第一篇：2007年西藏自治區政府工作報告

政府工作報告

——2007年1月12日在西藏自治區第八屆人民代表大會上

西藏自治區主席 向巴平措

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2006年工作回顧

2006年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實自治區第七次黨代會決策部署，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了自治區八屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”開門紅，在推進跨越式發展、促進長治久安的道路上又邁出了堅實的一步。

—經濟總量再上新臺階。預計，2006年全區生產總值完成290．3億元，比上年增長13．2％，連續第六年保持12％以上的增長速度，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財政一般預算收入可達14．56億元，增長21．02％；稅收可達18．48億元，增長16．73％。

—農牧區面貌發生新變化。全區掀起了以農牧民安居樂業為突破口的社會主義新農村建設高潮，25萬農牧民住上了安全適用的“安居”新房，以“八個基本解決”為著力點的社會主義新農村建設取得了明顯進展，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現代文明的新生活邁進。

—城鄉居民收入水平有新提高。城鎮居民人均可支配收入可達8932元，增長6．2％。農牧民人均純收入可達2350元，增長13．1％，連續第四年保持兩位數增長，是十年來增幅最大的一年。

—非公有制經濟有新發展。全區個體工商戶可達6．87萬戶，私營企業可達3414戶，分別增長11％和29．8％。非公有制經濟稅收可達9．75億元，增長41％，占全區稅收的58％，對全區稅收的貢獻率首次超過國有和集體企業，已成為推動我區經濟發展的重要力量。

—消費市場呈現新熱點。旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費需求不斷增長，全區社會消費品零售總額可達85．6億元，增長17．1％，是進入新世紀以來增長最快的一年。消費拉動經濟增長的作用逐漸增強。

—對外開放進入新階段。青藏鐵路全線通車運營、林芝機場通航、中印乃堆拉邊境貿易通道恢復開放，開放條件顯著改善，區域經濟合作不斷加強，對外貿易快速增長，新的開放格局正在形成。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、狠抓首要任務，新農村建設扎實推進

我們把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，以農牧民安居工程為切入點的社會主義新農村建設工作卓有成效，農牧民生產生活條件和農牧區面貌發生了新的變化。堅持積極推進、量力而行、充分尊重群眾的意愿，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農牧民安居工程新建和改擴建任務。配套設施建設取得積極進展。同時還解決了12個鄉、123個建制村通公路，新增用電人口21萬人，又有32萬人喝上了干凈衛生的水，已有50個中心鄉鎮郵政網點正式營業，完成1064個建制村通電話的任務，基本配齊了縣鄉醫療機構必需設備，完成了4614例白內障復明手術，碘鹽推廣人口覆蓋率達到35％、提高了7個百分點，“八個基本解決”邁出了實質性步伐。組織實施了19個農牧業綜合開發區，開展了20個鄉的“整鄉推進”扶貧開發工作。實施糧油單產行動計劃，優質糧油播種面積達到122萬畝。加強農田草場水利基本建設，新增和改善農田灌溉面積8萬畝。農牧業綜合生產能力穩步提高，糧食產量保持基本穩定，畜產品產量持續增長，鄉鎮企業快速發展。農牧民經紀人達到1．36萬人，農牧區專業合作經濟組織226個。自治區安排4000萬元，培訓基層農牧業科技人員和農牧民25．7萬人次。大力發展勞務經濟，輸出勞務70多萬人次，實現勞務收入8億元。特色農牧業、采集業、運輸業和旅游業等對農牧民增收的作用日益顯現。隨著社會主義新農村建設的扎實推進，廣大群眾沐浴著黨的陽光雨露，更加感受到祖國大家庭的無比溫暖，更加感受到中國共產黨好、社會主義好，更加心向黨、心向祖國，堅持走社會主義道路的信心更加堅定，維護祖國統一、反對民族分裂、促進各民族共同繁榮進步的決心更加堅定。

二、加強引導扶持，特色產業逐步壯大

我們按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項資金3億元，著力推進特色產業建設，自我發展能力不斷增強。實施特色農牧業項目64個，惠及農牧民36．4萬人，實現人均增收660元；13家農牧業產業化龍頭企業實現產值9．2億元，增長8．2％。以特色農牧業為主導的第一產業發展水平不斷提高，實現增加值51．1億元，增長6．5％。玉龍銅礦正式開工建設，雄村銅礦完成礦區勘探，巨龍銅礦地質勘查繼續深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發二期工程正式啟動，“5100”冰川礦泉水進入內地市場。主要工業產品產銷兩旺。以優勢礦產業、藏醫藥業、建筑建材業、民族手工業為重點的第二產業有新發展，實現增加值76．4億元，增長21．3％。狠抓景區景點開發和接待能力建設，全區接待游客245萬人次，旅游總收入可達27億元，分別增長36．1％和39．5％。以旅游業為龍頭的第三產業快速發展，實現增加值162．8億元，增長11．8％。

三、積極擴大投資，基礎設施明顯改善

我們千方百計爭取國家投資，努力擴大社會投資，著力加強基礎設施建設，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會固定資產投資231．1億元，增長17．8％，其中，國家投資120億元。民間投資活躍，投資達48．2億元，增長47．1％。對口援藏力度進一步加大，援藏領域逐漸拓寬，落實對口支援資金13．57億元，建設項目達500個，援藏資金重點投向農牧區。“117”重點項目、70個對口援藏項目和40周年大慶項目等一批標志性工程順利建成。

青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區經濟社會發展的新紀元。林芝機場正式通航。新藏公路整治改建全面啟動，滇藏公路多普瑪至類烏齊、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車，新增3個縣通油路。新增電力裝機容量5．8萬千瓦，獅泉河電站建成發電，直孔電站兩臺機組并網發電，巴河雪卡電站開工建設，第三期農網工程全面實施。滿拉、墨達、雅礱灌區建設進展順利，江雄水庫主體工程完成。電話用戶突破100萬戶，年末可達130萬戶，增長30．6％。拉薩經濟技術開發區基礎設施建設取得新進展。

四、注重促進和諧，社會發展全面進步

我們以農牧區為重點，大力推進社會發展，公共服務水平進一步提高。教育方面，完成了5個縣的“普六”、9個縣的“普九”和9個縣的掃盲任務，建設了77所鄉鎮規范化小學，改擴建了17所農牧區寄宿制初級中學，西藏大學改擴建工程進展順利，拉薩高等師范專科學校掛牌成立，西藏職業技術學院組建成立。衛生方面，農牧民免費醫療國家補助標準有所提高，新建鄉鎮衛生院146個，改擴建縣級衛生服務中心6個，農牧區基層醫療機構充實醫護人員302名，基層的醫療條件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技術取得重大突破，太陽能、沼氣開發得到大力推廣，科技特派員制度試點工作繼續深入，氣象、水文、地震等科技服務水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強。文化方面，新建了9座中波臺，完成了817個自然村的廣播電視村村通建設任務，“三大重點文物”保護維修工程進展順利，23個點被列入第一批國家非物質文化遺產保護名錄，又有8個文物點被確定為國家文物保護單位，文化產業開始起步。多彩哈達》獲第三屆全國少數民族文藝匯演大獎，特別是拉孜農牧民的演出節目，得到了中央領導和全國觀眾的高度贊揚，充分展示了新時期西藏農牧民邁向幸福生活的良好形象。社會科學、新聞出版、體育等事業不斷發展。人口資源環境方面，農牧區“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實施，婦女兒童、優生優育和老齡、殘疾人工作得到加強；西藏高原國家生態安全屏障保護與建設工程前期工作進展順利，自然保護區規范化建設積極推進，天然林保護、退耕還林、退牧還草工程深入實施，環境影響評價制度得到嚴格執行，砂金礦實現全面禁采。精神文明和民主法制建設得到重視和加強。外事、統計、審計、質監、“雙擁”等工作都有新進展。

五、創新體制機制，改革開放步伐加快

我們加大改革力度，擴大開放領域，為跨越式發展注入了新的活力。農牧區“三個長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經營責任制進一步落實，草場承包到戶6．9萬戶、1．87億畝。農牧區綜合改革試點工作啟動。糧食流通體制改革穩步推進，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價格基本穩定。成品油價格形成機制綜合配套改革順利實施。國有企業、投資、財稅、住房等改革穩步推進。整頓和規范市場經濟秩序取得成效。堅持“請進來”、“走出去”，全區招商引資實際到位資金36．1億元，增長32．7％；進出口貿易總額達到2．9億美元，增長40．7％，其中自產產品出口4040萬美元，增長18％。

六、高度關注民生，保障水平穩步提高

我們著眼于維護社會公平、促進社會和諧，積極解決了廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真落實促進就業的各項優惠政策，做好大中專畢業生就業服務指導工作，安排3000萬元購買2700個公益性就業崗位，全年新增就業1．74萬人，城鎮登記失業率控制在4．3％以內。基本養老保險覆蓋范圍進一步擴大，確保了企業離退休人員基本養老金的按時足額發放。城鎮職工基本醫療保險覆蓋全區。城鎮居民最低生活保障標準提高到230元，4．47萬人納入低保范圍，基本生活得到有效保障。全區共安排各類救助款1．52億元，救助受災和困難群眾69．6萬人次。將年人均純收入500元以下的農牧民納入農牧區特困群眾生活救助范圍，救助對象增加到19．83萬人，落實救助資金3700萬元。“五保戶”供養標準達到年人均1300元。村干部誤工補貼提高到2000元。自2006年10月1日起，發放農牧區基層老干部、老黨員、老模范生活補貼468萬元。加大清欠力度，兌現農民工工資1．59億元、征用農用土地補償安置費4312萬元。投資2．3億元，建設了涉及35個縣、294個鄉鎮的干部職工周轉房18萬平方米，基層干部職工住房條件得到改善。

七、貫徹黨的政策，民族宗教工作進一步加強

我們全面貫徹黨的民族宗教政策，調動一切積極因素，鞏固和發展了全區各族人民和睦相處、和諧發展的大好局面。堅持民族區域自治制度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個離不開”為主要內容的民族團結進步實踐活動。高度重視少數民族干部和婦女干部的培養使用。藏語言文字工作繼續加強。“興邊富民行動”成效顯著，邊境地區和人口較少民族地區發展加快。認真實施《宗教事務條例》，研究制定了《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，貫徹落實“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護了正常的宗教秩序。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強了對宗教界愛國人士的教育培養，寺廟愛國主義教育進一步深化。

八、建設平安西藏，社會局勢持續穩定

我們積極推進平安西藏建設，社會局勢連續第17年保持基本穩定。堅決貫徹中央確定的反分裂斗爭方針，統一思想，加強教育，主動治理，嚴厲打擊了**集團煽動制造的各種分裂破壞活動。基層基礎全面加強。反恐處突能力進一步提升。強化社會治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動。邊境管控得到加強，軍警民聯防機制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護路聯防工作機制。妥善調處和及時化解了人民內部矛盾。切實加強道路交通安全、食品藥品市場監管工作，廣大人民群眾的生命財產安全得到保障。

在過去的一年里，我們依法接受人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案600件，辦復率達100％。我們不斷轉變政府職能，注重加強社會管理和公共服務，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，公共服務能力和依法行政能力進一步提高；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，科學民主決策成為政府工作規范；深入開展糾風、執法監察和治理商業賄賂專項工作，政風建設和廉政建設進一步加強；制定各類應急預案78項，初步建立了突發公共事件應急管理體系；加快電子政務建設，積極推進政府管理創新，政府自身建設成效明顯。

在中央下發關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見后，2006年11月，國務院辦公廳又下發了關于加快西藏發展維護西藏穩定的10個方面40條優惠政策，加大對我區的扶持力度，充分體現了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。同時，我們進一步加大了與國家有關部門的銜接匯報力度，“十一五”時期投資規模和重點建設項目基本確定。這對于繼續保持我區來之不易的大好形勢，推進跨越式發展和長治久安具有重大意義。

這些成績的取得，是中央親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央大型骨干企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農牧區社會事業發展仍然滯后，農牧民增收的長效機制尚需進一步探索建立；特色產業的發展與規模化、市場化的要求還有較大差距，政府扶持措施仍需進一步完善強化；基礎設施建設還難以滿足跨越式發展的要求，能源供需矛盾尤為突出；發展環境需要繼續優化，招商引資力度有待進一步加大；就業觀念落后與就業市場化趨勢的矛盾日益顯現，就業壓力明顯加大，就業形勢比較嚴峻。同時，青藏鐵路通車運營所帶來的機遇和挑戰，對我們的社會管理和公共服務提出了許多新的更高的要求。一些地方、部門服務意識不強，工作作風亟需改進。對這些困難和問題，我們一定高度重視，堅持用改革和發展的辦法，努力加以解決。

認真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，使“三個離不開”思想更加深入人心。加強藏語言文字工作。重視培養少數民族干部和婦女干部。繼續實施“興邊富民行動”，加快人口較少民族地區發展，安排6000萬元專項資金，幫助5000戶邊境地區和人口較少民族聚居區農牧民實現安居。

全面貫徹黨的宗教政策。堅持“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動。認真落實《宗教事務條例》及《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護正常的宗教秩序。繼續深化寺廟愛國主義教育，堅決讓憲法和法律進寺廟、進管理制度、進僧尼頭腦，培養壯大宗教界愛國力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

九、始終堅持主動治理，努力建設平安西藏

牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創建活動，創造穩定和諧的社會環境。

繼續深入開展反分裂斗爭，確保社會局勢的持續穩定。堅持中央對**集團斗爭的基本方針，緊緊依靠群眾、堅持重心下移、打牢斗爭基礎，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。理直氣壯地揭批**集團，使廣大干部群眾認清**政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關注敵對勢力活動的新動向，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力、**集團進行的各種滲透、分裂破壞活動。強化軍警民聯防機制，加強邊境管控，堅決打擊非法出入境。大力建設縣公安局、鄉鎮派出所等基層公安機關和檢察院、法院、司法系統基層政法機構，鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。加大反恐力度，積極預防、果斷處置突發恐怖事件。

加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾的安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落到實處。依法打擊各種刑事犯罪活動，深入開展“掃黑除惡”專項行動。加強政法隊伍建設，提高公正文明執法能力。

統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達渠道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地征用、城鎮建設拆遷、拖欠農民工工資等群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內部矛盾制造事端。

加強公共安全建設，有效應對各種風險。加快建設應急管理信息平臺，健全應急預案體系，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。積極推進防災減災體系建設。高度重視安全生產工作，落實責任，嚴格管理，強化監督，嚴格執行重特大安全生產事故責任追究制度。切實做好礦山生產安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區和重點場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財產安全。

加強政府自身建設努力促進管理創新

我們的政府是人民的政府，必須堅持改革創新、強化服務，始終做到對人民負責、受人民監督、為人民服務、讓人民滿意。

轉變政府職能，強化公共服務。切實落實企業自主權。進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，推進行政審批從“審批制”向“服務式”轉變。進一步推進政府職能轉變，繼續加強經濟調節和市場監管職能，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配置。改進公共服務方式，提高公共服務質量，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會事務管理創造便利條件。

實行科學民主決策，努力推進決策制度化。逐步建立與科學發展觀相適應的重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。事關經濟社會發展全局的重大問題，必須深入調查研究，廣泛集中民智，充分征詢社會各界的意見；事關專業性、技術性強的重大建設項目，必須組織專家進行技術評估，科學論證，慎重決策；事關人民群眾切身利益的熱點問題，堅持群眾利益無小事，傾聽群眾意見，實行社會公示制和聽證制；事關農牧區發展的難點問題，堅持實事求是、因地制宜、量力而行，尊重群眾意愿，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，做到有責必問，有錯必究。認真開展農業普查工作，為科學決策提供依據。

堅持依法行政，規范行政行為。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府對經濟社會的管理納入依法運轉的軌道。加強行政執法，明確執法職責，完善執法程序。加強執法檢查，規范執法行為，提高行政效率。完善監督機制，形成監督合力。完善行政復議、行政賠償和補償等制度。貫徹落實公務員法，加強教育和管理，努力建設高素質的公務員隊伍。

加強廉政建設，切實改進政風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅決治理商業賄賂，突出抓好建設工程招投標、經營性土地招標拍賣掛牌出讓、采礦權轉讓、政府采購、醫藥購銷等方面的監督。嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，突出治理違規購買、乘坐超標車問題。大力精簡會議和文件，提高辦事效率，堅決杜絕“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的現象。堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強調查研究，誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。倡導勤儉辦一切事業，積極建設節約型政府。建立和完善行政效能監察評估機制，提高行政效能。

各位代表：全面完成今年的目標任務需要我們共同拼搏，努力構建和諧社會需要我們奮力開拓。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，按照自治區第七次黨代會的部署，把中央的親切關懷和全國人民的無私援助化作自身發展的動力，以更加奮發向上的熱情，更加求真務實的作風，同心同德，艱苦奮斗，為推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

政府工作報告專業術語名詞解釋

“八個基本解決”：是指到“十一五”末，一是基本解決鄉鎮、村通公路的問題；二是基本解決農牧民用電問題；三是基本解決農牧民飲水安全問題；四是基本解決農牧民安居問題；五是基本解決鄉鄉通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內障致殘問題；八是基本解決縣鄉醫療設備缺乏問題。按照中央的要求，《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》明確提出了改善農牧民生產生活條件的一系列目標任務。2006年1月17日，自治區主席向巴平措在全區經濟工作會議上的講話中首次提出了“八個基本解決”，充分體現了自治區對改善農牧民生產生活條件的決心。

勞務經濟：是指經濟欠發達地區和農村以優勢的勞動力資源為要素，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區，從事勞務活動，獲得經濟收入，從而帶動本地經濟社會全面發展，促進生產要素在更大范圍內優化配置，提高整體經濟社會發展水平的一種經濟發展形式。

無公害食品：狹義的“無公害食品”是指長期食用，不會對人體健康產生危害的食品；廣義的“無公害食品”包括有機食品、自然食品、生態食品、綠色食品、無污染食品等等。我國現在所稱的“無公害食品”已不是廣義上的“無公害食品”，而是專指產地環境、生產過程和最終產品符合無公害食品標準和規范，經專門機構認定，許可使用無公害農產品標識的食品。這類產品生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。這類食品符合國家食品衛生標準，而比綠色食品標準要寬。

綠色食品：是遵循可持續發展原則，按照綠色食品標準生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品商標標志的安全、優質食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對無污染食品的一種形象表述。綠色象征生命和活力，自然資源和生態資源是食品生產的基本條件，由于與環境、健康和安全相關的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態環境，對環境保護的有利性和產品自身的無污染與安全性，因此命名為綠色食品。綠色食品分為A級和AA級，AA級綠色食品與有機食品遵守相同的原則和標準。

有機食品：指來自有機農業生產體系，根據有機農業生產要求和相應標準生產加工，并且通過合法的有機食品認證機構認證的農副產品及其加工品。（有機農業牶按照有機農業生產標準，在生產過程中不使用有機化學合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑等物質，不采用GMO方法獲得的生物及其產物，采取一系列可持續發展的農業技術，協調種植業和畜牧業的關系，促進生態平衡、物種的多樣性和資源的可持續利用）。

地理標志產品：是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

農牧民專業合作經濟組織：是指以依法享有家庭承包經營權、從事同類產品生產經營和服務的農民為主體，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，包括基層專業合作組織和專業聯合組織。需要說明的是，長期以來，對這種組織形式名稱的表述不盡統一，《農業法》稱“農民專業合作經濟組織”；十六大三中全會決定稱“農村專業合作經濟組織”；2004年和2005年的中央1號文件稱“農民專業合作組織”，農業部的一系列文件中也稱“農民專業合作組織”。無論在名稱上如何表述，其內涵是一致的。

農牧區綜合改革：是在農村稅費改革進入取消農業稅的新階段，中央為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。主要內容是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果；同時統籌推進糧食流通體制、征地制度和農村金融等方面的改革。農村綜合改革涉及調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，目標是逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。

“三個長期不變”：是指土地歸戶使用，自主經營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變；草場公有，承包到戶，自主經營，長期不變。

“整鄉推進”扶貧開發：是借用全國“整村推進扶貧開發”的概念，結合西藏實際，在西藏扶貧開發工作中使用的一個名詞。所謂“整鄉推進扶貧開發”就是指在政府的引導和支持下，積極組織動員社會各界，以重點扶持鄉鎮為基本單位，以貧困群眾為對象，以增加農牧民收入為中心任務，以經濟、社會、文化、教育、衛生等全面發展為基本目標，以加強基礎設施建設、產業開發、勞動力培訓轉移為工作重點，堅持開發式扶貧的方針，推行參與式扶貧，統一規劃，分年實施，綜合投入，突出重點，綜合開發，實現貧困群眾逐步穩定解決溫飽，鄉鎮經濟社會全面發展的一種扶貧模式。

“萬村千鄉”市場工程：是指按照現代市場流通模式的要求，在農村推行農家店連鎖經營，力爭用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右的“農家店”，建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的現代農村市場流通網絡，滿足農民消費需求，改善農村消費環境，讓農民方便消費、放心消費。

“雙百市場工程”：是指國家通過政府政策引導、企業資助建設，面向國內外市場，從2006年開始，用三年的時間，每年重點改造100家大型農產品批發市場和著力培育100家大型農產品流通企業，構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系，拓寬保障農產品流通安全、促進農民持續增收的渠道。

農村電影“2131”工程：是指21世紀1個建制村1個月放映1場電影。

“迎評促建”：是指通過迎接教育部普通高等學校本科教學工作水平評估，促進學校各方面工作的規范化建設，全面提升學校的辦學水平和教育教學質量。“迎評促建”的原則是“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”。

和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體的社會主義文化，反映人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求。和諧文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是和諧社會的重要特征、文化源泉和精神支撐，也是衡量社會和諧水平的重要尺度。

社會主義核心價值體系：是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學命題。社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，發揮著主導作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向，是建設和諧文化的根本。社會主義核心價值體系指導思想包括四個方面的基本內容：一是馬克思主義指導思想；二是中國特色社會主義共同理想；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；四是以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。這四個方面相互聯系、相互貫通，共同構成辯證統一的整體。

非物質文化遺產：是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關，世代傳承的傳統文化表現形式。包括：口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝、技能等，以及上述傳統文化的表現形式、相關文化空間。

青藏鐵路精神：是指“挑戰極限，勇創一流”。其內涵充分體現了廣大青藏鐵路建設者不辱使命的責任意識，頑強拼搏的奉獻情操，務實創新的科學態度，以人為本的建設理念和勇攀高峰的攻堅品格。

“劃清兩個界限、盡到一個責任”：是指劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求進步的責任。

“三個離不開”：是指漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。

零就業家庭：是指在法定勞動年齡內，有就業愿望和勞動能力，但無家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業人員且收入達不到最低工資標準的城鎮家庭。

“

35、45”人員：是指有就業愿望和勞動能力的城鎮失業人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上，因自身就業條件差、技能單一等原因，在勞動力市場競爭就業困難的勞動者。

農牧區“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對我區夫妻雙方均為農業戶口、1933年1月1日以后出生、現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女、年滿55周歲以上的農牧區家庭實施獎勵扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金，直到亡故，其所需資金由中央財政補助80％，地方財政承擔20％。目前，全區共有“只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女”的農牧區老年人2萬余人，絕大多數在生產、生活和養老方面需要特殊關懷和照顧。2005年，我區在4個地市的12個縣開展了試點工作。在自治區黨委、政府的正確領導下，國家人口計生委、財政部同意我區從2006年開始全面實施這項制度。2006年，我區農牧區“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數為20449人，扶助資金為1226．94萬元。2007年，據預測，全區農牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數為25237人，共需資金1514．22萬元。該項制度充分體現了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視，對各族群眾尤其是困難群眾的特殊關懷。

第二篇：2003年西藏自治區政府工作報告

2003年西藏自治區政府工作報告

2003年1月10日

自治區主席 列確

各位代表：

本屆政府從１９９８年任職，迄今５年屆滿。現在，我代表自治區人民政府向大會報告５年來的工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

自治區七屆人大一次會議以來，在區黨委的正確領導下，全區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會精神，始終堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發展穩定的關系，在中央的關懷和全國人民的大力支持下，緊緊抓住西部大開發機遇，團結和帶領全區各族人民，開拓進取，求真務實，勝利完成“九五”計劃和本屆政府既定的各項任務，“十五”計劃進展順利，保持了推進跨越式發展和長治久安的良好勢頭，是和平解放以來穩定和發展最好的時期之一。

去年１１月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。目前，全區上下掀起了學習宣傳十六大精神的高潮，各族干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

一、國民經濟保持了持續快速健康發展

國民經濟躍上新臺階。５年來，全區國內生產總值年均增長１０．９％。預計到２００２年，國內生產總值將達到１５９億元左右；地方財政收入７．３億元、各項稅收９．７億元，分別比１９９７年增長１．５倍和１倍；金融機構存貸款余額分別達到２６７．２億元和１２１．３億元，是１９９７年的２．７倍和１．６倍；社會消費品零售總額５２．５億元，比１９９７年增長６１．３％。農牧業基礎地位進一步鞏固，鄉鎮企業和多種經營快速增長，結構調整取得初步成效，農牧區經濟全面發展，提前實現糧油肉基本自給，絕大多數群眾溫飽問題基本解決、部分群眾生活實現小康，農牧業發展進入新階段。２００２年全區工業增加值１１．６億元，５年平均增長７．０％。藏藥業、礦業、建筑建材業的質量和效益均有新的提高。第三產業增加值８０．１億元，５年平均增長１４．２％。旅游業有了較快發展，實現收入９．２億元，比１９９７年增長２．５倍；完成進出口貿易總額１２２７９萬美元，其中，邊境貿易額５７００多萬美元、比１９９７年增長１０倍多；郵電通信迅速發展，完成郵電業務總量７．２億元，比１９９７年增長５倍多。非公有制經濟已成為我區國民經濟的生力軍，個體工商戶、私營企業達到４８１０９戶和１２９２家，從業人員５．８萬人和１．９萬人，比１９９７年分別增長１６．９％、５．２倍和２６．４％、５．９倍；個體私營經濟納稅比重由１９９７年的１４％增加到１７％。

基礎設施和重點項目建設成效顯著。全社會固定資產投資５年累計達到３５６億元，比上一個５年增長１．５倍。６２項大慶工程總投資４８．６億元，到２００１年底全部交付使用，有效緩解了基礎設施“瓶頸”制約，城鄉面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會確定的１１７個基本建設項目進展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設，完成西藏段投資１０億元。到２００２年，公路通車里程達３５５３８公里，黑色路面管養里程２４００公里，比１９９７年分別增加１３０３５公里和１１７０公里。航空運輸快速發展，新辟了６條航線。沃卡一級水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產，一批縣鄉（村）電站投入運行，一、二期農牧區電網建設改造基本完成。電力裝機總容量達到３７．６萬千瓦，比１９９７年增長２６％；用電人口達１５０萬，比１９９７年增加１倍多。電話交換機總容量達５７．７萬門，是１９９７年的５．９倍；電話普及率每百人１５．４部，比１９９７年增加１３部；建成了蘭西拉光纜，８０％的縣進入全國長途自動交換網，提前實現縣縣程控化。

二、社會主義市場經濟體制框架初步建立，對外開放進一步擴大

各項改革向縱深推進。草場經營責任制逐步落實。農牧區稅費改革試點開始啟動，糧食流通體制改革進一步深化。８４家國有骨于企業改革與脫困“三二”目標基本實現。企業改組改制步伐加快，到２００２年，全區共組建８家上市公司，募集資金１９．８億元；５年共完成近６０家企業的兼并破產工作。推行了部門預算和國庫集中支付試點工作，政府采購制度逐步推開。行政審批制度改革初見成效，建立了自治區“一站式”審批服務中心。“兩個確保”和“低保”工作得到落實和加強，社會保障制度和住房制度改革穩步推進。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務員公開招考。完成了自治區、地市、縣新一輪政府機構改革。

多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。抓住機遇，創造條件，積極舉辦或參加國際國內招商引資活動，５年間利用外商直接投資８９６７萬美元，接受國際多邊、雙邊援助建設項目４１個，受援金額３７２２萬美元。到２００２年，“三資”企業達９３戶，外貿經營主體不斷增多。邊境口岸、邊貿市場和出口商品基地建設初見成效，邊境貿易日益活躍，加強了經濟、文化、科技、教育、衛生等領城的對外交流與合作。加大對外宣傳力度，增進了國際社會對西藏的了解。對外開放了朗縣、米林等縣沿公路區域。

受援工作成效顯著。認真落實中央第三、第四次西藏工作座談會精神，受援領域不斷拓寬，規模不斷擴大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會以來，分三批共２０８１名對口援藏干部進藏工作，優化了我區干部隊伍結構。到２０００年，１５個對口援藏省市在自身財力并不寬裕的情況下，無償援建５７６個項目，投資達２２．４億元；中央和國家有關部門援建１４０個項目，投資達９．２億元。中央第四次西藏工作座談會確定的７０個對口援藏項目全部開工，現已竣工３９個；在中央的關懷下，新增３個省和１５個國有重要骨干企業對口支援我區，對口援藏力度進一步加大。中央關心、全國支援，體現了社會主義制度的優越性，體現了祖國大家庭的無比溫暖，增強了全區各族人民實現跨越式發展的信心和決心。

三、社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高

科教興藏和可持續發展戰略加快實施。始終把教育放在優先發展地位，提前實現了“兩有八〇”目標。不斷深化教育改革，積極推進素質教育，教育質量逐年提高。認真組織實施國家“貧困地區義務教育工程”等項目，教育投入大幅度增加，辦學條件明顯改善。師資隊伍得到加強。普及義務教育和掃盲教育步伐加快，到２００２年，４９個縣實現了“普六”目標，小學學齡兒童入學率達８８．３％；８個縣通過了“普九”驗收；２４個縣通過了掃盲驗收，青壯年文盲率降至３４．３％。教育援藏力度加大，內地辦學穩步發展。中高等教育結構得到調整優化，西藏大學改擴建工程開始啟動。高度重視科技工作，先進適用技術的引進、推廣力度加大，廣大農牧民運用科技的能力不斷增強，科技對經濟增長的貢獻率明顯提高。科普宣傳和科技培訓進一步加強。高新技術產業發展較快，到２００２年，共有高新技術企業１５家，實現增加值８億多元。加強天然林保護、草場建設、植樹造林和防污治污工作，生態建設和環境保護取得新成效。初級衛生保健網和農牧區合作醫療制度初步建立，優生優育宣傳服務力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強。“西新工程”、“村村通工程”等廣播影視工程建設取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達到８１．７％和８０．１％。文化藝術、新聞出版等事業健康發展。成功舉辦了全國第六屆民運會拉薩分賽場的各項賽事。

人民生活水平不斷提高。２００２年，城鎮居民人均可支配收入預計達７７６０元，農牧民人均純收入可望達到１５７０元，比１９９７年分別增長５１．１％和４４．７％。加大了經濟適用住房建設、小城鎮建設和農房改造力度，改善了城鄉居民的居住條件。新增農牧民用電人口７５萬人。完成了“扶貧攻堅計劃”，扶貧開發進入新階段。及時開展國有企業困難職工、受災群眾和低收入居民等的救濟救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群干群關系。

四、社會局勢日益穩定

反分裂斗爭取得重大勝利。堅持“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，公開揭批**，教育廣大干部群眾認清**政治上的反動性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護祖國統一和民族團結的自覺性；堅持露頭就打，有效打擊了**集團的各種分裂破壞活動。開展了收繳、查禁反動宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了“沖拉亞歲”等非法活動。依法打擊了“法輪功”邪教組織的違法犯罪活動。

社會治安環境明顯改善。堅持打防并舉，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，有針對性地開展“嚴打”斗爭，對嚴重擾亂社會治安、破壞正常經濟秩序的各種犯罪活動，進行了嚴厲打擊；對群眾反映強烈的突出治安問題，進性了專項治理。積極開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理人民內部矛盾，群體性事件得到控制。

五、民族宗教工作進一步加強

認真執行黨的民族政策。開展了黨的民族理論、民族政策和《民族區城自治法》的宣傳教育活動。重視培養、使用少數民族干部和婦女干部。民族語言文字工作得到重視和加強。“興邊富民”行動初見成效。

全面正確地貫徹執行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護正常的宗教活動，依法加強對宗教事務和宗教活動的管理，嚴厲打擊利用宗教進行分裂破壞活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。結合我區實際，提出并貫徹“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，有效地加強了宗教工作，促進了社會進步。廣泛持久地開展寺廟愛國主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國觀、政府觀、法制觀和公民意識明顯提高。加強宗教工作的規章制度建設，亂建寺廟、濫收僧尼現象得到有效遏制，**分裂主義集團的思想和社會基礎進一步削弱，宗教秩序逐步正常。

六、社會主義精神文明、民主法制和廉政建設成效顯著

精神文明建設取得豐碩成果。堅持把精神領域作為反分裂斗爭的主戰場，把治理**集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農奴制思想殘余、陳規陋習和宗教消極影響對人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設的重點，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開展了馬克思主義“四觀”、“兩論”教育。進一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內容健康、格調高雅、人民群眾喜聞樂見的文學、影視、歌舞藝術作品相繼問世。廣泛開展群眾性精神文明創建活動和科技、文化、衛生下鄉活動，豐富了群眾的精神文化生活。加強公民道德建設，社會文明程度顯著提高。軍警民團結進一步加強。

民主化法制化進程加快。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與人大、政協的聯系，積極辦復人大代表和政協委員的議案、提案、建議。５年共承辦人大代表議案、建議１１３５件，政協提案１１５０件，辦復率達１００％。共出臺政府規章５１件，促進了地方性法規的完善。基層民主建設得到加強。行政執法力度和執法水平都有新的提高。普法工作進一步加強。

廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。大力開展反腐倡廉教育，實行廉政建設責任制，增強了領導干部的廉潔自律意識，營造了廉潔從政的良好氛圍。強化執法監察和糾風工作，查處了一批大案要案。積極倡導廉潔勤政、執政為民，各級政府作風建設取得了一定成績。

各位代表：

過去的５年，是各級政府在區黨委的堅強領導下，不斷解放思想、轉變作風、真抓實干、開拓創新的５年；是我區基礎設施建設步伐不斷加決，發展后勁不斷增強的５年；是市場經濟體制框架初步建立，開放型經濟蓬勃發展的５年；是逐步掌握反分裂斗爭主動權，社會局勢日益穩定的５年；是精神文明建設取得豐碩成果，社會風尚更加文明進步的５年。在這５年里，全區各族人民搶抓機遇，迎接挑戰，團結奮斗，創造了宏偉的業績！

在圓滿完成５年目標任務的今天，我代表本屆政府，向全國人民特別是承擔對口支援的中央國家機關、省市和國有企業，向全區廣大工人、農牧民、知識分子、干部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國人士，向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持西藏現代化建設的外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧５年來的工作，我們深切體會到：

要實現跨越式發展和長治久安，就必須始終堅持“發展是執政興國的第一要務”，全面貫徹新世紀初西藏工作指導思想，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，不斷開拓先進生產力和先進文化發展的新途徑。

要實現跨越式發展和長治久安，就必須在區黨委的堅強領導下，把中央關心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗結合起來，團結帶領全區各族人民，共同致力于西藏發展繁榮的宏偉大業。

要實現跨越式發展和長治久安，就必須大力推進思路創新、體制創新和科技創新，堅持“引進來”與“走出去”相結合，重點突破，整體推進，進一步深化改革，擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力。

要實現跨越式發展和長治久安，就必須站在全局和戰略的高度，正確處理改革發展穩定的關系，樹立穩定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統一，加強民族團結，發展安定和諧的政治局面，確保社會穩定和邊防鞏固。

要實現跨越式發展和長治久安，就必須認真實踐“三個代表”重要思想，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計擴大就業、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經濟結構調整緩慢，特色產業優勢還沒有真正發揮；農牧業產業化發展不快，農牧民增收渠道不寬；項目前期工作相對滯后，重大項目建設與管理經驗不足；社會保障制度不完善，就業形勢不容樂觀；各項優惠政策的落實還有差距，投資軟環境有待進一步改善；人才總量不足，結構不合理；有些部門和地區的工作創造性不夠，干部隊伍作風建設仍需加強；反對分裂和維護社會穩定的任務還很艱巨。對于上述問題，必須在改革和發展中采取有效措施，努力加以解決。

今后５年工作建議

在推進跨越式發展和長治久安的進程中，機遇與挑戰并存。新一屆政府肩負著光榮的歷史使命，做好今后５年工作，任重道遠，意義重大。

今后５年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會和自治區第六次黨代會精神，堅特新世紀初西藏工作指導思想，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局而，各項工作要有新舉措”的要求，進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開發和全區社會局勢日益穩定的機遇，樹立發展是解決西藏所有問題的基礎的思想，把發展作為執政為民的第一要務，把增加群眾收入作為出發點和落腳點，以全面建設小康社會為奮斗目標，深化改革，擴大開放，轉變作風，改善發展環境，大力推進思路創新、體制創新、科技創新，實施科教興藏和可持續發展戰略，積極調整經濟結構，著力培植新的經濟增長點，加快發展特色支柱產業和開放型經濟，推動社會事業全面進步，完善社會保障體系，健全社會主義法制，加強社會主義精神文明和政治文明建設，促進我區跨越式發展和長治久安。

今后５年宏觀調控的主要預期目標是：在不斷提高經濟增長質量、效益、水平的基礎上，國內生產總值年均增長１２％以上。地方財政收入力爭年均增長１３％左右。社會消費品零售總額年均增長１０％以上。社會就業比較充分，到２００７年城鎮登記失業率控制在３％左右。人口自然增長率控制在１４‰以內。城鎮居民收入穩定增長，農牧民人均純收入年均增長９％左右。社會事業全面發展，民主法制建設取得新進展，物質文明、政治文明和精神文明協調發展，社會局勢進一步穩定。

為實現上述目標，建議新一屆政府切實做好以下工作：

一、大力推進跨越式發展，全面建設小康社會

（一）發展特色高效農牧業，有效增加農牧民收入。

強化農牧業基礎，提高綜合生產能力。多渠道增加投入，加強農田草場水利基本建設，繼續實施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點的農牧業綜合開發，重點向優質農畜產品基地建設、特色農牧業資源開發等傾斜。

面向市場，突出特色，加快結構調整。在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，積極引導農民調整種植業結構，擴大價值高的農作物種植面積。堅持草業先行，選育優良畜種，探索發展家庭牧場；加快糧食轉化，推廣秸稈養畜、短期育肥、舍飼圈養，建立適度規模的專業飼養小區，大力發展農區和城郊畜牧業。合理規劃特色產品生產區域，建立生產、加工基地，形成以特色產品為軸心的特色經濟帶。充分挖掘青稞的保健內涵，加大青稞的高科技、高增值開發，發展一批青稞綠色保健食品，強化基地建設，把青稞生產加工規模化、產業化。加快建立牦牛養殖、育肥基地，搞好牦牛產品的深層開發和綜合加工，實行標準化生產，促進牦牛產品進入國內外市場，實現牦牛產業的規模化經營。在城郊和主要交通沿線村鎮，大力發展奶牛產業。扶持龍頭企業，推進農牧業產業化經營。按照“育龍頭、建基地、興產業、帶農戶”的模式，不受地區、行業和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強、發展潛力大、服務農牧民、帶動農牧戶發展商品生產的“龍頭”企業。搞好農牧業產業化經營示范區建設，發揮輻射帶動作用，加大扶持力度，加快鄉鎮企業技術改造、結構調整和體制創新。鼓勵、扶持農牧民廣泛開展以采集業、家庭副業和庭院經濟為主的多種經營。以搞活流通為突破口，努力拓寬農牧民增收渠道。加快農牧區市場體系建設，加強信息服務和引導。及時總結和推廣農牧業新的生產經營方式，培育農牧區經紀人隊伍，支持農牧民組建合作經濟組織，鼓勵他們闖市場。同時，建立政府引導、能人帶動、企業支撐的勞務輸出機制，有效增加農牧民收入。組建農牧民施工隊伍和服務組織，全面推行勞務輸出合同制，加強技能培訓，引導他們參與工程建設和城鎮社區、旅游區服務。鼓勵和扶持農牧民大力發展非農產業，提高勞動力就地轉移的比重。

（二）努力擴大投資規模，加快基礎設施建設，強化重點項目管理。

繼續把增加投資作為加快經濟發展的著力點，千方百計擴大投資規模。立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌安排，加大力度，做深做細項目前期工作，加快儲備一批對經濟社會發展帶動作用強、效益好的重大項目，用成熟的項目積極爭取國家投資。正確處理政府與企業之間的關系，規范行政行為，增強服務意識，將各項辦事程序、審批環節、辦結時間和收費事項等通過多種途徑予以公示，建立民間投資的社會化服務體系，完善“一站式”審批服務，自覺地關心、扶持、服務企業，真正做到政府是服務主體，企業是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風氣，努力營造市場主體對大環境放心、對小氣候舒心、對發展有信心的創業環境，用好的發展軟環境激活社會投資。

加快交通、水利、能源、通信等基礎設施和重大項目建設。在完成青藏公路改造的基礎上，重點整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干線公路，加快建設區內公路連接線，大力發展旅游公路及鄉村公路，提高重要邊防公路通達深度；全力支持、密切配合國家有關部委，共同完成青藏鐵路建設；改擴建貢嘎、邦達等機場，新建林芝機場，增辟國內外航線、航班，大力發展支線航空。搞好全區水利規劃，加快水利配套建設，重點建設一批大中型水庫、灌區和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點城鎮防洪體系和供排水體系建設。“十五”末基本解決農牧區人畜飲水困難問題。抓好骨干水電站建設，分期分批改擴建縣、鄉水電站；加強城鄉電網建設與改造，重點建設、完善中部電網；因地制宜地發展小水電、光伏電站、風力發電，逐步解決偏遠鄉村用電問題，力爭到“十五”末實現村村通電。加速數據網、傳輸網和農話網等通信建設，推進郵政網絡建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉郵政通信網絡體系。切實加強重點項目管理。進一步完善項目招投標、工程監理、合同管理和工程質量終身負責等制度，建立健全勘察、設計、建設、施工、監理等方面的責任制，規范管理，科學施工，確保工程質量和安全，規范和整頓建筑市場，強化招投標市場管理，加強工程建后管理，充分發揮投資效益。

（三）開拓市場，擴大消費需求，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。

深入貫徹擴大內需的方針，在做好投資拉動工作的同時，高度重視培育、保護和擴大消費需求，拉動經濟快速增長。

積極引導居民轉變消費觀念，大力開拓城鄉市場。按照全面建設小康社會的要求，引導廣大群眾特別是農牧民在實現溫飽之后，進一步更新消費觀念，轉變消費習慣，追求現代文明生活。提高城鄉居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉居民的消費意愿。圍繞生產生活條件的改善，重點開拓農牧區市場，擴大農牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費。各級政府要大力扶持有利于啟動消費、拓寬消費領域的產業和項目，特別要加大投入，引導和促進農房改造，擴大農牧民家庭消費需求，帶動農牧區建設。加強消費信貸宣傳，鼓勵城鎮居民適度超前消費，拓展家電、住房、汽車、通信、旅游、教育、娛樂等方面的消費信貸業務，提高居民的消費層次和水平。

改善流通和消費環境。將連鎖經營、物流配送等新興流通方式向農牧區延伸，真正為農牧民提供豐富的、價廉物美的商品。強化政府服務功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農牧民參加集市貿易和各種訂貨會牽線搭橋，疏通農牧區流通渠道。商業銀行要拓寬消費信貸服務領域，提高服務質量。以打擊制售假冒偽劣產品，治理旅游市場、文化市場和集貿市場為重點，進一步整頓和規范市場經濟秩序。建立企業、中介組織和個人信用制度，逐步完善現代市場經濟的社會信用體系。

（四）以發展旅游、藏醫藥業為重點，積極培植新的經濟增長點。

以建成龍頭支柱產業為目標，大力發展特色旅游業。按照“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的要求，堅持高起點、高水平，統籌規劃，整體設計，點線面結合，正確處理發展旅游與保護資源、環境的關系，深度開發旅游資源，大力發展精品旅游，實現旅游資源優勢向旅游產品優勢的跨越。一是著力塑造旅游產品的競爭優勢。加快專業化的旅游人才隊伍建設，提高管理與服務水平。充分挖掘我區深厚的歷史文化資源，豐富旅游景區景點的文化內涵，提高旅游產品的檔次和吸引力。抓緊商標注冊，加強宣傳促銷，重點打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等旅游品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品。二是強化政府主導作用，推進管理體制創新。設立旅游發展專項資金，加大政府投入，建立國家、集體、個人一起上和內外資并舉的多元化投融資機制，加快旅游基礎設施建設。對重點景區實行管委會管理、企業開發經營的經營管理模式，鼓勵和吸引國內外一流企業來我區開發旅游資源。三是積極引導和扶持農牧民興辦家庭旅社、制作民族手工藝品、推銷旅游紀念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅游業辦成直接為農牧民增加收入的富民產業。四是打破部門、行業、地區界限，以重點景區或骨干旅游企業為龍頭，組建旅游企業集團，提升產業層次。五是進一步規范旅游市場秩序，研究制定全區旅游最低價格制度，堅決禁止“自殺式”的低價競爭行為。

立足傳統，著眼創新，做大做強藏醫藥產業。堅持藏醫、藏藥并舉，生產、流通并重，充分挖掘傳統優勢，引進、運用先進技術和工藝，走傳統與現代相結合的藏醫藥產業發展道路。加快藏藥劑型改造和新產品研發。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生產基地，大力培植名牌產品，積極拓展營銷網絡，開拓國際國內市場。加強培養具有藏醫藥專業知識的市場營銷人才和藏醫藥研發人才。推進藏醫藥企業集團化，促使生產經營上規模、上檔次。

積極培育和發展綠色食（飲）品業、礦業、民族手工業、建筑建材業等特色支柱產業。采取政府扶持、企業研發等方式，攻克技術難關，加大我區富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發力度。加快礦泉水生產企業的整合，突出特色和品牌優勢，形成規模經濟。加大地質礦產勘查開發力度，逐步摸清資源家底，重點勘查開發市場需求量大的稀缺礦產資源。

科學規劃青藏鐵路沿線的生產力布局，開發好沿線區域優勢資源，培育和發展青藏鐵路經濟帶。

（五）加快小城鎮建設與發展，提高城鎮化水平。

按照科學規劃、合理布局，借鑒傳統、突出特色，規模適度、注重實效的要求，充分考慮地域風格和民族特色，圍繞交通要道、旅游景區、邊境口岸、特色資源開發基地等，規劃建設小城鎮。堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發，加快小城鎮建設和發展，統籌城鄉經濟社會發展，大幅度提高城鎮人口比重。抓好小城鎮戶籍制度改革，消除不利于小城鎮發展的體制和政策障礙，讓農牧民進得來、有事做、留得住、能發展。加快城鎮郊區、交通干道沿線、經濟條件較好鄉鎮的農房改造，實行農房集中修建、農戶集中居住、鄉鎮企業集中發展，增強小城鎮的集聚效應和輻射功能。加大力度，千方百計促成部分地改市和縣改市。

（六）深入實施科教興藏和可持續發展戰略，增強跨越式發展的能力。

加強科技教育和人才開發工作，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

大力推進科技進步與創新。積極推動科研體制改革，加強重點實驗室建設與管理，逐步建立以企業為主體、產學研相結合的技術開發體系。加強聯合，協同攻關，集中解決綠色食品開發、農畜產品深加工、藏醫藥、新能源等特色產業開發和環境保護等領城的技術難題，培育技術市場，加速科技成果轉化。加大知識產權保護力度。搞好科普和科技培訓工作。加大農牧業先進適用技術的引進、消化、創新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和產品開發方面實現新的突破。實施農科教合作行動計劃。積極引進推廣先進適用技木和工藝，提高科技裝備水平，加快技術升級，改造傳統產業，大力培育和發展高新技術企業和產品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰略性的重大改革和發展問題，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

優先發展教育。加快“普六”、“普九”和掃盲步伐，擴大內地班（校）的教育規模，到２００７年，小學學齡兒童入學率達到９６％以上，初中入學率達到８５％，高中入學率達到３５％，青壯年文盲率降至５％。實施農牧區小學規范化建設，辦好寄宿制教育，積極推進中小學課程改革，普及信息技術知識。優化中高等教育資源，重點發展西藏大學。面向市場需求，大力發展職業教育。加快發展成人教育、遠程教育，逐步構建終生教育體系。切實抓好教育受援工作。繼續加大教育投入，鼓勵、規范社會力量辦學，努力改善辦學條件。重視教師隊伍建設，提高整體素質。進一步加強德育工作。更新教育內容，改進教學手段，全面實施素質教育，提高教育質量。

加快人才開發。樹立人才是第一資源的思想，進一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實培養、引進、調整、穩定和用好人才的政策措施，營造鼓勵、支持人們干事業和干成事業的社會氛圍，努力形成有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的創業環境和生活環境。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，完善分配制度和激勵機制，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛推行公務員公開招考，進一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場。加強知識分子工作，抓好專業人才隊伍建設。大力推進專業技術職務資格考評社會化，用人單位自主選擇和聘用專業技術人才。積極培養現有人才，大力引進緊缺人才，為跨越式發展和長治久安提供人才保證。加強編制工作，嚴防機構和人員膨脹。

加強生態環境保護和建設，增強可持續發展能力。依法保護、合理利用土地、礦產、森林、草原、水資源，加大基本農田和基本草場的保護力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的保護，加強自然保護區建設和管理。重視野生動植物和濕地保護工作。實施好長江上游“三縣”天然林保護和拉薩市及周邊地區等重點造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開展大規模全民植樹造林。加強天然草場的恢復和建設，堅決遏制草場沙化、退化和“三害”蔓延。加強建設項目的環境影響評價和環境監理。加強地質災害研究，提高災害預報與防治能力。加大污染治理，實行達標排放。加快主要城鎮生產生活污水、垃圾處理設施建設。

堅持實行計劃生育。倡導優生優育，強化農牧區計劃生育服務，搞好城鎮和流動人口計劃生育工作，提高人口素質。

（七）加快社會事業發展，進一步擴大就業，建立健全社會保障體系。

繁榮文化、衛生、體育等各項社會事業。繼承和弘揚民族優秀傳統文化，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷創作具有豐富思想內涵和時代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵和引導各類文藝團體參與市場競爭，大力發展具有西藏特色的文化產業，逐步提高文化產業在國民經濟中的份額。加強對傳統文化藝術的挖掘、整理、研究和文物保護工作。加快社區和縣鄉等文化館站、綜合文化活動中心與縣級新華書店建設，做好群眾性文化活動的組織引導工作，推進基層文化建設。加強新聞出版工作，繼續實施好“西新工程”、“村村通工程”、電影“２１３１工程”。加強縣鄉醫療衛生基礎設施建設，使農牧民人人享有初級衛生保健。完善農牧區合作醫療制度，擴大覆蓋面。加快醫療衛生和藥品流通體制改革，為順利實施醫療保險制度改革創造條件。積極發展社區衛生服務。加強醫德醫風建設，提高服務水平。進一步抓好地方病、傳染病、職業病的防治。加強衛生監督體系建設，規范社會辦醫秩序。認真實施全民健身計劃，積極開展群眾性體育活動，抓好競技體育工作。

進一步拓寬就業渠道。開拓服務領域，加快發展服務業，充分發揮服務業在安置就業方面的重要作用。一是大力發展現代服務業。高起點發展信息、法律、會計和咨詢等服務業，鼓勵國內外服務機構來藏發展中介服務業。二是改造提升傳統服務業。積極發展連鎖經營、代理配送、電子商務等新的流通組織形式，加快傳統服務業的升級。三是積極發展社區服務業。進一步強化社區組織的服務功能，鼓勵個體、私營經濟開展家政、養老、幼托等社區服務。同時，要大力發展非公有制經濟和勞動密集型產業，積極開展勞務輸出，千方百計擴大社會就業領域，增加就業崗位，多途徑解決就業問題。建立健全公共就業服務制度，完善就業服務體系。積極發展勞務中介組織，培育發展勞動力市場，加強就業培訓和就業指導。實行勞動預備制度和職業資格證制度。引導全社會轉變擇業觀念，鼓勵和支持自謀職業、自主創業和階段性就業、臨時就業、彈性就業。

建立和完善社會保障體系。全面推進養老、失業保險制度改革，逐步擴大統籌覆蓋范圍，建立穩定可靠的社會保險基金籌措、管理機制，加強社會保險基金的征繳。總結試點經驗，完善相關政策，全面推進醫療保險制度改革。繼續鞏固“兩個確保”，完善和規范“三條保障線”。結合實際，合理確定“低保”標準，切實做到應保盡保、動態管理。穩步推進工傷保險和生育保險。建立最低工資保障制度。積極探索建立農牧區社會保障體系。認真做好優撫安置、社會福利、社會救濟、抗災救災等工作，建立健全社會救助體系。加強婦女兒童和老齡工作，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權益。

（八）鞏固擴大扶貧成果，推進小康鄉村建設。

大力推進開發式扶貧，提高貧困地區、貧困戶的自我發展能力。強化對口聯系、定點幫扶，抓好重點扶持縣鄉的扶貧開發工作。加快扶貧點建設步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發展好生產，切實做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設的領導機制。結合我區實際，研究制定小康鄉鎮、村的建設規劃、標準和措施，努力推進農牧區經濟社會的全而發展，為全面建設小康社會奠定基礎。

二、進一步深化改革，擴大開發

改革開放是推進跨越式發展、全面建設小康社會的強大動力。要解放思想，與時俱進，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。

穩步推進農牧區改革。穩定以“兩個長期不變”為主的農牧區基本政策。尊重農戶牧戶的市場主體地位，推動農牧區經營體制創新。健全雙層經營體制，增強集體經濟實力。進一步落實和完善草場承包經營責任制。嚴格遵照“依法、自愿、有償”的原則，在有條件的地方，穩妥推進土地使用權的合理流轉，發展適度規模經營。建立健全農牧區社會化服務體系。推行農牧區稅費改革。繼續深化糧食流通體制改革。

大力推進國有企業的體制、技術和管理創新。以產權制度改革為突破口，加大國有企業的戰略性改組力度，從整體上搞活國有經濟。繼續推行規范化的公司制改造，切實加強現代企業制度建設。深化企業內部改革，強化科學管理，建立健全企業法人治理結構。進行企業分配制度改革試點，鼓勵企業高層管理人員和高級技術人員持股，完善分配、激勵機制。積極推進企業重組和技術改造，盡快形成和發展一批競爭能力強的大公司和企業集團。進一步采取多種形式放開搞活國有小企業，鼓勵國內外企業兼并、收購我區國有企業。有步驟地做好企業破產兼并工作。加快國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值。

以發展非公有制經濟為主，推進所有制結構調整。進一步放寬市場準入條件，擴大經營領域，在投融資、土地使用和對外貿易等方面，創造公平競爭環境，放手發展非公有制經濟。除法律、法規、規章規定的外，取消所有前置審批。鼓勵、支持私營企業以多種形式參與國有、集體企業的改制、改組和改造，推動多種所有制經濟在產權上聯合，機制上對接，經營方式上互補，積極發展混合所有制經濟。政府要采取有效措施，重點扶持那些市場前景好、發展潛力大，解決就業多、納稅多的個體私營企業，幫助他們解決投資、征地和資金周轉等方面的困難。

深化宏觀管理改革，提高政府調控能力。改進和完善以行政性審批為特征的投融資體系，堅決取消非政府投資的一般性項目的行政審批，實行項目登記備案制和投資信息發布制。加強對社會投資的宏觀指導，防止低水平重復建設。大力推行政府采購、部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”制度。完善自治區對地（市）、縣的轉移支付制度，優化支出結構，加強縣級財政建設，逐步推開鄉級財政建設。堅持依法治稅，強化稅收征管。理順電力管理、公路養護等體制。各級政府要大力支持銀行、保險、證券部門工作，共同搞好金融安全區建設。金融部門要積極推進金融體制改革，用好中央賦予我區的優惠政策，拓展服務領域，改進金融服務，增加對基礎設施、農牧業、農牧民和非公有制經濟的有效信貸投放。

加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。繼續發展商品市場，大力發展要素市場，重點培育農牧區市場。全面推行經營性用地招標拍賣制度，規范土地一級市場，活躍房地產二級市場，發展住房租賃市場。培育和發展社會中介組織。組建外貿、旅游、藏藥、民族手工業等行業協會，按國際慣例賦予其相應職責，強化行業自律。

積極應對“入世”，大力發展開放型經濟。適應新形勢、新任務的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活，以開放促改革促發展。一是充分利用“入世”過渡期，盡快提高我區企業的適應能力和國際市場競爭力。研究運用世貿組織規則，保護產業安全和企業合法權益。二是積極合理地利用外資。進一步拓寬開放領域，引導外資重點投向資源開發、基礎設施建設、生態環境治理、農牧業產業化經營以及商業、旅游等服務業。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進機構。加強對外商投資項目的服務，建立項目領導跟蹤責任制，提高簽約項目履約率。三是加快外經貿結構調整，大力發展對外貿易。實行進出口經營資格登記制，培育和發展一批有規模的外向型企業。用好用足中央賦予我區的外經貿優惠政策和西藏外貿發展專項基金，加強具有地方特色的出口產品基地建設和邊貿市場建設，千方百計擴大區內產品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎，建立邊境集市貿易區，增加邊民互市貿易點，搞活邊境貿易。積極實施“走出去”戰略，鼓勵、扶持具有競爭優勢的企業實行跨省區和跨國經營，大力發展對外承包工程和勞務合作，開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口。四是加強橫向經濟聯合，重點搞好與對口援藏省市、國有大型企業的聯合與協作。鼓勵和支持國內外強勢企業來藏投資，兼并、改造、參股、控股我區優勢企業，努力擴大利用國內外資金和市場的規模。進一步完善受援方式，實現互利互惠、共同開發、共同發展。五是積極推進體制創新，突出特色、突出外向型、突出科技進步，堅持高起點、高標準，將拉薩經濟技術開發區建成特色產品研發生產基地、出口產品生產基地、高新技術產業化基地，形成我區改革開放的龍頭。

三、促進社會局勢從基本穩定到長治久安

深入持久地開展反分裂斗爭。始終堅持“旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本”的方針，不斷總結經驗，認真研究**集團分裂破壞活動的新動向，增強反分裂斗爭的針對性、有效性，牢牢把握對敵斗爭的主動權。深入揭批**，堅決抵制**集團的思想滲透，進一步削弱直至鏟除**集團的思想基礎和社會基礎。加大對危害國家安全案件的偵破力度，做好重點寺廟、重點地區的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照國家要求，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，嚴密防范暴力恐怖活動。

加強社會治安綜合治理。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種擾亂社會治安和破壞正常經濟秩序的犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。繼續開展與“法輪功”邪教組織的斗爭。強化責任，層層落實社合治安綜合治理目標責任制。準確把握、及時解決群眾關心的熱點和難點問題，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，預防和妥善處置群體性事件。

強化基層基礎，鞏固基層政權，加強基層組織和基層干部隊伍建設，逐步增加人員編制，充實一線。建立健全政法部門經費保障機制，改善政法基礎設施條件，提高裝備水平，落實從優待警措施。

四、認真做好民族宗教工作

全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅持“三個離不開”的原則，高舉民族團結旗幟，堅持和完善民族區域自治制度，提高新形勢下處理民族問題、做好民族工作的能力和水平。加強民族干部和婦女干部的培養使用。重視藏語文的學習使用。進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。

按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認真貫徹落實全國、全區宗教工作會議精神，完整準確地理解和把握黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求社會進步的責任。深如開展寺廟愛國主義教育和法制教育，通過建章立制、教育培養、依法管理、標本兼治，進一步建立和維護正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質。堅持宗教事務分級負責和屬地管理原則，依法加強對宗教事務和宗教活動場所的管理。鼓勵僧尼參加生產勞動，開展寺廟經營活動，以寺養寺。加強對**轉世工作的領導，高度重視**的培養教育。切實加強流散僧尼的屬地管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵和支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，團結教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產黨的領導，維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來，共同致力于西藏現代化建設。

五、大力推進民主法制和社會主義精神文明建設

加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大監督，執行人大決議。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監督，依法保證人民當家作主的權力。認真處理各級人大代表、政協委員的議案、提案、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦、工商聯等人民團體的聯系，支持他們依法按照各自的章程獨立開展工作。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治制度。認真貫徹“依法治國”方略，加快地方法規草案報審工作，深入開展普法教育，創造有利于跨越式發展和長治久安的法制環境。

加強社會主義精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入開展“四觀”、“兩論”教育，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體王義、社會主義精神，使全區人民始終保持昂揚向上的精神狀態。認真貫徹“以德治國”方略，全面落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。在鄉村、城市社區和各行業，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。認真組織好文化、科技、衛生、法制下鄉活動。繼續抓好“掃黃打非”工作，凈化文化市場和社會風氣。堅持以我為主，講究策略，爭取主動，做好對外宣傳工作。大力普及科學知識，破除各種陳規陋習，倡導健康文明的生活方式。深入開展國防教育，加強國防和邊防建設，搞好“雙擁”工作，鞏固軍警民團結。

六、努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府

轉變政府職能，堅持依法行政。加快行政體制創新，逐步建立符合世貿組織規則、適應市場經濟發展要求的服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，簡化手續，減少環節，提高辦事效率和服務質量。逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規范化。加快電子政務建設，推進政府管理信息化。

以求真務實為重點，加強作風建設。各級政府和領導干部要進一步增強事業心和責任感，始終牢記“兩個務必”，忠誠實踐“三個代表”，繼續發揚“老西藏精神”，深入基層，真抓實干，時刻關注群眾冷暖，積極開展“察民情、聽民聲、順民意、辦實事”活動，全心全意為人民服務；善于把黨的路線方針政策與我區實際結合起來，善于總結群眾經驗，發揮群眾智慧，尊重群眾首創精神，勇于探索，敢于創新，有所作為。

切實加強公務員隊伍建設。所有公務員都要勤奮學習、更新知識，尤其要認真學習黨的十六大精神和法律知識、世貿組織規則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國際慣例解決實際問題的能力。加強公務員培訓，完善公務員制度，建立競爭激勵機制，抓緊培養大批能夠擔當新世紀歷史重任的優秀年輕干部，建設高素質的公務員隊伍，建設學習型政府。

進一步搞好廉政建設和反腐敗斗爭。建立和完善思想教育、制度規范、監督制約、查案懲處、廉政責任追究等機制。堅持標本兼治，繼續抓好領導干部廉潔自律工作，認真開展任期經濟責任審計，從源頭治理上狠下功夫。嚴肅查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民，永遠保持人民公仆的良好形象。

各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面實施“十五”計劃的關鍵之年，做好今年工作，對鼓舞斗志，增強信心，實現跨越式發展、長治久安和全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。各級政府要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創新意識，扎扎實實做好今年的各項工作。

各位代表！我區新世紀初跨越式發展和長治久安的宏偉藍圖已經繪就，目標措施鼓舞人心，發展形式催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持新世紀初西藏工作指導思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，同心協力，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為建設一個更加團結、更加穩定、更加繁榮、更加文明的社會主義新西藏而努力奮斗！

第三篇：2014年西藏自治區政府工作報告

——2014年1月10日在西藏自治區第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區主席 洛桑江村

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神、關于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，貫徹落實自治區第八次黨代會和區黨委八屆三次、四次、五次全委會精神，堅持穩中求進工作總基調，正確處理改革發展穩定的關系，在歷屆政府班子打下的良好基礎上，科學把握我區發展的階段性特征，提出打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色產業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的“六動措施”，堅守和諧穩定、生態保護、安全生產的“三條底線”，全力抓好發展穩定兩件大事，全面完成了自治區十屆人大一次會議確定的目標任務。

預計，2013年全區生產總值802億元，比上年增長12.5%;全社會固定資產投資910億元，增長28%;社會消費品零售總額289億元，增長16%;公共財政預算收入95億元，增長18.6%;農牧民人均純收入6520元，增長14%;城鎮居民人均可支配收入20192元，增長11%;城鎮登記失業率控制在2.5%以內。充分發揮投資拉動作用，“十二五”規劃項目累計落實投資突破1000億元，公共財政支出突破1000億元，年末各項貸款余額突破1000億元。保持了經濟又好又快、民生持續改善、生態環境良好、民族團結進步、宗教和睦和順、社會和諧穩定的大好局面。

一年來，我們突出重點、突破難點，統籌謀劃、整體推進，主要抓了以下工作：

一、農牧業基礎進一步夯實，基礎設施建設取得新突破

農牧業基礎地位不斷提升。全面落實強農惠農富農政策，財政支農資金達160.5億元，增長11.4%。農牧業綜合生產能力不斷增強，全區糧食產量96萬噸，肉奶產量分別達32萬噸、36萬噸，蔬菜產量80萬噸。科技對農牧業的貢獻率進一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增產26.5公斤。啟動黃牛改良八年規劃，改良黃牛17.5萬頭。農牧民專業合作經濟組織發展到1850個，農牧業產業化經營率達36.5%。“八到農家”工程扎實推進，解決了無電地區基本用電問題，農牧民安全飲水基本解決，完成了1000個行政村人居環境建設。實施扶貧開發項目2025個，減少貧困人口12.8萬人。第二批強基惠民活動投入資金32.2億元，實施項目9316個，有力促進了農牧區發展穩定。特別是，連續8年、累計投資273.57億元的農牧民安居工程全面完成，全區46.03萬戶、230萬農牧民住上了安全適用的房屋，農牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實現重大轉變，農牧區面貌煥然一新。

基礎設施建設實現新突破。“十二五”規劃項目開工建設達188個，中期評估調整預計增加中央預算內投資102億元。全年落實國家投資380億元，增長30%，基礎設施建設大力推進，發展后勁進一步增強。公路交通規劃建設實現新突破，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開工建設，5條機場專用公路建設前期工作基本完成。新藏公路西藏段實現黑色化。墨脫公路全線通車，結束了全國最后一個縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個、通油路鄉鎮18個。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。航空運輸發展迅速，航線增至48條，通航城市達29個。能源建設取得新進展，電力裝機總容量達128萬千瓦。主電網和無電地區電力建設完成投資40億元。川藏聯網工程開工建設。藏木、果多、覺巴電站建設有力推進。旁多水利樞紐首臺機組發電。瀾滄江上游水電規劃獲國家批復。加查、大古、蘇洼龍電站施工準備工程全面啟動。雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設。全區市政設施建設完成投資38.7億元。拉薩市區供暖基本實現全覆蓋，老城區改造工程完成。那曲鎮供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。昌都鎮舊城改造及新區建設順利推進。

二、特色產業加快發展，生態文明建設顯著加強

科學謀劃發展布局。立足優勢，著眼長遠，創新思路，規劃先行，正式啟動了對內對外開放、城鎮化發展、高原特色農畜產品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續基地、藏青工業園、國家重要有色金屬基地等重大規劃的編制工作。

特色優勢產業不斷壯大。全年接待游客1290萬人次，旅游總收入165億元。實現工業增加值62億元，增長13.4%。農畜產品加工業、藏醫藥業、民族手工業穩步發展。開展礦產資源整裝勘查，地質找礦實現重大突破。藏青工業園20平方公里的基礎設施已開工建設。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。通信業務總量34.26億元，郵政業業務收入2.5億元。新建農家店1400個、鄉鎮商貿服務中心40個。電子商務發展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎，標志著我區高端飲水得到國際行業認可。

生態建設與環境保護成效顯著。各級政府和社會各界生態環境保護意識和自覺性明顯增強，自治區新頒布實施生態環境保護監督管理辦法、礦產資源勘查開發監督管理辦法和環境保護考核辦法，特別是實行了礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護一票否決制。環保基礎設施建設加快，自治區醫廢處置中心和澤當鎮污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮、那曲鎮、獅泉河鎮污水處理廠開工建設。加大環境監管力度，強化責任落實，加強節能減排，淘汰落后水泥產能20萬噸，主要污染物排放控制在國家核定范圍內。落實國家重點生態功能區轉移支付9億元，兌現草原、森林等生態補助補償資金28.3億元。造林育林104萬畝。累計落實生態安全屏障保護與建設規劃投資48.2億元。自然保護區建設與管理力度進一步加大。全區空氣質量和主要江河湖泊水質保持優良，生態優勢日益顯現。

三、民生顯著改善，基本公共服務水平持續提高

就業和社會保障力度加大。堅持把維護各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財力向民生領域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實事”，共投入53億元，實施18項民生補助政策。全年新增就業2.8萬人，動態消除城鎮零就業家庭。1.4萬名西藏應屆高校畢業生實現全就業。全區各項社會保險參保達248.9萬人次。企業基本養老金提高到月人均3018元，新農保基礎養老金提高到月人均105元。城鎮職工和居民基本醫療最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設城鎮保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區1300戶。發放困難群眾臨時物價補貼4420萬元。安排財政資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，為平抑物價發揮了積極作用。

全面啟動五保集中供養和孤兒集中收養愛心工程。計劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養達到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養達到100%。2013年新建五保供養機構23個，地市兒童福利院5個，農牧區五保供養標準提高到年人均2600元，集中收養孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。

教育事業健康發展。全年教育投入108億元，增長15%。全區勞動人口人均受教育年限達8.4年。基礎教育不斷鞏固，高中階段毛入學率達72.23%。新建中等職業技術學校3所、幼兒園209所、太陽能澡堂63個。“三包”標準提高到年生均2700元，獎學金、助學金政策全面落實。曲水、乃東縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收。農牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學被確定為博士學位授予單位，標志著我區高等教育辦學層次上了一個新臺階。

文化事業繁榮進步。積極促進文化大發展，基層文化設施逐步完善，公共文化設施全部免費開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化產品受到廣泛好評，26個文化藝術精品獲國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%和95.5%。藏語文社會用字規范工作成效明顯。非物質文化遺產保護得到加強。新建貝葉經搶救保護基地。新增全國重點文物保護單位20處、自治區級文物保護單位181處。全民健身活動蓬勃開展，我區在十二屆全運會上取得歷史最好成績。

公共衛生服務持續改善。農牧區醫療補助標準從年人均300元提高到340元。完成了城鄉居民和核定員額內僧尼免費健康體檢。新建標準化鄉鎮衛生院88個、縣急救中心29個。自治區第三人民醫院投入使用。培訓各類衛生專業技術人員1.2萬人次。縣鄉醫療機構全部配備救護車、流動服務車。完成17個縣的藏藥材資源普查。開展孕前優生健康免費檢查，啟動出生缺陷一級干預試點，孕產婦住院分娩率達81%，人口信息實現五級聯通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實施白內障復明手術1404例。

有力應對自然災害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災、阿里和日喀則局部雪災等重大自然災害，黨政軍警民眾志成城、團結一心，全力以赴、有力應對，受災群眾得到妥善安置，災后重建工作有序推進。昌都6.1級地震應急反應迅速，救援措施有力，創下了“零死亡”的奇跡。

強化安全生產監督檢查。集中開展食品藥品、產品質量、道路交通、工礦商貿和消防安全等專項整治，安全生產大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數、死亡人數雙下降，人民群眾生命財產安全得到有力保障。

四、改革開放不斷深化，對口援藏力度加大

重點領域改革邁出新步伐。大力推進行政審批制度改革，精簡調整審批項目643個，精簡調整60%。農村集體土地確權登記有序進行。積極推進農電管理體制改革，啟動8個縣農電代管試點。國有資產監管進一步加強，促進實體經濟和金融資本有機結合，規范處置國有企業歷史債務，國企利潤增長17%。開展“營改增”試點。醫藥衛生體制改革穩步推進，藥品價格總體降幅達15%。完成雙湖撤區建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎設施不斷完善，全區進出口貿易總額達30億美元。

招商引資成果豐碩。認真落實“五放”、“六支持”政策，非公有制經濟主體達12.8萬戶、從業人員62萬人，分別增長7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區稅收的91.8%。全國600多名企業家參加的“中國光彩事業西藏行”活動成果豐碩，簽約項目238個。全區招商引資落地資金225億元，增長79%。

金融撬動成效明顯。加大協調力度，落實優惠政策，金融支持地方經濟社會發展的作用凸顯。與國家開發銀行、建設銀行等10家金融機構簽訂戰略合作框架協議，民生銀行、太平洋保險等金融企業在藏設立分支機構。商業銀行面向中小微企業信貸投入436億元，“三農”信貸投入163億元，民族手工業、藏藥業等特色產業信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長1倍以上。資本市場穩步發展，直接融資規模進一步擴大。

援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開局良好，1196名優秀援藏干部進藏工作，為我區人才隊伍注入了新的活力。全年落實援藏項目384個、資金17.7億元。援藏資金和項目管理得到加強，積極探索產業援藏新模式，援藏領域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。

五、科技發展步伐加快，人才隊伍建設穩步推進

科技工作取得新成果。自治區級應用技術研究與開發投入1.7億元。深入推進青稞產業、藏藥產業等重大科技專項，農牧業實用技術示范推廣取得新成效，科技支撐農牧業增效和農牧民增收日益強勁。600余部珍稀藏醫藥文獻實現數字化。首次頒布102種地方藏藥材質量標準，填補了空白。9家企業被認定為國家級高新技術企業。建立鄉鎮科普活動站65個。

人才工作取得新進展。加大人才培養引進力度，專業技術人才知識更新工程培訓2500余人，新發展農牧民科技特派員2600名。采取定向培養、考錄等方式，為基層補充干部1.6萬名。從區外引進急需緊缺人才900名，引進外國專家19名。首次選拔認定自治區學術技術帶頭人100名。積極推進人才體制機制創新，人才發展環境不斷優化。

六、民族團結更加鞏固，社會治理全面加強

民族團結進步。深入開展愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、民族團結宣傳教育等活動，大力表彰民族團結進步模范集體和先進個人。投入4.29億元，實施興邊富民項目840個，人口較少民族聚居區發展加快。廣泛開展民族團結模范家庭評選和自治區級民族團結進步創建活動，有力促進了各民族交流交往交融。

宗教和睦和順。依法管理宗教事務，扎實推進寺廟管理法治化、規范化。寺廟“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等措施全面落實。對核定員額內僧尼人均投入5000元進行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動，自治區表彰和諧模范寺廟150座、愛國守法先進僧尼1.04萬人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強。

社會和諧穩定。全面落實維穩十項措施，強化維穩協調聯動機制，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，嚴厲打擊十四世**集團分裂滲透破壞活動。城鎮網格化管理深入推進，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護路聯防不斷強化。“先進雙聯戶”創建活動取得明顯成效，表彰“先進雙聯戶”單位100個。深入開展“掃黃打非”，文化市場不斷凈化。加強信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調處化解。積極開展“六五”普法。穩步推進平安西藏建設，加強社會治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會局勢持續穩定，為經濟社會發展創造了良好環境，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。

國防動員工作不斷加強。軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動深入推進，民兵預備役建設規范有力，人民防空建設扎實推進，邊防邊境工作進一步加強，為維護國家安全提供了有力保障。

各位代表，一年來，我區改革發展穩定的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國各族人民大力支援的結果;是自治區黨委堅強領導，各級人大、政協大力支持的結果;是全區黨政軍警民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族干部群眾，向全國各族人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和大型國有企業，表示衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示誠摯的謝意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時代發展的步伐，改革創新意識不強，開放合作力度不夠，推動市場經濟發展的能力需進一步提高。二是發展環境有待改善。阻礙發展的體制機制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協調聯動不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強，發展環境仍需優化。三是基礎設施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設施薄弱，偏遠地區通信不暢，仍然是制約經濟社會發展的重要因素。四是“三農”工作還需進一步加強。農牧業經營方式轉變緩慢，農牧區基本公共服務水平不高，部分農牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務繁重。五是產業化水平低。產業規模小、鏈條短，優勢不優、特色不特，集聚效應差，缺少龍頭骨干企業，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強。六是反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護穩定的任務艱巨繁重。七是政府自身建設有待加強。政府職能轉變不能完全適應全面深化改革的新要求，個別政府機關和工作人員的工作作風、行政效能、群眾觀念、服務意識、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實踐活動的要求還有差距。對于這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。

2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神、關于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，認真執行中央的宏觀經濟政策，按照區黨委八屆五次全委會和全區經濟工作會議的部署，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，統籌穩增長、調結構、促改革，著力激發市場活力，加強基本公共服務，切實保障和改善民生，促進經濟持續健康發展，保持社會大局持續和諧穩定，確保生態環境持續良好。

主要預期目標是：全區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，農牧民人均純收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

今年，我們將抓好以下重點工作：

一、著力夯實農牧業和基礎設施兩個基礎

農牧業和基礎設施在我區發展穩定全局中居于基礎地位。沒有農牧區的小康，就沒有全區的全面小康。缺乏基礎設施的強力支撐，各項事業發展處處受制約。只有大力推進農牧業產業化和基礎設施現代化，我區經濟社會才能真正實現持續快速健康發展。

加快構建新型農牧業經營體系。不斷提高農牧民組織化程度，做大做強農牧民專業合作經濟組織，每縣每年培育2-3個有一定規模、帶動能力強的農牧民專合組織，力爭農牧業產業化經營率達到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進入消費市場。大力發展種養加和設施農牧業、特色農牧業，加快建設肉牛肉羊養殖基地，推進農畜產品深加工，延伸產業鏈，提高附加值。健全鄉鎮農牧科技服務體系，推進農機服務市場化、社會化。實行最嚴格的耕地草場保護制度，堅持節約集約用地。全面啟動225萬畝高標準農田建設，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，力爭糧食產量達到97萬噸以上，確保青稞安全。繼續實施黃牛改良項目。千方百計拓寬農牧民增收渠道，提高產業經營收入，大力發展勞務經濟，增加非農工資收入。探索建立鄉村干部和農牧民培訓機制，增強技能培訓的針對性和實效性。突出扶貧重點，加大扶貧開發力度，確保13萬貧困人口穩定脫貧。加大金融支農力度，進一步擴大支農貸款、扶貧貸款規模，創新對“雙聯戶”的貸款支持，完善農業保險制度，鼓勵金融機構向農牧區延伸服務，加快實現鄉鄉有網點、村村有服務的目標。繼續推進“八到農家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個行政村人居環境整治。

著力破解基礎設施瓶頸制約。實施項目帶動，加快推進交通、能源、水利、通信等重大基礎設施建設，加大對農牧區基礎設施建設的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。力爭“十二五”規劃內尚未開工項目全部落地，完成“十二五”規劃投資的80%左右。啟動“十三五”規劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設拉林鐵路，推動川藏鐵路前期工作。加大公路建設投融資力度，提高公路建設水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程的70%，開工建設八一至米林機場專用公路、澤當至貢嘎機場嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進日喀則、邦達、昆莎機場專用公路項目報審工作。繼續推進國道省道、通縣油路和邊防公路、農村公路建設。抓緊實施邦達機場飛行區改造和林芝機場改擴建。加快那曲機場前期工作。加強農田水利、民生水利、生態水利綜合配套建設，開工建設拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開發前期工作，實現藏木電站首臺機組發電，加快建設多布、果多電站，開工建設蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇電站施工準備工作，積極推進大古、加查、街需、阿青電站建設。建成川藏聯網工程，全區電網覆蓋到58個縣。實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。加快推進光纖寬帶建設，大力推廣應用4G網絡，打造“寬帶西藏”，加快消除移動通信盲區。建立重大項目動態協調與督查機制，優化項目建設環境，提高項目建設質量和效益。

二、著力推進特色產業和生態文明建設兩個重點

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。良好生態環境與特色優勢資源有機結合、互為促進，是優化產業結構、轉變發展方式的關鍵，是綠色低碳循環經濟發展的方向。只有大力推進產業建設生態化、生態建設產業化，才能把資源優勢和生態優勢轉化為現實生產力。

重點推動特色優勢產業發展。按照建設重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護地、高原特色農產品基地、戰略資源儲備基地的戰略定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在產業規劃、市場監管、保障公平競爭中的重要作用，進一步明晰產業發展思路，建立優勢產業發展指導目錄，創新財政資金扶持辦法，積極引導資本、技術、人才等生產要素向特色優勢產業聚集，把旅游業、文化產業、特色農牧業、藏醫藏藥業、優勢礦產業、民族手工業、高端飲水業、清潔能源業、生態林果業等，打造成我區最具成長性和競爭力的特色優勢產業。推進建筑建材、房地產等產業健康發展。大力發展園區經濟，加快實施藏青工業園建設規劃，完成一期20平方公里基礎設施建設，爭取一批特色產業項目入園。制定實施城鄉商業網點規劃，大力扶持物流業向農牧區延伸。支持電子商務平臺建設，促進信息消費。大力實施品牌和質量振興戰略，不斷提升產品質量。

全力打造西藏旅游升級版。召開旅游產業發展大會，高標準修編旅游發展規劃，出臺加快建設重要世界旅游目的地意見，促進旅游與文化、生態融合發展，充分彰顯傳統優秀文化和原生態魅力。加大旅游基礎設施建設力度，依法規范旅游市場，不斷改善旅游發展軟硬環境。深化旅游管理體制改革，有效整合優質自然和人文旅游資源，以企業為載體推進旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區景點、高端旅游精品項目等特色旅游產品。加強與有實力企業的合作，著力培育旅游龍頭骨干企業。高起點打造拉薩國際旅游城市和林芝生態旅游大地區，積極爭取建設珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅游精品，把魯朗國際旅游小鎮打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉村旅游，力爭農牧民參與旅游服務的人數達到8萬人以上。瞄準國內外中高端市場，加大旅游宣傳推介力度，力爭全年接待游客1500萬人次，旅游總收入200億元。

堅決守住生態保護底線。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。堅持生態優先、保護第一、尊重群眾意愿的原則，切實做到在保護中發展、在發展中保護。進一步加快生態文明制度建設，制定環境保護責任追究和環境損害賠償制度。嚴格建設項目準入，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關，嚴禁“三高”項目進入西藏。嚴格落實環境保護一票否決制，嚴格落實礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批，嚴格落實水資源管理制度，建立健全環境保護考核獎懲機制。加強環保能力建設，實現監測全覆蓋、監管全過程。確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內。加快建設地市污水處理廠、醫廢處置中心、標準化垃圾填埋場，提高運營管理水平。優化主體功能區劃，積極申報國家公園，先行先試。啟動“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬畝以上。保護好西藏的山山水水、一草一木，切實筑牢重要的國家生態安全屏障。

三、著力提升民生改善和基本公共服務兩個保障

保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，基本公共服務水平是檢驗政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續改善，發展穩定就不可能有廣泛的群眾基礎;基本公共服務水平得不到全面提升，公平正義就難以實現。

辦好民生“十件實事”。自治區安排70多億元，在繼續加大民生補助提標擴面力度的同時，實施多項新的民生政策。企業退休職工基本養老金月人均增加302元;新農保基礎養老金提高到月人均120元。農牧區醫療制度補助標準提高到年人均380元;城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均340元。城鄉居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”經費每生每學年增加200元。村醫、獸醫待遇標準提高到月人均600元;老黨員、老干部、老勞模生活補貼月人均增加50元;村干部基本報酬和業績考核獎勵補助標準提高10%。邊民補助標準年人均增加200元。五保供養標準提高到年人均2900元;提高孤兒集中收養基本生活保障標準。從今年開始，為鄉鎮干部職工、鄉村教師、鄉鎮衛生人員發放生活補貼。繼續實施出生人口缺陷干預工程。

堅持教育優先發展。加強以愛國主義、社會主義、民族團結進步為主要內容的德育和思想政治教育，加強師資培養，充實完善教材，改進評價機制。大力促進教育公平，推進義務教育均衡發展，建立優質教育資源向農牧區、偏遠、邊境地區傾斜的機制。改造123所薄弱學校，建設1500套偏遠艱苦地區教師周轉宿舍。實施高寒高海拔中小學“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。新建124所“雙語”幼兒園，學前教育毛入園率達到55%。加大職業教育支持力度，積極探索職業教育與特色產業緊密融合的發展路子，每個地市重點辦好一所中等職業技術學校。籌建國際登山旅游學院。推進特殊教育、繼續教育改革發展。優化高校學科專業設置。進一步擴大農牧區招生規模，優化招生結構。

強化醫療衛生服務。安排資金22億元，進一步完善縣、鄉、村三級公共衛生服務體系。開工建設自治區婦女兒童醫院。積極創造條件，促進優質醫療資源向基層和農牧區傾斜。加強基層衛生人才隊伍建設，加大鄉村醫護人員培訓力度。繼續落實城鄉居民免費體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態化機制。切實做好大骨節病等地方病防治和重大疫病防控。繼續實施免費孕前優生健康檢查，力爭孕產婦住院分娩率達到84%，不斷提高出生人口素質。大力發展藏醫藥事業，提高基層藏醫藥服務能力。鼓勵社會辦醫，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。依法取締非法行醫。

積極擴大就業。進一步完善就業惠民政策，確保西藏應屆高校畢業生全就業。繼續推進就業援藏，積極引導高校畢業生轉變就業觀念，到農牧區、到企業建功立業，支持自主擇業、自主創業。扎實做好就業援助工作，加大公益性崗位的開發與管理，動態消除城鎮零就業家庭，新增城鎮就業2.3萬人。支持農牧民進城就業創業，轉移農牧區富余勞動力90萬人次。

建立更加公平的社會保障。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加強社會保險基金征繳和監管。整體推進城鄉居民大病保險改革，改進醫保支付方式，逐步完善全民醫保體系。完善城鄉低保制度和醫療救助制度。完善收入分配制度，健全工資正常增長機制。發展養老服務業，加快建設社會養老服務體系，新建20個五保供養機構，提高集中供養標準。新建和擴建地市兒童福利院，繼續做好孤兒救助工作。切實關愛殘障人士。

加強基層文化建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，開展綜合性文化服務中心建設試點。建成543個鄉鎮綜合文化站和39個縣民間藝術團排練場所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動縣城數字影院建設。推進文化信息資源共享工程、新聞出版“東風工程”建設。做好第一次全國可移動文物普查工作，繼續加強重點文物保護維修。支持西藏題材的文藝影視創作，加大優秀廣播影視作品譯制力度。提高廣播電視覆蓋率。發展文化產業，繁榮文化市場。促進群眾體育和競技體育協調發展，舉辦好第十一屆全區運動會。

加快推進住房保障體系建設。統籌規劃、整合資源、縣鄉優先，以棚戶區改造和公租房建設為重點，有序推進城鎮安居工程，加快保障房建設，穩妥推進機關事業單位周轉房管理制度改革，促進房地產市場加快發展。開工建設獅泉河鎮集中供暖工程。

抓好防減災和安全生產。強化安全生產底線意識，嚴格落實安全生產責任制。繼續做好昌都地震、那曲嘉黎洪災等災區恢復重建，妥善安排受災群眾生產生活。完善防災減災體系，加強氣象、地質、地震、山洪等自然災害監測預測預警，做好救災物資儲備調度工作。加強應急救援能力建設。探索建立巨災風險保險制度。加強食品藥品監管，強化道路交通、消防等重點領域的監督檢查，堅決遏制重特大安全事故。

四、著力激活改革開放和對口支援兩個動力

改革開放是我區跨越式發展的最大引擎，全國各族人民是穩藏興藏的堅強后盾。只有用足用活用好中央特殊優惠政策，充分發揮對口支援優勢，向改革要動力，向開放要活力，才能不斷增強自我積累、自我發展的能力。

深化經濟體制改革。認真貫徹落實自治區黨委關于全面深化改革若干重大問題決定的實施意見。繼續深化農牧區改革，堅持土地基本經營制度，穩慎推進耕地草場有序流轉，改革完善農牧業補貼制度和扶貧開發體制機制，推進全區農電體制改革，抓好曲水縣農村綜合改革試驗區工作。完善產權保護制度，探索建立產權交易平臺。大力推進國有資產資本化，組建交通、旅游等行業性國有資本運營公司，引進區外大型企業參與國有企業改革，加強與區外國有企業和大型非公有制企業的合作，大力發展混合所有制經濟。建立健全國有資本經營預算制度、國有企業經營投資責任追究制度、職業經理人制度，推動國資監管向管資本轉變。推進投資體制改革，建立政府補助、市場引導、金融撬動等發展機制，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公益事業、資源開發、特色產業等領域。建立跨預算平衡機制。研究出臺政府債務風險管理及預警辦法，規范各級政府擔保和融資行為。嚴格落實領導干部任中和離任審計、債務責任終身負責制度。科學劃分事權和支出責任，合理調整地方預算收入自治區、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區財政統籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區、偏遠地區、邊境地區、貧困地區重點傾斜。清理規范稅收優惠政策，依法完善所得稅政策體系，實施資源稅從價征收政策，進一步擴大“營改增”范圍，完善小型微利企業稅收優惠政策。鼓勵民間資本發展小型銀行，增多做強金融主體，鼓勵金融創新。積極推動華鈺礦業、林康藥業、金彩科技和高爭等企業上市，支持上市公司再融資。充分發揮政府融資平臺作用，探索發行地方債券和企業債券，提高直接融資比重。進一步理順要素市場價格，推進水、電、氣等公用事業產品價格改革，加快建立價格調節基金制度。

深化行政體制改革。調整優化部門機構職責，進一步理順部門職責關系，組建自治區衛生和計劃生育委員會、新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、旅游發展委員會、扶貧開發辦公室、能源局等機構。繼續推進文化、衛生體制改革。做好國務院取消和下放審批權限的承接工作，到“十二五”末自治區級行政審批事項再減少30%。各類企業投資項目，除關系西藏穩定和生態安全、涉及全區重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

擴大對內對外開放。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強國內區域合作，擴大境外開放合作，擴大沿邊開放，大力發展開放型經濟。依托藏青工業園，積極融入絲綢之路經濟帶。加快推進南亞貿易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經濟走廊。進一步鞏固同川渝的傳統經濟貿易聯系，加大與內地特別是援藏省市的交流合作，通過高端嫁接融入東部沿海發達經濟區。推進工商登記制度改革，全面落實“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實繳制改為認繳制。繼續落實好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經濟增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續加大招商引資力度，落實好“中國光彩事業西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長15%以上。堅持高起點定位，統籌規劃，分步實施，完善口岸基礎設施，推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，積極爭取“離區免稅”試點，探索口岸自貿區建設。按照國家總體外交戰略，配合做好涉藏外事外宣工作。

完善援藏機制。配合中央開好對口援藏工作20周年座談會。完善經濟援藏、專業技術人員援藏、就業援藏、干部援藏機制，完善援藏工作成效考核評估和動態調整機制。充分發揮好受援雙方兩個積極性。對援藏先進單位和個人進行表彰。加大協調銜接力度，進一步規范援藏資金和項目管理，完成援藏投資30億元以上。對援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關心、管理上嚴格要求。

積極穩妥推進城鎮化。堅持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點，注重生態環境保護，促進產業與城鎮融合發展，協調推進城鎮化與新農村建設，引導人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點的新型城鎮化路子。召開全區城鎮化工作會議，出臺新型城鎮化發展規劃和城鎮化建設的意見。全面實施城鎮體系規劃，積極開展試點工作，力爭城鎮化率達到25%。穩妥開展戶籍制度改革。積極推進地改市、縣改市工作。

五、著力強化科技和人才兩個支撐

科技是第一生產力，人才是第一資源。只有依托科學技術和各類人才的引領支撐，大力實施創新驅動、人才強區戰略，才能實現經濟社會的跨越式發展。

提升科技研發應用水平。緊緊圍繞特色優勢產業發展，著力提高先進實用技術的引進、消化、吸收和再創新能力。加強農牧林優良品種選育，加大種植業科技創新力度。探索建立以市場為導向的科研項目立項機制，建立健全創新成果轉化獎勵機制。注重高原特色的基礎性、戰略性科學研究。加強與國家級科研機構協作，共同打造高原基礎科研平臺，高度重視青藏高原綜合考察基礎研究成果的傳承發展。強化國土、氣象、環境監測衛星遙感技術應用。提升企業創新主體地位，逐步建立產學研協同創新機制。繼續實施全民科學素質行動計劃綱要，加強以青少年、農牧民為重點的科普宣傳教育。提高科技特派員技術服務能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達到90%以上。

全面實施人才強區戰略。認真落實國家人才發展規劃重大人才工程為西藏提供重點支持的意見和自治區中長期人才發展規劃綱要。制定加強教師隊伍、衛生人才隊伍建設的意見，將高校師范、醫學、農牧林水類畢業生優先招錄到對口崗位。健全人才向基層流動、向艱苦地區流動、在一線創業的激勵機制。培養使用好現有人才，引進補充緊缺人才，突出抓好特色優勢產業人才和其他急需人才的培養。加強智庫建設，建立健全決策咨詢機制。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓各類人才都有施展才華和干事創業的良好環境，努力建設一支留得住、用得上、有作為的創業型、創新型、實用型、技能型人才隊伍。建立柔性引才機制和綠色通道，以雙向掛職、項目合作、短期工作、專業技術指導等形式，吸引各類人才以多種方式參與西藏開發建設。

六、著力鞏固民族團結和社會穩定兩個基石

民族團結是西藏各族人民的生命線，社會穩定是西藏發展進步的根本保障和基本前提。沒有團結穩定，一切無從談起。只有不斷鞏固各民族大團結，確保社會持續和諧穩定，才能實現經濟發展、社會進步、人民安居樂業。

進一步鞏固發展民族團結。認真貫徹黨的民族政策，大力促進民族團結進步，實現共同繁榮發展。牢固樹立“三個離不開”思想，深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，大力表彰民族團結先進集體和個人。繼續實施興邊富民行動，扶持人口較少民族聚居區加快發展。進一步鞏固發展各民族大團結的思想基礎和社會基礎，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷豐富民族團結的時代內涵，譜寫新時期民族團結新篇章。

加強和創新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務,維護正常宗教秩序。認真落實“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進一步提高廣大僧尼愛國熱情和法律意識。支持宗教界愛國人士對藏傳佛教教義教規作出符合時代進步的闡釋，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

確保社會和諧穩定。堅定不移落實維穩十項措施，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化強基惠民活動和“先進雙聯戶”創建工作。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，妥善調處人民內部矛盾。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊十四世**集團各種滲透干擾破壞活動，筑牢反分裂斗爭的銅墻鐵壁，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

加強國防教育，增強國防意識，支持國防建設。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展。

加強政府自身建設

立黨為公、勤政為民是我們的根本職責。過去的一年，我們在做好發展穩定各項工作的同時，大力加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的突出問題，認真抓好整改落實，建立健全政府議事決策等13項制度。加強專題學習，邀請著名專家學者舉辦各類講座8場，參加學習5.4萬余人次。加強調查研究，注重決策咨詢，注重決策的科學化、民主化。加強督導落實，強化執行力，堅決貫徹落實中央和區黨委的各項決策部署。加強執法監察，依法審計208個項目和單位，對政府采購等進行了專項檢查，取消了132項行政事業性收費。嚴格執行中央八項規定和區黨委“約法十章”、“九項要求”，“三公”經費支出下降了25%。自覺接受人大和政協的監督，做好人大代表、政協委員提案議案辦復工作。廣大基層干部和駐村駐寺干部植根基層、服務群眾，進一步密切了黨群干群關系，深受群眾贊譽。

打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，努力建設人民滿意的政府。

一、切實改進作風。緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚“老西藏精神”，艱苦奮斗、開拓創新，以扎扎實實的作風推進事業，以實實在在的成效取信于民。大興學習之風，勤于學習、善于思考、勇于實踐，努力提高駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力。大興調研之風，接地氣、通民情，完善直接聯系群眾和服務群眾制度。大興務實之風，重實干、求實效，講真話、敢擔當，進一步增強政府的公信力和執行力。

二、切實轉變職能。自覺適應社會主義市場經濟發展要求，深化行政體制改革。強化政府宏觀管理、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護職能，為各類市場主體營造公平競爭、有序發展的良好環境。行政審批減少和下放后，政府部門管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。按照養事不養人的原則，加大政府購買基本公共服務的力度。進一步增強服務社會、服務基層、服務群眾、服務企業的意識，努力建設服務型政府。

三、切實依法行政。完善規范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政府規章和規范性文件備案審查制度。整合執法主體，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。強化行政執法監察，對重大項目實施跟蹤監察、跟蹤審計。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。推進政務公開，自覺接受輿論監督和群眾監督，讓權力在陽光下運行。

四、切實廉潔行政。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴肅財經紀律，強化預算約束。嚴格執行中央和區黨委關于加強廉潔自律的各項規定，加大違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。各級公務員要敬畏權力、慎用權力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務。

各位代表，我們正處在改革奮進的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全力推進跨越式發展和長治久安，努力建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會主義新西藏，為同全國一道全面建成小康社會而努力奮斗!

第四篇：2011年西藏自治區政府工作報告

各位代表：

中共西藏自治區七屆七次全委會審議通過的《關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》。現在，我代表自治區人民政府向大會作報告，請各位代表連同

《規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

過去的五年，是西藏經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區黨委工作會議的部署，始終堅持中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅定不移抓發展，千方百計惠民生，統籌建設護生態，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

一、抓關鍵打基礎，自我發展能力持續提升

五年來，我們始終堅持以發展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色產業建設，努力擴大城鄉消費，自我發展能力進一步增強，實現更好更快更大發展的物質基礎更加堅實。

經濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調控，出臺了“擴內需、保增長”一系列政策措施，連續五年實現了兩位數的經濟增長速度，保持了跨越式發展的良好勢頭。全區生產總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯網工程開工建設，無電地區電力建設扎實推進，全區電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3g網絡實現縣縣覆蓋，互聯網用戶超過115萬戶,基本實現了鄉鄉通光纜、通傳真。

城鄉消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長的良好態勢。加強農牧區市場建設，共建成12個大型農產品批發市場、45個縣級農貿市場和1859個農家店。結合西藏實際，認真落實家電、農機、汽車、摩托車下鄉政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

產業建設邁出新步伐。堅持特色與規模并重，加大專項扶持，特色優勢產業快速發展，工業經濟發展勢頭強勁。積極調整農牧業結構，糧食生產保持穩定，農牧業綜合生產能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業發展。堅持做大做強，建工、建材、礦業、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經濟發展加快。全面加強地質勘查工作，礦產勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規范礦產開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優化服務，突出冬季旅游和

第五篇：2005年西藏自治區政府工作報告

2005年西藏自治區政府工作報告

－－2005年5月在西藏自治區第八屆人民代表大會四次會議上

自治區主席 向巴平措

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，西藏各族人民在區黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續保持和發展了跨越式發展的好勢頭，繼續保持和發展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續保持和發展了社會局勢日益穩定的好勢頭，繼續保持和發展了人民生活不斷改善的好勢頭。

———經濟總量邁上新臺階。西藏生產總值突破200億元大關，經初步核算，達到211．54 億元，增長12．2％，連續四年保持12％以上的增長速度。

———地方財力持續增長。全年完成稅收收入12．87 億元，增長15％。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數增長22．9％。

———開放水平有新提高。游客人數首次突破100萬人次，達到122．31 萬人次，增長31．7％；進出口總額突破2億美元，達到2．24 億美元，增長38．7％。

———城鄉居民收入繼續增加。農牧民人均純收入達到1861 元，增長10．1％，連續兩年保持兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入達到8200元，增長1．8％。居民消費價格指數102．7。

———城鎮就業超過預期目標。又有1．5萬人實現就業牞比預期目標高32．7％，城鎮登記失業率控制在4．3％。

一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

第一，注重改善農牧民生產生活條件，促進農牧業和農牧區經濟全面發展。把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農牧區傾斜。去年自治區對“三農”的投入達32億元，僅財政涉農支出就達11．7 億元，增長27．8％。狠抓基礎設施建設，新建鄉村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬人的飲水困難，農牧民生產生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農牧業綜合生產能力。糧食總產量96萬噸。積極引導農牧民發展特色農牧業，建設了一批特色產業基地。新增國家級龍頭企業2家、自治區級6家。鄉鎮企業總產值達15億元，增長20％。農牧業綜合開發穩步推進。農牧區全面建設小康社會試點示范工作進展順利。自治區財政投入1000萬元，廣泛開展農牧民技能培訓和職業技術教育，農牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6．3億元。

第二，注重發揮投資消費雙拉動作用，推動經濟持續快速增長。在國家控制固定資產投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產投資168．44 億元，增長21．5％；民間投資達到21．33 億元，增長88．9％。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農網改造工程全部完成，基本實現縣縣通光纜、鄉鄉通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4．7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利。“十一五”規劃編制工作扎實推進。以農牧區為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉居民消費需求。加大農房改造力度，農牧民用于農房改造和交通、通訊的支出繼續高速增長，增幅達69．4％。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426 輛。社會消費品零售總額達到63．7 億元，增長9．3％。

第三，注重加強產業建設，大力發展特色經濟和非公有制經濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區安排5000 萬元產業發展專項資金，重點加強對旅游業、藏藥業等產業的扶持，特色經濟發展加快，自我發展能力不斷增強。西藏旅游產業發展規劃通過專家評審，旅游產業發展加快，總收入達15．32 億元，增長47．7％；全面完成藏藥生產GMP改造，藏藥生產較快增長，實現產值4．25 億元，增長13．2％；扎布耶鹽湖資源開發進展順利；年產60萬噸的新型干法水泥生產線投入試運行；礦業、綠色食品業和民族手工業穩步增長。企業品牌意識不斷增強，全年申請商標注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監管，促進了非公有制經濟的加快發展。西藏個體工商戶5．7萬戶，從業人員9．8萬人，分別增長9．6％和14．0％；私營企業2218 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長21．7％和31．0％。非公有制經濟對西藏經濟發展的貢獻越來越大。

第四，注重創新體制、治理環境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農牧區稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業改革積極穩妥推進；自治區對地縣的轉移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統一部署，完成了自治區和地市兩級政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，取消和調整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680 件，辦結率為84％。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生產秩序得到整頓。

開放工作有新進展。我們創新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿易持續增長，出口結構不斷優化，自產產品出口2772 萬美元，增長1．1倍；邊境貿易完成9066萬美元，增長16．9％。成功舉辦了西南六省區市七方經濟協調會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿易投資研討會。

第五，注重統籌兼顧，提高經濟社會協調發展水平。在加快經濟發展的同時，以農牧區為重點，加快發展各項社會事業。共投入21億多元用于發展社會事業，其中90％以上用于農牧區。按照優先發展教育的方針，投入8．3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善。“兩基”攻堅計劃加快實施，又有8個縣實現“普六”，14個縣實現“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94．7％，初中入學率達到70．7％，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27．5％和11．4％。高度重視公共衛生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系建設，新建了36個鄉鎮衛生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度已覆蓋西藏所有農牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區發生的禽流感疫情。以農牧業適用技術、特色資源開發技術為重點，不斷加大引進推廣、聯合攻關力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業發展加快。科技、文化、衛生三下鄉活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業都有新發展，審計、統計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。人口與優生優育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態環境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態功能保護區。

第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業和再就業優惠政策，大力開展職業培訓、職業指導和職業介紹，不斷拓寬就業渠道，開發就業崗位。國有企業下崗職工全部實現了再就業，大中專畢業生和復轉軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發放，基本養老保險基金征繳率達到93％，社會化發放率達到98．8％；失業保險費征繳率達92．5％。拉薩地區城鎮職工基本醫療保險制度改革試點平穩運行。發布實施了《西藏自治區實施〈工傷保險條例〉辦法）。

第七，高度重視解決困難群眾的生產生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對受災群眾及時發放救助款物，全年共發放救災補助費7034．9萬元。對企業困難家庭、農牧區特困家庭、享受城鎮最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業從業人員和農牧民工的實發工資水平不低于當地最低工資標準。開展拖欠農牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92．8％。加強征用農用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農牧民征地補償費4877．42萬元，已全部兌現。安全生產工作得到加強。建立健全了安全監管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產安全。

第八，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數民族干部和婦女干部的培養使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術國家標準和藏文軟件開發工作有了重要進展。“興邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩定。按照中央確定的對**集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了**集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了**集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經費，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，群體性事件和突發性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案756件，辦復率100％。認真實施《行政許可法》，制定發布政府規章6件，行政執法監督力度加大。基層民主建設得到重視和加強。

大力弘揚求真務實精神，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區發展咨詢委員會的成立，標志著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導干部廉政勤政。深入開展了糾風和執法監察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛煉，公務員隊伍的整體素質不斷提高。

過去的一年，我們克服困難，創造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區黨委堅強領導下，全面落實科學發展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這里，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，經濟社會發展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農牧民穩定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發展的要求還不相適應；四是特色產業的發展與規模化、市場化的要求還有很大差距；五是加快發展社會事業特別是農牧區社會事業的任務依然十分繁重；六是投資軟環境還需要進一步治理和優化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實干興藏、創業富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續堅持用改革與發展的辦法加以解決。

2005年的工作

今年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是自治區成立40周年大慶之年。我們要以只爭朝夕、奮發有為的精神，再接再厲，扎實工作，全面完成各項工作任務，確保經濟社會又快又好地發展。

2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出農牧民增收致富，加強基礎設施和特色產業建設，加快發展社會事業，治理優化發展環境，抓住機遇，乘勢而上，繼續保持跨越式發展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：西藏生產總值增長12％以上；地方財政一般預算收入增長18％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；農牧民人均純收入增長10％以上，力爭達到2060 元；城鎮新增就業1．3萬人，城鎮登記失業率控制在4．3％。

實現上述目標，必須把握好四個方面：一是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局牞按照“五個統籌”的要求，更快更好地推進跨越式發展；二是堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發展穩定的關系，調動一切積極因素，努力構建社會主義和諧社會；三是堅持強化基礎設施建設和加快產業建設“兩條腿走路”，進一步增強自我發展能力；四是堅持執政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

實現上述目標，今年還必須抓好以下九個方面的重點工作：

一、突出農牧民增收這個中心，切實抓好“三農”工作探索和建立農牧民增收的長效機制，拓展增收空間和渠道。解決“三農”問題是我們各項工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩定糧食生產，繼續調整結構，加快提高農牧民收入的要求，以農牧民增收為中心，以改善農牧區生產生活條件為重點，以農牧業產業化、市場化為方向，采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續完善和落實農牧民增收政策，建立農牧民收入長期穩定增加的機制。繼續抓緊抓好勞務輸出，扶持發展勞務中介組織，加快建立以勞務信息、技能培訓、維權服務為重點的農牧民就業服務體系，切實做好組織、引導和服務，力求實現勞務收入達到7億元。今年自治區財政安排資金1500萬元，用于對農牧民進行大規模培訓。加強農技推廣體系建設，健全農牧區社會化服務體系。立足優勢資源，大力發展非農產業，搞活農牧區流通，努力增加現金收入，確保農牧民人均純收入繼續保持兩位數增長。

進一步改善農牧區生產生活條件，保護和提高農牧業綜合生產能力。加大投入力度，今年自治區財政安排的農牧業專項資金比去年增長25％。繼續實行最嚴格的耕地和草場保護制度，落實好對種糧農民的直接補貼政策，穩定農牧業生產。進一步加大農牧區基礎設施建設力度，爭取更多的建設項目，重點建設一批鄉村道路，農牧區水電工程、飲水安全工程、基礎衛生醫療設施。加強農田草場水利基本建設，搞好農牧業綜合開發。切實做好抗救災的各項工作。強化科技服務，推廣普及農牧業先進適用技術，加大良種引進、繁育和品種改良力度。

大力發展特色農牧業和產業化經營，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變。認真實施特色農牧業發展規劃，今年自治區將安排1．6億元農牧業產業化發展專項資金，重點支持優質青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場的生產基地建設，盡快形成品牌、規模和效益，促進特色、優勢農產品向優勢區域集中。加快農畜產品質量安全體系建設，積極推進產品生產標準化、市場標識化、銷售品牌化。始終堅持以市場為導向，企業為龍頭，帶動基地建設，帶動農牧民進入市場、增收致富。進一步落實優惠政策，改進農牧區金融服務，積極扶持龍頭企業，加快推進農牧業產業化。緊密結合實際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農牧民參與產業化的長效機制，使農牧民真正受益得實惠。

抓兩頭促中間，努力推進農牧區的跨越式發展。一頭抓扶貧開發，認真總結推廣開發式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶等工作經驗，擴大小額信貸規模和覆蓋面，重點抓好大骨節病區群眾搬遷、邊境地區困難群眾住房改造和10個鄉鎮整鄉推進扶貧試點等工作，促進扶貧開發再上一個新臺階。一頭抓小康建設，堅持優勢區域優先發展、優先支持的原則，在抓好鄉（鎮）村試點的基礎上，選擇一批基礎條件相對較好、資源優勢比較明顯、區域帶動作用較強的縣市，作為自治區建設小康社會的試點示范。通過抓扶貧開發和小康建設推動農牧區的跨越式發展。

二、突出投資消費雙拉動，促進經濟快速增長積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。主動做好匯報、溝通與銜接工作，加大資金落實力度，力爭國家投資不低于120億元；確保“117項目”順利完成，“40周年大慶項目”全面啟動。結合“十一五”規劃的制定，選定一批能夠帶動西藏經濟社會發展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。積極爭取對口援藏項目，引導援藏資金向農牧業和農牧區傾斜。明確工作責任，實行責任制，層層分解目標任務，切實抓好民間投資工作，力爭今年的民間投資有大的突破。

加強組織協調，抓好項目的建設與管理。加大經費投入，調動各方面的力量，圍繞國家投資方向和本地發展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿里機場，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發等重大項目的前期工作。重點抓好新藏公路、農村公路二期工程、農網改造三期工程、草原建設與保護二期工程等項目的開工建設；繼續支持青藏鐵路建設；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設與管理，確保工程質量。加強項目管理，嚴格落實項目法人制、工程監理制、招投標制、竣工驗收制度以及質量終身負責制，嚴格控制工程概預算，嚴格項目資金使用審計，嚴格項目稽查，確保項目的進度和質量。加大責任追究力度，對項目招投標、建設過程中出現的“暗箱操作”等違法違規問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項目后續管理，確保每一項投資都能發揮應有的效益。

著力培育消費熱點，拓展城鄉居民消費空間。加強引導和保護，調動各方面的積極性，加大農房改造力度，激活農牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費需求。大力建設城鎮居民買得起、住得好的經濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設施建設，簡化相關手續，搞好售后服務，促進汽車消費。進一步拓展通信業務，適當降低收費標準，提高服務質量，促進通信消費。加強信貸服務，促進信貸消費。

認真做好財稅金融工作。充分發揮公共財政職能牞進一步調整和優化財政支出結構，加大對“三農”工作、社會事業、社會保障和社會穩定的支持力度，對邊境地區實行傾斜。嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。進一步強化財政監管，提高財政資金使用效益。繼續推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革和稅制改革。抓好稅收征管工作，做到應收盡收。以農牧業和農牧區為重點，更好地發揮金融對地方經濟發展的支持作用。

三、突出產業建設，增強自我發展能力高度重視產業建設。加強產業建設，是實現跨越式發展的治本之策，是推進現代化的必由之路。各級政府要切實把產業建設擺上重要議事日程，調動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地加快推進。

著力推進特色產業建設。堅持特色與規模并重，是西藏產業建設邁出實質性步伐的關鍵。要以保持特色為前提，充分發掘高原、綠色、文化的豐富內涵，著力打造知名品牌，擴大生產規模，逐步形成幾個有規模，有影響力、輻射力和帶動力的龍頭企業。按照什么有優勢就發展什么、誰強就優先扶持誰的原則，因地制宜，重點突破，集中力量促進資源優勢明顯、發展基礎好、投資效益高，能夠盡快上規模、上檔次的產業優先發展。抓緊推進特色農牧業、旅游業、礦業、建筑建材業、藏醫藥業和民族手工業等支柱產業的培育與建設，力爭在今年邁出較大步伐。堅持高起點、高標準，切實做好扎布耶鹽湖的開發經營，抓緊玉龍銅礦開工建設。

靠市場，靠企業，靠政府的引導和服務，搞好產業建設。分析研究市場，遵循市場經濟規律，根據市場需求規劃建設特色優勢產業。用資源優勢和良好服務，吸引各類投資者在藏興業發展，使企業真正成為產業建設的主力軍。加強組織引導與政策扶持，創新政府管理模式，改善服務，提高效率，為產業建設營造寬松的環境。盡快制定加快產業建設和發展的政策措施，培育發展特色優勢產業。每一個產業，制定一個發展規劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業，做到政策到位，資金到位，服務到位，實實在在地推進產業建設。本著互惠互利的原則，鼓勵和引導對口援藏項目資金投向產業建設領域，力求通過援藏留下一批企業，真正增強受援地的自我發展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進優勢資源開發和特色產業建設。

四、突出統籌兼顧，促進經濟社會協調發展優先發展教育事業。進一步加大“兩基”攻堅力度，加強督導，完成9個縣“普九”、5個縣“普六”、6個縣通過掃盲驗收的任務。搞好中小學校規范化建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育水平。加快西藏大學建設步伐。大力發展以培養實用技術型人才為主的職業技術教育，抓緊組建西藏高等職業技術學院。采取多種方式，大力培養電力、水利、農技、衛生、畜牧獸醫、廣播影視等農牧區急需的實用技術人才。

加快衛生事業發展。加強農牧區和基層醫療衛生設施建設，自治區給每個鄉鎮衛生院和縣級醫院分別安排10萬元和70萬元資金，配置必需設備；投資1．7億元，完成300個鄉鎮衛生院的新建和改造；實施自治區人民醫院改擴建工程。健全以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，將農牧民免費醫療標準由年人均40元提高到80元。繼續加強碘缺乏病、大骨節病的監測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。完成疾病預防控制體系建設，基本建成突發公共衛生事件醫療救助體系。開展醫療機構和藥品流通體制改革試點工作，全面推行藥品集中招標采購制度。完善城鎮基本醫療服務體系。加強婦幼保健工作，努力降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。

努力提高科技工作能力和水平。以服務“三農”和產業建設為重點，加大先進適用技術的引進和推廣力度，充分利用區內外科技資源，加強聯合攻關，提高科技創新能力。建立農牧業科技成果轉化示范基地。推行科技特派員制度，積極實施星火科技行動，抓好新能源與再生能源、藏醫藥、高原特色生物資源等研究開發工作，為產業建設提供有力的技術支撐。繼續加強科普工作。培育發展科技中介組織，穩步推進科技體制改革。

進一步加強文化建設。多渠道增加投入，強化基層和農牧區公共文化設施建設。繼續做好“三大重點文物”保護維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設文化信息資源共享工程。加快縣級綜合文化活動設施建設。推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場監管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動。

做好人口資源環境工作。重視人口發展戰略研究。搞好優生優育服務，努力提高出生人口素質。進一步做好地質勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評價，提供可開發利用的礦產地。做好西藏水資源現狀利用評估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發、科學利用資源。繼續整頓規范土地市場，加大礦產開發市場的整頓和監管力度。廣泛開展植樹造林活動，加強后續管護。鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態工程建設，加大重點流域的整治，啟動建設那曲中部草地生態示范區，建設好雅江源頭生態功能保護區。加強環境綜合治理，加大環保宣傳和執法力度。積極推行清潔生產，發展循環經濟。

五、突出體制機制創新，加快改革開放步伐穩步推進經濟體制改革。堅持“兩個長期不變”基本政策，加快推行和完善草場承包經營責任制，切實把冬春草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。鼓勵農牧區建立合作經濟組織，促進適度規模經營。認真總結經驗，進一步深化農牧區稅費改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備制度，逐步放開糧食購銷市場，推動國有糧食購銷企業加快轉變經營機制。以產權制度改革為核心，加快優勢國有企業的改制重組。建立國有資本經營預算制度和經營業績考核體系，健全公司法人治理結構，完善監管方式。大力發展混合所有制經濟，抓好旅游、藏藥、礦業、建筑建材等企業集團的組建。加快投資體制改革，規范政府投資范圍和行為，完善項目審批、核準和備案制度。健全政府投資監管制度，建立投資責任制和責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。高度重視非公有制經濟，與國有經濟一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標，真正做到在登記管理、審批環節、收費標準、財政貼息、土地使用、進出口經營權、職稱評定、投融資、參加社會保險等方面一視同仁。允許非公有資本進入壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業等法律法規未禁入的行業和領域，鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。加大財稅、信貸支持力度。完善私有財產保護制度，維護、保障企業和職工的合法權益。改進政府對非公有制企業的服務與監管，引導非公有制企業提高自身素質。抓緊制定貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進非公有制經濟快速健康發展。

加強市場體系建設。繼續發展商品市場，大力發展要素市場。重點培育農牧區市場，加強信息服務和引導。培育農牧區經紀人隊伍，支持農牧民組建合作經濟組織。統籌規劃，合理布局，加快建設面向農牧區、服務農牧民的生產資料市場和消費品批發市場，搞活農畜產品流通。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌制度，規范土地一級市場，活躍房地產二級市場，發展住房租賃市場。培育和發展社會中介組織。組建外貿、旅游、藏藥、民族手工業等行業協會，強化行業自律。整頓和規范市場經濟秩序，加強交通運輸市場的監管和食品、藥品生產流通的監管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

治理優化發展軟環境。進一步樹立環境就是形象、環境就是生產力、環境就是競爭力的思想，形成人人心系投資環境，事事想著信譽形象，處處為著西藏發展的社會氛圍。切實落實各項優惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進一步清理行政許可規定，切實規范行政行為。搞好“一站式”審批服務，把限時辦結、首問負責等制度落到實處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經查實，嚴肅查處。

不斷提高對外開放水平。進一步加強與各兄弟省市區，特別是援藏省市和西南、西北地區的經濟文化交流與合作。加強西南六省區市經濟協作，聯合打造茶馬古道精品旅游走廊、中國香格里拉生態旅游區，積極融入成渝經濟圈。加強與西北經濟區的交流與合作，充分發揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進西藏經濟北向發展，加快建設甘青藏經濟帶。以農牧區和產業建設為重點，探索建立無償援助、企業互聯、利益共享的援藏工作新機制。重視和抓好招商引資工作，建立目標責任制，嚴格獎懲考核，力爭今年招商引資到位資金達到25億元。繼續加強外經貿工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰略，著力建設特色出口商品生產基地，擴大自產產品出口規模，調整和優化出口商品結構。舉辦好第十屆中國西藏與尼泊爾王國貿易洽談會。加強以樟木為重點的口岸建設，建設和完善5個邊貿市場和5個出口商品基地，積極發展邊境貿易。做好亞東仁青崗邊貿市場建設和亞東口岸開放的準備工作。積極利用外資，拓廣國際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭取更多的理解和支持。

六、突出關心群眾生活，切實做好關系群眾切身利益的工作認真做好就業工作。完善就業再就業工作責任制，把增加就業崗位和控制失業率作為重要調控目標和考核目標，確保西藏城鎮新增就業崗位達到1．3萬個，城鎮登記失業率繼續控制在4．3％。加快發展勞動密集型產業和第三產業，拓寬就業領域和渠道。嚴格執行有關稅費減免政策，支持鼓勵下崗失業人員自主創業。培育就業中介組織，發展勞動力市場。加強就業培訓和指導。建立就業援助制度，安排一定的政府資金，創造公益性崗位，優先安置就業困難人員。做好大中專畢業生就業指導和服務工作，妥善安置復轉軍人。

扎實推進社會保障工作。政府各有關部門要懷著真感情，以強烈的責任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大干部職工切身利益的事情。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的工作。進一步規范城鎮低保工作，做到應保盡保。完善基本養老保險制度，力爭將符合條件的城鎮個體工商戶、社會自由職業者等靈活就業人員和機關事業單位聘用人員，納入養老保險統籌范圍。抓緊做好機關事業單位養老保險改革方案研究工作，確保全國政策一出臺，我們就能同步實施。切實抓好失業保險和工傷保險工作。穩妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮職工基本醫療保險制度試點工作。加強社會保障基金征繳和管理，確保基金高效、安全運行。

高度重視解決困難群眾的生產生活問題。真心實意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進一步完善城鎮貧困人員救助體系，解決好城鎮特困家庭在住房、子女入學、醫療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。今年自治區安排2000 萬元資金建立農牧區特困群眾生活救助制度、農牧民和城鎮居民醫療救助制度。認真做好家庭經濟困難學生的“兩免一補”和農牧區中小學“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學。今年，自治區大幅度提高中小學“三包”經費，小學生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉鎮興辦農牧區敬老院，完成10個敬老院的改擴建工作。加快農牧區飲水安全工程建設，解決800個自然村、20萬人的飲水困難。繼續推進光明工程，著力解決農牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災群眾的生產生活，幫助受災群眾恢復生產、重建家園，防止因災致貧、因災返貧。加大解決克扣和拖欠農牧民工工資問題的力度，切實維護農牧民工的合法權益。

切實抓好安全生產。總結經驗，汲取教訓，加強領導，落實責任，強化監督管理，搞好專項整治，嚴防重特大安全事故的發生。實行安全生產一票否決制，嚴格執行安全事故責任追究制度。重點抓好道路交通、食品藥品、建設施工區、人員聚集場所等重點領域和重要場所的安全生產。高度重視森林草原防火和地質災害防治。

七、始終高舉加強民族團結、維護祖國統一的旗幟，認真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹執行黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入持久地開展加強民族團結、維護祖國統一的思想教育，使各族干部群眾在思想上筑起堅固長城。認真實施《民族區域自治法》，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。大力推進“興邊富民行動”。加強少數民族干部和婦女干部的培養使用。繼續加強學習使用和發展藏語言文字工作。

全面正確地貫徹執行黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹國務院《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，切實維護正常的宗教秩序。堅決抵御**集團利用宗教進行的各種滲透。深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大教育成果，團結教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學、追求進步，共同致力于西藏的跨越式發展和長治久安。

八、努力維護社會穩定繼續深入開展反分裂斗爭。堅決貫徹中央確定的對**集團的斗爭方針和策略，保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關注敵對勢力活動的新動向，團結和依靠各族干部群眾，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。嚴密防范和嚴厲打擊**集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動，打好反分裂斗爭的主動仗。加強隱蔽戰線和情報信息工作，及時掌握敵對勢力的動向，提高預警能力。加大反恐力度，果斷處置突發恐怖事件。鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。

加強社會治安綜合治理。進一步落實目標責任制，強化社會治安綜合治理。開展重點整治和專項斗爭，建立經常性的嚴打工作機制。依法打擊刑事犯罪和經濟犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發事件的應急機制。

高度重視預防和處置群體性事件工作。認真實施信訪條例，加強信訪工作。進一步完善預防和處置群體性事件的長效工作機制，認真開展人民內部矛盾的排查調處工作，及時、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。防范和打擊分裂勢力及敵對勢力插手、利用人民內部矛盾滋生事端。

九、加強精神文明和民主法制建設深入推進精神文明建設。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和與時俱進的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個轉折點，兩個里程碑”的光輝實踐，教育干部、宣傳群眾，引導干部群眾團結奮斗，開拓進取。深入開展愛國主義和社會主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創建活動和愛國衛生運動，豐富群眾的文化生活，提倡科學文明健康的生活方式。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續抓好國防教育和“雙擁”共建，鞏固發展軍政軍民團結。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業。

進一步加強民主法制建設。認真執行法律法規，堅決貫徹人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，依法接受法律監督和工作監督。支持人民政協履行好參政議政、民主協商的職能。積極落實好人大五年立法規劃，切實做好政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務員的法律素質。搞好第五屆村（居）民委員會選舉工作。不斷完善村民自治和企業民主管理制度。

各位代表，今年還有兩項重大工作需要切實做好。

一是抓緊做好編制“十一五”規劃和2020 年遠景目標綱要這一龍頭工程。以科學發展觀為指導，按照跨越式發展的要求，從西藏實際出發，緊扣全面建設小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎設施建設、推進產業建設、加快發展農牧區社會事業等戰略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十一五”規劃和2020 年遠景目標綱要。

二是精心組織好自治區成立40周年慶祝活動。今年是自治區成立40周年，組織開展好慶典活動，對于向世人展示西藏社會主義建設取得的輝煌成就，對于凝聚力量，鼓舞斗志，推進跨越式發展和長治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動，專門安排了62億元項目資金，重點改善農牧民生產生活條件。我們一定以高度的政治責任感，建設好這批項目，不辜負中央的親切關懷和全國人民的厚愛。各級政府要切實加強領導，認真做好各項組織籌備工作，確保大慶活動隆重、節儉、祥和。

切實加強行政能力建設和政風建設黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，也對加強政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要按照建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，按照“堅定理想信念，堅定政治立場，堅持為民宗旨，堅持第一要務，堅持實干興藏”的要求，切實加強行政能力和政風建設，不斷提高政府的管理和服務水平，努力建設和諧西藏。

一、著力提高抓發展抓穩定的能力。“一個轉折點、兩個里程碑”的光輝實踐，開創了令人鼓舞的大好形勢，積累了彌足珍貴的歷史經驗；國家加快全面建設小康社會、深入實施西部大開發戰略、繼續加大對西藏的支持力度，為我們推進跨越式發展和長治久安提供了難得的寶貴機遇。各級政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜歷史經驗，倍加珍惜寶貴機遇，進一步樹立和落實科學發展觀，增強用科學發展觀統領各項工作的自覺性和堅定性，一手堅定不移地抓發展，一手旗幟鮮明地抓穩定。要認真總結經驗，科學把握規律，切實提高綜合運用經濟、法律、行政手段駕馭市場經濟的本領，切實提高統籌城鄉經濟社會協調發展的本領，切實提高處理復雜問題和維護社會穩定的本領。調動和發揮一切積極因素，抓住機遇，乘勢而上，更快更好地推進跨越式發展，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，為構建和諧西藏奠定堅實基礎。

二、著力提高公共服務的能力。政府抓發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境。政府應該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場、企業和社會中介組織去管理。更加注重社會管理和公共服務，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。大力推進政務公開，加強電子政務建設，實行行政問責制度和行政服務公示制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務水平。

三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，依法管理經濟社會事務，依法保障人民群眾的合法權益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設法治政府的要求，繼續加強行政立法，實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象，努力提高行政執法監督水平。

四、著力提高科學民主決策的能力。從西藏實際出發，進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制，規范行政決策程序，實行決策跟蹤反饋和責任追究制度，切實增強決策的科學性、針對性和實效性。誰決策，誰負責，對超越權限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。擴大社會公眾和新聞輿論對政府及其部門的監督。

五、著力加強政風建設。大興調查研究之風，深入基層，深入實際，深入群眾，重實績不圖虛名，鼓實勁不圖虛榮，求實效不務虛功，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持從嚴治政，認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強執法監察工作，切實加強廉政建設和效能建設，深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設的各項規定，切實糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。緊密結合推進行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。認真組織開展好保持共產黨員先進性教育活動，努力建設一支政治立場堅定、業務素質過硬、工作作風扎實的公務員隊伍。

各位代表：全面建設小康社會需要我們奮力開拓，完成今年的目標任務需要我們頑強拼搏。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在自治區黨委的堅強領導下，團結和依靠西藏各族人民，勵精圖治，開拓進取，以新的更大成績向自治區成立40周年獻禮！