行責任追究制。對出現重大質量事故的，依法追究相關單位及個人的責任。

第八章 附 則

第四十七條 其他公路建設項目管理可參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法由西藏自治區交通運輸廳負責解釋。

第四十九條 本辦法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治區重點公路建設項目管理（暫行）辦法》（藏交發[2009]177號）同時廢止。

第三篇：《西藏自治區重點公路建設項目管理辦法》

關于印發《西藏自治區重點公路建設項目管理辦法》的通知

西藏交通運輸廳 2012年06月26日

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各地（市）交通運輸局，廳項目中心、各代建單位：

為規范西藏自治區重點公路建設項目管理，確保工程質量安全，提高投資效益和管理水平，由交通運輸廳組織制定了《西藏自治區重點公路建設項目管理辦法》。現印發你們，請結合實際，遵照執行。執行中如有問題，請提出建議并反饋廳建設管理處。

附件：西藏自治區重點公路建設項目管理辦法

二〇一二年五月二十二日

西藏自治區重點公路建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范西藏自治區重點公路建設項目管理，確保工程質量安全，提高投資效益和管理水平，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》、《西藏自治區公路條例》等法律法規的規定，結合西藏實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點公路建設項目是指由西藏自治區交通運輸廳管轄的國道、省道、通縣（縣際）油路以及由自治區交通運輸廳確定的其它公路項目。

第三條 凡參加西藏自治區重點公路建設市場監督管理活動使用本辦法。

第二章 項目立項及招投標管理

第四條 公路建設項目的立項應嚴格執行規劃。自治區交通運輸廳負責管理和實施建設方案研究、項目建議書、項目可行性研究報告及項目初步設計審查等工作。

第五條 承擔項目可行性研究報告和初步設計文件編制和咨詢單位應具備符合項目技術等級標準要求的工程勘察、工程設計、咨詢等相應資質。編制的可行性研究報告、初步設計文件需達到項目建設要求的深度。

第六條 公路建設項目的監理、施工以及與建設項目有關的重要設備、材料等必須依法招標確定。

招投標工作應嚴格遵守國家法律法規規定，遵循公平、公正、公開、誠信原則進行。

第七條 公路建設項目招投標執行資格審查制度。招標人應在西藏自治區公路建設市場信用信息系統查詢投標人信用評級情況，并查實投標人工程業績情況。具備招標文件中提出的資質、信用等級、工程業績等要求的投標人，方可參與竟標。

第三章 項目建設管理

第八條 公路建設項目管理依法實行項目法人負責制。

項目法人的組織機構及技術和管理能力應當滿足建設項目管理的要求，并符合交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發[2011]438號）等有關規定的要求。

項目法人的主要職責是：

1、負責施工圖設計的審查和報批工作；

2、依法開展招投標工作；

3、依法與工程建設監理、施工單位以及與工程建設有關的重要設備、材料供應商簽訂合同，并按招標文件要求收取相關保證金（包括邀請招標項目）；

4、及時辦理施工許可、工程質量監督等手續；

5、及時申請開展各項驗收。

第九條 項目法人應根據工程規模和技術要求組建派駐項目建設現場的管理機構（以下簡稱“項目辦”），并報自治區交通運輸廳核備。

第十條 項目辦對工程建設實施的全過程負總責，其主要職責是：

1、監督參建單位嚴格按照設計文件的技術要求、工藝（序）進行施工，確保工程質量。

2、合理安排工程工期，確保工程按期完工。

3、按合同進行工程計量并及時支付工程計量款。

4、監督施工單位做好安全生產工作，防止安全生產事故發生。

5、協助開展項目竣（交）工驗收，辦理資產移交手續。

第十一條 勘察設計單位對項目工程勘察設計質量負全面責任，其主要職責是：

1、強化基礎性工作，確保工程勘察設計質量、深度符合建設工程技術等級所要求的標準。

2、按時提交勘察設計成果。

3、按合同約定向工程施工現場派駐符合要求的設計代表。

4、按照有利于節約投資、保證工程質量、加快建設進度、提高投資效益的原則，優化設計方案。

5、對涉及施工質量和安全的重點部位和環節，應在設計文件中明示，并提出有針對性的指導意見。

第十二條 工程監理單位對工程建設質量、進度、投資合同及安全生產負現場管理責任，其主要職責是：

1、按合同約定向工程施工現場派駐符合要求的監理技術人員及旁站監理人員。

2、審查施工組織設計中的專項施工方案以及安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。

3、及時發現并制止違反工程建設技術質量標準和工藝、工序的行為。

4、對擬轉序、計量及交工的工程簽署明確的意見。

5、提交完整的工程監理月報和日志。

第十三條 監理單位人員及設備履約：項目進場后，項

目法人應嚴格檢查監理單位在投標書中對主要人員和儀器設備的承諾。合同中的項目總監、試驗檢測工程師原則上不得進行更換，確需更換的必須是備選人員，并經項目法人同意和交通運輸廳批準后方可進行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價5%的違約金，更換后的人員不得再次進行更換，調整比例不應超過30%。項目法人認為不能滿足施工需要的，可提出更換相關人員。投標文件中所列設備不能按時進場，按招標文件中的規定交納相應違約金。

第十四條 施工單位對工程建設質量、進度和安全生產等負直接管理責任，其主要職責是：

1、合理編制施工組織設計，確保工程進度和合同工期。總體施工組織設計應包括年計劃、季計劃、月計劃等內容。

2、建立健全“自檢自控，預防為主”的質量保證措施和自檢體系，對施工全過程進行有效的質量控制和管理。

3、按期完成合同約定的建設工程任務。

4、負責本單位在建工程路段的保通工作。

5、建設安全、衛生、規范的施工營地。

6、建立健全安全生產相關責任制度，落實安全生產責任。

第十五條 施工單位人員及設備履約：項目進場后，項目法人應嚴格檢查施工單位在投標書中對人員及設備的承諾。項目經理、項目總工、試驗檢測工程師原則上不得進行更換，確需更換的必須是備選人員，并經項目法人、監理單位同意和交通運輸廳批準后方可進行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價5%的違約金；更換后的人員不得再次進行更換。擅自更換人員的，其更換人員和中標人一律列入黑名單。項目法人和監理單位認為不能滿足施工需要的，可提出更換相關人員。投標文件中所列設備不能按時進場，按招標文件中的規定交納相應違約金。

第十六條 試驗檢測單位對試驗檢測結果負責。對非常規試驗項目如橋梁橡膠支座、鋼絞線、錨具、混凝土外加劑等特殊材料及交通工程材料和機電工程材料等需對外委托試驗的，可在監理工程師見證下由施工企業送檢，試驗數據雙方共享。

第十七條 項目開工前，項目辦應組織監理、施工單位認真研究制定切實可行的保通方案，落實保通人員，履行保通責任，做到施工、保通兩不誤，并與原公路管養單位簽定“項目施工保通責任書”，明確公路管養單位與項目辦的保通責任和義務，公路管養單位承擔項目施工期間的保通監督義務，并定期向廳報告。

日常保通方案應由項目辦報當地公路管理機構備案。保通方案不完善的，當地公路管理機構可要求施工單位予以完善，并有權向自治區交通運輸廳報告。

施工單位應在施工作業現場設置醒目的通行提示牌，備齊備足搶險保通設備、工具，隨時檢查保通便道、便橋及其他保通設備的使用情況，對橋涵基坑開挖后未及時施工的必須予以回填，做到全天候保持良好的行車條件。

冬季休工期間保通工作由項目辦統一委托給公路管養單位實施，費用由施工單位承擔。

第十八條 公路建設項目在初步設計和施工圖設計中，應落實已批復的環境影響報告書、水土保持報告書等專項評估報告及批復中的有關內容。

第十九條 項目設計變更嚴格按照現行《西藏自治區實施〈公路工程設計變更管理辦法〉細則》的程序和要求執行。

第二十條 嚴禁將勘察設計、監理、施工等工程轉包和違法分包。

施工企業可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的專項工程依法分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。不得分包的專項，發包人應當在招標文件中予以明確，分包的工程不得再次分包。

第四章 勞務用工管理

第二十一條 公路建設項目勞務用工管理實行用工單位負責制，誰用工誰管理，誰用工誰負責。

第二十二條 施工單位是勞務用工管理第一責任人和具體落實單位，其主要職責是：

1、根據工程建設需要，制定詳細的民勞務用工計劃。

2、建立勞務用工管理機構，配備與本項目用工規模相適應的管理人員，責任落實到人。

3、依法與工人簽訂勞務合同。

4、規范勞務用工管理，建立勞務工人檔案。區內勞務工人由施工企業與相關縣、鄉（鎮）政府協商后，由當地政府或當地政府確認的勞務輸出組織統一組織、統一管理、統一結算。區外勞務工人由施工企業自行組織。所有勞務工人均應登記造冊，實行動態管理，并分別報項目辦和當地縣級人民政府勞動行政主管部門備案，勞務工人檔案應保存至工程竣工驗收通過之日止。

5、負責勞務工人的崗前培訓。對勞務工人進行職業技能（工藝要求和質量標準）、安全生產和勞動保護、環境保護等教育培訓。對從事特定高風險作業的勞務工人要進行專門培訓，并持證上崗。

6、規范駐地建設，保障施工現場的勞務工人日常生活和安全衛生權益。

7、為其雇用的勞務工人購買工傷保險或特定高風險作業意外傷害保險。

8、負責及時解決拖欠勞務工人工資問題。

第二十三條 施工單位應按照合同約定及時足額支付勞務工人工資，不得拖欠或克扣。勞務工人工資應明確支付對象、支付數額、支付時間以及支付工資所涵蓋的工作內容、工作地點和完成的實物工作量等必要信息。勞務工人工資應直接發放到民工本人，并留存明晰合法的證據。嚴禁將勞務工人工資發放給除勞務工人本人以外的其他任何機構或個人。

工程休工和交工驗收前應完成勞務工人工資結算工作，并進行公示。施工單位項目經理、財務人員應在結清工人工資后方可撤離工地。

第二十四條 施工單位與工人發生勞務糾紛時，應先行協商解決。不愿協商或協商不成的，可向項目法人申請調解，調解無效的，可向有管轄權的勞動爭議仲裁部門申請仲裁，對仲裁結果不服的，可依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第二十五條 項目辦負責本項目勞務用工的監督管理工作，其主要職責是：

1、貫徹落實勞務用工管理法規、規章制度，執行勞務用工管理規定。

2、明確勞務用工管理的機構和人員，專人負責，落實責任。

3、督促施工單位與民工依法簽訂勞務合同。

4、監督檢查施工單位按時支付工人工資的情況。

5、監督檢查和督促施工單位及時解決拖欠工人工資的問題。

6、負責公示工程計量款支付情況。每期工程計量款支付后7個工作日內，應在項目辦、施工單位項目經理部和工人駐地將各施工企業計量支付的情況予以公示。

7、負責執行工人工資保證金制度，實行專戶儲存，專人監管。簽訂施工合同時，按工程中標價的1%向施工企業收取工人工資保證金。施工單位發生拖欠的，由項目辦從該單位的工人工資保證金中直接支付所拖欠金額，并從該單位下期工程計量支付款中扣減相應部分，補足保證金。工程通過交工驗收后60個工作日內，無工人工資拖欠投訴的，保證金全額退還。

第五章 項目竣（交）工驗收

第二十六條 公路建設項目完工并具備《公路工程竣（交）工驗收辦法》規定的條件后，項目法人應及時向自治區交通運輸廳提出竣（交）工驗收申請，由自治區交通運輸廳組織竣（交）工驗收。

交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題，由項目法人監督各參建單位限期完成。

項目交工驗收合格且工程質量評分大于90分，竣工驗收達到優良標準。否則，質量保證金不予返還。

第二十七條 公路建設項目竣（交）工驗收前，質量監督機構應對工程質量進行質量鑒定，出具質量鑒定報告，并提出是否同意竣（交）工驗收的明確意見。未經質量鑒定或質量鑒定不合格或質量監督機構不同意竣（交）工驗收的項目，不得組織竣（交）工驗收。質量監督機構對質量鑒定結果負責。

公路建設項目竣工驗收前，應通過環保、水保、檔案等專項驗收，并完成審計和缺陷修復等工作。

第二十八條 交通運輸廳主管部門自收到建設項目竣（交）工驗收申請之日起15個工作日內，對申請人遞交的材料進行審查，對不符合竣（交）工驗收條件，不同意驗收的，應及時退回并告知理由。對符合竣（交）工驗收條件，同意驗收的在20個工作日內組織竣（交）工驗收。

第六章 項目監督監管

第二十九條 公路項目建設嚴格執行國家、自治區及交通運輸部有關法律、法規的規定以及強制性技術標準、規范。

第三十條 交通運輸廳有關管理部門不定期對項目建設進行監督抽查。在執行監督的過程中，應嚴格遵守國家、自治區的相關法律法規規定。各從業單位應自覺接受監督部門對其質量、進度、投資、安全、環保、廉政等方面的監督。

第三十一條 質量監督機構負責對工程質量進行監督。

質量監督機構應按交通運輸部《交通運輸產品質量行業監督抽查管理辦法（試行）》的規定，制定工程質量監督計劃，組織專業技術人員，定期對工程質量進行抽查、檢測，發現工程質量問題的，應及時責令相關單位整改，依法進行行政處罰，并下發質量監督通報。

公路建設項目路基工程完工后，質量監督機構應及時組織路基工程專項檢測。

第三十二條 安全生產監督管理機構對建設項目安全生產管理情況進行不定期全面檢查，發現問題或安全隱患的，應及時下發限期整改通知書，責令相關單位限期整改。對于安全生產費的使用，在招標文件中予以明確。

第三十三條 公路建設項目投資規模應嚴格控制在批復的概算范圍之內，不得超概。

第三十四條 公路建設項目資金由施工單位統一在指定銀行專戶專儲、專款專用，按項目單獨建賬、獨立核算。項目法人、施工單位、開戶銀行三家簽訂《工程資金銀行監管協議書》，加強監管，確保建設資金使用安全。

第三十五條 公路建設項目資金不得擠占、挪用、截留以及以任何形式進行擔保。

第三十六條 公路建設項目審計工作按照《交通建設項目審計實施辦法》和《交通建設項目委托審計管理辦法》等規定執行。

第三十七條 公路建設應嚴格遵守國家、自治區和交通運輸廳關于廉政建設一系列法律、法規和規章等規定，堅持廉政建設與工程建設同步推進，實行“雙合同”管理。

（一）從事公路工程建設管理、監督、監理、設計等人員應嚴格遵守下列規定：

1、不準接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位饋贈的現金、有價證券、支付憑證或貴重物品。

2、不準介紹分包隊伍參與工程建設，不準利用職權在施工單位中兼職，或以任何形式和手段參與分包。

3、不準介紹配偶、子女及其親屬參與工程、勞務分包和材料供應、設備租賃。

4、不準參加投標單位、施工單位和材料設備供應單位安排的可能影響正確履行職責的宴請、娛樂活動。

5、不準接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位提供的通訊工具、交通工具或高檔辦公用品等。

6、不準要求或接受投標單位、施工單位和材料設備供應單位為自己及親屬的住房裝修、婚喪嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不準在從業單位報銷應由個人支付的各種費用。

8、不準以任何借口或任何方式為個人及其親屬謀取任何私利。

（二）從事公路工程投標、施工和材料、設備供應等單位和人員應嚴格遵守下列規定：

1、不得以任何理由向工程建設管理、監督、監理、設計等單位及其工作人員行賄或饋贈禮金、有價證券、支付憑證或貴重物品。

2、不得以任何名義為工程建設管理、監督、監理、設計等人員報銷應由其個人支付的任何費用。

3、不得以任何理由安排工程建設管理、監督、監理、設計等人員參加超標準宴請及娛樂活動。

4、不得為工程建設管理、監督、監理、設計等單位及其工作人員購置或提供通訊工具、交通工具以及高檔辦公用品。

第七章 項目評價

第三十八條 公路建設項目嚴格執行《西藏自治區公路建設市場信用評價管理暫行辦法》和《西藏自治區公路施工企業信用評價實施細則》等制度，實行項目評價。

項目評價由自治區交通運輸廳負責組織實施，分別對項目法人、項目辦及從業單位進行評價，評價結果作為參建單位信用評級的依據。

第三十九條 對項目法人、項目辦的考評嚴格執行《西藏自治區公路項目建設單位考評實施細則》。

工程獲得省部級獎勵的，由自治區交通運輸廳對項目法人在全區通報表揚。對項目管理的地（市）適當傾斜建設資金。屬代建管理的，在同等條件下優先安排新的代建管理任務。對項目辦負責人，在同等條件下，應當優先提拔使用。

第四十條 對工程管理不到位、質量或安全事故較多、在交通運輸廳各職能部門組織的檢查中受到通報批評的項目，應由項目法人負責對項目辦負責人和從業單位現場負責人進行約談。情節嚴重的，由交通運輸廳領導對項目法人和從業單位負責人進行約談。

第四十一條 對施工現場管理混亂，發生重大質量事故或安全事故，發生嚴重群體性民工上訪事件造成惡劣社會影響；工程交工驗收不合格的項目，應依法依撤換項目辦負責人及從業單位現場負責人，交通運輸主管部門對項目法人予以通報批評。對負責項目管理的地（市）適當扣減建設資金；屬代建管理的，3年內不再安排新的代建管理任務；對從業單位取消1-3年參與西藏自治區境內公路建設項目投標資格，并上報交通運輸部。各參建單位現場負責人3年內不得再次擔任相應職務。項目辦負責人屬廳屬單位管理的，3年內不得提拔使用。

第四十二條 設計單位因勘察設計深度不足，導致較大及以上設計變更的，應承擔變更金額5%～10%的經濟處罰；變更超過批準預算建安費總額10%的，不返還質量保證金。未按合同約定在施工現場派駐設計代表或設計代表不能滿足工程建設需要的，責令限期整改，并扣減后1%～5%的勘察設計費。

第四十三條 承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；情節嚴重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設市場的投標資格，并上報交通運輸部。

第四十四條 監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的監理酬金10%以上25％以下的違約金；情節嚴重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設市場的投標資格，并上報交通運輸部。

第四十五條 監督管理機構在檢查中發現監理人員已簽認的工程存在質量問題，責令監理單位改正，沒收違法所得，情節嚴重的，并處50萬以上100萬以下罰款。需返工的，返工費用由施工單位和監理單位共同承擔。

第四十六條 公路建設項目工程質量實行責任追究制。對出現重大質量事故的，依法追究相關單位及個人的責任。

第八章 附 則

第四十七條 其他公路建設項目管理可參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法由西藏自治區交通運輸廳負責解釋。

第四十九條 本辦法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治區重點公路建設項目管理（暫行）辦法》（藏交發[2009]177號）同時廢止。

第四篇：西藏自治區考察報告

西藏自治區考察報告

為學習借鑒西藏自治區藏傳佛教文化旅游的發展經驗以及拉薩市“文化興市”發展戰略，推動我市“文化立市”戰略實施，5月16日—20日，xx率領xx一行xx人赴西藏自治區進行了學習考察。先后考察了拉薩、納木錯、林芝等地，重點了解了西藏文化旅游的發展情況，現將學習考察情況報告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區位優勢獨具特色

1、文化旅游資源獨具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動植物，而且文化旅游資源獨具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風景名勝區1處，對外開放山峰5座，自然保護區13處，景點100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區重點文物保護單位，布達拉宮和大昭寺列入世界文化遺產名錄。風情獨特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習俗與宗教密切相關。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會、沐浴節、望果節；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節、那曲羌塘恰青賽馬節等，使游客心馳神往。

2、文化優勢獨具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠，文化底蘊深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉世等形成獨特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規范。佛教是傳統藏族社會道德規范和文化心理特質的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉習俗強化了藏民的環保意識。寺院及其內部陳設。建筑師和藝術家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學院及宗教研究。作為佛學最高學府，佛學院講經縝密，治學嚴謹，教學體系完備，學者輩出，著作豐富。

3、區位條件獨具特色。地理優勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業化程度低，處于原始自然狀態，自然生態環境制約多數產業發展，吸引渴望回歸自然的游客體驗。區位優勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨厚。

（二）文化旅游開發意義重大

1、旅游產業是西藏經濟社會發展支柱。西藏將旅游列入經濟社會發展的支柱產業，已開發旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財力，旅游打破地區封閉，產生大量人流、物流以及信息流，為其它產業發展開拓空間，改善環境，培育經濟增長點。相比工業、農業，旅游服務地區差異小，制約著其它產業發展的封閉環境構成西藏旅游業的特色，西藏發展旅游產業具有顯著比較優勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對養生和心靈平靜有吸引力，強調人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會政治、經濟、思想、文化各領域，對藏族的人生觀、價值觀、道德觀、生態倫理觀和審美觀產生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術形式中，賦予藏區文化旅游資源以人文內涵，是藏區獨具特色的優勢文化資源，也是旅游業發展的重要基礎。

3、藏傳佛教旅游開發利于文化遺產保護。旅游發展保護宗教圣地，宗教與旅游相互促進。發掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗，遵從藏傳佛教儀軌，學習藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動，購買藏傳佛教紀念品，感受濃郁的藏族獨特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認同和文化審美，保護和傳承西藏佛教文化遺產。

（三）藏傳佛教旅游的開發機遇

1、國家政策優勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對布達拉宮重點維修；2002年布達拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點文物保護 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設成為“重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產業發展提供了難得的歷史機遇。

2、客源優勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨特，規模大，需求穩定，是優質旅游市場，無特殊事件發生，不易衰落。國內外對西藏的關注持續升溫。因歷史、民族、宗教、社會、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點領域，國內外人士對該神奇地域情有獨鐘，藏傳佛教文化旅游對旅游者的吸引力持續存在并產生巨大經濟效益。

3、拉薩“文化興市”戰略機遇。“文化興市”戰略是拉薩市站在國家發展戰略、西藏自治區發展規劃和拉薩市創建國際旅游城市全局作出的重大部署，對推動拉薩由文化資源大市向文化發展強市的戰略轉型意義重大。借此，拉薩市啟動了“中國西藏文化旅游創意園區”建設。園區位于距拉薩主城區2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進藏后隨行人員的聚居地。規劃用時3年把這里建設成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產品標準輸出地、藏文化創意發祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風格、西藏氣派的先進文化旅游品牌。

二、關于我市“文化立市”發展戰略的對策和建議

（一）強力推進“文化立市大規劃”。強化規劃是政府第一資源、第一職責的意識，在全市范圍內開展為期半年的“文化立市大規劃”。按照國際化、高標準的原則，選擇頂級設計單位，組織精干力量，進一步深化和完善目前的規劃設計，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯、寧留不占的原則，確保概念設計的科學性、合理性，經得起歷史的檢驗。

（二）強力建設“大基礎”，推動文化產業和文化事業“兩輪驅動”。強化基礎設施“硬件”建設，夯實發展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產業園區招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持文化產業園區項目。強化文化旅游服務“軟件”建設，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。加強誠信建設，加大對旅游從業人員的培訓力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創意園區”建設，大力弘揚獨特的東坡文化。學習借鑒拉薩市建設“中國西藏文化旅游創意園區”新模式，積極探索文化旅游園區機制，建議我市將東坡島建設成為“東坡文化旅游創意園區”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿觀光、生活服務于一體的文化旅游產業聚集區。由大集團、大企業對園區進行總體規劃、基礎設施建設和招商引資，政府負責征地拆遷安置、政務服務和社會管理。把我市建設成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實現“文化事業一流、文化產業一流、城市文明一流”三大目標，努力把眉山建設成為全國文化強市。

第五篇：西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區人民政府令第4號

目錄 第一章 總則 第二章 設置管理

第三章 設置準則

第四章 法律責任

第五章 附則

西藏自治區戶外廣告管理辦法，已經一九九八年七月二十七日自治區人民政府第8次常務會議通過，現予發布施行。

自治區主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強對戶外廣告的管理，發揮廣告傳遞信息、繁榮經濟、方便群眾、美化市容等作用，保護戶外廣告主、戶外廣告經營者(以下簡稱經營者)、戶外廣告發布者(以下簡稱發布者)的合法權利，保護廣大消費者的合法權益，促進戶外廣告業的健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列商業廣告：

(一)設置于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發等形式發布的廣告；

(二)利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設置的廣告。第三條

縣級以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監督管理部門。

縣級以上人民政府的城建、規劃、環保、公安、交通等部門按照各自的職責，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區從事戶外廣告經營的個人、單位和廣告管理部門必須遵守有關廣告管理的法律、法規和本辦法。第五條

戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務，不得含有民族、宗教、性別歧視的內容。第六條

設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。