第一篇：2005年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

2005年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

－－2005年5月在西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 向巴平措

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會(huì)議所確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢(shì)頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢(shì)頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的好勢(shì)頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢(shì)頭。

———經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。西藏生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，經(jīng)初步核算，達(dá)到211．54 億元，增長(zhǎng)12．2％，連續(xù)四年保持12％以上的增長(zhǎng)速度。

———地方財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)。全年完成稅收收入12．87 億元，增長(zhǎng)15％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)22．9％。

———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬(wàn)人次，達(dá)到122．31 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31．7％；進(jìn)出口總額突破2億美元，達(dá)到2．24 億美元，增長(zhǎng)38．7％。

———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1861 元，增長(zhǎng)10．1％，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8200元，增長(zhǎng)1．8％。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102．7。

———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。又有1．5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)牞比預(yù)期目標(biāo)高32．7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

一年來，我們主要抓了九個(gè)方面的工作：

第一，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)32億元，僅財(cái)政涉農(nóng)支出就達(dá)11．7 億元，增長(zhǎng)27．8％。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鄉(xiāng)村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬(wàn)人的飲水困難，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。高度重視糧食安全，著力保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量96萬(wàn)噸。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元，增長(zhǎng)20％。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)展順利。自治區(qū)財(cái)政投入1000萬(wàn)元，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能得到提高。勞務(wù)輸出大幅度增加，全年輸出勞務(wù)54萬(wàn)人次，收入6．3億元。

第二，注重發(fā)揮投資消費(fèi)雙拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。在國(guó)家控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的背景下，我們千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資，努力擴(kuò)大民間投資，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資168．44 億元，增長(zhǎng)21．5％；民間投資達(dá)到21．33 億元，增長(zhǎng)88．9％。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“117項(xiàng)目”已完工83個(gè)，在建32個(gè)，累計(jì)完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計(jì)完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完成，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實(shí)援藏項(xiàng)目219個(gè)，資金4．7億元。新藏公路改擴(kuò)建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。“十一五”規(guī)劃編制工作扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。加大農(nóng)房改造力度，農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長(zhǎng)，增幅達(dá)69．4％。住房、汽車消費(fèi)成為熱點(diǎn)，全年成交商品房32萬(wàn)平方米，新增各類車12426 輛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到63．7 億元，增長(zhǎng)9．3％。

第三，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，自治區(qū)安排5000 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評(píng)審，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，總收入達(dá)15．32 億元，增長(zhǎng)47．7％；全面完成藏藥生產(chǎn)GMP改造，藏藥生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4．25 億元，增長(zhǎng)13．2％；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進(jìn)展順利；年產(chǎn)60萬(wàn)噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投入試運(yùn)行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。企業(yè)品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，全年申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標(biāo)被認(rèn)定為全國(guó)馳名商標(biāo)。改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。西藏個(gè)體工商戶5．7萬(wàn)戶，從業(yè)人員9．8萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)9．6％和14．0％；私營(yíng)企業(yè)2218 戶，雇工人員近3．8萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)21．7％和31．0％。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場(chǎng)承包責(zé)任制進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革不斷深化，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)初步放開；國(guó)有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)；自治區(qū)對(duì)地縣的轉(zhuǎn)移支付辦法和財(cái)政管理體制逐步完善。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個(gè)行政審批項(xiàng)目，“一站式”審批服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)3680 件，辦結(jié)率為84％。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，認(rèn)真實(shí)施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大土地市場(chǎng)治理整頓力度，基本農(nóng)田草場(chǎng)得到有效保護(hù)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度得到落實(shí)，礦山生產(chǎn)秩序得到整頓。

開放工作有新進(jìn)展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實(shí)引資項(xiàng)目322個(gè)，實(shí)際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團(tuán)合資項(xiàng)目全面啟動(dòng)。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自產(chǎn)產(chǎn)品出口2772 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)1．1倍；邊境貿(mào)易完成9066萬(wàn)美元，增長(zhǎng)16．9％。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第19次會(huì)議和中國(guó)西藏與周邊國(guó)家貿(mào)易投資研討會(huì)。

第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，其中90％以上用于農(nóng)牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8．3億元加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃加快實(shí)施，又有8個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普六”，14個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，9個(gè)縣完成“掃盲”。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到94．7％，初中入學(xué)率達(dá)到70．7％，高中階段入學(xué)率和高等教育入學(xué)率分別達(dá)到27．5％和11．4％。高度重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)，新建了36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)了拉薩市和43個(gè)縣的疾病控制中心。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農(nóng)牧民。采取果斷有力措施，及時(shí)控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、特色資源開發(fā)技術(shù)為重點(diǎn)，不斷加大引進(jìn)推廣、聯(lián)合攻關(guān)力度，科技工作取得新成績(jī)?！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋üこ獭?、“2131 工程”和“三大重點(diǎn)文物”保護(hù)維修工程進(jìn)展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快?？萍?、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)深入開展。體育、新聞出版、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)都有新發(fā)展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、水文、地震等工作都有新進(jìn)步。

促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績(jī)。資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到高度重視，建立了1處國(guó)家級(jí)、16處地市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)下崗職工全部實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每月分別增加40元和20元。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到93％，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到98．8％；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)92．5％。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)布實(shí)施了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法）。

第七，高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬(wàn)人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)7034．9萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué)，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免和相應(yīng)的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬(wàn)元，減免750名高校貧困生學(xué)雜費(fèi)200萬(wàn)元；實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)牧民工的實(shí)發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。開展拖欠農(nóng)牧民工工資大檢查活動(dòng)，共清欠工資11501萬(wàn)元，清欠率為92．8％。加強(qiáng)征用農(nóng)用土地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)4877．42萬(wàn)元，已全部?jī)冬F(xiàn)。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢(shì)頭，有效地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第八，注重凝聚力量，不斷加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個(gè)離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語(yǔ)言文字工作得到加強(qiáng)，研制藏文信息技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進(jìn)展。“興邊富民行動(dòng)”成效顯著。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理。寺廟愛國(guó)主義教育成果得到鞏固和擴(kuò)大。第八，注重強(qiáng)基固本，始終維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。按照中央確定的對(duì)**集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針和策略，嚴(yán)密防范和依法打擊了**集團(tuán)和各種敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對(duì)外交往，有效擠壓了**集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。加強(qiáng)了基層政權(quán)和政法機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加了基層公用經(jīng)費(fèi)，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機(jī)制，組建了反恐總隊(duì)。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化了社會(huì)治安綜合治理。

第九，注重實(shí)效，精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。以參加國(guó)慶55周年成就展、紀(jì)念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機(jī)，深入開展了愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高了社會(huì)文明程度。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員工作取得新成效。

各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復(fù)率100％。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到重視和加強(qiáng)。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調(diào)查研究，解決了群眾反映的一些實(shí)際困難和問題，同時(shí)也為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)的成立，標(biāo)志著科學(xué)民主決策成為政府的一項(xiàng)基本制度。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。深入開展了糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，查辦案件工作力度進(jìn)一步加大，從源頭上預(yù)防和治理腐敗有了新的進(jìn)展。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。

過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，成績(jī)來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難的結(jié)果，也是各個(gè)方面大力支持的結(jié)果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的西藏各族人民，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，催人奮進(jìn)。但越是形勢(shì)好，我們?cè)揭獦淞n患意識(shí)，越要有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，在推進(jìn)跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)還很艱巨；二是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；四是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化、市場(chǎng)化的要求還有很大差距；五是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的任務(wù)依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進(jìn)一步治理和優(yōu)化。同時(shí)，政府的工作作風(fēng)、工作效能以及公務(wù)員的素質(zhì)與加強(qiáng)行政能力建設(shè)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，實(shí)干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實(shí)際成效還需要繼續(xù)營(yíng)造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅(jiān)持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。

2005年的工作

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。我們要以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出農(nóng)牧民增收致富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢(shì)頭，確保人民生活不斷改善，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：西藏生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10％以上，力爭(zhēng)達(dá)到2060 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好四個(gè)方面：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局牞按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展；二是堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；三是堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)“兩條腿走路”，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力；四是堅(jiān)持執(zhí)政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年還必須抓好以下九個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一、突出農(nóng)牧民增收這個(gè)中心，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作探索和建立農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展增收空間和渠道。解決“三農(nóng)”問題是我們各項(xiàng)工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快提高農(nóng)牧民收入的要求，以農(nóng)牧民增收為中心，以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續(xù)完善和落實(shí)農(nóng)牧民增收政策，建立農(nóng)牧民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增加的機(jī)制。繼續(xù)抓緊抓好勞務(wù)輸出，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加快建立以勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)做好組織、引導(dǎo)和服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)到7億元。今年自治區(qū)財(cái)政安排資金1500萬(wàn)元，用于對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。立足優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大投入力度，今年自治區(qū)財(cái)政安排的農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金比去年增長(zhǎng)25％。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和草場(chǎng)保護(hù)制度，落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路，農(nóng)牧區(qū)水電工程、飲水安全工程、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。切實(shí)做好抗救災(zāi)的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化科技服務(wù)，推廣普及農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加大良種引進(jìn)、繁育和品種改良力度。

大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年自治區(qū)將安排1．6億元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場(chǎng)的生產(chǎn)基地建設(shè)，盡快形成品牌、規(guī)模和效益，促進(jìn)特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)標(biāo)識(shí)化、銷售品牌化。始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，改進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，積極扶持龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊密結(jié)合實(shí)際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)牧民真正受益得實(shí)惠。

抓兩頭促中間，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。一頭抓扶貧開發(fā)，認(rèn)真總結(jié)推廣開發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對(duì)口幫扶等工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點(diǎn)抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)困難群眾住房改造和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)等工作，促進(jìn)扶貧開發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。一頭抓小康建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，在抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇一批基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、資源優(yōu)勢(shì)比較明顯、區(qū)域帶動(dòng)作用較強(qiáng)的縣市，作為自治區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的試點(diǎn)示范。通過抓扶貧開發(fā)和小康建設(shè)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

二、突出投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和援藏資金，努力擴(kuò)大民間投資。主動(dòng)做好匯報(bào)、溝通與銜接工作，加大資金落實(shí)力度，力爭(zhēng)國(guó)家投資不低于120億元；確保“117項(xiàng)目”順利完成，“40周年大慶項(xiàng)目”全面啟動(dòng)。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家投資的總盤子。積極爭(zhēng)取對(duì)口援藏項(xiàng)目，引導(dǎo)援藏資金向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)傾斜。明確工作責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好民間投資工作，力爭(zhēng)今年的民間投資有大的突破。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目的建設(shè)與管理。加大經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)各方面的力量，圍繞國(guó)家投資方向和本地發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保在任何時(shí)候都能提供好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿里機(jī)場(chǎng)，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發(fā)等重大項(xiàng)目的前期工作。重點(diǎn)抓好新藏公路、農(nóng)村公路二期工程、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、草原建設(shè)與保護(hù)二期工程等項(xiàng)目的開工建設(shè)；繼續(xù)支持青藏鐵路建設(shè)；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網(wǎng)工程、林芝機(jī)場(chǎng)和拉薩柳梧大橋等在建項(xiàng)目的建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制度以及質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制工程概預(yù)算，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用審計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目稽查，確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。加大責(zé)任追究力度，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)過程中出現(xiàn)的“暗箱操作”等違法違規(guī)問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項(xiàng)目后續(xù)管理，確保每一項(xiàng)投資都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民消費(fèi)空間。加強(qiáng)引導(dǎo)和保護(hù)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大農(nóng)房改造力度，激活農(nóng)牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費(fèi)需求。大力建設(shè)城鎮(zhèn)居民買得起、住得好的經(jīng)濟(jì)適用住房，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)。堅(jiān)決取消各種不合理的價(jià)外收費(fèi)，加快配套設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，搞好售后服務(wù)，促進(jìn)汽車消費(fèi)。進(jìn)一步拓展通信業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信消費(fèi)。加強(qiáng)信貸服務(wù)，促進(jìn)信貸消費(fèi)。

認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能牞進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”工作、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定的支持力度，對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行傾斜。嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革和稅制改革。抓好稅收征管工作，做到應(yīng)收盡收。以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，更好地發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

三、突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的治本之策，是推進(jìn)現(xiàn)代化的必由之路。各級(jí)政府要切實(shí)把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)、有步驟地加快推進(jìn)。

著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，是西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的關(guān)鍵。要以保持特色為前提，充分發(fā)掘高原、綠色、文化的豐富內(nèi)涵，著力打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成幾個(gè)有規(guī)模，有影響力、輻射力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。按照什么有優(yōu)勢(shì)就發(fā)展什么、誰(shuí)強(qiáng)就優(yōu)先扶持誰(shuí)的原則，因地制宜，重點(diǎn)突破，集中力量促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展基礎(chǔ)好、投資效益高，能夠盡快上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。抓緊推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育與建設(shè)，力爭(zhēng)在今年邁出較大步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好扎布耶鹽湖的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，抓緊玉龍銅礦開工建設(shè)。

靠市場(chǎng)，靠企業(yè)，靠政府的引導(dǎo)和服務(wù)，搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。分析研究市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)劃建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用資源優(yōu)勢(shì)和良好服務(wù)，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)組織引導(dǎo)與政策扶持，創(chuàng)新政府管理模式，改善服務(wù)，提高效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營(yíng)造寬松的環(huán)境。盡快制定加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，整合一批項(xiàng)目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到政策到位，資金到位，服務(wù)到位，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。本著互惠互利的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)口援藏項(xiàng)目資金投向產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，力求通過援藏留下一批企業(yè)，真正增強(qiáng)受援地的自我發(fā)展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機(jī)遇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

四、突出統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大“兩基”攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)督導(dǎo)，完成9個(gè)縣“普九”、5個(gè)縣“普六”、6個(gè)縣通過掃盲驗(yàn)收的任務(wù)。搞好中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育水平。加快西藏大學(xué)建設(shè)步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)型人才為主的職業(yè)技術(shù)教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。采取多種方式，大力培養(yǎng)電力、水利、農(nóng)技、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、廣播影視等農(nóng)牧區(qū)急需的實(shí)用技術(shù)人才。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院分別安排10萬(wàn)元和70萬(wàn)元資金，配置必需設(shè)備；投資1．7億元，完成300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改造；實(shí)施自治區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程。健全以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)由年人均40元提高到80元。繼續(xù)加強(qiáng)碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測(cè)和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革試點(diǎn)工作，全面推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼保健工作，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。

努力提高科技工作能力和水平。以服務(wù)“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度，充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。建立農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推行科技特派員制度，積極實(shí)施星火科技行動(dòng)，抓好新能源與再生能源、藏醫(yī)藥、高原特色生物資源等研究開發(fā)工作，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。繼續(xù)加強(qiáng)科普工作。培育發(fā)展科技中介組織，穩(wěn)步推進(jìn)科技體制改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。多渠道增加投入，強(qiáng)化基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好“三大重點(diǎn)文物”保護(hù)維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設(shè)文化信息資源共享工程。加快縣級(jí)綜合文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“掃黃打非”活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動(dòng)。

做好人口資源環(huán)境工作。重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。搞好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，努力提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步做好地質(zhì)勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評(píng)價(jià)，提供可開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。做好西藏水資源現(xiàn)狀利用評(píng)估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā)、科學(xué)利用資源。繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，加大礦產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展植樹造林活動(dòng)，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。鞏固和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大重點(diǎn)流域的整治，啟動(dòng)建設(shè)那曲中部草地生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)好雅江源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五、突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快改革開放步伐穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，加快推行和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，切實(shí)把冬春草場(chǎng)的使用權(quán)和建設(shè)、管理責(zé)任落實(shí)到戶。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)建立合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲(chǔ)備制度，逐步放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)的改制重組。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管方式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，抓好旅游、藏藥、礦業(yè)、建筑建材等企業(yè)集團(tuán)的組建。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和行為，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。健全政府投資監(jiān)管制度，建立投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標(biāo)，真正做到在登記管理、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政貼息、土地使用、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、職稱評(píng)定、投融資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。加大財(cái)稅、信貸支持力度。完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)、保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。抓緊制定貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)。重點(diǎn)培育農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息服務(wù)和引導(dǎo)。培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟(jì)組織。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)面向農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管和食品、藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)。

治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步樹立環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的思想，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽(yù)形象，處處為著西藏發(fā)展的社會(huì)氛圍。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進(jìn)一步清理行政許可規(guī)定，切實(shí)規(guī)范行政行為。搞好“一站式”審批服務(wù)，把限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等制度落到實(shí)處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對(duì)推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅查處。

不斷提高對(duì)外開放水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。加強(qiáng)西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，聯(lián)合打造茶馬古道精品旅游走廊、中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，充分發(fā)揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)北向發(fā)展，加快建設(shè)甘青藏經(jīng)濟(jì)帶。以農(nóng)牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立無(wú)償援助、企業(yè)互聯(lián)、利益共享的援藏工作新機(jī)制。重視和抓好招商引資工作，建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，力爭(zhēng)今年招商引資到位資金達(dá)到25億元。繼續(xù)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，著力建設(shè)特色出口商品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。舉辦好第十屆中國(guó)西藏與尼泊爾王國(guó)貿(mào)易洽談會(huì)。加強(qiáng)以樟木為重點(diǎn)的口岸建設(shè)，建設(shè)和完善5個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)和5個(gè)出口商品基地，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。做好亞東仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和亞東口岸開放的準(zhǔn)備工作。積極利用外資，拓廣國(guó)際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭(zhēng)取更多的理解和支持。

六、突出關(guān)心群眾生活，切實(shí)做好關(guān)系群眾切身利益的工作認(rèn)真做好就業(yè)工作。完善就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)和考核目標(biāo)，確保西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達(dá)到1．3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4．3％。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)稅費(fèi)減免政策，支持鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。培育就業(yè)中介組織，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立就業(yè)援助制度，安排一定的政府資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工作。政府各有關(guān)部門要懷著真感情，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央的支持和幫助，抓緊做好這項(xiàng)涉及廣大干部職工切身利益的事情。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的工作。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)將符合條件的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、社會(huì)自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。抓緊做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案研究工作，確保全國(guó)政策一出臺(tái)，我們就能同步實(shí)施。切實(shí)抓好失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)工作。穩(wěn)妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障基金征繳和管理，確保基金高效、安全運(yùn)行。

高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。真心實(shí)意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生活。今年自治區(qū)安排2000 萬(wàn)元資金建立農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度、農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度。認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學(xué)。今年，自治區(qū)大幅度提高中小學(xué)“三包”經(jīng)費(fèi)，小學(xué)生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)牧區(qū)敬老院，完成10個(gè)敬老院的改擴(kuò)建工作。加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，解決800個(gè)自然村、20萬(wàn)人的飲水困難。繼續(xù)推進(jìn)光明工程，著力解決農(nóng)牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。加大解決克扣和拖欠農(nóng)牧民工工資問題的力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，搞好專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度。重點(diǎn)抓好道路交通、食品藥品、建設(shè)施工區(qū)、人員聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。高度重視森林草原防火和地質(zhì)災(zāi)害防治。

七、始終高舉加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的旗幟，認(rèn)真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。深入持久地開展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的思想教育，使各族干部群眾在思想上筑起堅(jiān)固長(zhǎng)城。認(rèn)真實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”。加強(qiáng)少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語(yǔ)言文字工作。

全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)。按照“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，切實(shí)維護(hù)正常的宗教秩序。堅(jiān)決抵御**集團(tuán)利用宗教進(jìn)行的各種滲透。深入開展寺廟愛國(guó)主義教育，鞏固和擴(kuò)大教育成果，團(tuán)結(jié)教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學(xué)、追求進(jìn)步，共同致力于西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

八、努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定繼續(xù)深入開展反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)決貫徹中央確定的對(duì)**集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針和策略，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，密切關(guān)注敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)的新動(dòng)向，團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)和各種敵對(duì)勢(shì)力的一切分裂破壞活動(dòng)，打好反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線和情報(bào)信息工作，及時(shí)掌握敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，提高預(yù)警能力。加大反恐力度，果斷處置突發(fā)恐怖事件。鞏固基層基礎(chǔ)，建立健全反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制。依法打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

高度重視預(yù)防和處置群體性事件工作。認(rèn)真實(shí)施信訪條例，加強(qiáng)信訪工作。進(jìn)一步完善預(yù)防和處置群體性事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真開展人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，及時(shí)、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實(shí)把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防范和打擊分裂勢(shì)力及敵對(duì)勢(shì)力插手、利用人民內(nèi)部矛盾滋生事端。

九、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐，教育干部、宣傳群眾，引導(dǎo)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取。深入開展愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，豐富群眾的文化生活，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要。繼續(xù)抓好國(guó)防教育和“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行好參政議政、民主協(xié)商的職能。積極落實(shí)好人大五年立法規(guī)劃，切實(shí)做好年度政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務(wù)員的法律素質(zhì)。搞好第五屆村（居）民委員會(huì)選舉工作。不斷完善村民自治和企業(yè)民主管理制度。

各位代表，今年還有兩項(xiàng)重大工作需要切實(shí)做好。

一是抓緊做好編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要這一龍頭工程。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實(shí)際出發(fā)，緊扣全面建設(shè)小康社會(huì)的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認(rèn)真研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)等戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問題，抓緊編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

二是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶祝活動(dòng)。今年是自治區(qū)成立40周年，組織開展好慶典活動(dòng)，對(duì)于向世人展示西藏社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，對(duì)于凝聚力量，鼓舞斗志，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動(dòng)，專門安排了62億元項(xiàng)目資金，重點(diǎn)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。我們一定以高度的政治責(zé)任感，建設(shè)好這批項(xiàng)目，不辜負(fù)中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的厚愛。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織籌備工作，確保大慶活動(dòng)隆重、節(jié)儉、祥和。

切實(shí)加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)政府要按照建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持為民宗旨，堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持實(shí)干興藏”的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政能力和政風(fēng)建設(shè)，不斷提高政府的管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)和諧西藏。

一、著力提高抓發(fā)展抓穩(wěn)定的能力?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐，開創(chuàng)了令人鼓舞的大好形勢(shì)，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家加快全面建設(shè)小康社會(huì)、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)加大對(duì)西藏的支持力度，為我們推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了難得的寶貴機(jī)遇。各級(jí)政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢(shì)，倍加珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜寶貴機(jī)遇，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的自覺性和堅(jiān)定性，一手堅(jiān)定不移地抓發(fā)展，一手旗幟鮮明地抓穩(wěn)定。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握規(guī)律，切實(shí)提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，切實(shí)提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本領(lǐng)，切實(shí)提高處理復(fù)雜問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一切積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧西藏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力提高公共服務(wù)的能力。政府抓發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織去管理。更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行行政問責(zé)制度和行政服務(wù)公示制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務(wù)水平。

三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設(shè)法治政府的要求，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

四、著力提高科學(xué)民主決策的能力。從西藏實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和決策責(zé)任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，實(shí)行決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)超越權(quán)限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾向政府建言獻(xiàn)策。擴(kuò)大社會(huì)公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門的監(jiān)督。

五、著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，重實(shí)績(jī)不圖虛名，鼓實(shí)勁不圖虛榮，求實(shí)效不務(wù)虛功，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，認(rèn)真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和效能建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。緊密結(jié)合推進(jìn)行政審批、財(cái)稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機(jī)制。認(rèn)真組織開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表：全面建設(shè)小康社會(huì)需要我們奮力開拓，完成今年的目標(biāo)任務(wù)需要我們頑強(qiáng)拼搏。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠西藏各族人民，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，以新的更大成績(jī)向自治區(qū)成立40周年獻(xiàn)禮！

第二篇：2003年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

2003年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

2003年1月10日

自治區(qū)主席 列確

各位代表：

本屆政府從１９９８年任職，迄今５年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告５年來的工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

過去五年工作回顧

自治區(qū)七屆人大一次會(huì)議以來，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)精神，始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央的關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勝利完成“九五”計(jì)劃和本屆政府既定的各項(xiàng)任務(wù)，“十五”計(jì)劃進(jìn)展順利，保持了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好勢(shì)頭，是和平解放以來穩(wěn)定和發(fā)展最好的時(shí)期之一。

去年１１月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)工作作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。目前，全區(qū)上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳十六大精神的高潮，各族干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。５年來，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０．９％。預(yù)計(jì)到２００２年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到１５９億元左右；地方財(cái)政收入７．３億元、各項(xiàng)稅收９．７億元，分別比１９９７年增長(zhǎng)１．５倍和１倍；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到２６７．２億元和１２１．３億元，是１９９７年的２．７倍和１．６倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額５２．５億元，比１９９７年增長(zhǎng)６１．３％。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給，絕大多數(shù)群眾溫飽問題基本解決、部分群眾生活實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。２００２年全區(qū)工業(yè)增加值１１．６億元，５年平均增長(zhǎng)７．０％。藏藥業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)的質(zhì)量和效益均有新的提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值８０．１億元，５年平均增長(zhǎng)１４．２％。旅游業(yè)有了較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入９．２億元，比１９９７年增長(zhǎng)２．５倍；完成進(jìn)出口貿(mào)易總額１２２７９萬(wàn)美元，其中，邊境貿(mào)易額５７００多萬(wàn)美元、比１９９７年增長(zhǎng)１０倍多；郵電通信迅速發(fā)展，完成郵電業(yè)務(wù)總量７．２億元，比１９９７年增長(zhǎng)５倍多。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)達(dá)到４８１０９戶和１２９２家，從業(yè)人員５．８萬(wàn)人和１．９萬(wàn)人，比１９９７年分別增長(zhǎng)１６．９％、５．２倍和２６．４％、５．９倍；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅比重由１９９７年的１４％增加到１７％。

基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資５年累計(jì)達(dá)到３５６億元，比上一個(gè)５年增長(zhǎng)１．５倍。６２項(xiàng)大慶工程總投資４８．６億元，到２００１年底全部交付使用，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的１１７個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設(shè)，完成西藏段投資１０億元。到２００２年，公路通車?yán)锍踢_(dá)３５５３８公里，黑色路面管養(yǎng)里程２４００公里，比１９９７年分別增加１３０３５公里和１１７０公里。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，新辟了６條航線。沃卡一級(jí)水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，一批縣鄉(xiāng)（村）電站投入運(yùn)行，一、二期農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造基本完成。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到３７．６萬(wàn)千瓦，比１９９７年增長(zhǎng)２６％；用電人口達(dá)１５０萬(wàn)，比１９９７年增加１倍多。電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)５７．７萬(wàn)門，是１９９７年的５．９倍；電話普及率每百人１５．４部，比１９９７年增加１３部；建成了蘭西拉光纜，８０％的縣進(jìn)入全國(guó)長(zhǎng)途自動(dòng)交換網(wǎng)，提前實(shí)現(xiàn)縣縣程控化。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制逐步落實(shí)。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)，糧食流通體制改革進(jìn)一步深化。８４家國(guó)有骨于企業(yè)改革與脫困“三二”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。企業(yè)改組改制步伐加快，到２００２年，全區(qū)共組建８家上市公司，募集資金１９．８億元；５年共完成近６０家企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作。推行了部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作，政府采購(gòu)制度逐步推開。行政審批制度改革初見成效，建立了自治區(qū)“一站式”審批服務(wù)中心?！皟蓚€(gè)確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞯玫铰鋵?shí)和加強(qiáng)，社會(huì)保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務(wù)員公開招考。完成了自治區(qū)、地市、縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。

多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局初步形成。抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極舉辦或參加國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資活動(dòng)，５年間利用外商直接投資８９６７萬(wàn)美元，接受國(guó)際多邊、雙邊援助建設(shè)項(xiàng)目４１個(gè)，受援金額３７２２萬(wàn)美元。到２００２年，“三資”企業(yè)達(dá)９３戶，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體不斷增多。邊境口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)和出口商品基地建設(shè)初見成效，邊境貿(mào)易日益活躍，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)城的對(duì)外交流與合作。加大對(duì)外宣傳力度，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)西藏的了解。對(duì)外開放了朗縣、米林等縣沿公路區(qū)域。

受援工作成效顯著。認(rèn)真落實(shí)中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)精神，受援領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會(huì)以來，分三批共２０８１名對(duì)口援藏干部進(jìn)藏工作，優(yōu)化了我區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到２０００年，１５個(gè)對(duì)口援藏省市在自身財(cái)力并不寬裕的情況下，無(wú)償援建５７６個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)２２．４億元；中央和國(guó)家有關(guān)部門援建１４０個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)９．２億元。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的７０個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目全部開工，現(xiàn)已竣工３９個(gè)；在中央的關(guān)懷下，新增３個(gè)省和１５個(gè)國(guó)有重要骨干企業(yè)對(duì)口支援我區(qū)，對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。中央關(guān)心、全國(guó)支援，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了祖國(guó)大家庭的無(wú)比溫暖，增強(qiáng)了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心。

三、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高

科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，提前實(shí)現(xiàn)了“兩有八〇”目標(biāo)。不斷深化教育改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，教育質(zhì)量逐年提高。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等項(xiàng)目，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件明顯改善。師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快，到２００２年，４９個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“普六”目標(biāo)，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)８８．３％；８?jìng)€(gè)縣通過了“普九”驗(yàn)收；２４個(gè)縣通過了掃盲驗(yàn)收，青壯年文盲率降至３４．３％。教育援藏力度加大，內(nèi)地辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。中高等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程開始啟動(dòng)。高度重視科技工作，先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度加大，廣大農(nóng)牧民運(yùn)用科技的能力不斷增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高。科普宣傳和科技培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，到２００２年，共有高新技術(shù)企業(yè)１５家，實(shí)現(xiàn)增加值８億多元。加強(qiáng)天然林保護(hù)、草場(chǎng)建設(shè)、植樹造林和防污治污工作，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效。初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度初步建立，優(yōu)生優(yōu)育宣傳服務(wù)力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強(qiáng)?！拔餍鹿こ獭?、“村村通工程”等廣播影視工程建設(shè)取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到８１．７％和８０．１％。文化藝術(shù)、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了全國(guó)第六屆民運(yùn)會(huì)拉薩分賽場(chǎng)的各項(xiàng)賽事。

人民生活水平不斷提高。２００２年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)７７６０元，農(nóng)牧民人均純收入可望達(dá)到１５７０元，比１９９７年分別增長(zhǎng)５１．１％和４４．７％。加大了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件。新增農(nóng)牧民用電人口７５萬(wàn)人。完成了“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。及時(shí)開展國(guó)有企業(yè)困難職工、受災(zāi)群眾和低收入居民等的救濟(jì)救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系。

四、社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定

反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)持“旗幟鮮明，針鋒相對(duì)，主動(dòng)治理，強(qiáng)基固本”的方針，公開揭批**，教育廣大干部群眾認(rèn)清**政治上的反動(dòng)性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺性；堅(jiān)持露頭就打，有效打擊了**集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)。開展了收繳、查禁反動(dòng)宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了“沖拉亞歲”等非法活動(dòng)。依法打擊了“法輪功”邪教組織的違法犯罪活動(dòng)。

社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持打防并舉，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安、破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，進(jìn)性了專項(xiàng)治理。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群體性事件得到控制。

五、民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策。開展了黨的民族理論、民族政策和《民族區(qū)城自治法》的宣傳教育活動(dòng)。重視培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和婦女干部。民族語(yǔ)言文字工作得到重視和加強(qiáng)?！芭d邊富民”行動(dòng)初見成效。

全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的管理，嚴(yán)厲打擊利用宗教進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出并貫徹“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，有效地加強(qiáng)了宗教工作，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。廣泛持久地開展寺廟愛國(guó)主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國(guó)觀、政府觀、法制觀和公民意識(shí)明顯提高。加強(qiáng)宗教工作的規(guī)章制度建設(shè)，亂建寺廟、濫收僧尼現(xiàn)象得到有效遏制，**分裂主義集團(tuán)的思想和社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，宗教秩序逐步正常。

六、社會(huì)主義精神文明、民主法制和廉政建設(shè)成效顯著

精神文明建設(shè)取得豐碩成果。堅(jiān)持把精神領(lǐng)域作為反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把治理**集團(tuán)禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農(nóng)奴制思想殘余、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極影響對(duì)人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開展了馬克思主義“四觀”、“兩論”教育。進(jìn)一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、人民群眾喜聞樂見的文學(xué)、影視、歌舞藝術(shù)作品相繼問世。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富了群眾的精神文化生活。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，社會(huì)文明程度顯著提高。軍警民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。

民主化法制化進(jìn)程加快。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議。５年共承辦人大代表議案、建議１１３５件，政協(xié)提案１１５０件，辦復(fù)率達(dá)１００％。共出臺(tái)政府規(guī)章５１件，促進(jìn)了地方性法規(guī)的完善。基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)。行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平都有新的提高。普法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成績(jī)。大力開展反腐倡廉教育，實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造了廉潔從政的良好氛圍。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，查處了一批大案要案。積極倡導(dǎo)廉潔勤政、執(zhí)政為民，各級(jí)政府作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績(jī)。

各位代表：

過去的５年，是各級(jí)政府在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的５年；是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加決，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的５年；是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的５年；是逐步掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的５年；是精神文明建設(shè)取得豐碩成果，社會(huì)風(fēng)尚更加文明進(jìn)步的５年。在這５年里，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績(jī)！

在圓滿完成５年目標(biāo)任務(wù)的今天，我代表本屆政府，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市和國(guó)有企業(yè)，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國(guó)人士，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的外國(guó)朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧５年來的工作，我們深切體會(huì)到：

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須始終堅(jiān)持“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，全面貫徹新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷開拓先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的新途徑。

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把中央關(guān)心、全國(guó)支援與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，共同致力于西藏發(fā)展繁榮的宏偉大業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展安定和諧的政治局面，確保社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固。

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒有真正發(fā)揮；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)牧民增收渠道不寬；項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后，重大項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)不足；社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀；各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)還有差距，投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善；人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；有些部門和地區(qū)的工作創(chuàng)造性不夠，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)；反對(duì)分裂和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。對(duì)于上述問題，必須在改革和發(fā)展中采取有效措施，努力加以解決。

今后５年工作建議

在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一屆政府肩負(fù)著光榮的歷史使命，做好今后５年工作，任重道遠(yuǎn)，意義重大。

今后５年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)特新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局而，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開發(fā)和全區(qū)社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的機(jī)遇，樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)的思想，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把增加群眾收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

今后５年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益、水平的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１２％以上。地方財(cái)政收入力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)１３％左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１０％以上。社會(huì)就業(yè)比較充分，到２００７年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在１４‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)９％左右。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府切實(shí)做好以下工作：

一、大力推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

（一）發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、特色農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)等傾斜。

面向市場(chǎng)，突出特色，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大價(jià)值高的農(nóng)作物種植面積。堅(jiān)持草業(yè)先行，選育優(yōu)良畜種，探索發(fā)展家庭牧場(chǎng)；加快糧食轉(zhuǎn)化，推廣秸稈養(yǎng)畜、短期育肥、舍飼圈養(yǎng)，建立適度規(guī)模的專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建立生產(chǎn)、加工基地，形成以特色產(chǎn)品為軸心的特色經(jīng)濟(jì)帶。充分挖掘青稞的保健內(nèi)涵，加大青稞的高科技、高增值開發(fā)，發(fā)展一批青稞綠色保健食品，強(qiáng)化基地建設(shè)，把青稞生產(chǎn)加工規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。加快建立牦牛養(yǎng)殖、育肥基地，搞好牦牛產(chǎn)品的深層開發(fā)和綜合加工，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)牦牛產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在城郊和主要交通沿線村鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“育龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶”的模式，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)農(nóng)牧民、帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭”企業(yè)。搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)牧民廣泛開展以采集業(yè)、家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)營(yíng)。以搞活流通為突破口，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息服務(wù)和引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)牧業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)他們闖市場(chǎng)。同時(shí)，建立政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、企業(yè)支撐的勞務(wù)輸出機(jī)制，有效增加農(nóng)牧民收入。組建農(nóng)牧民施工隊(duì)伍和服務(wù)組織，全面推行勞務(wù)輸出合同制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參與工程建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的比重。

（二）努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。

繼續(xù)把增加投資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，加大力度，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加快儲(chǔ)備一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、效益好的重大項(xiàng)目，用成熟的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將各項(xiàng)辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)間和收費(fèi)事項(xiàng)等通過多種途徑予以公示，建立民間投資的社會(huì)化服務(wù)體系，完善“一站式”審批服務(wù)，自覺地關(guān)心、扶持、服務(wù)企業(yè)，真正做到政府是服務(wù)主體，企業(yè)是納稅主體，在全社會(huì)形成“尊商重企”的良好風(fēng)氣，努力營(yíng)造市場(chǎng)主體對(duì)大環(huán)境放心、對(duì)小氣候舒心、對(duì)發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好的發(fā)展軟環(huán)境激活社會(huì)投資。

加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。在完成青藏公路改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干線公路，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)公路連接線，大力發(fā)展旅游公路及鄉(xiāng)村公路，提高重要邊防公路通達(dá)深度；全力支持、密切配合國(guó)家有關(guān)部委，共同完成青藏鐵路建設(shè)；改擴(kuò)建貢嘎、邦達(dá)等機(jī)場(chǎng)，新建林芝機(jī)場(chǎng)，增辟國(guó)內(nèi)外航線、航班，大力發(fā)展支線航空。搞好全區(qū)水利規(guī)劃，加快水利配套建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大中型水庫(kù)、灌區(qū)和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系和供排水體系建設(shè)。“十五”末基本解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問題。抓好骨干水電站建設(shè)，分期分批改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)水電站；加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)建設(shè)、完善中部電網(wǎng)；因地制宜地發(fā)展小水電、光伏電站、風(fēng)力發(fā)電，逐步解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村用電問題，力爭(zhēng)到“十五”末實(shí)現(xiàn)村村通電。加速數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和農(nóng)話網(wǎng)等通信建設(shè)，推進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵政通信網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等制度，建立健全勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等方面的責(zé)任制，規(guī)范管理，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量和安全，規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益。

（三）開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，在做好投資拉動(dòng)工作的同時(shí)，高度重視培育、保護(hù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，引導(dǎo)廣大群眾特別是農(nóng)牧民在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，進(jìn)一步更新消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，追求現(xiàn)代文明生活。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿。圍繞生產(chǎn)生活條件的改善，重點(diǎn)開拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費(fèi)。各級(jí)政府要大力扶持有利于啟動(dòng)消費(fèi)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別要加大投入，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)房改造，擴(kuò)大農(nóng)牧民家庭消費(fèi)需求，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)信貸宣傳，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民適度超前消費(fèi)，拓展家電、住房、汽車、通信、旅游、教育、娛樂等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提高居民的消費(fèi)層次和水平。

改善流通和消費(fèi)環(huán)境。將連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價(jià)廉物美的商品。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，搜集和提供市場(chǎng)購(gòu)銷信息，積極為農(nóng)牧民參加集市貿(mào)易和各種訂貨會(huì)牽線搭橋，疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。商業(yè)銀行要拓寬消費(fèi)信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。以打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，治理旅游市場(chǎng)、文化市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立企業(yè)、中介組織和個(gè)人信用制度，逐步完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。

（四）以發(fā)展旅游、藏醫(yī)藥業(yè)為重點(diǎn)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，點(diǎn)線面結(jié)合，正確處理發(fā)展旅游與保護(hù)資源、環(huán)境的關(guān)系，深度開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展精品旅游，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的跨越。一是著力塑造旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快專業(yè)化的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，豐富旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。抓緊商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)宣傳促銷，重點(diǎn)打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等旅游品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品。二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大政府投入，建立國(guó)家、集體、個(gè)人一起上和內(nèi)外資并舉的多元化投融資機(jī)制，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會(huì)管理、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)來我區(qū)開發(fā)旅游資源。三是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民興辦家庭旅社、制作民族手工藝品、推銷旅游紀(jì)念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅游業(yè)辦成直接為農(nóng)牧民增加收入的富民產(chǎn)業(yè)。四是打破部門、行業(yè)、地區(qū)界限，以重點(diǎn)景區(qū)或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建旅游企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)層次。五是進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，研究制定全區(qū)旅游最低價(jià)格制度，堅(jiān)決禁止“自殺式”的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

立足傳統(tǒng)，著眼創(chuàng)新，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持藏醫(yī)、藏藥并舉，生產(chǎn)、流通并重，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。加快藏藥劑型改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生產(chǎn)基地，大力培植名牌產(chǎn)品，積極拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)的市場(chǎng)營(yíng)銷人才和藏醫(yī)藥研發(fā)人才。推進(jìn)藏醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)化，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次。

積極培育和發(fā)展綠色食（飲）品業(yè)、礦業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)。采取政府扶持、企業(yè)研發(fā)等方式，攻克技術(shù)難關(guān)，加大我區(qū)富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發(fā)力度。加快礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的整合，突出特色和品牌優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，逐步摸清資源家底，重點(diǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)需求量大的稀缺礦產(chǎn)資源。

科學(xué)規(guī)劃青藏鐵路沿線的生產(chǎn)力布局，開發(fā)好沿線區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，培育和發(fā)展青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶。

（五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，借鑒傳統(tǒng)、突出特色，規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，充分考慮地域風(fēng)格和民族特色，圍繞交通要道、旅游景區(qū)、邊境口岸、特色資源開發(fā)基地等，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代投、民投公助、滾動(dòng)開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重。抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，讓農(nóng)牧民進(jìn)得來、有事做、留得住、能發(fā)展。加快城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通干道沿線、經(jīng)濟(jì)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造，實(shí)行農(nóng)房集中修建、農(nóng)戶集中居住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射功能。加大力度，千方百計(jì)促成部分地改市和縣改市。

（六）深入實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的能力。

加強(qiáng)科技教育和人才開發(fā)工作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。積極推動(dòng)科研體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系。加強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)同攻關(guān)，集中解決綠色食品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)城的技術(shù)難題，培育技術(shù)市場(chǎng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。搞好科普和科技培訓(xùn)工作。加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和產(chǎn)品開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)施農(nóng)科教合作行動(dòng)計(jì)劃。積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技木和工藝，提高科技裝備水平，加快技術(shù)升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大改革和發(fā)展問題，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快“普六”、“普九”和掃盲步伐，擴(kuò)大內(nèi)地班（校）的教育規(guī)模，到２００７年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到９６％以上，初中入學(xué)率達(dá)到８５％，高中入學(xué)率達(dá)到３５％，青壯年文盲率降至５％。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，辦好寄宿制教育，積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革，普及信息技術(shù)知識(shí)。優(yōu)化中高等教育資源，重點(diǎn)發(fā)展西藏大學(xué)。面向市場(chǎng)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、遠(yuǎn)程教育，逐步構(gòu)建終生教育體系。切實(shí)抓好教育受援工作。繼續(xù)加大教育投入，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，努力改善辦學(xué)條件。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)德育工作。更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)手段，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

加快人才開發(fā)。樹立人才是第一資源的思想，進(jìn)一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實(shí)培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定和用好人才的政策措施，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持人們干事業(yè)和干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，努力形成有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善分配制度和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛推行公務(wù)員公開招考，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)分子工作，抓好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)社會(huì)化，用人單位自主選擇和聘用專業(yè)技術(shù)人才。積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才，大力引進(jìn)緊缺人才，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供人才保證。加強(qiáng)編制工作，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)和人員膨脹。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。依法保護(hù)、合理利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水資源，加大基本農(nóng)田和基本草場(chǎng)的保護(hù)力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。重視野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)工作。實(shí)施好長(zhǎng)江上游“三縣”天然林保護(hù)和拉薩市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開展大規(guī)模全民植樹造林。加強(qiáng)天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)，堅(jiān)決遏制草場(chǎng)沙化、退化和“三害”蔓延。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害研究，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)與防治能力。加大污染治理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。加快主要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)，搞好城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

（七）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。

繁榮文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，不斷創(chuàng)作具有豐富思想內(nèi)涵和時(shí)代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類文藝團(tuán)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的挖掘、整理、研究和文物保護(hù)工作。加快社區(qū)和縣鄉(xiāng)等文化館站、綜合文化活動(dòng)中心與縣級(jí)新華書店建設(shè)，做好群眾性文化活動(dòng)的組織引導(dǎo)工作，推進(jìn)基層文化建設(shè)。加強(qiáng)新聞出版工作，繼續(xù)實(shí)施好“西新工程”、“村村通工程”、電影“２１３１工程”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面。加快醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，為順利實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步抓好地方病、傳染病、職業(yè)病的防治。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)秩序。認(rèn)真實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極開展群眾性體育活動(dòng)，抓好競(jìng)技體育工作。

進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。開拓服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在安置就業(yè)方面的重要作用。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展信息、法律、會(huì)計(jì)和咨詢等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)機(jī)構(gòu)來藏發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、電子商務(wù)等新的流通組織形式，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。三是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展家政、養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開展勞務(wù)輸出，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，多途徑解決就業(yè)問題。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證制度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和階段性就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)。

建立和完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋范圍，建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措、管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保晟坪鸵?guī)范“三條保障線”。結(jié)合實(shí)際，合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。建立最低工資保障制度。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、抗災(zāi)救災(zāi)等工作，建立健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權(quán)益。

（八）鞏固擴(kuò)大扶貧成果，推進(jìn)小康鄉(xiāng)村建設(shè)。

大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)、貧困戶的自我發(fā)展能力。強(qiáng)化對(duì)口聯(lián)系、定點(diǎn)幫扶，抓好重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作。加快扶貧點(diǎn)建設(shè)步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發(fā)展好生產(chǎn)，切實(shí)做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和措施，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全而發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開發(fā)

改革開放是推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定以“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策。尊重農(nóng)戶牧戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步落實(shí)和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。嚴(yán)格遵照“依法、自愿、有償”的原則，在有條件的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。推行農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)行企業(yè)分配制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)高層管理人員和高級(jí)技術(shù)人員持股，完善分配、激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造，盡快形成和發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步采取多種形式放開搞活國(guó)有小企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)兼并、收購(gòu)我區(qū)國(guó)有企業(yè)。有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，取消所有前置審批。鼓勵(lì)、支持私營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改組和改造，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，機(jī)制上對(duì)接，經(jīng)營(yíng)方式上互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。政府要采取有效措施，重點(diǎn)扶持那些市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，解決就業(yè)多、納稅多的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，幫助他們解決投資、征地和資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。

深化宏觀管理改革，提高政府調(diào)控能力。改進(jìn)和完善以行政性審批為特征的投融資體系，堅(jiān)決取消非政府投資的一般性項(xiàng)目的行政審批，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制和投資信息發(fā)布制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的宏觀指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。大力推行政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”制度。完善自治區(qū)對(duì)地（市）、縣的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政建設(shè)，逐步推開鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。理順電力管理、公路養(yǎng)護(hù)等體制。各級(jí)政府要大力支持銀行、保險(xiǎn)、證券部門工作，共同搞好金融安全區(qū)建設(shè)。金融部門要積極推進(jìn)金融體制改革，用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)金融服務(wù)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟(jì)的有效信貸投放。

加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，按國(guó)際慣例賦予其相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

積極應(yīng)對(duì)“入世”，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步突破舊的思想障礙，突破不合時(shí)宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場(chǎng)放開，真正做到放開搞活，以開放促改革促發(fā)展。一是充分利用“入世”過渡期，盡快提高我區(qū)企業(yè)的適應(yīng)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。二是積極合理地利用外資。進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)。改進(jìn)招商方式，建立更廣泛的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的服務(wù)，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制，提高簽約項(xiàng)目履約率。三是加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記制，培育和發(fā)展一批有規(guī)模的外向型企業(yè)。用好用足中央賦予我區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎(chǔ)，建立邊境集市貿(mào)易區(qū)，增加邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，搞活邊境貿(mào)易。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)行跨省區(qū)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。四是加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，重點(diǎn)搞好與對(duì)口援藏省市、國(guó)有大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)來藏投資，兼并、改造、參股、控股我區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，努力擴(kuò)大利用國(guó)內(nèi)外資金和市場(chǎng)的規(guī)模。進(jìn)一步完善受援方式，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同開發(fā)、共同發(fā)展。五是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，突出特色、突出外向型、突出科技進(jìn)步，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成我區(qū)改革開放的龍頭。

三、促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安

深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)。始終堅(jiān)持“旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、主動(dòng)治理、強(qiáng)基固本”的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)的新動(dòng)向，增強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)的針對(duì)性、有效性，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深入揭批**，堅(jiān)決抵制**集團(tuán)的思想滲透，進(jìn)一步削弱直至鏟除**集團(tuán)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。加大對(duì)危害國(guó)家安全案件的偵破力度，做好重點(diǎn)寺廟、重點(diǎn)地區(qū)的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照國(guó)家要求，嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，嚴(yán)密防范暴力恐怖活動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊各種擾亂社會(huì)治安和破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開展與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)。強(qiáng)化責(zé)任，層層落實(shí)社合治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。準(zhǔn)確把握、及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)基層組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步增加人員編制，充實(shí)一線。建立健全政法部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善政法基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，落實(shí)從優(yōu)待警措施。

四、認(rèn)真做好民族宗教工作

全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅(jiān)持“三個(gè)離不開”的原則，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提高新形勢(shì)下處理民族問題、做好民族工作的能力和水平。加強(qiáng)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。重視藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)使用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

按照“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)宗教工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確地理解和把握黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動(dòng)和利用宗教從事分裂活動(dòng)的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限，各級(jí)政府和廣大公務(wù)員要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。深如開展寺廟愛國(guó)主義教育和法制教育，通過建章立制、教育培養(yǎng)、依法管理、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立和維護(hù)正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質(zhì)。堅(jiān)持宗教事務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。鼓勵(lì)僧尼參加生產(chǎn)勞動(dòng)，開展寺廟經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以寺養(yǎng)寺。加強(qiáng)對(duì)**轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視**的培養(yǎng)教育。切實(shí)加強(qiáng)流散僧尼的屬地管理。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，團(tuán)結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來，共同致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)。

五、大力推進(jìn)民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監(jiān)督，依法保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。認(rèn)真處理各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，支持他們依法按照各自的章程獨(dú)立開展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民、居民自治制度。認(rèn)真貫徹“依法治國(guó)”方略，加快地方法規(guī)草案報(bào)審工作，深入開展普法教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法制環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育干部群眾，深入開展“四觀”、“兩論”教育，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體王義、社會(huì)主義精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。認(rèn)真貫徹“以德治國(guó)”方略，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和各行業(yè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織好文化、科技、衛(wèi)生、法制下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)抓好“掃黃打非”工作，凈化文化市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持以我為主，講究策略，爭(zhēng)取主動(dòng)，做好對(duì)外宣傳工作。大力普及科學(xué)知識(shí)，破除各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防和邊防建設(shè)，搞好“雙擁”工作，鞏固軍警民團(tuán)結(jié)。

六、努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府

轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政。加快行政體制創(chuàng)新，逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立和落實(shí)重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)追究制，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府管理信息化。

以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，深入基層，真抓實(shí)干，時(shí)刻關(guān)注群眾冷暖，積極開展“察民情、聽民聲、順民意、辦實(shí)事”活動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)；善于把黨的路線方針政策與我區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，善于總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，勇于探索，敢于創(chuàng)新，有所作為。

切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。所有公務(wù)員都要勤奮學(xué)習(xí)、更新知識(shí)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和法律知識(shí)、世貿(mào)組織規(guī)則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國(guó)際慣例解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，完善公務(wù)員制度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，抓緊培養(yǎng)大批能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)歷史重任的優(yōu)秀年輕干部，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、廉政責(zé)任追究等機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認(rèn)真開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭治理上狠下功夫。嚴(yán)肅查辦大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民，永遠(yuǎn)保持人民公仆的良好形象。

各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作，對(duì)鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作。

各位代表！我區(qū)新世紀(jì)初跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)措施鼓舞人心，發(fā)展形式催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、更加穩(wěn)定、更加繁榮、更加文明的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！

第三篇：2014年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2014年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)主席 洛桑江村

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”的指示要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)和區(qū)黨委八屆三次、四次、五次全委會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ)上，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，提出打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石的“六對(duì)抓手”，強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，全力抓好發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，全面完成了自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值802億元，比上年增長(zhǎng)12.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資910億元，增長(zhǎng)28%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額289億元，增長(zhǎng)16%;公共財(cái)政預(yù)算收入95億元，增長(zhǎng)18.6%;農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20192元，增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì)落實(shí)投資突破1000億元，公共財(cái)政支出突破1000億元，年末各項(xiàng)貸款余額突破1000億元。保持了經(jīng)濟(jì)又好又快、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面。

一年來，我們突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，主要抓了以下工作：

一、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)160.5億元，增長(zhǎng)11.4%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)糧食產(chǎn)量96萬(wàn)噸，肉奶產(chǎn)量分別達(dá)32萬(wàn)噸、36萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量80萬(wàn)噸。科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤。啟動(dòng)黃牛改良八年規(guī)劃，改良黃牛17.5萬(wàn)頭。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1850個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)36.5%?！鞍说睫r(nóng)家”工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了無(wú)電地區(qū)基本用電問題，農(nóng)牧民安全飲水基本解決，完成了1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目2025個(gè)，減少貧困人口12.8萬(wàn)人。第二批強(qiáng)基惠民活動(dòng)投入資金32.2億元，實(shí)施項(xiàng)目9316個(gè)，有力促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。特別是，連續(xù)8年、累計(jì)投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬(wàn)戶、230萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)188個(gè)，中期評(píng)估調(diào)整預(yù)計(jì)增加中央預(yù)算內(nèi)投資102億元。全年落實(shí)國(guó)家投資380億元，增長(zhǎng)30%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。公路交通規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，拉林高等級(jí)公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段全面開工建設(shè)，5條機(jī)場(chǎng)專用公路建設(shè)前期工作基本完成。新藏公路西藏段實(shí)現(xiàn)黑色化。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國(guó)最后一個(gè)縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)。青藏鐵路格拉段擴(kuò)容改造工程加快推進(jìn)，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報(bào)批。航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，航線增至48條，通航城市達(dá)29個(gè)。能源建設(shè)取得新進(jìn)展，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)128萬(wàn)千瓦。主電網(wǎng)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)完成投資40億元。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。藏木、果多、覺巴電站建設(shè)有力推進(jìn)。旁多水利樞紐首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。瀾滄江上游水電規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。加查、大古、蘇洼龍電站施工準(zhǔn)備工程全面啟動(dòng)。雅礱水庫(kù)、尼洋河綜合治理工程開工建設(shè)。全區(qū)市政設(shè)施建設(shè)完成投資38.7億元。拉薩市區(qū)供暖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老城區(qū)改造工程完成。那曲鎮(zhèn)供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。昌都鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

二、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)

科學(xué)謀劃發(fā)展布局。立足優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，規(guī)劃先行，正式啟動(dòng)了對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續(xù)基地、藏青工業(yè)園、國(guó)家重要有色金屬基地等重大規(guī)劃的編制工作。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待游客1290萬(wàn)人次，旅游總收入165億元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元，增長(zhǎng)13.4%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開展礦產(chǎn)資源整裝勘查，地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。藏青工業(yè)園20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)。青藏鐵路客運(yùn)量219.9萬(wàn)人次、貨運(yùn)量405.2萬(wàn)噸，航空旅客運(yùn)輸273萬(wàn)人次。通信業(yè)務(wù)總量34.26億元，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入2.5億元。新建農(nóng)家店1400個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心40個(gè)。電子商務(wù)發(fā)展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會(huì)上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎(jiǎng)，標(biāo)志著我區(qū)高端飲水得到國(guó)際行業(yè)認(rèn)可。

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著。各級(jí)政府和社會(huì)各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺性明顯增強(qiáng)，自治區(qū)新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)一票否決制。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當(dāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬(wàn)噸，主要污染物排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付9億元，兌現(xiàn)草原、森林等生態(tài)補(bǔ)助補(bǔ)償資金28.3億元。造林育林104萬(wàn)畝。累計(jì)落實(shí)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃投資48.2億元。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度進(jìn)一步加大。全區(qū)空氣質(zhì)量和主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

三、民生顯著改善，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高

就業(yè)和社會(huì)保障力度加大。堅(jiān)持把維護(hù)各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實(shí)事”，共投入53億元，實(shí)施18項(xiàng)民生補(bǔ)助政策。全年新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬(wàn)名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)248.9萬(wàn)人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房4.3萬(wàn)套，改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4420萬(wàn)元。安排財(cái)政資金809.9萬(wàn)元，適時(shí)投放平價(jià)牛肉1820噸，為平抑物價(jià)發(fā)揮了積極作用。

全面啟動(dòng)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程。計(jì)劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達(dá)到100%，到2016年五保對(duì)象縣以上集中供養(yǎng)達(dá)到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個(gè)，地市兒童福利院5個(gè)，農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2600元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元。

教育事業(yè)健康發(fā)展。全年教育投入108億元，增長(zhǎng)15%。全區(qū)勞動(dòng)人口人均受教育年限達(dá)8.4年?；A(chǔ)教育不斷鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)72.23%。新建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所、幼兒園209所、太陽(yáng)能澡堂63個(gè)。“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2700元，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策全面落實(shí)。曲水、乃東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)被確定為博士學(xué)位授予單位，標(biāo)志著我區(qū)高等教育辦學(xué)層次上了一個(gè)新臺(tái)階。

文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。積極促進(jìn)文化大發(fā)展，基層文化設(shè)施逐步完善，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對(duì)照惠民圖畫書、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評(píng)，26個(gè)文化藝術(shù)精品獲國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)94.4%和95.5%。藏語(yǔ)文社會(huì)用字規(guī)范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。新建貝葉經(jīng)搶救保護(hù)基地。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位181處。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我區(qū)在十二屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。

公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均300元提高到340元。完成了城鄉(xiāng)居民和核定員額內(nèi)僧尼免費(fèi)健康體檢。新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個(gè)、縣急救中心29個(gè)。自治區(qū)第三人民醫(yī)院投入使用。培訓(xùn)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1.2萬(wàn)人次。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備救護(hù)車、流動(dòng)服務(wù)車。完成17個(gè)縣的藏藥材資源普查。開展孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查，啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)干預(yù)試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)81%，人口信息實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1404例。

有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。面對(duì)墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災(zāi)、阿里和日喀則局部雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，黨政軍警民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，全力以赴、有力應(yīng)對(duì)，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。昌都6.1級(jí)地震應(yīng)急反應(yīng)迅速，救援措施有力，創(chuàng)下了“零死亡”的奇跡。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。集中開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通、工礦商貿(mào)和消防安全等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

四、改革開放不斷深化，對(duì)口援藏力度加大

重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)調(diào)整審批項(xiàng)目643個(gè)，精簡(jiǎn)調(diào)整60%。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記有序進(jìn)行。積極推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革，啟動(dòng)8個(gè)縣農(nóng)電代管試點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本有機(jī)結(jié)合，規(guī)范處置國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)，國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)17%。開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，藥品價(jià)格總體降幅達(dá)15%。完成雙湖撤區(qū)建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)30億美元。

招商引資成果豐碩。認(rèn)真落實(shí)“五放”、“六支持”政策，非公有制經(jīng)濟(jì)主體達(dá)12.8萬(wàn)戶、從業(yè)人員62萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區(qū)稅收的91.8%。全國(guó)600多名企業(yè)家參加的“中國(guó)光彩事業(yè)西藏行”活動(dòng)成果豐碩，簽約項(xiàng)目238個(gè)。全區(qū)招商引資落地資金225億元，增長(zhǎng)79%。

金融撬動(dòng)成效明顯。加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用凸顯。與國(guó)家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，民生銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融企業(yè)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行面向中小微企業(yè)信貸投入436億元，“三農(nóng)”信貸投入163億元，民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長(zhǎng)1倍以上。資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

援藏工作不斷深化。新一批對(duì)口援藏工作開局良好，1196名優(yōu)秀援藏干部進(jìn)藏工作，為我區(qū)人才隊(duì)伍注入了新的活力。全年落實(shí)援藏項(xiàng)目384個(gè)、資金17.7億元。援藏資金和項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。

五、科技發(fā)展步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

科技工作取得新成果。自治區(qū)級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)投入1.7億元。深入推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)示范推廣取得新成效，科技支撐農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收日益強(qiáng)勁。600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。首次頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了空白。9家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動(dòng)站65個(gè)。

人才工作取得新進(jìn)展。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程培訓(xùn)2500余人，新發(fā)展農(nóng)牧民科技特派員2600名。采取定向培養(yǎng)、考錄等方式，為基層補(bǔ)充干部1.6萬(wàn)名。從區(qū)外引進(jìn)急需緊缺人才900名，引進(jìn)外國(guó)專家19名。首次選拔認(rèn)定自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名。積極推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

六、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會(huì)治理全面加強(qiáng)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開展愛國(guó)主義教育、反分裂斗爭(zhēng)教育、新舊西藏對(duì)比教育、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育等活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個(gè)人。投入4.29億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目840個(gè)，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)模范家庭評(píng)選和自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了各民族交流交往交融。

宗教和睦和順。依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)寺廟管理法治化、規(guī)范化。寺廟“六建”、“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等措施全面落實(shí)。對(duì)核定員額內(nèi)僧尼人均投入5000元進(jìn)行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模范寺廟和愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，自治區(qū)表彰和諧模范寺廟150座、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼1.04萬(wàn)人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)和公民意識(shí)不斷增強(qiáng)。

社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，強(qiáng)化維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)厲打擊十四世**集團(tuán)分裂滲透破壞活動(dòng)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護(hù)路聯(lián)防不斷強(qiáng)化?！跋冗M(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效，表彰“先進(jìn)雙聯(lián)戶”單位100個(gè)。深入開展“掃黃打非”，文化市場(chǎng)不斷凈化。加強(qiáng)信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調(diào)處化解。積極開展“六五”普法。穩(wěn)步推進(jìn)平安西藏建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動(dòng)，依法打擊黑惡勢(shì)力、非法組織。社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)防動(dòng)員工作不斷加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共保活動(dòng)深入推進(jìn)，民兵預(yù)備役建設(shè)規(guī)范有力，人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邊防邊境工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為維護(hù)國(guó)家安全提供了有力保障。

各位代表，一年來，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，全國(guó)各族人民大力支援的結(jié)果;是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果;是全區(qū)黨政軍警民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族干部群眾，向全國(guó)各族人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)，表示衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示誠(chéng)摯的謝意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時(shí)代發(fā)展的步伐，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，開放合作力度不夠，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高。二是發(fā)展環(huán)境有待改善。阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信不暢，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。四是“三農(nóng)”工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)、特色不特，集聚效應(yīng)差，缺少龍頭骨干企業(yè)，缺少自主核心品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。六是反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應(yīng)全面深化改革的新要求，個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員的工作作風(fēng)、行政效能、群眾觀念、服務(wù)意識(shí)、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求還有差距。對(duì)于這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。

2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”的指示要求，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作：

一、著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)

農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中居于基礎(chǔ)地位。沒有農(nóng)牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的全面小康。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展處處受制約。只有大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不斷提高農(nóng)牧民組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，每縣每年培育2-3個(gè)有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧民專合組織，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展種養(yǎng)加和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地草場(chǎng)保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。全面啟動(dòng)225萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“藏青2000”等新品種50萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬(wàn)噸以上，確保青稞安全。繼續(xù)實(shí)施黃牛改良項(xiàng)目。千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)工資收入。探索建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。突出扶貧重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，創(chuàng)新對(duì)“雙聯(lián)戶”的貸款支持，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境整治。

著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，落實(shí)國(guó)家投資450億元以上。力爭(zhēng)“十二五”規(guī)劃內(nèi)尚未開工項(xiàng)目全部落地，完成“十二五”規(guī)劃投資的80%左右。啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設(shè)拉林鐵路，推動(dòng)川藏鐵路前期工作。加大公路建設(shè)投融資力度，提高公路建設(shè)水平。完成拉林高等級(jí)公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程的70%，開工建設(shè)八一至米林機(jī)場(chǎng)專用公路、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場(chǎng)嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進(jìn)日喀則、邦達(dá)、昆莎機(jī)場(chǎng)專用公路項(xiàng)目報(bào)審工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)道省道、通縣油路和邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)。抓緊實(shí)施邦達(dá)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造和林芝機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。加快那曲機(jī)場(chǎng)前期工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐和恰央水庫(kù)。加快雅江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實(shí)現(xiàn)藏木電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，加快建設(shè)多布、果多電站，開工建設(shè)蘇洼龍電站，啟動(dòng)如美、葉巴灘、拉哇電站施工準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)大古、加查、街需、阿青電站建設(shè)。建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，全區(qū)電網(wǎng)覆蓋到58個(gè)縣。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，大力推廣應(yīng)用4G網(wǎng)絡(luò)，打造“寬帶西藏”，加快消除移動(dòng)通信盲區(qū)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。

二、著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境與特色優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

重點(diǎn)推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護(hù)地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持辦法，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等，打造成我區(qū)最具成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建筑建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施藏青工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，完成一期20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。制定實(shí)施城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力扶持物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力實(shí)施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

全力打造西藏旅游升級(jí)版。召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)修編旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)加快建設(shè)重要世界旅游目的地意見，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，充分彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。深化旅游管理體制改革，有效整合優(yōu)質(zhì)自然和人文旅游資源，以企業(yè)為載體推進(jìn)旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區(qū)景點(diǎn)、高端旅游精品項(xiàng)目等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與有實(shí)力企業(yè)的合作，著力培育旅游龍頭骨干企業(yè)。高起點(diǎn)打造拉薩國(guó)際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極爭(zhēng)取建設(shè)珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)、阿里神山圣湖等國(guó)家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動(dòng)物觀光走廊等旅游精品，把魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，力爭(zhēng)農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)的人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人以上。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)，加大旅游宣傳推介力度，力爭(zhēng)全年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入200億元。

堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)底線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、尊重群眾意愿的原則，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。進(jìn)一步加快生態(tài)文明制度建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入西藏。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)一票否決制，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，建立健全環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管全過程。確保主要污染物排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。加快建設(shè)地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，積極申報(bào)國(guó)家公園，先行先試。啟動(dòng)“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬(wàn)畝以上。保護(hù)好西藏的山山水水、一草一木，切實(shí)筑牢重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。

三、著力提升民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本公共服務(wù)水平是檢驗(yàn)政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續(xù)改善，發(fā)展穩(wěn)定就不可能有廣泛的群眾基礎(chǔ);基本公共服務(wù)水平得不到全面提升，公平正義就難以實(shí)現(xiàn)。

辦好民生“十件實(shí)事”。自治區(qū)安排70多億元，在繼續(xù)加大民生補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面力度的同時(shí)，實(shí)施多項(xiàng)新的民生政策。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加302元;新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均120元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均380元;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均340元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”經(jīng)費(fèi)每生每學(xué)年增加200元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均600元;老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)貼月人均增加50元;村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加200元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2900元;提高孤兒集中收養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從今年開始，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)以愛國(guó)主義、社會(huì)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的德育和思想政治教育，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，充實(shí)完善教材，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)傾斜的機(jī)制。改造123所薄弱學(xué)校，建設(shè)1500套偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個(gè)。新建124所“雙語(yǔ)”幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到55%。加大職業(yè)教育支持力度，積極探索職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展路子，每個(gè)地市重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校?；I建國(guó)際登山旅游學(xué)院。推進(jìn)特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。安排資金22億元，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。開工建設(shè)自治區(qū)婦女兒童醫(yī)院。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)牧區(qū)傾斜。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機(jī)制。切實(shí)做好大骨節(jié)病等地方病防治和重大疫病防控。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，力爭(zhēng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到84%，不斷提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，提高基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。依法取締非法行醫(yī)。

積極擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)惠民政策，確保西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生全就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)援藏，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到農(nóng)牧區(qū)、到企業(yè)建功立業(yè)，支持自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好就業(yè)援助工作，加大公益性崗位的開發(fā)與管理，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人。支持農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力90萬(wàn)人次。

建立更加公平的社會(huì)保障。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)改革，改進(jìn)醫(yī)保支付方式，逐步完善全民醫(yī)保體系。完善城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療救助制度。完善收入分配制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建20個(gè)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建地市兒童福利院，繼續(xù)做好孤兒救助工作。切實(shí)關(guān)愛殘障人士。

加強(qiáng)基層文化建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。建成543個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個(gè)縣民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動(dòng)縣城數(shù)字影院建設(shè)。推進(jìn)文化信息資源共享工程、新聞出版“東風(fēng)工程”建設(shè)。做好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)維修。支持西藏題材的文藝影視創(chuàng)作，加大優(yōu)秀廣播影視作品譯制力度。提高廣播電視覆蓋率。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)。促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，舉辦好第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、縣鄉(xiāng)優(yōu)先，以棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程，加快保障房建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位周轉(zhuǎn)房管理制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展。開工建設(shè)獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。

抓好防減災(zāi)和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)做好昌都地震、那曲嘉黎洪災(zāi)等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、山洪等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

四、著力激活改革開放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力

改革開放是我區(qū)跨越式發(fā)展的最大引擎，全國(guó)各族人民是穩(wěn)藏興藏的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有用足用活用好中央特殊優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，才能不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定的實(shí)施意見。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)慎推進(jìn)耕地草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，改革完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和扶貧開發(fā)體制機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)電體制改革，抓好曲水縣農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，引進(jìn)區(qū)外大型企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)與區(qū)外國(guó)有企業(yè)和大型非公有制企業(yè)的合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)投資體制改革，建立政府補(bǔ)助、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融撬動(dòng)等發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。研究出臺(tái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)警辦法，規(guī)范各級(jí)政府擔(dān)保和融資行為。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計(jì)、債務(wù)責(zé)任終身負(fù)責(zé)制度?？茖W(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，合理調(diào)整地方預(yù)算收入自治區(qū)、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，依法完善所得稅政策體系，實(shí)施資源稅從價(jià)征收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強(qiáng)金融主體，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。積極推動(dòng)華鈺礦業(yè)、林康藥業(yè)、金彩科技和高爭(zhēng)等企業(yè)上市，支持上市公司再融資。充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進(jìn)一步理順要素市場(chǎng)價(jià)格，推進(jìn)水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。

深化行政體制改革。調(diào)整優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，組建自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游發(fā)展委員會(huì)、扶貧開發(fā)辦公室、能源局等機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)文化、衛(wèi)生體制改革。做好國(guó)務(wù)院取消和下放審批權(quán)限的承接工作，到“十二五”末自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)再減少30%。各類企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系西藏穩(wěn)定和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，擴(kuò)大境外開放合作，擴(kuò)大沿邊開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。進(jìn)一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，加大與內(nèi)地特別是援藏省市的交流合作，通過高端嫁接融入東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)工商登記制度改革，全面落實(shí)“零注冊(cè)”政策，由先證后照改為先照后證，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。繼續(xù)落實(shí)好“五放”、“六支持”政策，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅收分別增長(zhǎng)15%以上。繼續(xù)加大招商引資力度，落實(shí)好“中國(guó)光彩事業(yè)西藏行”簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資資金增長(zhǎng)15%以上。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取“離區(qū)免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，配合做好涉藏外事外宣工作。

完善援藏機(jī)制。配合中央開好對(duì)口援藏工作20周年座談會(huì)。完善經(jīng)濟(jì)援藏、專業(yè)技術(shù)人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機(jī)制，完善援藏工作成效考核評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮好受援雙方兩個(gè)積極性。對(duì)援藏先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。加大協(xié)調(diào)銜接力度，進(jìn)一步規(guī)范援藏資金和項(xiàng)目管理，完成援藏投資30億元以上。對(duì)援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心、管理上嚴(yán)格要求。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時(shí)代特點(diǎn)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)人口適度有序集聚，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見。全面實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。穩(wěn)妥開展戶籍制度改革。積極推進(jìn)地改市、縣改市工作。

五、著力強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。只有依托科學(xué)技術(shù)和各類人才的引領(lǐng)支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

提升科技研發(fā)應(yīng)用水平。緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)牧林優(yōu)良品種選育，加大種植業(yè)科技創(chuàng)新力度。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。注重高原特色的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)研究。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同打造高原基礎(chǔ)科研平臺(tái)，高度重視青藏高原綜合考察基礎(chǔ)研究成果的傳承發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，逐步建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)以青少年、農(nóng)牧民為重點(diǎn)的科普宣傳教育。提高科技特派員技術(shù)服務(wù)能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)到90%以上。

全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃重大人才工程為西藏提供重點(diǎn)支持的意見和自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。制定加強(qiáng)教師隊(duì)伍、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，將高校師范、醫(yī)學(xué)、農(nóng)牧林水類畢業(yè)生優(yōu)先招錄到對(duì)口崗位。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)補(bǔ)充緊缺人才，突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才和其他急需人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢機(jī)制。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才都有施展才華和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力建設(shè)一支留得住、用得上、有作為的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實(shí)用型、技能型人才隊(duì)伍。建立柔性引才機(jī)制和綠色通道，以雙向掛職、項(xiàng)目合作、短期工作、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等形式，吸引各類人才以多種方式參與西藏開發(fā)建設(shè)。

六、著力鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石

民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，社會(huì)穩(wěn)定是西藏發(fā)展進(jìn)步的根本保障和基本前提。沒有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，一切無(wú)從談起。只有不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)。

進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和個(gè)人。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷豐富民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代內(nèi)涵，譜寫新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)新篇章。

加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù),維護(hù)正常宗教秩序。認(rèn)真落實(shí)“六建”、“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進(jìn)一步提高廣大僧尼愛國(guó)熱情和法律意識(shí)。支持宗教界愛國(guó)人士對(duì)藏傳佛教教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步的闡釋，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)定不移落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，不斷深化強(qiáng)基惠民活動(dòng)和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊十四世**集團(tuán)各種滲透干擾破壞活動(dòng)，筑牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，支持國(guó)防建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

立黨為公、勤政為民是我們的根本職責(zé)。過去的一年，我們?cè)谧龊冒l(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，建立健全政府議事決策等13項(xiàng)制度。加強(qiáng)專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)著名專家學(xué)者舉辦各類講座8場(chǎng)，參加學(xué)習(xí)5.4萬(wàn)余人次。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重決策咨詢，注重決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法審計(jì)208個(gè)項(xiàng)目和單位，對(duì)政府采購(gòu)等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，取消了132項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項(xiàng)要求”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了25%。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，做好人大代表、政協(xié)委員提案議案辦復(fù)工作。廣大基層干部和駐村駐寺干部植根基層、服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受群眾贊譽(yù)。

打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。

一、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)事業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。大興調(diào)研之風(fēng)，接地氣、通民情，完善直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)干、求實(shí)效，講真話、敢擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深化行政體制改革。強(qiáng)化政府宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的良好環(huán)境。行政審批減少和下放后，政府部門管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

三、切實(shí)依法行政。完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)察、跟蹤審計(jì)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、切實(shí)廉潔行政。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行中央和區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加大違法違紀(jì)案件的查處力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。各級(jí)公務(wù)員要敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表，我們正處在改革奮進(jìn)的偉大時(shí)代，新的一年充滿新的希望和挑戰(zhàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，努力建設(shè)富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會(huì)主義新西藏，為同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

第四篇：2011年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

各位代表：

中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會(huì)審議通過的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同

《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

過去的五年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)，西部大開發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護(hù)生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升

五年來，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調(diào)控，出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一系列政策措施，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到507.5億元，年均增長(zhǎng)12.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)670億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)1230億元、290億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.7倍和62%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，擴(kuò)大社會(huì)投資，落實(shí)援藏資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！?88項(xiàng)目”全部開工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路開工建設(shè)，80%以上國(guó)道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車總里程5.8萬(wàn)公里，比“十五”末增長(zhǎng)33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運(yùn)營(yíng)，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加47.4萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模95.6萬(wàn)千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進(jìn)入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3g網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬(wàn)戶,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。

城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管，刺激消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持了同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，共建成12個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1859個(gè)農(nóng)家店。結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房、汽車消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費(fèi)、特殊補(bǔ)助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費(fèi)迅速恢復(fù)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，加大專項(xiàng)扶持，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團(tuán)成功組建。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強(qiáng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和

第五篇：2007年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2007年1月12日在西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)上

西藏自治區(qū)主席 向巴平措

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2006年工作回顧

2006年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)決策部署，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”開門紅，在推進(jìn)跨越式發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)治久安的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

—經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值完成290．3億元，比上年增長(zhǎng)13．2％，連續(xù)第六年保持12％以上的增長(zhǎng)速度，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入可達(dá)14．56億元，增長(zhǎng)21．02％；稅收可達(dá)18．48億元，增長(zhǎng)16．73％。

—農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生新變化。全區(qū)掀起了以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮，25萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房，以“八個(gè)基本解決”為著力點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進(jìn)。

—城鄉(xiāng)居民收入水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)8932元，增長(zhǎng)6．2％。農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)2350元，增長(zhǎng)13．1％，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，是十年來增幅最大的一年。

—非公有制經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。全區(qū)個(gè)體工商戶可達(dá)6．87萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)可達(dá)3414戶，分別增長(zhǎng)11％和29．8％。非公有制經(jīng)濟(jì)稅收可達(dá)9．75億元，增長(zhǎng)41％，占全區(qū)稅收的58％，對(duì)全區(qū)稅收的貢獻(xiàn)率首次超過國(guó)有和集體企業(yè)，已成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

—消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)新熱點(diǎn)。旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)85．6億元，增長(zhǎng)17．1％，是進(jìn)入新世紀(jì)以來增長(zhǎng)最快的一年。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐漸增強(qiáng)。

—對(duì)外開放進(jìn)入新階段。青藏鐵路全線通車運(yùn)營(yíng)、林芝機(jī)場(chǎng)通航、中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開放，開放條件顯著改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，新的開放格局正在形成。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、狠抓首要任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，以農(nóng)牧民安居工程為切入點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作卓有成效，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。堅(jiān)持積極推進(jìn)、量力而行、充分尊重群眾的意愿，投入資金28．38億元，完成了4．7萬(wàn)戶的農(nóng)牧民安居工程新建和改擴(kuò)建任務(wù)。配套設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)還解決了12個(gè)鄉(xiāng)、123個(gè)建制村通公路，新增用電人口21萬(wàn)人，又有32萬(wàn)人喝上了干凈衛(wèi)生的水，已有50個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)正式營(yíng)業(yè)，完成1064個(gè)建制村通電話的任務(wù)，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必需設(shè)備，完成了4614例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，碘鹽推廣人口覆蓋率達(dá)到35％、提高了7個(gè)百分點(diǎn)，“八個(gè)基本解決”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。組織實(shí)施了19個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，開展了20個(gè)鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作。實(shí)施糧油單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)糧油播種面積達(dá)到122萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1．36萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織226個(gè)。自治區(qū)安排4000萬(wàn)元，培訓(xùn)基層農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)牧民25．7萬(wàn)人次。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出勞務(wù)70多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。特色農(nóng)牧業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)等對(duì)農(nóng)牧民增收的作用日益顯現(xiàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，廣大群眾沐浴著黨的陽(yáng)光雨露，更加感受到祖國(guó)大家庭的無(wú)比溫暖，更加感受到中國(guó)共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好，更加心向黨、心向祖國(guó)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的信心更加堅(jiān)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的決心更加堅(jiān)定。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大

我們按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項(xiàng)資金3億元，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，惠及農(nóng)牧民36．4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)人均增收660元；13家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9．2億元，增長(zhǎng)8．2％。以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)增加值51．1億元，增長(zhǎng)6．5％。玉龍銅礦正式開工建設(shè)，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探，巨龍銅礦地質(zhì)勘查繼續(xù)深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動(dòng)，“5100”冰川礦泉水進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值76．4億元，增長(zhǎng)21．3％。狠抓景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和接待能力建設(shè)，全區(qū)接待游客245萬(wàn)人次，旅游總收入可達(dá)27億元，分別增長(zhǎng)36．1％和39．5％。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值162．8億元，增長(zhǎng)11．8％。

三、積極擴(kuò)大投資，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

我們千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資，努力擴(kuò)大社會(huì)投資，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資231．1億元，增長(zhǎng)17．8％，其中，國(guó)家投資120億元。民間投資活躍，投資達(dá)48．2億元，增長(zhǎng)47．1％。對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大，援藏領(lǐng)域逐漸拓寬，落實(shí)對(duì)口支援資金13．57億元，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)500個(gè)，援藏資金重點(diǎn)投向農(nóng)牧區(qū)?！?17”重點(diǎn)項(xiàng)目、70個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目和40周年大慶項(xiàng)目等一批標(biāo)志性工程順利建成。

青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。林芝機(jī)場(chǎng)正式通航。新藏公路整治改建全面啟動(dòng)，滇藏公路多普瑪至類烏齊、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車，新增3個(gè)縣通油路。新增電力裝機(jī)容量5．8萬(wàn)千瓦，獅泉河電站建成發(fā)電，直孔電站兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設(shè)，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實(shí)施。滿拉、墨達(dá)、雅礱灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，江雄水庫(kù)主體工程完成。電話用戶突破100萬(wàn)戶，年末可達(dá)130萬(wàn)戶，增長(zhǎng)30．6％。拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。

四、注重促進(jìn)和諧，社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步

我們以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。教育方面，完成了5個(gè)縣的“普六”、9個(gè)縣的“普九”和9個(gè)縣的掃盲任務(wù)，建設(shè)了77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)，改擴(kuò)建了17所農(nóng)牧區(qū)寄宿制初級(jí)中學(xué)，西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，拉薩高等師范?？茖W(xué)校掛牌成立，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建成立。衛(wèi)生方面，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個(gè)，改擴(kuò)建縣級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)充實(shí)醫(yī)護(hù)人員302名，基層的醫(yī)療條件得到了改善?？萍挤矫?，牦牛胚胎移植技術(shù)取得重大突破，太陽(yáng)能、沼氣開發(fā)得到大力推廣，科技特派員制度試點(diǎn)工作繼續(xù)深入，氣象、水文、地震等科技服務(wù)水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強(qiáng)。文化方面，新建了9座中波臺(tái)，完成了817個(gè)自然村的廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，“三大重點(diǎn)文物”保護(hù)維修工程進(jìn)展順利，23個(gè)點(diǎn)被列入第一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，又有8個(gè)文物點(diǎn)被確定為國(guó)家文物保護(hù)單位，文化產(chǎn)業(yè)開始起步。多彩哈達(dá)》獲第三屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演大獎(jiǎng)，特別是拉孜農(nóng)牧民的演出節(jié)目，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)觀眾的高度贊揚(yáng)，充分展示了新時(shí)期西藏農(nóng)牧民邁向幸福生活的良好形象。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、體育等事業(yè)不斷發(fā)展。人口資源環(huán)境方面，農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實(shí)施，婦女兒童、優(yōu)生優(yōu)育和老齡、殘疾人工作得到加強(qiáng)；西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程前期工作進(jìn)展順利，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程深入實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，砂金礦實(shí)現(xiàn)全面禁采。精神文明和民主法制建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。外事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、“雙擁”等工作都有新進(jìn)展。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放步伐加快

我們加大改革力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策不斷完善，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，草場(chǎng)承包到戶6．9萬(wàn)戶、1．87億畝。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)主體多元化格局初步形成，糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。成品油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革順利實(shí)施。國(guó)有企業(yè)、投資、財(cái)稅、住房等改革穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得成效。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”，全區(qū)招商引資實(shí)際到位資金36．1億元，增長(zhǎng)32．7％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2．9億美元，增長(zhǎng)40．7％，其中自產(chǎn)產(chǎn)品出口4040萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18％。

六、高度關(guān)注民生，保障水平穩(wěn)步提高

我們著眼于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧，積極解決了廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，安排3000萬(wàn)元購(gòu)買2700個(gè)公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1．74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，4．47萬(wàn)人納入低保范圍，基本生活得到有效保障。全區(qū)共安排各類救助款1．52億元，救助受災(zāi)和困難群眾69．6萬(wàn)人次。將年人均純收入500元以下的農(nóng)牧民納入農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助范圍，救助對(duì)象增加到19．83萬(wàn)人，落實(shí)救助資金3700萬(wàn)元?！拔灞簟惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均1300元。村干部誤工補(bǔ)貼提高到2000元。自2006年10月1日起，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)基層老干部、老黨員、老模范生活補(bǔ)貼468萬(wàn)元。加大清欠力度，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1．59億元、征用農(nóng)用土地補(bǔ)償安置費(fèi)4312萬(wàn)元。投資2．3億元，建設(shè)了涉及35個(gè)縣、294個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工周轉(zhuǎn)房18萬(wàn)平方米，基層干部職工住房條件得到改善。

七、貫徹黨的政策，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)

我們?nèi)尕瀼攸h的民族宗教政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展了全區(qū)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個(gè)離不開”為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐活動(dòng)。高度重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。藏語(yǔ)言文字工作繼續(xù)加強(qiáng)?！芭d邊富民行動(dòng)”成效顯著，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，研究制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，貫徹落實(shí)“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，維護(hù)了正常的宗教秩序。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)了對(duì)宗教界愛國(guó)人士的教育培養(yǎng)，寺廟愛國(guó)主義教育進(jìn)一步深化。

八、建設(shè)平安西藏，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

我們積極推進(jìn)平安西藏建設(shè)，社會(huì)局勢(shì)連續(xù)第17年保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央確定的反分裂斗爭(zhēng)方針，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，主動(dòng)治理，嚴(yán)厲打擊了**集團(tuán)煽動(dòng)制造的各種分裂破壞活動(dòng)。基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。反恐處突能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動(dòng)。邊境管控得到加強(qiáng)，軍警民聯(lián)防機(jī)制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制。妥善調(diào)處和及時(shí)化解了人民內(nèi)部矛盾。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全、食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

在過去的一年里，我們依法接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案600件，辦復(fù)率達(dá)100％。我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，深入貫徹行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，公共服務(wù)能力和依法行政能力進(jìn)一步提高；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范；深入開展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；制定各類應(yīng)急預(yù)案78項(xiàng)，初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系；加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)成效明顯。

在中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見后，2006年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定的10個(gè)方面40條優(yōu)惠政策，加大對(duì)我區(qū)的扶持力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的特殊關(guān)懷。同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了與國(guó)家有關(guān)部門的銜接匯報(bào)力度，“十一五”時(shí)期投資規(guī)模和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本確定。這對(duì)于繼續(xù)保持我區(qū)來之不易的大好形勢(shì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大意義。

這些成績(jī)的取得，是中央親切關(guān)懷和全國(guó)人民無(wú)私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央大型骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚需進(jìn)一步探索建立；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；?、市場(chǎng)化的要求還有較大差距，政府扶持措施仍需進(jìn)一步完善強(qiáng)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足跨越式發(fā)展的要求，能源供需矛盾尤為突出；發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化，招商引資力度有待進(jìn)一步加大；就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)的矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。同時(shí)，青藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)我們的社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了許多新的更高的要求。一些地方、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟需改進(jìn)。對(duì)這些困難和問題，我們一定高度重視，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。

認(rèn)真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展，安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，幫助5000戶邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。

全面貫徹黨的宗教政策。堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護(hù)群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》及《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，維護(hù)正常的宗教秩序。繼續(xù)深化寺廟愛國(guó)主義教育，堅(jiān)決讓憲法和法律進(jìn)寺廟、進(jìn)管理制度、進(jìn)僧尼頭腦，培養(yǎng)壯大宗教界愛國(guó)力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

九、始終堅(jiān)持主動(dòng)治理，努力建設(shè)平安西藏

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

繼續(xù)深入開展反分裂斗爭(zhēng)，確保社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持中央對(duì)**集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針，緊緊依靠群眾、堅(jiān)持重心下移、打牢斗爭(zhēng)基礎(chǔ)，牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。理直氣壯地揭批**集團(tuán)，使廣大干部群眾認(rèn)清**政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關(guān)注敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)的新動(dòng)向，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊西方敵對(duì)勢(shì)力、**集團(tuán)進(jìn)行的各種滲透、分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)邊境管控，堅(jiān)決打擊非法出入境。大力建設(shè)縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層公安機(jī)關(guān)和檢察院、法院、司法系統(tǒng)基層政法機(jī)構(gòu)，鞏固基層基礎(chǔ)，建立健全反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大反恐力度，積極預(yù)防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落到實(shí)處。依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高公正文明執(zhí)法能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達(dá)渠道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。

加強(qiáng)公共安全建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。切實(shí)做好礦山生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)努力促進(jìn)管理創(chuàng)新

我們的政府是人民的政府，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)、讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，推進(jìn)行政審批從“審批制”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)造便利條件。

實(shí)行科學(xué)民主決策，努力推進(jìn)決策制度化。逐步建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，必須深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，充分征詢社會(huì)各界的意見；事關(guān)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，科學(xué)論證，慎重決策；事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，傾聽群眾意見，實(shí)行社會(huì)公示制和聽證制；事關(guān)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)普查工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。認(rèn)真實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。加強(qiáng)行政執(zhí)法，明確執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率。完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。貫徹落?shí)公務(wù)員法，加強(qiáng)教育和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，突出抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等方面的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，突出治理違規(guī)購(gòu)買、乘坐超標(biāo)車問題。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。堅(jiān)持維護(hù)群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強(qiáng)調(diào)查研究，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)，積極建設(shè)節(jié)約型政府。建立和完善行政效能監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，提高行政效能。

各位代表：全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)需要我們共同拼搏，努力構(gòu)建和諧社會(huì)需要我們奮力開拓。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)的部署，把中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的無(wú)私援助化作自身發(fā)展的動(dòng)力，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，艱苦奮斗，為推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

政府工作報(bào)告專業(yè)術(shù)語(yǔ)名詞解釋

“八個(gè)基本解決”：是指到“十一五”末，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問題。按照中央的要求，《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的一系列目標(biāo)任務(wù)。2006年1月17日，自治區(qū)主席向巴平措在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出了“八個(gè)基本解決”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的決心。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村以優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源為要素，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區(qū)，從事勞務(wù)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

無(wú)公害食品：狹義的“無(wú)公害食品”是指長(zhǎng)期食用，不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的食品；廣義的“無(wú)公害食品”包括有機(jī)食品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無(wú)污染食品等等。我國(guó)現(xiàn)在所稱的“無(wú)公害食品”已不是廣義上的“無(wú)公害食品”，而是專指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的食品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時(shí)間地使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。這類食品符合國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而比綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要寬。

綠色食品：是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對(duì)無(wú)污染食品的一種形象表述。綠色象征生命和活力，自然資源和生態(tài)資源是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與環(huán)境、健康和安全相關(guān)的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境保護(hù)的有利性和產(chǎn)品自身的無(wú)污染與安全性，因此命名為綠色食品。綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)，AA級(jí)綠色食品與有機(jī)食品遵守相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

有機(jī)食品：指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。（有機(jī)農(nóng)業(yè)牶按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中不使用有機(jī)化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用）。

地理標(biāo)志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：是指以依法享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是，長(zhǎng)期以來，對(duì)這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，《農(nóng)業(yè)法》稱“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”；十六大三中全會(huì)決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”；2004年和2005年的中央1號(hào)文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”。無(wú)論在名稱上如何表述，其內(nèi)涵是一致的。

農(nóng)牧區(qū)綜合改革：是在農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策。主要內(nèi)容是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革。農(nóng)村綜合改革涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三個(gè)長(zhǎng)期不變”：是指土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變；草場(chǎng)公有，承包到戶，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變。

“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)：是借用全國(guó)“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)”的概念，結(jié)合西藏實(shí)際，在西藏扶貧開發(fā)工作中使用的一個(gè)名詞。所謂“整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)”就是指在政府的引導(dǎo)和支持下，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界，以重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以貧困群眾為對(duì)象，以增加農(nóng)牧民收入為中心任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等全面發(fā)展為基本目標(biāo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，推行參與式扶貧，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，綜合投入，突出重點(diǎn)，綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾逐步穩(wěn)定解決溫飽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種扶貧模式。

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：是指按照現(xiàn)代市場(chǎng)流通模式的要求，在農(nóng)村推行農(nóng)家店連鎖經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右的“農(nóng)家店”，建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。

“雙百市場(chǎng)工程”：是指國(guó)家通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)資助建設(shè)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，從2006年開始，用三年的時(shí)間，每年重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。

農(nóng)村電影“2131”工程：是指21世紀(jì)1個(gè)建制村1個(gè)月放映1場(chǎng)電影。

“迎評(píng)促建”：是指通過迎接教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校各方面工作的規(guī)范化建設(shè)，全面提升學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量?！坝u(píng)促建”的原則是“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。

和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體的社會(huì)主義文化，反映人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求。和諧文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是和諧社會(huì)的重要特征、文化源泉和精神支撐，也是衡量社會(huì)和諧水平的重要尺度。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系：是黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出的一個(gè)科學(xué)命題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系在我國(guó)整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決定著整個(gè)價(jià)值體系的基本特征和基本方向，是建設(shè)和諧文化的根本。社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)思想包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導(dǎo)思想；二是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；三是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成辯證統(tǒng)一的整體。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)，世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括：口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝、技能等，以及上述傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式、相關(guān)文化空間。

青藏鐵路精神：是指“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”。其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了廣大青藏鐵路建設(shè)者不辱使命的責(zé)任意識(shí)，頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)情操，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，以人為本的建設(shè)理念和勇攀高峰的攻堅(jiān)品格。

“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”：是指劃清正常宗教活動(dòng)和利用宗教從事分裂活動(dòng)的界限、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級(jí)政府和廣大公務(wù)員要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求進(jìn)步的責(zé)任。

“三個(gè)離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

零就業(yè)家庭：是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力，但無(wú)家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業(yè)人員且收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)家庭。

“

35、45”人員：是指有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上，因自身就業(yè)條件差、技能單一等原因，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)困難的勞動(dòng)者。

農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對(duì)我區(qū)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、1933年1月1日以后出生、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女、年滿55周歲以上的農(nóng)牧區(qū)家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金，直到亡故，其所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助80％，地方財(cái)政承擔(dān)20％。目前，全區(qū)共有“只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女”的農(nóng)牧區(qū)老年人2萬(wàn)余人，絕大多數(shù)在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面需要特殊關(guān)懷和照顧。2005年，我區(qū)在4個(gè)地市的12個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部同意我區(qū)從2006年開始全面實(shí)施這項(xiàng)制度。2006年，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標(biāo)人數(shù)為20449人，扶助資金為1226．94萬(wàn)元。2007年，據(jù)預(yù)測(cè)，全區(qū)農(nóng)牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標(biāo)人數(shù)為25237人，共需資金1514．22萬(wàn)元。該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視，對(duì)各族群眾尤其是困難群眾的特殊關(guān)懷。