第一篇：27-西藏自治區職業教育

西藏自治區職業教育 教師隊伍建設十二五規劃

根據《教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》（教職成[2011]14號）的精神和相關要求，結合西藏職業教育發展規劃，為進一步推動和加強職業院校教師隊伍建設，切實提高西藏職業教育教師隊伍的整體素質，優化職業教育師資力量結構，促進西藏職業教育科學發展，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，適應職業教育加強內涵建設、提高辦學質量的迫切需要，進一步突出教師隊伍建設的基礎性先導性戰略性地位，系統設計、多措并舉、創新機制、加大投入，以建設高素質專業化“雙師型”教師隊伍為目標，以提升教師專業素質、優化教師隊伍結構、完善教師培養培訓體系為主要內容，以深化校企合作、提高培訓質量為著力點，大幅度提高西藏職業院校教師隊伍建設的水平，為西藏職業教育科學發展提供強有力的人才保障。二、十一五期間中等職業學校教師素質提高計劃實施情況回顧 “十一五”期間，我廳深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和全國教育工作會議精神，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，進一步加大工作力度，全區職業教育工作躍上一個新的臺階。為貫徹落實教育部、財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的有關文件精神，切實提高西藏職業教育教師隊伍的整體素質，優化職業教育師資結構，進一步推動西藏職業教育的發展，結合我區中等職業教育師資隊伍建設的實際需要及專業設置情況，我廳制定了《西藏自治區中等職業學校教師素質提高計劃實施方案》，就我區中等職業學校教師素質提高計劃國家級培訓、自治區級培訓、進行了安排部署，主要完成了以下工作：

（一）中等職業學校教師素質提高計劃國家級培訓 2007年度我區選派8所職業技術學校20名專業課骨干教師參加了國家級培訓。

2008年度我區選派7所職業技術學校10名教師參加了國家級培訓，其中1名教師參加了出國進修。

2009年度我區選派7所職業技術學校20名專業課骨干教師參加了國家級培訓，其中2名教師參加了出國進修。

2010年度我區又選派8所職業技術學院3所縣級職教中心的20名專業課骨干教師參加了國家級培訓，其中2名教師參加了出國進修。

“十一五”期間，累計參加中等職業學校教師素質提高 計劃國家級培訓的教師達70人，其中出國進修教師5人，國家安排培訓經費85萬元。

通過培訓，這些教師樹立了全新的職業教育教學理念，增強了實踐操作能力，為西藏職業教育提供了有力的智力支持和人才保障。

（二）特聘兼職教師資助計劃

由國家財政支持特聘職教專業課兼職教師，2007年聘用6名，充實到我區4所中等職業技術學校，2008年聘用5名，充實到我區5所中等職業技術學校，2009年聘用6名，充實到我區4所中等職業技術學校，2010年聘用7名，充實到我區5所中等職業技術學校，“十一五”期間，累計資助中等職業學校特聘兼職教師達24名，國家財政支持經費40萬元。這些專業教師在中國特點西藏特色的職業教育中，對專業教師不足問題的解決辦法起到了示范帶頭作用。

（三）中等職業學校教師素質提高計劃自治區級培訓 根據《教育部、財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》（教職成[2006]13號）的精神和相關要求，結合西藏職業教育發展實際，我區從2009年起實施職業學校教師素質提高計劃自治區級培訓項目。

2009年完成中等職業學校教師素質提高計劃自治區級培訓100名，培訓專業為工藝美術、計算機應用技術、畜牧獸醫、種養殖4個，由專業對口、培訓質量較高的區內西藏 職業技術學院、西藏大學農牧學院及區外蘇州工藝美術學院、重慶科技學院承擔了培訓任務。根據教育部、財政部“骨干教師省級培訓經費由地方財政、學校和個人分擔”的規定，我廳及時進行了安排部署，落實省級培訓經費75萬元，已全部用于自治區級培訓。

2010年度選派了6所中等職業技術學校及43所縣級職教中心的職教專業骨干教師260名在區內外進行了培訓，培訓專業為工藝美術、計算機應用技術、畜牧獸醫、種養殖、旅游服務、汽車維修、工民建、職業技術教育學等12個，培訓期30-60天。分別安排西藏職業技術學院、西藏大學農牧學院、西藏藏醫學院及5個全國重點建設職教師資培訓基地進行了培訓。

2011年度選派了3所高職高專學校、6所中等職業技術學校及43所縣級職教中心的職教專業骨干教師270名在區內外進行了培訓，培訓專業為工藝美術、計算機應用技術、畜牧獸醫、園藝技術、旅游服務與管理、酒店服務與管理、汽車運用與維修、建筑工程技術、職業技術教育學等9個，培訓期30-60天。分別安排西藏職業技術學院、西藏大學農牧學院及4個全國重點建設職教師資培訓基地進行了培訓。

近年來，累計完成中等職業學校教師素質提高計劃省級培訓的教師達630人，自治區安排培訓經費600余萬元。

為做好此項工作，我處按照參訓教師所教專業、教師職 務、年齡教齡等方面的情況進行嚴格審查，遴選專業對口的骨干教師參加培訓，并建立了培訓管理體制，建立健全職業教育骨干教師培訓學習檔案，加強動態管理，使培訓工作真正產生預期效益，通過教育教學理論培訓、實際操作能力培訓和企業實踐相結合的辦法，切實提高了西藏職業教育教師隊伍的整體素質。三、十二五期間職業教育師資隊伍建設規劃

根據《教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》（教職成[2011]14號）的精神和相關要求，結合西藏職業教育發展規劃，“十二五”期間培訓一大批“雙師型”教師、聘用一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師，進一步加強我區職業教育師資隊伍建設，推動西藏職業教育的發展進步。

（一）目標及任務

1．實施職業院校專業骨干教師培訓項目。

（1）組織開展職業院校專業骨干教師國家級培訓。2011-2015年，組織中等和高等職業學校專業骨干教師250人左右參加國家級培訓。

中等職業學校專業骨干教師國家級培訓，培訓對象為中等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師。培訓為期12周（含企業實踐4周），采取集中培訓和企業實踐交替的模式進行，主要學習相關專業知識和技能、職業教育理論和專 業教學方法。在國家級培訓基礎上，選派20名左右教師到國外進修8周，學習先進的職業教育專業教學法和課程開發技術。

高等職業學校專業骨干教師國家級培訓，包括國內培訓、國外培訓、企業頂崗培訓，培訓對象為高等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師。國內培訓為期4周，采取集中培訓、企業實踐、小組研討等形式組織，主要學習專業領域新理論、前沿技術和關鍵技能。國外培訓為期4周，主要學習職業教育教學理論與方法、先進教育技術和課程開發手段。企業頂崗培訓為期8周，重點熟悉相關行業企業先進技術、生產工藝與流程、管理制度與文化、崗位規范、用人要求等。

（2）組織開展職業院校專業骨干教師省級培訓。“十二五”期間，參照國家級培訓的有關要求，結合西藏職業院校教師隊伍建設實際情況，組織職業院校專業骨干教師參加省級培訓。2011年-2015年，每年培訓職業院校“雙師型”專業骨干教師300名左右，用5年的時間將我區各級各類職業學校專業教師輪訓一邊。每年選派的300名教師中，高等職業院校教師20名，中等職業學校教師130名，縣級職教中心教師150名，培訓期限分專業確定。由以西藏職業技術學院為主的區內職業技術院校及區外專業對口、培訓質量較高的教育部認定的國家重點建設職教師資培訓基地承 擔培訓任務。通過教育教學理論培訓、實際操作能力培訓和企業實踐相結合的辦法，切實提高西藏職業教育教師隊伍的整體素質，優化教“雙師型”師隊伍的素質結構，提高職業教育教學質量。

2．實施中等職業學校青年教師企業實踐項目。2011-2015年，組織遴選50名左右中等職業學校青年教師到企業進行專業實踐。

參加企業實踐的對象是從事職業教育教學工作2年以上、35歲以下的中等職業學校專業課教師和實習指導教師。企業實踐為期6個月，采取“師帶徒”模式，通過現場觀摩、技能訓練、專題講解、交流研討等形式實施，重點了解企業生產組織方式、工藝流程、產業發展趨勢等基本情況，熟悉企業相關崗位（工種）職責、操作規范、用人標準及管理制度等具體內容，學習所教專業在生產中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法，增進對企業生產和產業發展的了解，并結合企業實踐改進實踐教學。

3．實施職業院校兼職教師推進項目。

2011-2015年，支持職業院校設立一批兼職教師崗位，建立科學合理的工作量考評和薪酬補助機制，逐步優化教師隊伍結構，提高職業學校教育教學水平。

所聘兼職教師應具有中級以上專業技術職務或高級工以上職業資格，或者是在本行業享有較高聲譽、具有豐富實 踐經驗和特殊技能的“能工巧匠”，具有5年以上工作經歷的企業在職人員優先聘用。兼職教師聘用原則上不少于160學時/崗位〃年，每個兼職教師崗位可根據教學需要聘請1位或多位兼職教師。

（二）規劃所需經費安排

1.職業院校專業骨干教師國家級培訓、中等職業學校青年教師企業實踐項目所需經費，以中央財政投入為主，主要用于支付培訓費、食宿和交通補貼等相關費用，不足部分由地方財政、職業院校和教師個人負擔。

2.職業院校兼職教師推進項目經費由地方財政和職業院校負擔，主要用于兼職教師課酬補助。

3.職業院校專業骨干教師省級培訓項目，所需經費由自治區財政統籌安排，承擔培訓任務的培訓基地由我廳負責聯系落實，培訓經費參照教育部職業院校教師素質提高計劃國家級培訓標準執行，約6000元/人.月，經費預算每年約360萬元，五年概算1800萬元，由我廳申請自治區財政安排解決。

往返交通費及出差補助由派出學校負擔。

（三）規劃實施步驟

職業教育教師隊伍建設規劃，將在自治區教育廳職業教育與成人教育處、師資管理處的統籌安排下分年度實施，由各級教育行政部門及相關學校負責骨干教師的推薦工作。

（四）相關工作要求

1.實施好職業教育教師隊伍建設規劃，是我區職教師資隊伍建設的一項重要任務。全區各級教育部門要切實提高認識，加強領導，周密部署，精心組織，確保計劃的順利實施。

2.各級教育部門、各有關學校要深入細致地開展調查研究，結合自身實際情況，認真制訂貫徹落實教育部、財政部《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》和本規劃的具體措施。

3.各級教育部門按照已制訂的整體規劃和方案，加強領導，統籌規劃，把計劃的實施與建立職業教育師資隊伍建設的長效機制結合起來，促進職業教育師資隊伍的持續健康發展。

4.各有關單位要建立健全中等職業教育骨干教師業務學習檔案，實行骨干教師認證制度，切實加強動態管理。每年年初將各學校教師培訓實際需求和具體計劃報自治區教育廳職成處、師資處審定。我廳將分年度根據實際需求安排培訓專業、落實培訓基地。

西藏自治區教育廳 二〇一一年十二月十五日

第二篇：西藏自治區職業教育發展的問題與對策

西藏自治區職業教育發展的問題與對策

卓瑪窮達

摘要：文章在回顧西藏職業教育發展歷程的基礎上，從職業教育外部和內部兩個方面分析

了西藏職業教育發展不良的原因，并從樹立正確的職業教育觀、多途徑解決辦學資金問題、搞好師資隊伍建設、優化教育資源配置，建立合理的職業教育體系、加強教材建設等方面提出了對策建議。

關鍵詞：西藏職業教育；問題；對策

經濟相對落后的國家和地區實現經濟成功追趕的關鍵是教育和人力資源開發先行。但是，由于各種原因，西藏的職業教育發展緩慢，人力資源開發長期處于落后水平。缺乏人才、智力的支持，使得西藏豐富的自然資源優勢不能轉化成經濟優勢，成為制約西藏經濟社會發展的一個重要因素。

西部大開發戰略的深入實施，給西藏職業教育事業既提供了極好的發展機遇，又提出了巨大挑戰。為此，深刻認識目前辦學不良的原因，并提出可行性對策，對發展西藏地區職業教育具有重要的現實意義。

一、西藏職業教育發展不良原因分析

1987年11月國務院第二次援藏工作會議和西藏自治區第三次教育工作會議明確了西藏教育工作的方針：重點加強基礎教育，優先發展師范教育，積極發展職業教育和成人教育，鞏固提高高等教育。第一次將發展職業教育提到了顯著的位置。自治區開始將以中等職業教育為核心的職業教育列入教育事業發展規劃，職業教育得到逐步發展。截止2004年末，西藏自治區有中等職業學校10所，在校生8549人，教職工總數1155人，其中專任教師774人。

但是，由于受西藏地區經濟落后，交通閉塞，教育基礎薄弱，大眾職業教育意識淡薄以及相應的政策、法規不健全，等等多種因素的影響，西藏職業教育目前還存在著辦學條件簡陋、質量差、教育資源不集中、辦學層次脫節、招生就業困難等問題。具體分析西藏職業教育發展不良的原因主要有以下幾個方面。

（一）外部原因

1、鄙視職業教育的觀念根深蒂固

和平解放前的西藏，是一個官家、貴族、上層僧侶統治的封建農奴制社會。受印度宗教文化思想的影響，人分等級的意識深刻影響著舊西藏社會生產生活。以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會生活的最底層。明間流傳著像“欺許者為鐵匠，乞丐為下等人”，甚至在兒歌中也有“鐵匠的兒子娶得妻，石頭也能開出花”這樣歧視和咒罵五金匠人的言詞。公元17世紀，第司·噶瑪登雄旺布治理西藏地方政府期間，頒布的第一部封建法典中把一切工匠、屠夫、天葬師、民間藝人視為“下下級人”。在日常生活方面，手工藝人不能與等級比他們高的百姓同餐共飲。

這種封建習俗的影響至今仍然嚴重束縛著職業教育的普及。改革開放以來，西藏第三產業不斷發展，美容美發、酒吧服務、家政服務等行業在西藏陸續落戶，并有一定的市場需求。但從事這類職業的一般都是外來人員，本地藏族人很少。究其原因，也是受傳統觀念的影響，很多藏族人對這類新興行業還懷有一定的偏見。

2.經濟落后嚴重影響著西藏職業教育的發展

一是和平解放以來，西藏各方面雖然發生了翻天覆地的變化，但是由于受各種因素的影響，目前地方企業、工業發展不足，社會自我財政積累能力相當差，長期以來西藏建設所需的資金一直靠國家財政的支援。而且，因為西藏建設所需投放資金的地方太多，緊張的財政對于資金要求偏高的職業教育來說無疑是發展不足的瓶頸所在。二是西藏80%以上的人口在農牧區，投資教育就更成為困難，從而極大地限制了廣大農牧民子女接受職業教育。三是西藏經濟發展遲緩。社會產業結構不合理。以1998年為例，西藏三大產業的比重分別為34.3︰22.3︰43.5。第一產業偏重；第二產業偏輕，現代工業極不發達，機電、化工、電子等高科技產業在西藏仍屬于空白；第三產業雖然比重較高，但其中的主導行業層次較低，金融、保險、房地產、咨詢等新興行業尚不發達、社會經濟發展不足，就業渠道狹窄。

（二）內部原因

1.師資結構不合理

一是教師學歷達標率低。西藏中等職業學校專任教師中，有32.43%的教師學歷未達標。二是教師專業結構不合理。西藏中等職業學校專任教師中，文化課教師占44.44%，專業、實習課教師占48.84。這跟我國中等職業學校文化課教師與專業課教師的合理比例4︰6的要求有一定的差距，專業課教師少，顯示不出職業技術教育的特色。并且在專業教師里普遍存在著懂理論而實踐能力極差的現象，“雙師型”專業教師更是寥寥無幾。三是職稱結構不合理。西藏中等職業學校里，副高職稱及以上職稱的教師占專任教師總數的3.49%，中級職稱的教師占專任教師總數的29.72%，初級職稱的教師占專任教師總數的44.57%。這跟教育部提出的“具有高級專業職務教師的比例，中等專業學校（含成人中專）達到25%”的要求相差很大。

2.專業設置缺乏特色

專業設置是教育與經濟的接口，是職業教育為經濟發展服務的具體體現。由于缺乏周密細致的市場調查和科學的市場預測，西藏中等職業學校在專業設置方面普遍存在著重復、不切實際的現象，與本地區的特、優產業聯系不密切。

3.教材針對性不強

西藏是以藏民族為主體的民族聚居地，有本民族的語言；西藏的地理、環境、氣候以及人文等方面與內地有一定的差異，但目前西藏職業學校使用的部分統編教材對這一特點兼顧不夠，地方鄉土教材和校本教材又很少，給教師教學和學生自學帶來不少困難。

二、改革發展西藏職業教育的對策建議

1、加強宣傳，提高對職業教育的認識

各級政府應組織有關干部認真學習職教法和全國職教會精神，并以學習貫徹全國職教會精神為契機大力宣傳發展職業教育對促進經濟、社會發展和勞動就業的重大戰略作用。地方政府應認真履行辦學責任，重點辦好示范性中等職業學校，通過典型示范的辦法讓群眾看到接受職業教育帶來的實惠，理解發展職業教育、提升科學文化水平、培養科學精神對改變生產生活方式，解決就業問題，維護西藏社會穩定的重大意義，進而改變鄙薄職業技術教育的態度，在全社會營造起重視職業教育、積極參與職業教育的氛圍。

2、多種途徑解決辦學資金問題

國家對西藏實施西部大開發的經費預算，應有發展西藏地區職業教育的預算比例或西藏職業教育專項資金。西藏財政應加大對職業教育的經費投入；應通過制定減免稅收等優惠政策，鼓勵在西藏辦企業的單位通過捐資、提供實習場所和兼職教師以及培訓職業學校教師等措施支持職業教育。另外，還要千方百計地增加農牧民收入，提高農牧民對自身及子女教育投入的能力；要完善教育信貸制度，建立職業教育助學制度，以貼息貸款等多種形式，資助 2 家庭經濟困難學生接受職業教育。

3、搞好師資隊伍建設

教師是教育改革成敗的關鍵。西藏職業教育要想擺脫目前辦學上的困境，當務之急就是要加強學校的師資隊伍建設。一是學校要加強對現有師資的培訓，使他們能更好地勝任職業教育工作。二是要結合各校實際情況，引進一些基礎知識扎實、動手能力較強的教師，以改善自己的師資結構。同時大膽地實施校企聯合，聘請兼職教師。西藏不少職業學校辦有像卡墊紡織、藏式繪畫等具有藏民族地方特色的專業，很有市場。像這類技能、技術性很強的（工種）專業，在西藏民間流傳久遠，社會上有一些技藝精湛、知名度極高的能工巧匠。職業學校如果能大膽地聘請他們任兼職教師，不僅能廣泛吸引學生入學，而且能在這些老師的帶領下，走上自主創業之路。三是充分利用遠程教育和“援藏援教”等來充實專業課教師隊伍：（1）借助現代化遠程教育途徑把發達地區的名師和先進課程引進到教學中來，提高我區職業教育對優質教育資源的共享能力；（2）借助“援藏援教”措施，通過教師互訪等方式提升我區職校師資的整體水平。

4、優化教育資源配置，建立合理的職業教育體系

西藏職業教育的改革和發展，應充分考慮區情和教育發展的客觀規律。應根據區域發展的不平衡狀態，實施學校結構布局調整，完善職業教育體系。在鄉村，應積極開展農村初等職業教育，在中心城市應重點調整中等職業教育，適量發展高等職業教育。（1）在縣、鄉建立鄉村兩級農村技術學校，對農民和當地初中畢業生進行文化水平和實用技術培訓，使他們掌握

一、兩項致富技術，培養出一批素質高、能致富的新型農民。（2）目前，除了阿里地區以外，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲所辦的中等職業學校普遍存在著規模較小、辦學效益差、畸形競爭生源的現象，極大地影響西藏職業教育的有序、健康發展。拉薩作為自治區首府城市，在交通、教育資源等方面具有其它地區無可比擬的優越條件。因此，如通過教育資源的重組和整合，在拉薩建立一所融中等、高等職業教育和城市職業技能培訓為一體的職業技術學院，將會更好地實現教育資源的進一步優化配置，完善職業教育體系，建立起人才培養立交橋。

5、調整專業，加強教材建設

“十五”期間，西藏經濟發展確定了“六個特色支柱產業”：旅游業、藏醫藏藥、高原特色生物產業和綠色食品業、農畜產品加工業和民間手工業、礦業、建筑建材業。各職業學校應緊緊圍繞這些支柱產業并根據自身辦學條件，辦出一些既有優勢又有特色的專業，比如旅游專業、藏醫藏藥和民間手工業等。這樣不僅在生源上得到保證，而且也將找到職業教育發展的突破口，辦出自己的特色。

應盡快編寫適合西藏地區文化背景、適合于本地區特點的職教教材和參考書；開設與西藏經濟發展需要密切相關的課程，課程內容應增加一些勞動技能和科學種田、畜牧知識以及當地社會、人文、地理知識。比如，在建筑專業課里，增加一些有關西藏傳統建筑風格的教學內容；在職業指導課里，增加一些關于藏族人創業題材的內容；在服裝專業課里，增加有關藏族傳統服飾的教學內容；在養殖、種植等專業課里，增加有關高原氣候條件下，對養殖業、種植業的特殊作業要求的教材內容，等等。教材內容結合藏區實際，不僅學生學起來既實用又易于理解，而且還能提高群眾支持孩子上職業學校的積極性，提高職業教育對本地區經濟發展的適合度和貢獻能力。

參考文獻：

⑴王太福，王代遠，王清先.西藏經濟跨越式發展研究（M）.拉薩：西藏人民出版社，2004。

（2）西藏社會科學院編.2003西藏經濟藍皮書（M）.拉薩：西藏人民出版社，2003。

（3）李懷宇.我國民族職業教育發展初論（J）.職業技術教育，2003，（10）。

（4）劉春生，徐長發.職業教育學.北京：教育科學出版社，2002。

（5）宋洪遠，謬洪樂.關于西藏產業結構調整與經濟發展戰略問題的思考（J）.管理世界，2003（1）。

（6）張明，扎噶.西藏的手工業和工藝品（M）.北京：中國藏學出版社，1996。

（7）本文的部分數據是根據西藏自治區教育廳《西藏自治區教育事業統計資料：2004-2005學年初統計資料匯編》（計算機匯總），2004，12。

第三篇：西藏自治區考察報告

西藏自治區考察報告

為學習借鑒西藏自治區藏傳佛教文化旅游的發展經驗以及拉薩市“文化興市”發展戰略，推動我市“文化立市”戰略實施，5月16日—20日，xx率領xx一行xx人赴西藏自治區進行了學習考察。先后考察了拉薩、納木錯、林芝等地，重點了解了西藏文化旅游的發展情況，現將學習考察情況報告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區位優勢獨具特色

1、文化旅游資源獨具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動植物，而且文化旅游資源獨具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風景名勝區1處，對外開放山峰5座，自然保護區13處，景點100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區重點文物保護單位，布達拉宮和大昭寺列入世界文化遺產名錄。風情獨特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習俗與宗教密切相關。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會、沐浴節、望果節；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節、那曲羌塘恰青賽馬節等，使游客心馳神往。

2、文化優勢獨具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠，文化底蘊深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉世等形成獨特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規范。佛教是傳統藏族社會道德規范和文化心理特質的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉習俗強化了藏民的環保意識。寺院及其內部陳設。建筑師和藝術家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學院及宗教研究。作為佛學最高學府，佛學院講經縝密，治學嚴謹，教學體系完備，學者輩出，著作豐富。

3、區位條件獨具特色。地理優勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業化程度低，處于原始自然狀態，自然生態環境制約多數產業發展，吸引渴望回歸自然的游客體驗。區位優勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨厚。

（二）文化旅游開發意義重大

1、旅游產業是西藏經濟社會發展支柱。西藏將旅游列入經濟社會發展的支柱產業，已開發旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財力，旅游打破地區封閉，產生大量人流、物流以及信息流，為其它產業發展開拓空間，改善環境，培育經濟增長點。相比工業、農業，旅游服務地區差異小，制約著其它產業發展的封閉環境構成西藏旅游業的特色，西藏發展旅游產業具有顯著比較優勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對養生和心靈平靜有吸引力，強調人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會政治、經濟、思想、文化各領域，對藏族的人生觀、價值觀、道德觀、生態倫理觀和審美觀產生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術形式中，賦予藏區文化旅游資源以人文內涵，是藏區獨具特色的優勢文化資源，也是旅游業發展的重要基礎。

3、藏傳佛教旅游開發利于文化遺產保護。旅游發展保護宗教圣地，宗教與旅游相互促進。發掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗，遵從藏傳佛教儀軌，學習藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動，購買藏傳佛教紀念品，感受濃郁的藏族獨特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認同和文化審美，保護和傳承西藏佛教文化遺產。

（三）藏傳佛教旅游的開發機遇

1、國家政策優勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對布達拉宮重點維修；2002年布達拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點文物保護 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設成為“重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產業發展提供了難得的歷史機遇。

2、客源優勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨特，規模大，需求穩定，是優質旅游市場，無特殊事件發生，不易衰落。國內外對西藏的關注持續升溫。因歷史、民族、宗教、社會、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點領域，國內外人士對該神奇地域情有獨鐘，藏傳佛教文化旅游對旅游者的吸引力持續存在并產生巨大經濟效益。

3、拉薩“文化興市”戰略機遇。“文化興市”戰略是拉薩市站在國家發展戰略、西藏自治區發展規劃和拉薩市創建國際旅游城市全局作出的重大部署，對推動拉薩由文化資源大市向文化發展強市的戰略轉型意義重大。借此，拉薩市啟動了“中國西藏文化旅游創意園區”建設。園區位于距拉薩主城區2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進藏后隨行人員的聚居地。規劃用時3年把這里建設成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產品標準輸出地、藏文化創意發祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風格、西藏氣派的先進文化旅游品牌。

二、關于我市“文化立市”發展戰略的對策和建議

（一）強力推進“文化立市大規劃”。強化規劃是政府第一資源、第一職責的意識，在全市范圍內開展為期半年的“文化立市大規劃”。按照國際化、高標準的原則，選擇頂級設計單位，組織精干力量，進一步深化和完善目前的規劃設計，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯、寧留不占的原則，確保概念設計的科學性、合理性，經得起歷史的檢驗。

（二）強力建設“大基礎”，推動文化產業和文化事業“兩輪驅動”。強化基礎設施“硬件”建設，夯實發展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產業園區招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持文化產業園區項目。強化文化旅游服務“軟件”建設，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。加強誠信建設，加大對旅游從業人員的培訓力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創意園區”建設，大力弘揚獨特的東坡文化。學習借鑒拉薩市建設“中國西藏文化旅游創意園區”新模式，積極探索文化旅游園區機制，建議我市將東坡島建設成為“東坡文化旅游創意園區”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿觀光、生活服務于一體的文化旅游產業聚集區。由大集團、大企業對園區進行總體規劃、基礎設施建設和招商引資，政府負責征地拆遷安置、政務服務和社會管理。把我市建設成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實現“文化事業一流、文化產業一流、城市文明一流”三大目標，努力把眉山建設成為全國文化強市。

第四篇：西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區戶外廣告管理辦法

西藏自治區人民政府令第4號

目錄 第一章 總則 第二章 設置管理

第三章 設置準則

第四章 法律責任

第五章 附則

西藏自治區戶外廣告管理辦法，已經一九九八年七月二十七日自治區人民政府第8次常務會議通過，現予發布施行。

自治區主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強對戶外廣告的管理，發揮廣告傳遞信息、繁榮經濟、方便群眾、美化市容等作用，保護戶外廣告主、戶外廣告經營者(以下簡稱經營者)、戶外廣告發布者(以下簡稱發布者)的合法權利，保護廣大消費者的合法權益，促進戶外廣告業的健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列商業廣告：

(一)設置于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發等形式發布的廣告；

(二)利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設置的廣告。第三條

縣級以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監督管理部門。

縣級以上人民政府的城建、規劃、環保、公安、交通等部門按照各自的職責，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區從事戶外廣告經營的個人、單位和廣告管理部門必須遵守有關廣告管理的法律、法規和本辦法。第五條

戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務，不得含有民族、宗教、性別歧視的內容。第六條

設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第五篇：西藏自治區林地管理辦法

西藏自治區林地管理辦法

（經2009年6月12日自治區人民政府第10次常務會議通過，西藏自治區人民政府令第92號，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，改善生態環境，維護林地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事林地的保護、管理和利用活動，應當遵守本辦法。第三條 本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

縣級以上人民政府規劃的宜林地應當以自治區公布的森林資源二類調查數據為依據。第四條 自治區依法實行林地權屬登記制度。依法登記的林地所有權、使用權受法律保護。第五條 縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內林地的保護、管理與監督工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土、建設、交通、水利、農牧、公安、民政、環保等有關部門，應當在各自職責范圍內做好林地的保護和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將林地保護利用工作納入本級政府經濟與社會發展規劃，加強林地保護和管理。

縣級以上人民政府林業主管部門應當按照嚴格保護、合理開發、有序利用的原則，加強對林地開發利用的監督管理、指導和服務，制定林地保護與開發利用規劃，經本級人民政府批準后組織實施。

第七條 各地（市）、縣（市、區）人民政府應當根據需要建立林地管護組織，組織群眾護林，落實林地管護責任區和管護費用，明確管護責任區內鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會林地管護責任。

第八條 自治區實行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統稱建設工程）需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當按照國家和自治區規定的標準繳納森林植被恢復費，并根據與林地所有權人達成的協議支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

森林植被恢復費收費標準由自治區財政、價格主管部門和林業部門共同制定，報自治區人民政府批準后執行。

小城鎮建設、農牧民安居工程、鄉村公路建設占用、征用或者臨時占用林地的，免繳森林植被恢復費，國家另有規定的除外。

第十條 建設工程需要占用、征用林地的，經林業主管部門審核后報國土資源部門審批。國土資源部門按照土地管理的法律、法規規定辦理農用地轉用等相關手續。未經林業主管部門審核同意的，國土資源部門不得辦理相關手續。

建設工程需要臨時占用林地的，由林業主管部門審批。臨時占用林地期限不得超過2年。第十一條 建設工程用地單位需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當向林地所在地縣級人民政府林業主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時占用林地申請報告；

（二）使用林地申請表；

（三）項目立項批準文件；

（四）被占用、征用或者臨時占用林地的權屬證書復印件或者其他權屬證明材料；

（五）法人或個人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應當提供有資質的林業設計單位編制的項目使用林地可行性報告；

（七）臨時占用林地的，應當提供有資質的林業設計單位編制的林地現狀調查報告和恢復林業生產條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時占用林地的所有權人達成的林地補償費、林木補償費和安置補助費協議。

建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地的，應當一次性提出申請，不得分割申報。第十二條 縣級人民政府林業主管部門自收到占用、征用或者臨時占用林地申請之日起5個工作日內，應當對申請材料進行審查，并按照規定進行實地查驗。經審查，符合法律、法規和本辦法規定的，應當予以受理；需要補正材料的，應當一次性告知申請人補正；不符合要求的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十三條 占用、征用防護林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區人民政府林業主管部門審核；超過上述規定林地面積的，由自治區人民政府林業主管部門報國務院林業主管部門審核。

第十四條 對臨時占用林地的申請，林業主管部門按照下列權限進行審批：

（一）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區人民政府林業主管部門報國務院林業主管部門審批；

（二）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區人民政府林業主管部門審批；

（三）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業主管部門審批；

（四）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

第十五條 林業主管部門經審核同意申請人占用、征用或者臨時占用林地的，自受理申請之日起10個工作日內，應當書面通知申請人預繳森林植被恢復費。

除由國務院林業主管部門審核或者審批的外，林業主管部門自收到森林植被恢復費之日起5個工作日內，應當向申請人發放審核同意書或者批準文件。

第十六條 對占用、征用或者臨時占用林地未被批準的，林業主管部門自收到不予批準通知之日起7個工作日內，應當將預收的森林植被恢復費全額退還申請人。

第十七條 經批準占用、征用或者臨時占用林地需要采伐林木的，建設工程用地單位應當依法向林地所在地縣級以上人民政府林業主管部門申請林木采伐許可證。

第十八條 經批準臨時占用林地的，建設工程用地單位應當采取有效措施保護林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時占用林地范圍內修建任何永久性建筑。臨時占用期限屆滿后，應當恢復林業生產條件。

臨時占用期限屆滿后需要繼續使用的，建設工程用地單位應當在臨時占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規定重新提出臨時占用林地申請。

第十九條 各級人民政府林業主管部門應當對被占用、征用或者臨時占用林地范圍內的國家和自治區重點保護野生植物進行保護，必要時采取遷地保護措施。

第二十條 林業主管部門在受理、審核、審批占用、征用或者臨時占用林地申請工作中，除森林植被恢復費外，不得收取任何費用。

第二十一條 森林植被恢復費實行專戶管理，專項用于林業主管部門組織的森林植被恢復和管護，不得平調、截留或者挪用。

森林植被恢復費的征收、管理和使用以及林地管護費的管理和使用應當接受財政、審計部門和上一級林業主管部門的監督檢查。

第二十二條 各級人民政府林業主管部門應當建立舉報制度，設置舉報信箱和舉報電話，并向社會公布；對違反本辦法規定行為的舉報，應當及時受理并依法處理。

第二十三條 縣級以上人民政府林業主管部門應當將本行政區域內占用、征用或者臨時占用林地情況，按向自治區人民政府林業主管部門逐級備案，并建立占用、征用或臨時占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級以上人民政府林業主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對主要負責人和有關直接責任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時占用林地申請時弄虛作假，或者超越法定權限和期限、違反法定程序的；

（三）對林地違法行為依法應當給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現場查驗時弄虛作假的。

第二十五條

對非法占用、征用或者臨時占用林地的用地單位或者個人，縣級以上人民政府林業主管部門應當依照下列規定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理：

（一）責令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時占用的林地，拆除違法建筑物及其他設施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》有關規定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責令限期恢復原有林業生產條件，并處非法占用、征用或者臨時占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規定的其他違法行為，《中華人民共和國森林法》及其實施條例等法律、法規已有處罰規定的，依照其規定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數、“以下”不包括本數。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區林業局提供）