第一篇：西藏自治區消防條例

西藏自治區消防條例

（2010年4月1日西藏自治區第九屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產和公共安全，維護社會秩序，根據《中華人民共和國消防法》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區行政區域內的消防安全活動。第三條 自治區消防工作遵循預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制和火災事故責任追究制。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的消防工作，將消防工作納入國民經濟與社會發展規劃和年度計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

第五條 縣級以上人民政府應當將消防事業所需經費單列，納入本級財政預算，保障消防工作的需要。

第六條 各級人民政府、各單位應當組織、開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。

第七條 縣級以上人民政府公安機關對本行政區域內消防工作實施監督管理，由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內做好消防工作。

第八條 自治區引導、支持社會力量開展消防科學研究、技

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十四條 縣級以上人民政府公安機關消防機構主要履行下列消防工作職責：

（一）貫徹落實消防法律、法規、方針、政策，開展消防安全知識宣傳教育和專業培訓；

（二）監督、指導單位和個人做好火災預防；

（三）統一組織和指揮火災撲救；

（四）參加以搶救人員生命為主的應急救援；

（五）參加火災事故的調查處理；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十五條 公安派出所履行下列消防工作職責：

（一）開展日常消防監督和消防安全知識宣傳教育；

（二）對轄區內居民住宅區的物業服務企業、村（居）民委員會以及非消防安全重點單位履行消防安全職責的情況進行監督檢查；

（三）對自治區人民政府公安機關規定范圍內的單位進行消防安全監督檢查；

（四）組織、參與火災事故現場保護，協助調查火災事故；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第十六條 教育、人力資源和社會保障行政部門應當將消防知識納入各級各類學校和職業培訓機構的教育與培訓內容。

第十七條 新聞出版、廣播影視、報刊雜志、網絡傳媒等單位應當義務開展消防法律、法規和消防知識的宣傳。

第十八條 村（居）民委員會主要履行下列消防工作職責：

（一）在鄉（鎮）人民政府、公安機關以及公安機關消防機

第三章 消防安全保障

第二十一條 縣級以上人民政府應當制定城鄉消防規劃，并納入城鄉總體規劃，完善城鄉消防安全布局，設置公共消防設施、配備消防裝備。

新建、改建和擴建城鎮、住宅區、開發區以及舊城改造應當按照城鄉消防規劃同步建設消防站、公共消防基礎設施。

第二十二條 自治區人民政府應當根據城鄉消防規劃和消防工作需要，經消防安全專業評估，在市（地）、縣（市、區）、口岸管委會所在地、自治區級以上重點文物保護單位、宗教活動場所建立公安消防隊。

第二十三條 縣級以上人民政府應當在城區面積3平方公里以上或者常住人口3萬人以上并且未建立公安消防隊（站）的縣（市、區）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊。

縣級以上人民政府應當在城區面積不足3平方公里或者常住人口不足3萬人的縣（市、區）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十四條 鄉（鎮）人民政府應當建立志愿消防隊；根據當地經濟發展和消防工作的需要，可以建立政府專職消防隊。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定，為公安消防隊和政府專職消防隊配備必要的車輛、裝備和器材，確保防火滅火、應急救援等消防工作的有效開展。

公安消防隊、專職消防隊以及志愿消防隊應當確保消防車輛、設施、器材和裝備的完好有效、專物專用。

第二十六條 下列單位應當建立單位專職消防隊：

件報送建設工程所在地公安機關消防機構審核：

（一）建筑面積300平方米以上的歌舞廳、電影電視放映廳、夜總會、游藝廳、茶園、酒吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、洗腳房、美容美發廳、棋牌室、互聯網上網服務營業場所以及具有娛樂功能的餐館、咖啡廳等；

（二）建筑面積2500平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、民用機場航站樓、體育場館、會堂、影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、營業性室內健身休閑場館、勞動密集型企業的生產加工車間等；

（三）建筑面積500平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓、門診樓，學校的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；

（四）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等場所；

（五）隧道工程，大中型發電、變配電工程；

（六）國家機關辦公樓、電力調度、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）總建筑面積2萬平方米以上的建筑或者建筑群；

（八）建筑高度24米以上的公共建筑；

（九）文物保護單位的建筑維修工程；

（十）按照國家規定其他應當審核的建設工程。

公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起20日內出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時間不

（三）專職消防隊員；

（四）法律、法規規定的其他人員。

單位應當聘請具有相應職業資格的人員從事消防特種工作。第三十六條 依照本條例規定，應當經消防審核的建設工程，其安裝敷設的電氣線路以及經阻燃處理的易燃、可燃建筑構件和裝飾、裝修材料，應當經依法成立的專業消防檢測機構檢測，檢測合格方可使用。

第四章 消防安全管理

第三十七條 各級人民政府應當加強對消防安全工作的組織領導。

各級人民政府主要負責人對本行政區域內的消防安全工作負領導責任，分管負責人對分管領域的消防安全工作負直接責任；主管部門負責人對本系統的消防安全工作負領導責任；單位的法定代表人或者主要負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任。

第三十八條 下列單位為消防安全重點單位：

（一）國家機關；

（二）新聞、出版、廣播電視、電力、郵電通信；

（三）文物保護單位；

（四）自治區人民政府公安機關消防機構規定范圍內的影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、宗教活動場所、歌舞廳、茶園、賓館、飯店、互聯網上網服務營業場所、醫院、學校、幼兒園、福利院、養老院、會館（所）等人員密集場所；

（五）高層公共建筑；

（六）易燃易爆危險品的生產、儲存、銷售單位和可燃物資

人員密集場所燃放煙花爆竹。

第四十三條 縣級以上人民政府應當對嚴重影響城鄉消防安全的生產、儲存、經營、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫、場所、專用車站等，限期改造或者搬遷。

第四十四條 在生產、儲存、經營、裝卸易燃易爆危險品場所和公眾聚集場所使用電焊、氣焊、加溫等明火作業的，應當采取消防安全防范措施；未落實消防安全防范措施的，不得實施明火作業。

第四十五條 公眾聚集場所的經營者應當將該場所的安全逃生路線以及安全出口、滅火器材和逃生設備的具體位置告知服務對象；在營業或者開放期間，應當保證疏散通道和安全出口指示標志以及應急照明的完好有效；不得封堵、鎖閉、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄、屏風等影響疏散的障礙物。

公共娛樂場所應當按照國家建筑設計消防技術標準確定的人員數量從事經營，不得超員經營。

第四十六條 舉辦商品展銷、展覽、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦者應當制定滅火和應急疏散預案，并向活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關申請安全許可。

活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關應當自受理申請之日起3個工作日內做出是否許可的決定。

第四十七條 建筑面積達到200平方米以上的公共娛樂場所，其經營者應當投火災公眾責任保險。

第四十八條 建筑物所有人將建筑物提供給他人使用、管理的，雙方應當以書面形式明確各自消防安全責任；未明確消防安

（四）恐怖襲擊事件；

（五）突發公共衛生事件；

（六）其他危及人員生命安全的突發事件。

第五十二條 公安消防隊、政府專職消防隊接到火警后應當立即趕赴現場，進行火災撲救和應急救援。

專職消防隊應當服從公安機關消防機構的統一調動，參加火災撲救和應急救援。

第五十三條 發生較大以上火災或者影響重大的其他災害事故時，事故發生地的縣級以上人民政府應當啟動應急救援預案，組織人員、物資、裝備開展火災撲救或者應急救援。

第五十四條 火災事故發生地的縣級以上人民政府應當組織公安機關消防機構、安全生產監督管理等部門，按照下列規定進行火災事故調查：

（一）重大火災事故由自治區人民政府組織調查；

（二）較大火災事故由市（地）人民政府組織調查；

（三）一般火災事故由縣級人民政府組織調查。

火災事故發生地人民政府應當自調查結束之日起的15日內，將火災事故調查情況報上級人民政府。

第五十五條 公安消防隊、專職消防隊參加火災撲救、應急救援，不得收取任何費用。

因撲救火災以及應急救援，需要拆除或者破損建（構）筑物、征用有關單位或者個人的物資、設備，并給有關單位或者個人造成的損失，以及單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地人民政府給予補償。

3任何費用。

第六十三條 公安機關消防機構、公安派出所實施消防監督檢查時，消防行政執法人員不得少于兩人，出示執法證件，并自覺接受社會監督。

第六十四條 公安機關消防機構、公安派出所可以通過適當方式，向社會公告消防監督檢查的結果。

第六十五條 公安機關消防機構、公安派出所應當建立舉報制度，并向社會公布舉報渠道和方式。

公安機關消防機構、公安派出所在接到舉報后，應當及時受理并依法處理。

第七章 法律責任

第六十六條 各級人民政府及其有關部門違反本條例規定，未及時組織整改重大火災隱患的，由上級人民政府予以通報，并責令限期改正；致使本地發生較大以上火災事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 公安機關消防機構、公安派出所等有關部門、單位的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期未改正的，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告：

（一）未落實消防安全責任的；

5燃建筑構件和裝飾、裝修材料，未經檢測或者檢測不合格的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，并處以5000元以上5萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規定未投火災公眾責任保險的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規定有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令停產停業，并處以5000元以上5萬元以下罰款：

（一）在人員密集場所內儲存、燃放煙花爆竹的；

（二）公共娛樂場所超員經營的；

（三）在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內或者未與居住場所保持安全距離的場所從事生產、儲存、經營易燃易爆危險品的。

第七十五條 違反本條例規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處以警告或者100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，依法處以5日以下拘留。

第七十六條 違反本條例規定，文物保護單位敷設電氣線路、安裝電器設備未經批準的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規定，聘請未取得消防職業資格的人員從事消防特種工作的，責令改正，并對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第四十九條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，對責任人分別處以1000元以上5000元以下

第二篇：西藏自治區消防條例(2010)發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 西藏自治區消防條例(2010)

【頒布部門】 西藏自治區人大(含常委會)

【發文字號】 西藏自治區人民代表大會常務委員會公告2010年第3號

【頒布時間】 2010-04-01

【實施時間】 2010-06-01

【正

文】

西藏自治區消防條例(2010)

西藏自治區人民代表大會常務委員會公告

(2010年第3號)

《西藏自治區消防條例》，已經2010年4月1日西藏自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現予公布，自2010年6月1日起施行。

特此公告

西藏自治區人民代表大會常務委員會

2010年4月1日

西藏自治區消防條例

第一章 總則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產和公共安全，維護社會秩序，根據《中華人民共和國消防法》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區行政區域內的消防安全活動。

第三條 自治區消防工作遵循預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制和火災事故責任追究制。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的消防工作，將消防工作納入國民經濟與社會發展規劃和計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

第五條 縣級以上人民政府應當將消防事業所需經費單列，納入本級財政預算，保障消防工作的需要。

第六條 各級人民政府、各單位應當組織、開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。

第七條 縣級以上人民政府公安機關對本行政區域內消防工作實施監督管理，由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內做好消防工作。

第八條 自治區引導、支持社會力量開展消防科學研究、技術創新，鼓勵使用先進的消防技術和設施。

第九條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。

第十條 每年的11月9日為自治區消防安全宣傳活動日。

第十一條 各級人民政府應當對在火災預防、報告重大火災隱患、消防科技研究、參加滅火以及應急救援等工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 消防安全職責

第十二條 縣級以上人民政府主要履行下列消防工作職責：

(一)貫徹實施消防法律、法規、方針、政策;

(二)制定消防事業發展規劃和工作計劃，并組織實施;

(三)建立健全并落實消防安全責任制和火災事故責任追究制;

(四)建立多種形式的消防組織;

(五)組織消防安全評估，整治重大火災隱患;

(六)定期研究解決消防安全保障、消防安全管理、滅火及應急救援、消防監督檢查等事宜;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第十三條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要履行下列消防工作職責：

(一)組織、指導村(居)民委員會做好消防宣傳教育工作;

(二)組織、開展消防安全知識宣傳教育和滅火演練;

(三)組織、參與消防安全檢查、巡查，報告重大火災隱患;

(四)組織、參與火災隱患治理;

(五)組織、參與火災撲救;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第十四條 縣級以上人民政府公安機關消防機構主要履行下列消防工作職責：

(一)貫徹落實消防法律、法規、方針、政策，開展消防安全知識宣傳教育和專業培訓;

(二)監督、指導單位和個人做好火災預防;

(三)統一組織和指揮火災撲救;

(四)參加以搶救人員生命為主的應急救援;

(五)參加火災事故的調查處理;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第十五條 公安派出所履行下列消防工作職責：

(一)開展日常消防監督和消防安全知識宣傳教育;

(二)對轄區內居民住宅區的物業服務企業、村(居)民委員會以及非消防安全重點單位履行消防安全職責的情況進行監督檢查;

(三)對自治區人民政府公安機關規定范圍內的單位進行消防安全監督檢查;

(四)組織、參與火災事故現場保護，協助調查火災事故;

(五)法律、法規規定的其他職責。

第十六條 教育、人力資源和社會保障行政部門應當將消防知識納入各級各類學校和職業培訓機構的教育與培訓內容。

第十七條 新聞出版、廣播影視、報刊雜志、網絡傳媒等單位應當義務開展消防法律、法規和消防知識的宣傳。

第十八條 村(居)民委員會主要履行下列消防工作職責：

(一)在鄉(鎮)人民政府、公安機關以及公安機關消防機構的指導下做好消防宣傳教育工作;

(二)對村(居)民住宅區、麥場的消防安全進行檢查、巡邏，發現并糾正消防違章行為;

(三)發生火災時，及時報警，組織疏散居民、撲救火災，協助保護火災事故現場、調查火災原因和統計火災損失;

(四)法律、法規規定的其他職責。

第十九條 單位主要履行下列消防工作職責：

(一)貫徹執行消防法律、法規、規章和消防技術標準;

(二)建立健全消防安全責任制、消防安全規章制度和操作規程，明確各崗位、工種的消防安全職責;

(三)制定消防安全應急預案并組織演練;

(四)對從業人員進行消防知識培訓、教育;

(五)根據本條例規定建立單位專職消防隊或者志愿消防隊;

(六)組織、參與本單位火災撲救，協助火災事故調查;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第二十條 公民應當履行下列消防安全義務：

(一)遵守消防法律、法規和有關消防安全規定;

(二)安全用火、用電、用油、用氣;

(三)愛護公共消防設施;

(四)不亂堆、亂放可燃物，不堵塞公共通道;

(五)學習消防常識，掌握相應的防火、報警、滅火和逃生自救方法;

(六)對未成年人進行消防安全教育;

(七)法律、法規規定的其他義務。

第三章 消防安全保障

第二十一條 縣級以上人民政府應當制定城鄉消防規劃，并納入城鄉總體規劃，完善城鄉消防安全布局，設置公共消防設施、配備消防裝備。

新建、改建和擴建城鎮、住宅區、開發區以及舊城改造應當按照城鄉消防規劃同步建設消防站、公共消防基礎設施。

第二十二條 自治區人民政府應當根據城鄉消防規劃和消防工作需要，經消防安全專業評估，在市(地)、縣(市、區)、口岸管委會所在地、自治區級以上重點文物保護單位、宗教活動場所建立公安消防隊。

第二十三條 縣級以上人民政府應當在城區面積3平方公里以上或者常住人口3萬人以上并且未建立公安消防隊(站)的縣(市、區)人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊。

縣級以上人民政府應當在城區面積不足3平方公里或者常住人口不足3萬人的縣(市、區)人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十四條 鄉(鎮)人民政府應當建立志愿消防隊;根據當地經濟發展和消防工作的需要，可以建立政府專職消防隊。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定，為公安消防隊和政府專職消防隊配備必要的車輛、裝備和器材，確保防火滅火、應急救援等消防工作的有效開展。

公安消防隊、專職消防隊以及志愿消防隊應當確保消防車輛、設施、器材和裝備的完好有效、專物專用。

第二十六條 下列單位應當建立單位專職消防隊：

(一)大中型發電廠、民用機場;

(二)生產、儲存易燃易爆危險品的大中型企業;

(三)儲備可燃重要物資的大中型倉庫、基地;

(四)除第一項、第二項、第三項外的火災危險性較大、距離當地公安消防隊7公里以外的經濟開發區、工業園區和其他大中型企業。

第二十七條 專職消防隊應當符合下列條件：

(一)有明確的消防安全管理制度;

(二)不少于6名隊員;

(三)配備一輛以上消防車和必要的滅火、救援器材;

(四)配備必要的安全防護器材、裝備;

(五)有固定的工作場所及配套基礎設施。

第二十八條 組建專職消防隊的具體辦法，由自治區人民政府另行規定。

第二十九條 專職消防隊組建后，應當報請當地公安機關消防機構驗收。

撤銷專職消防隊，應當報請原批準機構批準，并向當地人民政府公安機關消防機構備案。

第三十條 公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導，培養消防專業技術人才。

第三十一條 住房和城鄉建設管理部門、供水供電單位、通信運營商應當保持消防車通道、消防供水、消防用電、消防通信等公共消防設施的完好有效。

第三十二條 對下列新建、改建、擴建的建設工程和文物建筑維修工程(以下統稱建設工程)，建設單位應當將消防設計文件報送建設工程所在地公安機關消防機構審核：

(一)建筑面積300平方米以上的歌舞廳、電影電視放映廳、夜總會、游藝廳、茶園、酒吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、洗腳房、美容美發廳、棋牌室、互聯網上網服務營業場所以及具有娛樂功能的餐館、咖啡廳等;

(二)建筑面積2500平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、民用機場航站樓、體育場館、會堂、影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、營業性室內健身休閑場館、勞動密集型企業的生產加工車間等;

(三)建筑面積500平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓、門診樓，學校的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍;

(四)生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等場所;

(五)隧道工程，大中型發電、變配電工程;

(六)國家機關辦公樓、電力調度、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;

(七)總建筑面積2萬平方米以上的建筑或者建筑群;

(八)建筑高度24米以上的公共建筑;

(九)文物保護單位的建筑維修工程;

(十)按照國家規定其他應當審核的建設工程。

公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起20日內出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。

本條第一款規定的建設工程未經公安機關消防機構審核或者審核不合格的，住房與城鄉建設行政部門不得核發施工許可證。

第三十三條 除本條例第三十二條第一款規定的建設工程以外，按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的其他建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起的7個工作日內，將消防設計文件報建設工程所在地縣級公安機關消防機構備案。

建筑規模小于本條例第三十二條第一款第一項、第二項規定，并且需要進行建設工程消防設計備案的同類建設工程，公安機關消防機構應當自接到備案之日起10個工作日內，向建設單位提供消防技術咨詢服務。

第三十四條 經公安機關消防機構審核的建設工程竣工后，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收。

其他建設工程竣工驗收后，建設單位應當向公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

依照本條第一款規定未經消防驗收或者驗收不合格的和本條第二款規定抽查不合格的建設工程，不得投入使用;已經使用的，應當停止使用。

第三十五條 從事消防特種工作的下列人員，應當經依法成立的消防安全專業培訓機構培訓，并取得相應職業資格：

(一)消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測的執業人員;

(二)自動消防系統監管、操作、維護人員;

(三)專職消防隊員;

(四)法律、法規規定的其他人員。

單位應當聘請具有相應職業資格的人員從事消防特種工作。

第三十六條 依照本條例規定，應當經消防審核的建設工程，其安裝敷設的電氣線路以及經阻燃處理的易燃、可燃建筑構件和裝飾、裝修材料，應當經依法成立的專業消防檢測機構檢測，檢測合格方可使用。

第四章 消防安全管理

第三十七條 各級人民政府應當加強對消防安全工作的組織領導。

各級人民政府主要負責人對本行政區域內的消防安全工作負領導責任，分管負責人對分管領域的消防安全工作負直接責任;主管部門負責人對本系統的消防安全工作負領導責任;單位的法定代表人或者主要負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任。

第三十八條 下列單位為消防安全重點單位：

(一)國家機關;

(二)新聞、出版、廣播電視、電力、郵電通信;

(三)文物保護單位;

(四)自治區人民政府公安機關消防機構規定范圍內的影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、宗教活動場所、歌舞廳、茶園、賓館、飯店、互聯網上網服務營業場所、醫院、學校、幼兒園、福利院、養老院、會館(所)等人員密集場所;

(五)高層公共建筑;

(六)易燃易爆危險品的生產、儲存、銷售單位和可燃物資集中儲存的大中型倉儲場所;

(七)其他可能發生較大火災以及發生火災可能造成重大人員傷亡、財產損失、社會影響的單位。

第三十九條 縣級以上人民政府應當加強對文物保護單位消防安全工作的組織、領導，確保文物保護單位消防安全。

縣級以上人民政府有關部門應當根據文物保護單位的建筑結構、文物的性質等特點，研究、制定消防安全措施。

文物保護單位應當依法履行消防安全職責，做好本單位的消防安全工作。

第四十條 縣級以上人民政府應當加大對重點文物消防安全所需經費的投入。

有門票收入的文物保護單位，應當將一定比例的門票收入作為本單位的消防安全工作專項業務經費。但門票收入全部上繳財政的除外。

第四十一條 文物保護單位敷設電氣線路、安裝電氣設備的，應當經文物行政部門和公安機關消防機構批準。

文物保護單位、宗教活動場所應當選定安全的焚香、點燈位置。在保護范圍內不得儲存、使用易燃易爆危險品，不得堆放柴草等易燃、可燃物品。

鼓勵文物保護單位、宗教活動場所改進傳統用火方式，確保消防安全。

第四十二條 任何單位和個人不得在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內從事生產、儲存、經營易燃易爆危險品的活動。

任何單位和個人不得將煙花爆竹帶入人員密集場所，不得在人員密集場所燃放煙花爆竹。

第四十三條 縣級以上人民政府應當對嚴重影響城鄉消防安全的生產、儲存、經營、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫、場所、專用車站等，限期改造或者搬遷。

第四十四條 在生產、儲存、經營、裝卸易燃易爆危險品場所和公眾聚集場所使用電焊、氣焊、加溫等明火作業的，應當采取消防安全防范措施;未落實消防安全防范措施的，不得實施明火作業。

第四十五條 公眾聚集場所的經營者應當將該場所的安全逃生路線以及安全出口、滅火器材和逃生設備的具體位置告知服務對象;在營業或者開放期間，應當保證疏散通道和安全出口指示標志以及應急照明的完好有效;不得封堵、鎖閉、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄、屏風等影響疏散的障礙物。

公共娛樂場所應當按照國家建筑設計消防技術標準確定的人員數量從事經營，不得超員經營。

第四十六條 舉辦商品展銷、展覽、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦者應當制定滅火和應急疏散預案，并向活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關申請安全許可。

活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關應當自受理申請之日起3個工作日內做出是否許可的決定。

第四十七條 建筑面積達到200平方米以上的公共娛樂場所，其經營者應當投火災公眾責任保險。

第四十八條 建筑物所有人將建筑物提供給他人使用、管理的，雙方應當以書面形式明確各自消防安全責任;未明確消防安全責任的，其消防安全責任由建筑物所有人負責。

建筑物所有人提供給他人使用、管理的建筑物應當符合消防安全要求;使用人改變建筑物使用性質的，應當符合相應的消防安全要求。

第四十九條 同一建筑物有兩個以上所有人的，應當共同建立、落實消防安全責任制。

同一建筑物的多個所有人應當對各自專有部分的消防安全負責。同一建筑物共有部分的消防安全應當由其全體所有人共同負責。

同一建筑物的多個所有人應當成立專門管理機構或者共同委托物業服務企業，對共有部分的消防安全進行管理。

第五章 滅火及應急救援

第五十條 縣級以上人民政府應當針對本行政區域火災等災害事故的特點制定應急救援預案，建立應急救援體系，整合應急救援資源，提高應急救援能力。

消防安全重點單位應當針對本單位的特點，制定消防安全應急預案，并組織演練。

第五十一條 公安消防隊和政府專職消防隊應當在縣級以上人民政府的統一組織下，參加下列以搶救人員生命為主的應急救援工作：

(一)水旱災害、氣象災害、地質災害、森林和草原火災、地震及其次生災害等自然災害;

(二)危險化學品泄漏、道路交通事故、礦山事故、水上事故、空難、建筑坍塌等安全事故;

(三)群眾遇險事件;

(四)恐怖襲擊事件;

(五)突發公共衛生事件;

(六)其他危及人員生命安全的突發事件。

第五十二條 公安消防隊、政府專職消防隊接到火警后應當立即趕赴現場，進行火災撲救和應急救援。

專職消防隊應當服從公安機關消防機構的統一調動，參加火災撲救和應急救援。

第五十三條 發生較大以上火災或者影響重大的其他災害事故時，事故發生地的縣級以上人民政府應當啟動應急救援預案，組織人員、物資、裝備開展火災撲救或者應急救援。

第五十四條 火災事故發生地的縣級以上人民政府應當組織公安機關消防機構、安全生產監督管理等部門，按照下列規定進行火災事故調查：

(一)重大火災事故由自治區人民政府組織調查;

(二)較大火災事故由市(地)人民政府組織調查;

(三)一般火災事故由縣級人民政府組織調查。

火災事故發生地人民政府應當自調查結束之日起的15日內，將火災事故調查情況報上級人民政府。

第五十五條 公安消防隊、專職消防隊參加火災撲救、應急救援，不得收取任何費用。

因撲救火災以及應急救援，需要拆除或者破損建(構)筑物、征用有關單位或者個人的物資、設備，并給有關單位或者個人造成的損失，以及單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地人民政府給予補償。

在參加火災撲救或者應急救援中受傷、致殘或者死亡的，其醫療、撫恤等按照國家和自治區有關規定執行。

第六章 監督檢查

第五十六條 縣級以上人民政府應當定期對有關部門和下級人民政府落實消防安全責任、履行消防安全職責的情況進行監督檢查。

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當根據本系統消防安全特點和消防安全工作職責，有針對性地對本系統和監管單位開展消防安全檢查，消除火災隱患。

第五十八條 公安機關及其消防機構應當對單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，及時督促整改火災隱患。

第五十九條 公安機關消防機構和公安派出所應當依照法律、法規制定消防監督檢查計劃，并組織實施。

第六十條 縣級以上人民政府應當自接到公安機關對于城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災隱患的報告之日起3個工作日內進行核實;情況屬實的，應當立即組織有關部門或者單位明確整改責任，落實整改措施，確保消防安全。

第六十一條 對設計、施工、監理、檢測、維修等單位違反消防法律、法規規定的，公安機關消防機構在依法給予處罰的同時，應當函告本級住房和城鄉建設主管部門。

第六十二條 公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查、提供技術咨詢服務等，不得收取任何費用。

公安派出所及其工作人員進行消防安全監督檢查，不得收取任何費用。

第六十三條 公安機關消防機構、公安派出所實施消防監督檢查時，消防行政執法人員不得少于兩人，出示執法證件，并自覺接受社會監督。

第六十四條 公安機關消防機構、公安派出所可以通過適當方式，向社會公告消防監督檢查的結果。

第六十五條 公安機關消防機構、公安派出所應當建立舉報制度，并向社會公布舉報渠道和方式。

公安機關消防機構、公安派出所在接到舉報后，應當及時受理并依法處理。

第七章 法律責任

第六十六條 各級人民政府及其有關部門違反本條例規定，未及時組織整改重大火災隱患的，由上級人民政府予以通報，并責令限期改正;致使本地發生較大以上火災事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 公安機關消防機構、公安派出所等有關部門、單位的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令限期改正;逾期未改正的，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告：

(一)未落實消防安全責任的;

(二)未制定消防安全制度、消防安全操作規程的;

(三)未制定滅火和應急疏散預案的;

(四)未對建筑消防設施進行定期檢測的。

第六十九條 違反本條例規定有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令停止施工、停止使用或者停產停業;對尚未造成火災隱患的，并處以3萬元以上

10萬元以下罰款;造成一般火災隱患的，并處以10萬元以上20萬元以下罰款;造成重大火災隱患的，并處以20萬元以上30萬元以下罰款：

(一)建設工程消防設計未經公安機關消防機構審核或者審核不合格，擅自施工的;

(二)建設工程消防設計經公安機關消防機構抽查不合格，不停止施工的;

(三)建設工程未經消防驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的;

(四)建設工程投入使用后經公安機關消防機構抽查不合格，不停止使用的。

第七十條 建設單位未依照本條例規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案或者工程竣工后未依照本條例規定報公安機關消防機構備案的，由公安機關消防機構責令限期改正;逾期未改正的，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十一條 違反本條例規定，電氣產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止施工或者停止使用，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十二條 違反本條例規定，使用經阻燃處理的易燃、可燃建筑構件和裝飾、裝修材料，未經檢測或者檢測不合格的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用，并處以5000元以上5萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規定未投火災公眾責任保險的，由公安機關消防機構責令限期改正;逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規定有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令停產停業，并處以5000元以上5萬元以下罰款：

(一)在人員密集場所內儲存、燃放煙花爆竹的;

(二)公共娛樂場所超員經營的;

(三)在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內或者未與居住場所保持安全距離的場所從事生產、儲存、經營易燃易爆危險品的。

第七十五條 違反本條例規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處以警告或者100元以上500元以下罰款;情節嚴重的，依法處以5日以下拘留。

第七十六條 違反本條例規定，文物保護單位敷設電氣線路、安裝電器設備未經批準的，由公安機關消防機構責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規定，聘請未取得消防職業資格的人員從事消防特種工作的，責令改正，并對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第四十九條規定的，責令限期改正;逾期不改正的，對責任人分別處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十九條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處分、處罰規定的，從其規定。

第八章 附則

第八十條 本條例下列用語的含義：

(一)重大火災隱患，是指違反消防法律、法規，可能導致火災發生或者火災危害增大，并由此可能造成重大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素;

(二)重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災;

(三)較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災;

(四)一般火災事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

本條所稱“以上”包括本數、“以下”不包括本數。

第八十一條 本條例所稱“單位”包括國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織以及文物保護單位和宗教活動場所。

本條例所稱“公安派出所”包括公安邊防派出所。

第八十二條 本條例自2010年6月1日起施行。

2000年1月26日西藏自治區第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《西藏自治區消防條例》同時廢止。

第三篇：西藏自治區考察報告

西藏自治區考察報告

為學習借鑒西藏自治區藏傳佛教文化旅游的發展經驗以及拉薩市“文化興市”發展戰略，推動我市“文化立市”戰略實施，5月16日—20日，xx率領xx一行xx人赴西藏自治區進行了學習考察。先后考察了拉薩、納木錯、林芝等地，重點了解了西藏文化旅游的發展情況，現將學習考察情況報告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區位優勢獨具特色

1、文化旅游資源獨具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動植物，而且文化旅游資源獨具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風景名勝區1處，對外開放山峰5座，自然保護區13處，景點100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區重點文物保護單位，布達拉宮和大昭寺列入世界文化遺產名錄。風情獨特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習俗與宗教密切相關。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會、沐浴節、望果節；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節、那曲羌塘恰青賽馬節等，使游客心馳神往。

2、文化優勢獨具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠，文化底蘊深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉世等形成獨特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規范。佛教是傳統藏族社會道德規范和文化心理特質的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉習俗強化了藏民的環保意識。寺院及其內部陳設。建筑師和藝術家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學院及宗教研究。作為佛學最高學府，佛學院講經縝密，治學嚴謹，教學體系完備，學者輩出，著作豐富。

3、區位條件獨具特色。地理優勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業化程度低，處于原始自然狀態，自然生態環境制約多數產業發展，吸引渴望回歸自然的游客體驗。區位優勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨厚。

（二）文化旅游開發意義重大

1、旅游產業是西藏經濟社會發展支柱。西藏將旅游列入經濟社會發展的支柱產業，已開發旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財力，旅游打破地區封閉，產生大量人流、物流以及信息流，為其它產業發展開拓空間，改善環境，培育經濟增長點。相比工業、農業，旅游服務地區差異小，制約著其它產業發展的封閉環境構成西藏旅游業的特色，西藏發展旅游產業具有顯著比較優勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對養生和心靈平靜有吸引力，強調人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會政治、經濟、思想、文化各領域，對藏族的人生觀、價值觀、道德觀、生態倫理觀和審美觀產生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術形式中，賦予藏區文化旅游資源以人文內涵，是藏區獨具特色的優勢文化資源，也是旅游業發展的重要基礎。

3、藏傳佛教旅游開發利于文化遺產保護。旅游發展保護宗教圣地，宗教與旅游相互促進。發掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗，遵從藏傳佛教儀軌，學習藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動，購買藏傳佛教紀念品，感受濃郁的藏族獨特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認同和文化審美，保護和傳承西藏佛教文化遺產。

（三）藏傳佛教旅游的開發機遇

1、國家政策優勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對布達拉宮重點維修；2002年布達拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點文物保護 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設成為“重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產業發展提供了難得的歷史機遇。

2、客源優勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨特，規模大，需求穩定，是優質旅游市場，無特殊事件發生，不易衰落。國內外對西藏的關注持續升溫。因歷史、民族、宗教、社會、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點領域，國內外人士對該神奇地域情有獨鐘，藏傳佛教文化旅游對旅游者的吸引力持續存在并產生巨大經濟效益。

3、拉薩“文化興市”戰略機遇。“文化興市”戰略是拉薩市站在國家發展戰略、西藏自治區發展規劃和拉薩市創建國際旅游城市全局作出的重大部署，對推動拉薩由文化資源大市向文化發展強市的戰略轉型意義重大。借此，拉薩市啟動了“中國西藏文化旅游創意園區”建設。園區位于距拉薩主城區2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進藏后隨行人員的聚居地。規劃用時3年把這里建設成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產品標準輸出地、藏文化創意發祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風格、西藏氣派的先進文化旅游品牌。

二、關于我市“文化立市”發展戰略的對策和建議

（一）強力推進“文化立市大規劃”。強化規劃是政府第一資源、第一職責的意識，在全市范圍內開展為期半年的“文化立市大規劃”。按照國際化、高標準的原則，選擇頂級設計單位，組織精干力量，進一步深化和完善目前的規劃設計，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯、寧留不占的原則，確保概念設計的科學性、合理性，經得起歷史的檢驗。

（二）強力建設“大基礎”，推動文化產業和文化事業“兩輪驅動”。強化基礎設施“硬件”建設，夯實發展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產業園區招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持文化產業園區項目。強化文化旅游服務“軟件”建設，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。加強誠信建設，加大對旅游從業人員的培訓力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創意園區”建設，大力弘揚獨特的東坡文化。學習借鑒拉薩市建設“中國西藏文化旅游創意園區”新模式，積極探索文化旅游園區機制，建議我市將東坡島建設成為“東坡文化旅游創意園區”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿觀光、生活服務于一體的文化旅游產業聚集區。由大集團、大企業對園區進行總體規劃、基礎設施建設和招商引資，政府負責征地拆遷安置、政務服務和社會管理。把我市建設成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實現“文化事業一流、文化產業一流、城市文明一流”三大目標，努力把眉山建設成為全國文化強市。

第四篇：西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區人民政府令第4號

目錄 第一章 總則 第二章 設置管理

第三章 設置準則

第四章 法律責任

第五章 附則

西藏自治區戶外廣告管理辦法，已經一九九八年七月二十七日自治區人民政府第8次常務會議通過，現予發布施行。

自治區主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強對戶外廣告的管理，發揮廣告傳遞信息、繁榮經濟、方便群眾、美化市容等作用，保護戶外廣告主、戶外廣告經營者(以下簡稱經營者)、戶外廣告發布者(以下簡稱發布者)的合法權利，保護廣大消費者的合法權益，促進戶外廣告業的健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列商業廣告：

(一)設置于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發等形式發布的廣告；

(二)利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設置的廣告。第三條

縣級以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監督管理部門。

縣級以上人民政府的城建、規劃、環保、公安、交通等部門按照各自的職責，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區從事戶外廣告經營的個人、單位和廣告管理部門必須遵守有關廣告管理的法律、法規和本辦法。第五條

戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務，不得含有民族、宗教、性別歧視的內容。第六條

設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第五篇：西藏自治區林地管理辦法

西藏自治區林地管理辦法

（經2009年6月12日自治區人民政府第10次常務會議通過，西藏自治區人民政府令第92號，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，改善生態環境，維護林地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事林地的保護、管理和利用活動，應當遵守本辦法。第三條 本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

縣級以上人民政府規劃的宜林地應當以自治區公布的森林資源二類調查數據為依據。第四條 自治區依法實行林地權屬登記制度。依法登記的林地所有權、使用權受法律保護。第五條 縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內林地的保護、管理與監督工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農牧、公安、民政、環保等有關部門，應當在各自職責范圍內做好林地的保護和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將林地保護利用工作納入本級政府經濟與社會發展規劃，加強林地保護和管理。

縣級以上人民政府林業主管部門應當按照嚴格保護、合理開發、有序利用的原則，加強對林地開發利用的監督管理、指導和服務，制定林地保護與開發利用規劃，經本級人民政府批準后組織實施。

第七條 各地（市）、縣（市、區）人民政府應當根據需要建立林地管護組織，組織群眾護林，落實林地管護責任區和管護費用，明確管護責任區內鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會林地管護責任。

第八條 自治區實行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統稱建設工程）需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當按照國家和自治區規定的標準繳納森林植被恢復費，并根據與林地所有權人達成的協議支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

森林植被恢復費收費標準由自治區財政、價格主管部門和林業部門共同制定，報自治區人民政府批準后執行。

小城鎮建設、農牧民安居工程、鄉村公路建設占用、征用或者臨時占用林地的，免繳森林植被恢復費，國家另有規定的除外。

第十條 建設工程需要占用、征用林地的，經林業主管部門審核后報國土資源部門審批。國土資源部門按照土地管理的法律、法規規定辦理農用地轉用等相關手續。未經林業主管部門審核同意的，國土資源部門不得辦理相關手續。

建設工程需要臨時占用林地的，由林業主管部門審批。臨時占用林地期限不得超過2年。第十一條 建設工程用地單位需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當向林地所在地縣級人民政府林業主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時占用林地申請報告；

（二）使用林地申請表；

（三）項目立項批準文件；

（四）被占用、征用或者臨時占用林地的權屬證書復印件或者其他權屬證明材料；

（五）法人或個人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應當提供有資質的林業設計單位編制的項目使用林地可行性報告；

（七）臨時占用林地的，應當提供有資質的林業設計單位編制的林地現狀調查報告和恢復林業生產條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時占用林地的所有權人達成的林地補償費、林木補償費和安置補助費協議。

建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當一次性提出申請，不得分割申報。第十二條 縣級人民政府林業主管部門自收到占用、征用或者臨時占用林地申請之日起5個工作日內，應當對申請材料進行審查，并按照規定進行實地查驗。經審查，符合法律、法規和本辦法規定的，應當予以受理；需要補正材料的，應當一次性告知申請人補正；不符合要求的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十三條 占用、征用防護林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區人民政府林業主管部門審核；超過上述規定林地面積的，由自治區人民政府林業主管部門報國務院林業主管部門審核。

第十四條 對臨時占用林地的申請，林業主管部門按照下列權限進行審批：

（一）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區人民政府林業主管部門報國務院林業主管部門審批；

（二）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區人民政府林業主管部門審批；

（三）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業主管部門審批；

（四）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

第十五條 林業主管部門經審核同意申請人占用、征用或者臨時占用林地的，自受理申請之日起10個工作日內，應當書面通知申請人預繳森林植被恢復費。

除由國務院林業主管部門審核或者審批的外，林業主管部門自收到森林植被恢復費之日起5個工作日內，應當向申請人發放審核同意書或者批準文件。

第十六條 對占用、征用或者臨時占用林地未被批準的，林業主管部門自收到不予批準通知之日起7個工作日內，應當將預收的森林植被恢復費全額退還申請人。

第十七條 經批準占用、征用或者臨時占用林地需要采伐林木的，建設工程用地單位應當依法向林地所在地縣級以上人民政府林業主管部門申請林木采伐許可證。

第十八條 經批準臨時占用林地的，建設工程用地單位應當采取有效措施保護林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時占用林地范圍內修建任何永久性建筑。臨時占用期限屆滿后，應當恢復林業生產條件。

臨時占用期限屆滿后需要繼續使用的，建設工程用地單位應當在臨時占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規定重新提出臨時占用林地申請。

第十九條 各級人民政府林業主管部門應當對被占用、征用或者臨時占用林地范圍內的國家和自治區重點保護野生植物進行保護，必要時采取遷地保護措施。

第二十條 林業主管部門在受理、審核、審批占用、征用或者臨時占用林地申請工作中，除森林植被恢復費外，不得收取任何費用。

第二十一條 森林植被恢復費實行專戶管理，專項用于林業主管部門組織的森林植被恢復和管護，不得平調、截留或者挪用。

森林植被恢復費的征收、管理和使用以及林地管護費的管理和使用應當接受財政、審計部門和上一級林業主管部門的監督檢查。

第二十二條 各級人民政府林業主管部門應當建立舉報制度，設置舉報信箱和舉報電話，并向社會公布；對違反本辦法規定行為的舉報，應當及時受理并依法處理。

第二十三條 縣級以上人民政府林業主管部門應當將本行政區域內占用、征用或者臨時占用林地情況，按向自治區人民政府林業主管部門逐級備案，并建立占用、征用或臨時占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級以上人民政府林業主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對主要負責人和有關直接責任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時占用林地申請時弄虛作假，或者超越法定權限和期限、違反法定程序的；

（三）對林地違法行為依法應當給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現場查驗時弄虛作假的。

第二十五條

對非法占用、征用或者臨時占用林地的用地單位或者個人，縣級以上人民政府林業主管部門應當依照下列規定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理：

（一）責令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時占用的林地，拆除違法建筑物及其他設施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》有關規定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責令限期恢復原有林業生產條件，并處非法占用、征用或者臨時占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規定的其他違法行為，《中華人民共和國森林法》及其實施條例等法律、法規已有處罰規定的，依照其規定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數、“以下”不包括本數。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區林業局提供）