第一篇：中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于大力發展非公有制經

【發布單位】82402 【發布文號】

【發布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府

關于大力發展非公有制經濟的決定

（1999年8月30日）

為深入貫徹落實黨的十五大和區黨委五屆三次全委（擴大）會議精神，大力發展非公有制經濟，從整體上推動我區經濟更快更好地發展，特作如下決定：

一、一、充分認識非公有制經濟的地位和作用

1、黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我區非公有制經濟得到較快發展，在增加財政收入、擴大勞動就業、繁榮城鄉市場、方便群眾生活、保持社會穩定等方面發揮了無可替代的作用。但從總體上看，我區非公有制經濟規模小，水平低，尚處在發展的初始階段，與兄弟省區相比有很大差距。各級黨委、政府要以黨的十五大精神為指導，以“三個有利于”為根本標準，從加快我區改革開放和現代化建設全局的高度，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識非公有制經濟在我區的地位和作用，增強發展非公有制經濟的緊迫感和責任感，抓住機遇，放開手腳，努力促進我區非公有制經濟的更大發展。

二、二、大力發展非公有制經濟的原則

2、要把發展非公有制經濟作為加快我區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展；不限發展速度，不限發展比例，不限經營方式，不限經營規模，大力倡導，積極扶持，突出重點，加快發展。

3、發展非公有制經濟要實行大中小并舉，總量擴張和質量提高并進的方針。積極推進兩個根本性轉變，走速度快、效益好的路子，不斷提高整體素質。引導和推動私營企業跨地區、跨行業、跨所有制組建企業集團，實現資本有效擴張；鼓勵和引導非公有制經濟發展科技型產業；鼓勵和引導非公有制經濟在第三產業繼續擴大規模和提高檔次的同時，向第一、第二產業拓展。

4、因地制宜，分類指導。經濟發展基礎較好的地區，要積極引導非公有制經濟提高產業層次，優化產品和產業結構，提高經濟增長的質量；經濟發展相對較慢的地區，要依托當地資源優勢，進一步放寬政策，放手發展非公有制經濟；貧困邊遠地區，要圍繞扶貧開發，發展種養加等項目，努力形成特色經濟和優勢產業。

三、三、進一步放寬市場準入條件，簡化審批手續

5、除法律、法規明令禁止不得經營的行業和商品外，個體工商戶、私營企業均可經營，經營方式不限。

除從事金融、保險、醫藥、農業種子、食品衛生、旅館、刻字、印刷等國家規定的特殊行業和特殊商品的生產經營需前置審批手續外，從事其他行業和商品的生產經營，均可直接到工商管理機關登記注冊。

6、降低注冊資本。凡申請注冊為公司的私營企業，達到以下注冊資本標準的予以注冊：以生產經營為主的公司，注冊資本達到30萬元；以商品批發為主的公司，注冊資本達到30萬元；以商業零售為主的公司，注冊資本達到10萬元；以科技開發、咨詢、服務性為主的公司，注冊資本達到8萬元。申辦注冊私營企業集團的，企業集團注冊資本和核心企業注冊資本均達到國家規定標準的70％以上，并且具有3個以上緊密層企業的，即可在母公司登記發照的工商行政管理機關辦理注冊手續，核心企業名稱中可以不帶行業特征。擁有技術、商標等無形資產的，經資產評估，可抵充不超過30％的注冊資本。

7、國有企業下崗職工從事個體經營和創辦私營企業，以及黨政機關工作人員自愿辭職從事個體經營和創辦私營企業，按《西藏自治區人民政府關于對國有企業下崗職工再就業實行信貸、工商、稅收優惠政策的通知》（藏政發〔1998〕50號）的有關規定執行。對農牧民開辦個體、私營企業，堅持“先放開、后規范”的原則，繼續執行農牧區各項優惠政策。

8、區外人員可申請在我區從事個體經營和創辦私營企業，各方面待遇與區內人員相同。凡手續齊全的，個體工商戶在5個工作日以內、私營企業在10個工作日以內注冊完畢。推行“一廳式注冊”、“一條龍”服務。公開注冊程序、收費項目和收費標準，標明前后置審批項目，實行受理、核準、發照程序化。

四、四、完善政策，多方面支持非公有制經濟發展

9、支持和鼓勵其它經濟成份以資金、技術等生產要素向非公有制企業投資入股，并參與收益分配。

10、支持非公有制企業通過參股、控股、租賃、兼并、收購等方式參與國有、集體企業的改制、改組，并與國有企業同樣享有國家和自治區規定的優惠政策。非公有制企業兼并、還本承包、還本租賃國有企業，原則上應全部接收原企業職工，根據企業實際和職工意愿，采取多種形式安置。

11、放寬用地政策。個體工商戶和私營企業在生產經營用地方面享受與國有企業平等的政策。個體工商戶和私營企業依法獲得的土地使用權和建筑物、構筑物，在有效使用期內可以轉讓、出租、抵押和入股。

12、支持私營科技機構的發展。私營科技機構在承擔科研任務、成果評審獎勵、稅收政策、知識產權保護等方面按照自治區黨委、政府《關于實施科教興藏戰略，加速科技進步的決定》執行。

13、國有企事業單位在職的專業技術人員在不泄露本單位科研技術秘密和不影響經濟權益的情況下，可以利用業余時間到私營企業兼職或從事技術開發、新產品研制、技術培訓、信息咨詢等有償服務。

14、在城鎮投資興辦實業的區內外公民及隨其共同居住的親屬，凡在城鎮有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住兩年的，準予在該城鎮落戶，不征收城市增容費和類似增容費的費用。

15、我區軍隊轉業干部、城鎮復退軍人、大中專畢業生自愿從事個體經營、開辦私營企業的，其關系可在負責安置的黨政機構最長保留3年，3年內不愿再從事個體私營經營的，由政府安置部門安排適當工作．

五、五、依法管理，引導非公有制經濟健康發展

16、依法保護個體工商戶、私營企業等非公有制經濟的合法權益。任何單位和個人不得損害他們的自主經營權，不得強行非法改變業主財產的權屬關系，不得強行要求企業參加達標、評比、競賽、聯誼、學會、贊助等活動，不得侵犯他們的財產和合法收入以及其他合法權益。

17、冠以國有或集體名義的非公有制企業，應恢復本來的所有制性質，以明晰產權，防止因經濟責任、民事責任不明確引發產權等糾紛。

18、清理廢止各種不合理收費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。制止任何單位和個人向個體工商戶和私營企業強行推銷各種物品、征訂各種報刊。

19、加強行政執法，規范收費行為。要建立和實施收費“明白卡”制度。各收費單位應按物價部門制定的收費“明白卡”所列收費項目和標準收取費用，使用財政部門印制的統一收據，并接受物價部門的監督檢查。

20、城鎮商品房租金按照市場調節的原則，出租和按約定收取租金外，不得向承租方收取其他任何費用，任何單位和個人不得利用房屋租賃合同進行欺詐活動。

21、個體工商戶、私營企業在用水、用電方面享有當地城鎮居民和國有企業同等待遇；個體、私營業者在通訊、子女入托入學等方面，不受戶籍限制。

22、堅決杜絕影響個體、私營企業正常生產經營活動的一般性檢查和重復檢查。確需檢查的，須持有自治區人民政府法制局統一印制的執法檢查證。除工商行政管理部門外，其他任何單位和個人均無權扣留、收繳個體工商戶、私營企業的營業執照。

23、加強對個體工商戶、私營企業的監督管理。個體工商戶、私營企業應依法納稅，依法經營，對偷稅抗稅、摻雜使假、牟取暴利、制售假冒偽劣商品、欺行霸市、走私販私、制黃販毒等違法違章行為，堅決取締和依法嚴厲懲處。

24、完善執法監督機制。政府法制工作機構應加大執法監督力度，其他單位也要加強對執法工作的社會監督和新聞監督。對亂收費、亂罰款、亂攤派和濫用職權、吃拿卡要等損害非公有制經濟權益的行為應認真查處，有犯罪嫌疑的，由司法機關追究刑事責任。支持鼓勵個體工商戶、私營業主及社會各界檢舉控告侵犯非公有制經濟權益的行為。新聞媒體對一些嚴重侵權行為和典型案件應予以曝光。

六、六、加強教育，不斷提高個體私營業者的整體素質

25、提倡和鼓勵個體工商戶、私營業主學習深造，不斷提高思想政治素質、職業道德素質、業務技術素質。有關部門應把提高個體、私營業者的素質納入規劃，有計劃地進行培訓。

26、積極引導部分私營企業改變家族制管理模式，逐步實現現代化的企業管理，鼓勵他們從家庭作坊向產、供、銷一體化的聯合企業、股份制企業發展，從生產附加值低的初級產品向生產科技含量高、附加值高的最終產品發展。

27、各級工商行政管理部門、工商業者聯合會、個體勞動者協會和私營企業協會等單位應對個體工商戶、私營業主進行經常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業道德教育，引導他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，反對分裂，維護祖國統一和民族團結，遵紀守法。引導、督促他們自覺遵守市場規則，維護市場秩序，公平競爭，合法經營，照章納稅。督促非公有制企業加強內部管理，建立健全財務、統計等各項制度，嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律法規。

七、七、加強領導，促進非公有制經濟加快發展

28、各級黨委、政府應從區經濟社會發展的全局出發，把發展非公有制經濟工作列入重要議事日程，納入黨政領導干部政績考核的指標體系，統籌安排，精心指導。

29、自治區各有關部門應根據本《決定》，盡快制定配套政策和實施措施，為非公有制經濟發展創造良好的政策和社會環境。

30、建立涵蓋非公有制經濟的社會保障體系。各項社會保障制度改革，都要將非公有制經濟納入保障范圍。在條件具備的地方，非公有制企業應參加社會養老、醫療、工傷、失業保險。

31、進一步重視發揮工商業者聯合會和個體勞動者協會、私營企業協會的作用。各級政府部門要賦予工商業者聯合會一定的服務職能，完善商會職能，使其真正成為黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經濟的助手。各級工商業者聯合會（民間商會）應繼續做好對非公有制經濟人士的“團結、教育、引導、服務”工作；各級個體勞動者協會、私營企業協會應加強工作，認真履行“自我教育、自我管理、自我服務”的職責。

32、積極發揮非公有制經濟代表人士參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協委員時，適當增加非公有制經濟代表人士所占比例。對發展非公有制經濟作出突出貢獻的，應納入行業和地區評優樹模的范圍。

33、加強輿論宣傳。利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，宣傳黨和國家發展非公有制經濟的方針政策，宣傳為發展非公有制經濟作出突出貢獻的先進個人和先進集體，為非公有制經濟的進一步發展創造良好的社會輿論環境。

34、本《決定》所稱非公有制經濟，主要指個體工商戶、私營企業和私人資本控股的混合所有制經濟、自然人發起的有限責任公司。

35、本《決定》自發布之日起施行。本《決定》施行前，我區有關政策規定與本《決定》不一致的，以本《決定》為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共西藏自治區委員會

中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府

關于表彰先進寺廟管理委員會和優秀駐寺干部的決定

（2012年4月18日）

2011年9月以來，自治區黨委、政府認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的精神，著眼于藏傳佛教領域和諧穩定和西藏長治久安，深入研究宗教工作規律，正確把握黨的宗教工作基本方針，謀長久之策，行固本之舉，制定出臺了《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于加強和創新寺廟管理的決定》（藏黨發〔2011〕16號），決定在全區寺廟全面實施“建管理機構、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機制”的“六建”工作。

全區各級各部門高度重視，狠抓落實，迅速成立了由黨政主要負責同志牽頭的加強和創新寺廟管理工作領導機構及其辦事機構，深入調研，細化方案，加強宣傳，選派最優秀的干部和民警駐寺開展工作。各級寺廟管理機構和廣大駐寺干部牢記使命，不負重托，緊緊圍繞履行好管理、服務、教育三大職能，主動與宗教界代表人士和寺廟僧尼溝通交流，闡明加強和創新寺廟管理的重要意義，深入開展寺廟法制宣傳教育和愛國主義教育，宣講黨的宗教政策和國家法律法規，深入揭批**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，團結教育引導廣大僧尼愛國愛教、遵規守法；大力強化寺廟基本公共服務，積極開展“六個一”活動、推進“九有”工程實施、全面推行“兩保一低”全覆蓋，開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動，維護寺廟合法權益，為僧尼及其家庭排憂解難送溫暖；全面加強自身建設，科學制定規章制度，在異常艱苦和特殊復雜的工作學習生活環境中堅守崗位、無私奉獻，講政策、顧大局，以共產黨員的情操和人民公仆的本色贏得廣大愛國僧尼的尊重、理解和擁戴。

2012年“三大節日”和3月敏感期寺廟維穩工作中，面對**集團變本加厲地煽動挑唆和周邊藏區持續發生不穩定事件情況，廣大駐寺干部在自治區黨委、政府和自治區維穩工作指揮部堅強領導下，在各級宗教工作領導小組和統戰、民宗部門有力指導下，弘揚“老西藏精神”，克服困難、恪盡職守，團結教育引導廣大愛國僧尼堅決防范抵制**集團的各種滲透破壞活動，全力維護寺廟和諧穩定，實現了全區宗教領域大中小事不出，確保了全區各族人民度過了喜慶祥和的“三大節日”，確保了全國“兩會”勝利召開，為實現全國大局穩定作出了重要貢獻，受到胡錦濤等黨和國家領導人的充分肯定和廣大僧俗群眾的一致好評。

為總結經驗、發揚成績、表彰先進、樹立導向，激發全區各級寺廟管理機構和廣大駐寺干部工作的熱情，自治區黨委、政府決定，授予扎什倫布寺等58個寺廟管理委員會“自治區先進寺廟管理委員會”榮譽稱號，授予格桑扎西等200名寺廟管理機構干部“自治區優秀駐寺干部”榮譽稱號，同時追認次仁同志為“優秀共產黨員”和“自治區優秀駐寺干部”榮譽稱號。

希望受表彰的集體和個人堅定立場、忠誠于黨，珍惜榮譽、謙虛上進，愛國奉獻、再立新功，在今后工作中繼續發揮好模范帶頭作用。

自治區黨委、政府號召，全區各級寺廟管理機構和廣大駐寺干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動上堅決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團審議時的重要講話精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神和習近平副主席在出席慶祝西藏和平解放60周年活動時的一系列重要講話精神，按照自治區第八次黨代會部署，以受表彰的先進集體和優秀個人為榜樣，深刻認識加強和創新寺廟管理的極端重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，加強寺廟“六建”、“六個一”、“九有”等各項工作，把廣大愛國僧尼團結在黨和政府的周圍，為創建和鞏固和諧模范寺廟，為維護祖國統一和民族團結，為推動西藏跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告2015-西藏自治區人民政府

西藏自治區人民政府2015年《政府工作報告》

——2015年1月18日在西藏自治區第十屆人民代表大會第三次會議上

2015年02月04日08:47 來源：西藏日報

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原標題：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委關于改革發展穩定的一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，圍繞打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色產業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的“六動措施”，堅守和諧穩定、生態保護、安全生產的“三條底線”，穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，奮力推進跨越式發展和長治久安，圓滿完成了自治區十屆人大二次會議確定的目標任務。

預計，2014年全區生產總值925億元、增長12%，全社會固定資產投資1100億元、增長19.8%，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預算收入124億元、增長30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長17.8%，農村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮居民人均可支配收入22026元、增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列。

一年來，在全國經濟下行壓力增大的情況下，我們主動作為，精準發力，加強調控，強化措施，全區經濟增長快、投資力度大、質量效益好、支撐能力強、民生改善實、生態環境優、社會大局穩，在全面建成小康社會進程中邁出了新的堅實步伐。

一、加大“三農”工作力度，農牧民收入持續快速增長 強農惠農富農政策全面落實，財政支農資金達168億元、增長6.5%。農牧業再獲豐收，全區糧食產量達98.5萬噸，創歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬畝，建設高標準農田8.7萬畝，新增改良黃牛16.5萬頭。農牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入的四分之一。農牧民專業合作經濟組織蓬勃發展，達到2937家、增長55%。全面啟動建設353個鄉鎮農牧綜合服務中心。大力實施扶貧攻堅，減少貧困人口13萬。改造農村危房6.3萬戶，完成1000個行政村人居環境建設和環境綜合整治，行政村移動通信全覆蓋、通郵90%以上，農牧民生產生活條件不斷改善，農牧業基礎進一步夯實。

二、狠抓投資拉動，基礎設施建設全面提速

加強溝通協調，積極爭取國家投資，注重運用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴大全社會投融資規模。全年落實中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項目帶動成效顯著。“十二五”規劃投資累計完成74.1%，項目完工63個、在建148個。拉日鐵路通車運營，拉林鐵路控制性工程開工建設，標志著我區步入鐵路建設的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75%以上，米林機場至八一鎮專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程加快實施，新增通油路縣3個、通油路鄉鎮36個。

（下轉第三版）政府工作報告 自治區主席 洛桑江村

（緊接第一版）全區公路建設完成投資161億元、增長24%，新增公路通車里程4332公里。川藏電力聯網工程建成投運，結束了昌都缺電和電網孤網運行的歷史，為國家清潔能源基地建設打下了基礎。藏木水電站2臺機組、旁多水利樞紐4臺機組發電，多布、果多、羊易電站加快建設。無電地區電力建設、農網升級改造穩步推進。全區電力裝機總容量達169.7萬千瓦、增長32.4%。雅魯藏布江中游水電規劃和環評通過國家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點水庫開工建設。

三、大幅增加民生投入，公共服務保障能力明顯增強

我們始終堅持把保障和改善民生放在突出位置，強化民生先動，以民生“十件實事”為抓手，用真心、動真情、出真招，圍繞提標擴面，投入71億元，全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措，進一步豐富和發展了我區民生工作的時代內涵。

就業和社會保障力度明顯加大。全年新增就業4.3萬人，農牧區轉移就業98.5萬人次。城鄉居民基本養老制度合并實施，各項社會保險參保人員達260.6萬人次。先后兩次提高城鄉居民最低生活保障標準，近37萬城鄉低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程扎實推進，72%有意愿的五保對象實現集中供養，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強基惠民活動投入資金7.4億元，實施項目8685個。拉薩城市供暖工程基本完成。

社會事業全面進步。義務教育均衡發展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴建義務教育薄弱學校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務教育均衡發展評估驗收，農牧民子女高考和內地班錄取比例分別達到71.8%、70%。衛生計生服務能力不斷提高，自治區第三人民醫院等一批重點項目建成啟用，新增衛生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個，孕產婦住院分娩率達到85%，孕產婦和嬰幼兒死亡率進一步下降，藏醫藥發展大會的成功召開有力推動了藏醫藥事業發展。文化事業繁榮發展，692個鄉鎮綜合文化站和39個民間藝術團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78%、95.91%，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區運動會成功舉辦。

安全生產管理不斷加強。我們始終高度重視安全生產，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開展打非治違專項行動和安全生產大檢查、大排查、大整治行動，消防安全形勢持續穩定，食品藥品安全監管有力，安全生產秩序得到有效整治。

四、優化產業結構，特色優勢產業進一步做大做強

瞄準特色，充分發揮資源優勢、比較優勢，科學謀劃產業布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強區產業重點培育，把高原種養加、特色食品、生態林果、藏醫藥、民族手工業作為富民產業大力扶持，產業發展重點進一步突出，產業結構進一步優化。

一產抓水平提升，特色農牧業產業化發展勢頭強勁。青稞、牦牛等高原種養加發展加快，凈土健康產業、設施農牧業、生態林果業蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標志產品保護。自治區級農牧業產業化龍頭企業產值達23.2億元，產業化經營率達38.6%。

二產抓重點突破，園區經濟加快發展。二產增加值達336億元、增長13.5%。拉薩國家級經濟技術開發區上繳稅收46億元。藏青工業園招商引資項目近100個，入園企業103家，實現產值17.8億元，有望成為新的經濟增長極。天然飲用水產業簽訂戰略投資合作項目16個，總投資36億元，產量突破30萬噸，已成為新的經濟增長點。

三產抓龍頭帶動，旅游文化產業快速發展。經國務院批準，文化部、國家旅游局和自治區政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。大昭寺景區被評為國家5A級。文化產業產值27億元、增長12%。青藏鐵路完成客運量238.1萬人次、貨運量508.7萬噸，分別增長14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2%。通信業務總量45億元，郵政業務收入4億元。房地產市場健康發展。電子商務等現代服務業不斷發展壯大。

五、全面深化改革開放，發展活力持續增強 重點改革扎實推進。加大簡政放權力度，減少區中直部門審批項目54%。扎實推進商事登記制度改革，實施“先照后證”，全區市場主體達14.6萬戶、增長8.7%。白朗等4個自治區農村改革試驗區全面啟動。開展農村宅基地和集體土地所有權確權登記發證試點。深化電價、燃氣價格改革。“營改增”擴面、資源稅從價計征和社會領域各項改革全面推進。

金融撬動成效顯著。年末全區存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長23.5%、50.2%。涉農、中小微企業貸款超額完成目標任務，扶貧貼息貸款增長一倍以上。靈康藥業、華鈺礦業首發上市進入審核階段。保險業穩步發展。

開放合作打開新局面。出臺特色優勢產業目錄，招商引資到位資金284億元，項目540個。首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經貿洽談會升格為國家級。自治區政府代表團成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。我區與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業進入國際市場開辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。

援藏工作成就巨大。中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議進一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計落實援藏資金260億元、項目7615個，援藏干部和專業技術人員達6000多名，為我區改革發展穩定作出了重要貢獻。全年完成援藏投資36億元，建設項目695個，援藏力度和效益不斷提升。

六、堅守底線，生態環境保護與建設成效顯著

廣泛開展生態文明宣講活動，開展以涉礦企業、城鎮生活垃圾、農村公路建設為重點的環保專項行動。出臺實施自治區大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環境保護考核等制度，落實環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態功能區增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態功能保護區項目。落實草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償資金28.8億元。新建一批城鎮垃圾填埋場、污水處理廠、醫廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務。實施最嚴格的環境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內，全區生態環境持續良好，水和空氣質量處于全國前列。林芝、山南被批準為國家生態文明先行示范區，拉薩市被評為國家環境保護模范城市。

七、突出創新驅動，科技人才支撐不斷加強

科技應用能力逐步增強，建設重點實驗室、科技試驗示范基地、科技示范園區45個，青稞種質改良與牦牛繁育省部共建國家重點實驗室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達90%，青稞牧草害蟲防控技術獲國家科技進步二等獎。人才強區戰略深入實施，扎實推進中央支持西藏的12項重點工程，為基層補充各類人才1.1萬名，接收20名博士服務團成員和2000名西部計劃志愿者進藏服務，西藏大學招收首屆博士研究生，首次評選表彰25名自治區工藝美術大師、20名自治區名藏醫，1人獲評第二屆“國醫大師”。

八、完善治理體系，社會持續和諧穩定

著力推動社會治理體系和治理能力現代化，平安西藏建設扎實推進。深入開展反分裂斗爭，全面落實十項維穩措施，嚴密防范、嚴厲打擊十四世**集團滲透破壞活動。城鎮網格化管理水平不斷提高，先進雙聯戶創建評選工作進一步深化，干部駐村駐寺深入推進。創新寺廟管理，平安和諧寺廟創建活動深入開展，“塔爾欽”等大型宗教活動安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實開展民族團結宣傳教育，22個單位、33名個人被評為全國民族團結進步模范。實施興邊富民項目870個，加快了人口較少民族聚居區發展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。社區矯正工作全面推開，信訪、調解、仲裁等排查調處工作不斷加強。刑事案件、治安案件發案數持續下降，綜治考評首次進入全國優秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。

國防動員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動扎實推進。統計、社科、地勘、地震、氣象、測繪、人防等各項工作又有新進展。經國務院批準，日喀則、昌都撤地設市。

各位代表，我區改革發展穩定成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國人民大力支援的結果；是自治區黨委堅強領導，全區各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區人民，向全國各族人民特別是對口支援省市、中央國家機關和中央骨干企業，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意！

同時，我們應清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些突出困難和問題，主要是：經濟發展不平衡，農牧業產業化水平較低，基礎設施瓶頸制約比較突出，市場機制作用發揮不夠，對外貿易增長乏力，改革創新力度有待加大，反分裂斗爭形勢依然尖銳復雜，維護國家安全和西藏社會穩定任務十分繁重。政府工作也存在一些不足，個別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實力度不夠，依法行政意識和能力有待進一步提高。對這些問題，我們將堅持問題導向，敢于擔當作為，認真研究解決。

2015年工作安排

2015年是自治區成立50周年，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治藏的開局之年。做好今年工作，確保“十二五”圓滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎，意義十分重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照區黨委八屆六次全委會和全區經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應經濟發展新常態，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，強化投資拉動、強化改革開放、強化產業支撐、強化扶貧攻堅，促進經濟持續快速健康發展、社會大局持續和諧穩定、生態環境持續良好、各族群眾生活水平持續提高，圓滿完成“十二五”經濟社會發展目標任務。

主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，農村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，新增就業4.6萬人。

今年，我們將抓好以下重點工作。

一、打牢農牧業和基礎設施兩個基礎

提升農牧業綜合生產能力。新建20萬畝高標準農田，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食產量達到100萬噸。大力扶持農牧民專業合作經濟組織，實施示范社創建工程。建設標準化規模養殖示范場12家，改良黃牛16.5萬頭。切實做好重大動物疫病防控工作。培訓農牧民6萬人次。大力推進精準扶貧，強化地縣主體責任，實施整村推進，真正在貧困戶脫貧致富上見實效，力爭減少貧困人口8萬人、低收入人口占農牧區總人口比例降至12%以下。

加快破解基礎設施瓶頸。爭取國家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發揮金融杠桿作用，確保全社會固定資產投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規劃項目建設任務。加快拉林鐵路建設，開工建設青藏鐵路格拉段擴能改造工程。完成拉林高等級公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程，開工建設米拉山隧道工程，推進川藏公路改造整治工程。力爭新增5個縣、45個鄉通油路，全區公路總里程突破8萬公里。加強干線公路、農村公路以及農村客運班線建設，加快至3A級以上景區的油路建設。加快推進拉薩貢嘎機場、林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程。加強與國家電網公司戰略合作，加快川藏電力聯網延伸、藏中電網220千伏網架、城網改建工程建設。加快農網升級改造、無電地區電力建設，58個縣納入主電網覆蓋范圍并實現農電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設，全面啟動金沙江、瀾滄江、雅江中游規劃電源點“三通一平”建設。開工建設湘河水利樞紐、結巴等水庫，加大農田水利、民生水利、生態水利綜合配套建設力度，新增工程供水能力7億立方米。擴大邊境地區移動通信覆蓋范圍，提升旅游景區、干線公路等重點地域通信服務，實現鄉鎮郵政網點服務全覆蓋。扎實做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機場、葉巴灘和拉哇水電站等項目前期工作。積極穩妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產業支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點，建設一批特色小城鎮。整合資金，啟動新型城鎮化試點。

二、突出特色產業和生態文明建設兩個重點

大力發展特色農牧業。編制實施西藏高原特色農產品基地建設規劃，著力做大做強特色農牧業。新扶持發展自治區級農牧業產業化龍頭企業3至5家。推行基層組織+專業合作經濟組織+龍頭企業+農牧民等發展模式，扶持發展種養大戶、家庭農牧場、農牧民合作社，加強品種品質品牌和農產品質量安全示范區建設，力爭產業化率達到40%。

推動二產上規模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開發，扎實推進“藏電外送”前期工作。實施品牌帶動戰略，加緊編制天然飲用水產業發展規劃，加強“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭天然飲用水產量實現較大突破。支持藏醫藥企業兼并重組、產品研發創新，力爭藏醫藥產值達到13億元以上。繼續推進藏青工業園建設，爭取50家入園企業建成投產。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區建設。推動工業經濟集約集聚發展，力爭園區經濟增加值占工業增加值的比重提高5個百分點。

加快建設重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地。實施旅游強區戰略，推進跨區域景區管理經營體制改革，著力開發特色精品高端旅游產品，著力建設拉薩國際旅游城市和林芝生態旅游區，力爭全年接待游客1700萬人次、收入240億元。促進旅游與文化、生態、藏醫藥、民族手工業互動融合發展，打造西藏旅游升級版。加快建設中國西藏旅游產業園，推進國家藏羌彝文化產業走廊建設。積極扶持現代物流業向農牧區延伸，加快建設日喀則綜合物流園區。大力發展電子商務等新興業態。積極發展家政養老、文化娛樂、高原體育等產業。繼續實施家電家具下鄉，促進汽車、住房、家電、農機等大宗商品消費。

大力加強生態文明建設。始終堅守生態保護底線。全面完成環境功能區劃和生態保護紅線劃定工作。嚴格執行新環保法，強化環境監管，落實環境保護責任追究制度和環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。堅持礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和“環保一票否決”制度，確保“三高”企業和項目零審批、零引進。加快推進“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林和封山育林110萬畝以上。全面實施公益林管護辦法，不斷提高造林綠化成林率。開展濕地和水生態補償試點，積極爭取國家公園試點。開展“十二五”主要污染物總量控制目標考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點，實施898個行政村人居環境綜合整治，大力推進美麗鄉村建設。

三、加強民生改善和基本公共服務兩個保障

始終秉承愛民、利民、惠民理念，把70%以上的財力投向民生，重點向農牧民、向基層、向弱勢群體傾斜，繼續辦好民生“十件實事”，不斷提升公共服務水平。進一步提標擴面。投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養標準年人均增加750元。城鄉居民社會養老保險基礎養老金月人均增加20元；企業退休人員基本養老金月人均增加332元。農牧區醫療制度補助標準、城鎮居民基本醫療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫、獸醫待遇標準月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補助月人均增加50元；村干部基本報酬和業績考核獎勵標準提高50%。二、三、四類區，鄉村醫護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉鎮干部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。

增強社會保障能力。全面建成63所五保集中供養機構、9所地市級兒童福利院，提前實現有意愿的五保對象縣以上100%集中供養、孤兒地市以上100%集中收養的目標。逐步完善異地就醫結算和城鄉居民大病保險辦法。繼續實施農村危房改造。穩步推進棚戶區和舊城改造，開工建設鄉鎮干部職工周轉房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮、獅泉河鎮集中供暖工程。實施更加積極的就業政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業生就業創業。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態消除城鎮零就業家庭。實現農牧民轉移就業100萬人次，不斷提高農牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

扎實推進教育公平。繼續加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農牧區學前雙語幼兒園和城鎮幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設。完成12個縣義務教育均衡發展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內地西藏班校混合編班。引進培養技術技能型師資，加快建設現代職業教育體系。加強校長、教師隊伍建設。加強高校專業學科平臺建設，大力培養適合我區經濟社會發展需要的各類人才。

提升公共衛生服務水平。實施縣鄉醫療衛生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫療等衛生計生信息化建設，基本實現常見病、多發病不出縣。改擴建自治區藏醫院，新建自治區婦產兒童醫院。推進高海拔地區高壓氧艙項目建設。積極穩妥推進公立醫院改革。推行農牧民在各級醫療機構就醫即時結算。培訓鄉村醫護人員1萬名。加強醫療重點專科建設，提升藏醫藥服務能力。加強婦幼衛生和優生優育工作，力爭孕產婦住院分娩率達到90%。

完善公共文化服務體系。開工建設西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設西藏民族文字出版基地。實現縣級有線電視數字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設，加大非物質文化遺產保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。

強化安全生產監管和防減災工作。堅守安全生產底線，加強安全生產治理體系和監管能力建設。扎實做好生產經營領域、工程建設領域、農產品質量安全和食品藥品安全監管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農牧業防減災體系建設，開工建設拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區等的恢復重建。

四、激活改革開放和對口支援兩個動力

釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權確權登記發證，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村改革試驗區工作。完善政府預算體系，實現政府預算公開，增加對高寒地區、偏遠地區、邊境地區和貧困地區的財政轉移支付。整合產業扶持資金，設立30億元的自治區強區產業創業投資引導基金。鼓勵支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。全面清理規范稅收優惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業重組力度，發展混合所有制經濟。建立不動產統一登記制度。完善資源開發利益補償機制。穩慎推進社會領域各項改革。

強化金融服務支撐。加大對涉農、中小微企業以及重點工程建設項目的信貸投放力度，繼續落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25%以上。推進多層次資本市場建設，支持符合條件的企業上市以及在新三板、區域性股權交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內新設1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構。開展農牧民及中小微企業貸款保證保險業務。加快社會信用體系建設。

擴大對內對外開放。切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優化投資環境。認真落實“五放六支持”政策，大力發展非公經濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設，力爭進出口貿易總額增長10%。

深化對口援藏工作。編制自治區對口援藏總體規劃，全面推進經濟援藏、產業援藏、教育援藏、就業援藏、干部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。

五、強化科技和人才兩個支撐

著力推進科技創新。建設高原特色種質創制、農畜產品加工、生態安全等科研平臺和科研基地，農牧業科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業孵化器、科技園區和種質資源庫建設。提高農牧民科技特派員生活補助標準，實現行政村科技特派員全覆蓋。完成全區第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。

著力加強人才隊伍建設。堅持培養與引進并重，切實用好現有人才，大力培養實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養教育、衛生、科技、農牧等急需專業人才。發揮好西部計劃志愿者作用。建設特色資源國家級創新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設。

六、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石

進一步鞏固民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結宣傳教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，建設中華民族共同家園。大力推進興邊富民行動，不斷提高邊境地區發展水平和邊民生活質量。

依法管理宗教事務。認真落實創新寺廟管理的各項措施，堅持屬地管理、分級負責，嚴格地縣寺廟管理責任，依法管理宗教事務，認真做好宗教界代表人士培養工作，維護正常宗教活動秩序，積極促進宗教與社會主義社會相適應。

落實十項維穩措施。堅守和諧穩定底線，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發展穩定兩手抓、兩手硬、兩促進，抓實抓好平安西藏建設，完善維穩長效機制。加快創新立體化社會治安防控體系，繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化先進雙聯戶創建活動，提高網格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動。加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作。堅決貫徹對十四世**集團斗爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，加強人防工作，推動軍民深度融合發展，促進國防建設與地方經濟社會協調發展。

各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標。我們將著眼推進跨越式發展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創新的理念，精心編制好“十三五”規劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會謀劃好美好藍圖。

加強政府自身建設

過去的一年，我們依法主動接受自治區人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案743件，辦復率達100%；提請人大常委會審議地方性法規議案3件，制訂政府規章3件。充分發揮公眾參與、專家論證和政府決策相結合的優勢，依法、民主、科學決策水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，解決“四風”“兩問題”“一薄弱”取得明顯成效。“三公”經費較上年下降19%。深入開展糾風、執法監察工作，查處了一批違法違紀案件，政風建設和廉政建設進一步加強。

面對新的形勢和任務，我們必須進一步加強政府自身建設，著力提高社會治理能力、經濟管理能力、依法行政能力、安全發展能力，努力建設人民滿意政府。

一、轉變政府職能，建設有為政府

正確處理好政府與市場的關系，遵循市場規則、運用市場手段、利用市場力量推動發展，著力培育有效市場，努力建設有為政府。大力簡政放權，繼續開展行政審批項目清理工作，逐步建立標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政審批體制。建立權力清單、責任清單和負面清單制度，完善政府向社會購買服務制度。探索實行“一個窗口受理、一個柜臺辦結、一條龍服務”，加快政務服務中心、便民服務大廳建設。探索實行網上審批，積極推行電子政務。開展政府質量和效能考核。

二、強化依法行政，建設法治政府

堅持黨的領導，政府嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。全面清理政府規章和規范性文件。完善政府重大決策合法性審查機制、政府法律顧問制度、重大決策終身責任追究制度。加強政府性債務管理，嚴格審批程序。加大行政執法監督力度。提高干部職工學法用法守法的自覺性。依法推進政務公開。

三、踐行群眾路線，建設為民政府

深入貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，嚴格按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等深層次問題。嚴格政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律，堅持科學決策、民主決策、依法決策。完善領導干部和領導機關調查研究、聯系群眾、服務基層機制。以“釘釘子”的精神，堅持高標準、嚴要求，狠抓政策措施和目標任務的落實。厲行節約，反對浪費，繼續嚴控“三公”經費，以作風轉變的實際成效取信于民，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。

四、堅決嚴懲腐敗，建設清廉政府

全面加強政府廉政建設，嚴格執行廉潔從政各項規定。嚴肅財經紀律，強化預算約束，加強對財政資金、重大項目的審計監督，加強對工程建設、公共資源交易、政府采購等方面的監管，堅持用制度管人、管權、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的政務環境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的關鍵時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，在自治區黨委堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，開拓創新、真抓實干，為推進西藏跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1、新常態 新常態是當前新周期中的中國經濟的最新表述。新常態的主要特征是：經濟速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。

中央經濟工作會強調，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握、主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。

2、商事登記

商事登記（工商登記）是指商事主體依照商事登記法規定的內容和程序，向登記機關提出申請，經登記主管機關審查核準，設立、變更或者終止其主體資格的法律行為。我區將進一步深化商事登記制度改革，推進“先照后證”、“三證合一”改革，努力營造寬松便捷的準入環境。

3、新三板

三板市場起源于2001年“股權代辦轉讓系統”，最早承接兩網公司和退市公司，稱為“舊三板”。2006年，中關村科技園區非上市股份公司進入代辦轉讓系統進行股份報價轉讓，稱為“新三板”。2013年底，新三板方案擴容至所有符合新三板條件的企業。

4、區域性股權交易市場

指為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，是我國多層次資本市場的重要組成部分。2013年7月，經西藏自治區人民政府和四川省人民政府批準，川藏兩省區政府共建成立成都（川藏）股權交易中心股份有限公司，是目前全國唯一一家跨省區的區域性股權交易場所，中心設在四川省成都市，在拉薩市設有分支機構。

5、地理國情普查

地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。國務院2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作，我區將于2015年全面完成此項工作。

6、環喜馬拉雅經濟合作帶

指以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，打造面向尼泊爾、印度、不丹的環喜馬拉雅國際經濟合作帶。我區將加快樟木、吉隆、普蘭口岸發展，研究恢復亞東口岸，推動吉隆中尼跨境經濟合作區建設，發展邊境貿易、藏藥產業、特色農牧業、文化產業，打造西藏對外開放的前沿陣地和主題區域。

7、“一帶一路” 總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，簡稱“一帶一路”。“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

8、不動產統一登記

指整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

9、“兩江四河”流域造林綠化工程

“兩江”即雅魯藏布江、怒江。“四河”即拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。“兩江四河”造林綠化工程建設期為2014年至2030年。這一工程涵蓋了全區七地市主要江河流域適宜造林的地塊，對于提高這些流域的水源涵養、防風固沙、水土保持能力以及建設美麗西藏和國家生態安全屏障將起到積極作用。該工程規劃屬《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》的加強規劃。

10、種質創制

指利用傳統技術與現代基因組學和功能基因組學技術挖掘具有自主知識產權的優異基因資源，針對作物育種和生產中的重大問題和需求，創制優異性狀突出或多個性狀聚合的新作物基因（遺傳物質）。

第四篇：2011年西藏自治區人民政府工作報告

2011年西藏自治區人民政府工作報告

各位代表：

中共西藏自治區七屆七次全委會審議通過的《關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》。現在，我代表自治區人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

過去的五年，是西藏經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區黨委工作會議的部署，始終堅持中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅定不移抓發展，千方百計惠民生，統籌建設護生態，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

一、抓關鍵打基礎，自我發展能力持續提升 五年來，我們始終堅持以發展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色產業建設，努力擴大城鄉消費，自我發展能力進一步增強，實現更好更快更大發展的物質基礎更加堅實。

經濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調控，出臺了“擴內需、保增長”一系列政策措施，連續五年實現了兩位數的經濟增長速度，保持了跨越式發展的良好勢頭。全區生產總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯網工程開工建設，無電地區電力建設扎實推進，全區電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網絡實現縣縣覆蓋，互聯網用戶超過115萬戶,基本實現了鄉鄉通光纜、通傳真。

城鄉消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長的良好態勢。加強農牧區市場建設，共建成12個大型農產品批發市場、45個縣級農貿市場和1859個農家店。結合西藏實際，認真落實家電、農機、汽車、摩托車下鄉政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

產業建設邁出新步伐。堅持特色與規模并重，加大專項扶持，特色優勢產業快速發展，工業經濟發展勢頭強勁。積極調整農牧業結構，糧食生產保持穩定，農牧業綜合生產能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業發展。堅持做大做強，建工、建材、礦業、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經濟發展加快。全面加強地質勘查工作，礦產勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規范礦產開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優化服務，突出冬季旅游和農村旅游，實現了旅游業的快速發展，2010年全區接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務經濟的重要作用得到有效發揮。商貿流通、交通運輸、郵政通信等服務業取得長足發展。

二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠

五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發展成果，實現更好更快更大發展的群眾基礎更加牢固。以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農牧民安居工程，全區住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農牧民住上了安全適用的房屋。實施了農房抗震加固工程、農村危房改造試點、農村人居環境建設和環境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農牧區基礎設施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題，159個鄉鎮和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規劃任務；全區新增74萬農牧民用上了電，基本實現村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉鎮通郵率達到85.7%，農牧區碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內障成熟一例、治愈一例。農村薪柴替代工程加快推進。金融服務“三農”力度不斷加大，涉農信貸累計投放預計達到165億元；涉農保險覆蓋69個縣。

各項社會事業全面進步。在全國率先實現了城鄉免費義務教育；先后四次提高“三包”經費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內地辦學規模不斷擴大，開設了內地西藏中職班，各級各類學校全面發展。農牧民醫療制度全面建立；建成了72個縣衛生服務中心和682個鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善；所有縣、鄉、村醫療機構配備了基本醫療設備；婦幼保健、優生優育工作進一步加強，孕產婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監測防治工作不斷加強，突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，全區實現了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農興村計劃和科技特派員制度深入實施。

建成149個鄉鎮文化活動站、2000個行政村農家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務網絡實現縣級覆蓋，文化遺產保護工作進一步加強，優秀傳統文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬傳遞任務。統計工作進一步加強，服務決策和經濟社會發展的水平顯著提高。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業全面發展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進一步加強。

就業和社會保障水平顯著提升。實施積極就業政策，強化就業服務，千方百計擴大就業，高校畢業生就業率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內。在中央的大力支持下，城鄉社會保障體系逐步完善，在全國率先實現了基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鄉最低生活保障等制度的全覆蓋。養老、醫療、失業等社會保險統籌層次進一步提高，基金調劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業不斷發展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農牧區“三老”人員生活補助制度，城鄉特困群眾生活、醫療救助制度逐步完善。整鄉推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設了10800套城鎮廉租房和26582套周轉房，全區城鎮困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

城鄉居民收入大幅提高。采取農牧業增產增效，特色產業開發、勞動力轉移，科技推廣和扶持發展專業合作經濟組織等多項措施，促進了農牧民收入的快速增長。認真實施強農惠農政策，2010年農牧民人均補助超過1800元。城鎮居民收入穩定增長，企業職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農牧民人均純收入連續8年保持兩位數增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。

三、抓保護重建設，生態環境保持良好

五年來,我們始終堅持經濟建設與生態環境相協調，高度重視生態環境保護，更加注重生態文明建設，積極構建國家生態安全屏障，實現更好更快更大發展的生態環境支撐更加穩固。

生態安全屏障規劃制定實施。科學制定《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，并獲國務院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規劃確定的重點保護工程、重點建設工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃為標志，我區的生態環境保護進入了科學規劃、整體推進、保護與建設并重的新階段。

生態保護與建設長效機制初步形成。開展了生態補償研究，生態效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態保護獎勵機制試點；建立了森林生態效益補償制度，全區65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態功能區轉移支付工作。已建立各級各類自然保護區47個、生態功能保護區21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區重要的生態區域。

生態環境監管和節能減排工作得到加強。環境影響評價工作逐步規范，規劃環評工作大力推進。工程建設環境監理機制逐步建立。污染防治和輻射環境管理工作扎實推進。飲用水水源地環境保護、環境綜合整治、礦山地質環境治理與保護不斷加強。環境監測、監察能力逐步提高，環保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節能減排任務，萬元地區生產總值能耗控制在1.28噸標煤以內，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量保持在良好狀態。

四、抓創新增活力，改革開放不斷深化

五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學發展、跨越式發展和長治久安的根本動力，破解發展難題，增強發展活力，社會生產力進一步解放和提高，實現更好更快更大發展的體制機制保障更加有力。

各項改革穩步推進。堅持農牧區“三個長期不變”基本政策，草場承包經營責任制有效實施，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革步伐加快，農村公共服務體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質性進展。企業改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現新發展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業體制改革取得重大進展，農村水電體制改革順利實施。醫藥衛生體制改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位改革穩步實施，行政管理體制改革繼續深化，政府管理服務能力進一步提升。

非公有制經濟蓬勃發展。認真完善落實優惠政策，不斷優化政府服務，促進了非公有制經濟快速發展，從業人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區稅收總額的72.1%。非公有制經濟為解決就業、促進發展做出了突出貢獻，已成為我區經濟發展的生力軍。

對外開放步伐加快。以向祖國內地開放為重點，寬領域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區域合作，積極融入成渝經濟圈，推動了川滇藏生態旅游區建設，與周邊省份和一批國有大型企業簽訂了戰略合作協議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發展繁榮的新風貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿易不斷擴大，口岸建設和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產產品出口達到2億美元。全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農”和民生領域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。

五、抓穩定強管理，社會更加安定和諧

五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統一，堅決維護民族團結，社會局勢持續穩定，實現更好更快更大發展的思想和社會基礎更加牢固。

反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對**集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批**，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內恢復了正常社會秩序，有力打擊了**集團和境內外敵對勢力的分裂破壞活動。“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育深入開展，“團結穩定是福，分裂**是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同**集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩工作機制不斷完善，維穩能力建設不斷加強。強化軍警民聯防聯控，邊境管控不斷加強。服務國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了**集團的國際活動空間。

社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務并重，流動人口管理得到加強，社區管理與服務水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時應對處置了各類突發事件。基層政權建設力度加大，政法基層基礎建設全面加強，基層基礎不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領域的安全生產管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產安全。

民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區和邊境地區加快發展；少數民族和婦女干部培養使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結得到鞏固和發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。

社會主義精神文明建設扎實推進。圍繞構建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設立并慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，結合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。

五年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府管理與服務水平不斷提高。按照自治區黨委的統一部署，積極開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風建設年、效能建設年等活動，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了基層基礎，進一步提高了行政效能。民主法制建設積極推進，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案2863 件，辦復率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉變政府職能，嚴格依法行政，推進政務公開，政府管理和服務水平進一步提高。切實加強執法監察、效能監察、廉政監察，注重從源頭上加強預防和治理腐敗，政府廉政建設和糾正行業不正之風取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制不斷完善，科學民主決策成為政府工作規范。

各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發展的收官之年。一年來，我們深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，社會主義新農村建設取得標志性成就，農牧民生產生活條件進一步改善，農牧民收入持續快速增長；中央投資實現重大突破，項目建設取得重大進展；城鄉消費繼續保持齊頭并進的增長態勢；特色產業發展勢頭強勁；教育、衛生、文化、科技等社會事業全面發展，就業和社會保障工作得到加強；生態文明建設扎實推進；改革開放不斷深化，全面完成了目標任務，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區生產總值比上年增長12.3%，地方財政一般預算收入增長21.8%，全社會固定資產投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數漲幅控制在2.2%，城鎮新增就業2.1萬人。

各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經濟競相發展，與祖國內地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費并駕齊驅拉動增長的格局初步形成，經濟總量連上三個大臺階，是經濟發展更好更快更大的五年；安居工程規劃任務全面完成，基礎設施條件顯著改善，是城鄉面貌變化最明顯的五年；“首要任務”扎實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學理財，綜合統籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態安全屏障建設邁出關鍵步伐，生態環境保護長效機制加快建立，是生態環境保護與建設成效最顯著的五年。這五年，我們扎實推進和諧西藏建設，保持了社會持續穩定，為跨越式發展提供了良好的社會環境。現在的西藏，正在從加快發展走向跨越式發展、從相對封閉走向全面開放、從單一農牧業走向多元經濟共同發展、從自然保護為主走向全面加強生態環境建設、從解決溫飽走向全面建設小康社會、從基本穩定走向長治久安，處于歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。

五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對**集團干擾破壞不斷、各種自然災害頻發、宏觀經濟環境趨緊等各種挑戰，在黨中央、國務院和區黨委的領導下，全區各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩定的寶貴經驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動科學發展、駕馭復雜局面的能力。

五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務院和全國人民的關懷支持下，全區各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學發展、跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援鼓舞了我們的斗志，更加堅定了我們在黨的領導下走社會主義道路的信心和決心。

五年團結奮斗，全區各族人民創造了無愧于這個偉大時代的光輝業績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民無私支援的結果，是自治區黨委堅強領導、科學應對的結果，是全區各族人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要骨干企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！五年的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經驗，我們深深體會到：

必須始終堅持黨的領導，這是我們一切事業沿著正確方向前進的根本保證。中國共產黨是我們各項事業的領導核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實自治區黨委的決策部署，才能統一思想，真正走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

必須始終堅持深入貫徹落實科學發展觀，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。只有把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，才能實現經濟發展、生活寬裕、生態良好、社會和諧、文明進步的有機統一。

必須始終堅持中央關于西藏工作的指導思想，這是我們建設社會主義新西藏的行動指南。西藏工作指導思想是中央治藏方略的總結與發展，凝聚著歷代中央領導集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅持“一個中心、兩件大事、四個確保”，才能加快推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設的偉大事業。

必須始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，這是我們建設社會主義新西藏的重要保障。民族團結是全區各族人民的生命線。只有高舉民族團結的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團結在黨的旗幟下、祖國的懷抱里，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

必須始終堅持發展這個第一要務，這是我們解決西藏所有問題的基礎和關鍵。縮小差距、改變面貌要靠發展，為民謀利、改善生活要靠發展，鞏固安定團結和諧的局面更要靠發展。只有大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，進一步更新發展觀念，轉變發展方式，提高發展質量，才能推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。

必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，這是我們推進西藏跨越式發展和長治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關乎和諧。只有突出改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發展成果，共同致力于社會主義新西藏的繁榮進步。

必須始終堅持穩定壓倒一切的思想，這是我們建設和諧西藏的首要政治任務。社會和諧穩定，是實現經濟社會跨越式發展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對分裂、維護穩定、維護國家安全作為硬任務、第一責任，謀長久之策，行固本之舉，才能推動西藏在社會和諧的進程中實現長治久安，才能真正把西藏構筑為穩固的國家安全屏障。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區推進跨越式發展和長治久安還面臨著一些困難和問題。由于特殊的自然、歷史和社會因素，我區總體上仍屬于欠發達地區，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我區社會的主要矛盾，推動跨越式發展的任務十分繁重。基礎設施建設還不能完全滿足跨越式發展的需要，自我發展能力嚴重不足；農牧民持續穩定增收的渠道還不寬，增收長效機制有待進一步建立完善；社會事業發展相對滯后，基本公共服務均等化水平不高；城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在；生態和發展的矛盾日益顯現；就業觀念還需進一步轉變，就業形勢較為嚴峻；公務員隊伍建設有待進一步加強，極少數干部作風較差、辦事效率低下，與科學發展、跨越式發展和長治久安的要求還不相適應。同時，由于**集團在國際敵對勢力支持下一直沒有停止滲透破壞活動，我區還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

發展中的困難和問題要用發展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢，更加珍惜歷史經驗，更加珍惜寶貴機遇，堅定信心，乘勢而上，繼續保持好跨越式發展的良好勢頭，切實維護好安定和諧的政治局面，向著全面建設小康社會的新征程奮勇邁進。

“十二五”時期的指導思想、基本要求和奮斗目標

“十二五”時期是推進西藏跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的攻堅時期。明確今后五年的指導思想、基本要求和奮斗目標，對全局工作具有至關重要的作用。

《綱要》提出“十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會、區黨委七屆七次全委會和區黨委工作會議精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。實現“十二五”更好更快更大發展，必須始終突出科學發展、跨越式發展和長治久安這個主題。這是由我區社會的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發達地區，只有始終堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，才能充分發揮后發優勢，實現更好更快更大發展。西藏是邊境地區，處于反分裂斗爭前沿，只有切實維護社會穩定，促進長治久安，構筑牢固的國家安全屏障，才能確保更好更快更大發展。“十二五”時期，我們必須堅決按照中央決策和區黨委部署，更加積極、更加主動、更加自覺地把這個主題作為一種政治責任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學發展的軌道上推動跨越式發展，在社會和諧的進程中促進長治久安。

必須始終貫穿大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式這條主線。黨的十七屆五中全會強調，推動科學發展，必須把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，加快轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性。這對我區工作具有深遠的指導意義。實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，是立足實際，堅持科學發展，加快轉變發展方式，提高發展質量的行動指南。一產上水平，就是要著力改變落后的生產經營方式，加快建立新型農牧業社會化服務體系，大力發展特色農牧業及加工業，努力提高農牧業發展的科技含量，積極推動農牧業產業化經營，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變；二產抓重點，就是要以清潔能源產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、建筑建材業、藏藥業、民族手工業等為重點，整合資源，高起點、大規模推進，走出一條有中國特色、西藏特點的新型工業化路子；三產大發展，就是要充分發揮精品旅游業和特色文化產業的帶動作用，大力發展現代服務業，加快發展與工農業生產密切相關的服務業，提升傳統服務業，真正形成具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業。

“十二五”時期經濟社會發展的基本要求是：堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破；堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破；堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破；堅持統籌發展，著力在優化空間發展布局上取得突破；堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。這六個方面，既是我區深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式、提高發展質量必須堅持的基本原則，也是我區“十二五”期間在科學發展軌道上推動跨越式發展的目標要求。

根據“十二五”期間面臨的形勢和任務，《綱要》提出了經濟發展、人民生活、公共服務、基礎設施、生態環境、改革開放和社會穩定等七個方面的目標，主要包括：繼續保持跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上。人民生活水平顯著提高，農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加；五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。基本公共服務能力顯著提高。基礎設施建設取得重大進展。生態環境進一步改善，到2015年單位地區生產總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。改革開放不斷深化。社會保持持續穩定。

這七個方面的目標，其中城鎮新增就業人口、單位地區生產總值能耗等6項，是約束性指標，是必須確保完成的；其他指標是預期性指標，是導向性的，是要努力達到的。

“十二五”規劃綱要突出了戰略性、綱領性、綜合性，增強了指標的約束性；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出了努力方向和相應的政策措施。規劃綱要的制定，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，使規劃綱要既集中體現黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識和群眾智慧，是全區各族人民建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的行動綱領。

“十二五”時期主要任務

《規劃綱要》提出“十二五”時期的任務，涉及到方方面面。這里，我著重報告六個方面：

一、著力保障和改善民生

扎實推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。解決民生的重點領域在農牧區，重點對象是農牧民，重點工作是抓好“首要任務”。全面落實強農惠農政策，突出加快農牧區基礎設施建設和發展特色農牧業兩個重點，建立農牧業增產增效和農牧民增收的長效機制。加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，切實改善農牧區面貌。繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。全面推進農村人居環境建設與環境整治工程。繼續實施最嚴格的耕地保護制度，調整農牧業結構，保障青稞為主的糧食安全，大力發展畜牧業，提高綜合生產能力。加大農牧業科技創新和轉化力度，建立新型農牧業社會化服務體系，不斷提高農牧業現代化水平。加強農業政策性金融服務，增加金融機構營業網點，穩步推進農牧區保險，擴大范圍、增加險種。專項扶持，大力發展由基層組織控股、能人經營、群眾入股的股份合作制式的鄉村集體經濟，切實增強基層政權組織的凝聚力和影響力。加強組織和培訓，大力培養新型農牧民，倡導健康文明生活方式，促進富余勞動力轉移和就業。加大扶貧開發力度。努力提高城鄉居民收入水平。不斷拓寬農牧民增收渠道，進一步提高經營性、工資性、財產性、轉移性收入，顯著縮小與全國平均水平的差距。調整優化收入分配格局，提高勞動報酬占初次分配的比重，提高居民收入占國民收入的比重。健全工資指導線、勞動力市場工資指導價和行業人工成本信息發布制度。積極探索建立以工資集體協商為形式的企業工資決定機制，引導企業職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時調整最低工資標準。

千方百計擴大就業。堅持用發展的方法解決就業問題，不斷增強各類產業吸納就業的能力。完善鼓勵創業的政策體系，優化創業環境，促進以創業帶動就業。引導大學生轉變就業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業，鼓勵到企業、基層和艱苦地區施展才華。積極開發公益性崗位，重點解決城鎮“零就業”家庭和困難群體就業問題。做好復退軍人教育培訓和安置就業工作。加快建立培訓、就業、維權三位一體的工作機制，大力組織勞務輸出，積極引導轉移就業，加強就業和再就業服務。加快人力資源市場和信息網絡建設。全面推行勞動合同制度，完善勞動人事爭議調解仲裁制度，建立和諧勞動關系。

健全社會保障體系。完善覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會保險統籌層次，逐步實現自治區級統籌，完善養老、醫療保險關系的跨省轉移接續。建立健全城鎮居民基本養老保險，穩步提高企業離退休人員養老金水平，完善新型農村社會養老保險制度。解決好被征地農牧民和退牧牧民的社會保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫療救助制度。加大對受災群眾的救助力度。推行農村五保戶集中供養。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利、慈善事業。加大保障性住房建設力度，完善城鎮住房保障體系。加快醫療衛生事業發展。完善城鄉醫療衛生機構設施和功能，實現每個縣有標準化醫院、每個中心鄉鎮有標準化衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心。加強區、地、縣三級疾病預防控制體系建設，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫藥發展。不斷完善村級衛生服務網絡，加大基層衛生人員培訓力度，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。建立健全鄉村醫療衛生機構和醫務人員補助政策。提升醫療衛生服務、突發公共衛生事件應急處置、遠程醫療能力和水平。完善藥品檢驗、監測、監管基礎設施和供應保障體系，健全區、地、縣三級食品藥品和衛生監管體系。繼續實施“農牧民健康促進行動”。加強人口和婦幼保健工作，倡導優生優育，明顯降低孕產婦和嬰兒死亡率。

大力推進文化事業發展。繼續實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續建設鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室和農家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程實施力度，加強各級新華書店建設。加強文化遺產和古籍的普查、保護及傳承，繼續實施重點文物保護維修工程，加快構建重要的中華民族特色文化保護地。加快發展特色文化產業，促進文化資源優勢向文化產業優勢轉變。貫徹實施全民健身條例，發展高原特色體育事業。

二、科學推進跨越式發展

大規模建設基礎設施。加快完善綜合交通運輸體系，加快干線公路整治改建，開工建設滇藏公路新通道，加強農村公路和國邊防公路建設，實現國道和主要經濟干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉鎮通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路；開工建設拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規劃研究論證前期工作；加強航空建設，大力發展區內支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補，建設綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨干電源點前期工作并適時開工建設，建設大型并網光伏電站；加快電網建設改造，建成青藏直流聯網工程，完善電網骨干網架和城市配電網，實施無電地區通電工程。加快建設水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設彭波灌區工程，推進拉洛水利樞紐工程和配套灌區前期工作并適時開工建設。加強小流域綜合治理。繼續實施城鎮防洪、重點河段治理工程和病險水庫除險加固、山洪災害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設計防御標準。

加強進出藏干線光纜、農村通信、應急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設，實施電子政務、“三網”融合、突發公共事件預警信息發布系統等工程，著力提高信息化水平。加強郵政建設，行政村通郵率達到90%。加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設達到預期效益。

做大做強特色優勢產業。科學規劃、整合資源，集中扶持，依托特色產業園區，實行大集團引領、大項目支撐，加快培育旅游業、能源產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業等戰略支撐產業。加快實施旅游發展規劃，加強旅游景區基礎設施、服務設施和應急救援能力建設，大力發展農村旅游，努力提升旅游綜合服務質量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅持走有中國特色、西藏特點的新型工業化道路，著力提升工業在國民經濟中的比重。加強地質勘查工作，科學有序開發優勢礦產資源，建設藏中藏東地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地和藏西鹽湖資源開發基地。大力發展特色農牧業，抓好優勢項目培育，建設青稞、牦牛、絨山羊等特色農畜產品及加工基地。挖掘傳統優勢、引進先進技術和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監測體系，加快藏藥產業化進程，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。大力發展金融業，積極支持戰略性投資參與特色優勢資源開發。增強投資消費協同拉動合力。加強匯報銜接，積極爭取中央投資；認真完善招商引資政策，優化發展環境，引導和鼓勵社會投資；做好受援工作，用好援藏項目資金，努力擴大各類投資規模。擴大農村消費，繼續執行家電、家具、摩托車等下鄉政策，加快農家店建設，支持大型連鎖企業將營業網點延伸到農村；建立健全商業網點體系，加快發展商貿物流業；著力發展餐飲娛樂、文化健身、家政等服務性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，提升城市消費水平；加強市場監管，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

著力促進區域協調發展。合理確定、分類管理重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，科學利用國土空間，實現人口與經濟的可持續發展。積極發揮資源和人口聚集優勢，全面改善投資環境，把中部經濟區打造成為全區特色優勢產業發展的戰略高地、在國家西部地區有重要影響的經濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉地和促進國家區域協調發展的重要支撐點，全區最大的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，現代工業發展基地和文化產業培育基地。以開發水能、礦產資源為主導，發揮毗鄰川滇兩省的區位優勢，把東部經濟區建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地和“三江”流域精品旅游區，積極融入成渝經濟圈。發揮沿邊區位優勢，完善交通基礎設施，在西部經濟區打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發展礦產業，積極發展特色畜牧業和邊境貿易。科學規劃，合理布局，完善城鎮基礎設施，大力發展縣域經濟，促進人口適度集中，提高城鎮的聚集效應和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮體系。科學制定邊境地區發展規劃，把邊境地區作為重點區域，重點傾斜、重點投入、重點發展，使邊境地區群眾生產生活條件得到顯著改善。繼續實施“興邊富民”行動，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區發展。

三、深入實施科教興藏戰略和人才強區戰略 優先發展教育事業。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年“雙語”教育，學前教育毛入園率達到60%。鞏固提高義務教育，確保不再出現新的文盲。加快發展普通高中教育，適度擴大內地高中辦學規模。大力發展中等職業教育，繼續在內地舉辦西藏中職班。優化提升高等教育，擴大招生規模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現代學校管理制度，創新培養模式、教育管理和辦學體制；大力實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，促進學生德智體美全面發展。繼續改善各類學校辦學條件，加強寄宿制學校建設；農牧區學前“雙語”教育實行免費政策，繼續實施農牧民子女義務教育“三包”政策、實現全覆蓋并提高補助標準，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實行中等職業教育免費政策，讓所有孩子能夠上學、上得起學、上得好學。

大力推進科技進步。完善科技創新體制機制，圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，提高科技創新能力。引導和支持創新要素向企業集聚。積極推廣農牧業先進適用技術。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。

加強人才隊伍建設。依托區內外教育資源和對口援藏的有利條件，大力培養急需緊缺人才。圍繞特色優勢產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，加大急需緊缺人才引進力度。優化人才結構和布局，統籌推進各級各類人才隊伍建設，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。破除人才流動的體制性障礙，優化人才流動配置機制，營造優秀人才脫穎而出的制度環境和社會環境。

四、構建國家生態安全屏障 加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃。把生態環境保護與建設放在突出位置，合理開發和高效利用資源，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，構建更加穩固的生態安全屏障。整體推進天然林保護、天然草地保護、防沙治沙和水土保持等重點工程，加強自然生態系統保護和退化生態系統修復與重建。加強大江大河源頭區、濕地及生物多樣性保護。規范化建設自然保護區。加強草原生態建設，積極穩妥進行生態搬遷。到2015年，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，森林覆蓋率達到12%以上，“一江兩河”重點地區土地沙化狀況得到明顯改善。

建立健全生態補償機制。銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國有公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政扶持力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。加強地質災害防治工作。

加強節能減排和環境執法監管。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。加強城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設，開展重點區域環境綜合整治，加強企業污染治理，妥善處置醫療廢物和危險廢物，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強輻射環境管理。加大對資源開發和基礎設施建設的環境執法監管力度，嚴格開發建設規劃和建設項目環境影響評價，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關。建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

強化生態環境監測。建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、布局合理的水文、水資源監測體系。優化氣象觀測站網布局，改善氣象觀測設施，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務能力。

五、深化改革擴大開放

加快改革攻堅步伐。完善草場承包經營制度，穩步推進集體林權制度改革，加快農牧區水利水電管理體制改革，深化農牧區綜合改革；允許農牧民以多種形式流轉土地承包經營權。繼續推進糧食流通體制改革。深化就業、社會保障體制和收入分配制度改革。全面落實醫藥衛生體制改革方案。深化國有企業改革。加快現代市場體系建設，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，穩步推進事業單位改革和文化體制改革。

深化財稅金融改革。建立公共預算體系、基本公共服務均等化標準化體系和公共支出績效評價體系，完善預算編制和執行管理制度，繼續深化和完善國庫集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強化稅收征管，確保應收盡收；全面加強非稅收入管理。認真落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，爭取各國有商業銀行總行對在藏分支機構實行差異化信貸管理辦法和單獨考核機制，擴大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發展。支持國家政策性銀行在藏設立分支機構，完成地方性法人銀行組建。加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構建設。健全信用擔保體系，建立和完善信貸、擔保風險補償機制。創新金融產品，為中小企業和城鄉居民提供優質、高效、便捷金融服務。積極推進資本市場建設，支持企業股份制改組和上市。

放手發展非公有制經濟。完善落實優惠政策，營造良好環境，大力培育各類市場主體，引導民營資本參與國有企業改組改造，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公有制經濟做大做強，支持非公有制企業實施品牌戰略，爭創名牌產品。加強對非公有制企業的服務與監管，積極引導非公有制企業在推動發展、促進民生方面發揮更大作用。

進一步提高開放水平。牢固樹立開放意識，立足區情和資源優勢，加大“請進來”、“走出去”工作力度，積極主動融入全國經濟發展大循環。優化發展環境，充分利用區內外兩個市場、兩種資源，加強與對口援藏省市和中央重要骨干企業的交流合作，積極引進國內外知名企業，加強合作，實現互利共贏。明確定位、功能互補，突出特色、合理布局，加快發展和提升園區經濟。大力發展邊境貿易，加強口岸基礎設施建設，重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，加快發展普蘭和日屋口岸。抓緊規劃，加大投入，推動吉隆跨境經濟合作區建設邁出實質性步伐，加快建設南亞貿易陸路大通道。

六、深入推進和諧社會建設，確保長治久安

深入開展反分裂斗爭。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，始終堅持中央對**集團斗爭的方針，緊緊依靠各族人民，謀長久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。持續深入開展揭批**集團活動，讓各族干部群眾認清**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進一步增強與**集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。著力構建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅決抵制國際敵對勢力和**集團的思想文化滲透，堅決杜絕有害言論的傳播；嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，嚴厲打擊各種分裂破壞活動。加強邊境管控，強化軍警民聯防聯控。配合國家總體外交，增強涉藏外事外宣工作的針對性和有效性，進一步擠壓**集團的國際活動空間。扎實做好民族工作。毫不動搖地堅持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建活動，不斷加強“三個離不開”教育，引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體的格局，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強中華民族凝聚力。重視培養少數民族干部和婦女干部。進一步加強藏語言文字工作。

積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教工作基本方針，認真貫徹實施《宗教事務條例》和自治區實施辦法，加快建立寺廟管理長效機制，維護正常宗教秩序。繼續堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”政策原則和工作要求，深入開展寺廟法制宣傳教育，扎實開展平安和諧寺廟建設活動，加強對廣大信教群眾教育引導。強化依法管理，保護正常宗教活動，嚴厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動，實現寺廟管理規范化、法制化。堅持分級負責、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉三級宗教事務管理網絡和責任制。完善藏傳佛教學經體系和佛學學位制度。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

建設社會主義核心價值體系。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神鼓舞斗志，把以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥放在首位，用社會主義榮辱觀引領風尚，打牢全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來、惠在何處。大力加強思想政治教育，引導青少年學生牢固樹立中華民族意識、國家意識和科學世界觀，引導寺廟僧尼和信教群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導健康文明的生活方式。綜合運用法律、教育、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成文明進步、昂揚向上的社會風氣。

加強和創新社會服務與管理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，構建完善高效的社會治安防控體系。深入開展社會治安突出問題和重點地區集中整治，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復舊勢力。進一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時掌握社情民意，及時引導社會輿情，及時化解苗頭隱患，嚴防**集團和其他敵對勢力插手利用。健全和創新社會管理體制，加強流動人口服務和管理，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。加強應急體系建設，完善應急預案，健全突發事件的預警和應急機制。進一步加強安全生產，確保人民群眾生命財產安全。

夯實基層基礎。以農牧區為重點，把基層政權組織建成推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定、服務群眾、凝聚人心的堅強戰斗堡壘。加強農牧區村級組織活動場所建設、社區綜合服務設施建設和鄉鎮派出所、司法所建設。加大對基層公務員培訓和管理力度，提升基層干部素質和能力。加強民族宗教部門力量建設。不斷改善鄉村干部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎設施條件和裝備水平，充實鄉鎮基層政法力量，不斷提高戰斗力。

支持國防建設。積極為國防和軍隊建設創造條件，推進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展新時期軍政軍民團結。加強國防教育，強化國防觀念，增強國防動員能力，提高全民國防素質，推進經濟動員、裝備動員、人民武裝、人民防空規范化建設。各位代表，今年是中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，扎實做好各項工作，具有十分重要的意義。

2011年經濟社會發展的主要目標是：全區生產總值增長12%以上，單位地區生產總值能耗控制在國家規定范圍內；農牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.0%左右。

今年，政府將突出做好以下八個方面的重點工作：一是繼續大力實施以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，大力抓好“八到農家”配套建設，開展1000個行政村的人居環境建設和環境綜合整治工作，千方百計增加農牧民收入。二是毫不放松地抓好重點項目建設，開工一批急需項目，加快在建項目進度，強化重點項目儲備，爭取國家盡快審批“十二五”項目方案，力爭全年落實國家投資260億元，抓緊出臺和落實促進民間投資的實施意見。三是充分挖掘消費潛力，加強市場建設和管理，繼續做好家電、家具、摩托車等下鄉工作，全面加強價格調控監管，穩定市場物價，努力擴大城鄉消費。四是大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，完善企業集團運行機制，加快特色優勢產業規模化步伐，抓好產業園區的建設和發展，走品牌化的發展道路。五是加快發展以保障和改善民生為重點的社會事業，深入推進教育發展，做好學前“雙語”教育工作，提高“三包”標準；繼續深化醫療衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展；積極做好就業工作，研究制定鼓勵我區高校畢業生到內地就業的政策，做好殘疾人就業工作；加快完善社會保障體系，著力擴大覆蓋范圍，提高統籌層次，啟動實施城鎮居民養老保險制度；深化文化體制改革，促進文化大繁榮；關心和解決低收入群體的生活困難，進一步提高農牧民最低生活保障標準,加快保障性住房建設，促進發展成果人民共享。六是加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，落實好森林生態效益補償基金，全面建立草原生態補助獎勵機制，開展生態效益補償和資源開發補償試點，大力開展植樹造林，加強環境綜合整治，嚴格環境執法監管。七是加快邊境地區發展，研究制定優惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區群眾生產生活條件，千方百計增加邊民收入，推進國家安全屏障建設。八是堅定不移地抓好各項維穩工作，推動平安西藏、和諧西藏建設。

與時俱進建設人民滿意的政府

為實現“十二五”規劃目標任務，各級政府必須正確看待經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強責任感和使命感，進一步加強政府建設，不斷提高推進科學發展、跨越式發展和長治久安的能力和水平，切實做到為民、務實、清廉。

執政為民，全心全意為人民服務。始終堅持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質要求，始終保持同人民群眾的血肉聯系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要滿懷對人民群眾的深厚感情，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為群眾解難事、辦實事、做好事的實際行動和效果，取信于民，讓各族群眾共享改革發展成果，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強黨和政府的凝聚力和號召力。

轉變職能，不斷優化發展環境。把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務的最高標準，把服務市場主體、服務人民群眾作為履職的根本責任，把引商、安商、穩商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創造好的環境，努力維護好的環境。創新行政管理模式，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。理順部門職能分工，優化工作流程，改進服務方式，提高服務質量，使機關運轉更為規范協調、工作更加便民高效，更好地為基層、企業和公眾服務。

依法行政，推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，依法保障群眾監督政府的權力，支持新聞媒體對政府的輿論監督。全面推進政府信息公開、辦事公開，健全新聞發布會制度，提高工作透明度。堅持依法科學民主決策，規范行政決策程序，完善行政決策風險評估機制，加大重大決策的跟蹤反饋和責任追究力度。嚴格公正文明執法，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極推進“六五”普法工作，加強法律知識學習，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

恪盡職守，提高政府行政效能。各級政府和工作人員必須增強責任意識，切實履行職責，不斷加強行政效能建設。自治區的工作部署和重大事項一經法定原則和程序作出決策，必須雷厲風行，堅決貫徹，堅決落實。各級政府必須明確職責，健全職能，防止權責脫節，減少職能交叉。進一步完善行政首長負責制、績效考核制和監督約束機制，實行無為問責制和責任追究制，堅決糾正行政不作為和行政亂作為。加強督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強政務服務中心建設，優化辦事程序，提高工作效率。

清正廉潔，提升政府公務員素質。加強廉政建設和反腐敗斗爭，注重治本，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員。堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，加大在土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購、礦產資源開發等領域的反腐倡廉力度。重點加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，大力查處各種違法違紀案件，對任何腐敗分子，依法嚴懲，決不姑息。嚴禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財斂物。加強公務員隊伍建設，不斷提高履職能力。

各位代表！中央第五次西藏工作座談會，吹響了西藏全面建設小康社會的新號角。我們的事業神圣而崇高，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們在自治區黨委的堅強領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，全力落實區黨委七屆七次全委會的決策部署，緊緊依靠全區各族人民，抓住機遇、乘勢而上，艱苦奮斗、開拓進取，為圓滿完成“十二五”時期的目標任務，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗！

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第五篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于大力發展個體私營等非公有制經

【發布單位】81102 【發布文號】省委[1998]2號 【發布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于

大力發展個體私營等非公有制經濟的通知

（省委〔1998〕2號）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省直屬各單位：

黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健全發展。這是理論與實踐上的重大突破。對非公有制經濟起步較早的浙江來說，將是一次新的歷史性機遇。為深入貫徹落實十五大精神，進一步解放思想，抓住機遇，大力發展非公有制經濟，推動我省國民經濟再上新的臺階，特作如下通知：

一、一、進一步提高對非公有制經濟重要地位和作用的認識

1．改革開放以來，特別是1993年初，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于促進個體、私營經濟健康發展的通知》下達后，我省的非公有制經濟不斷發展壯大，現已成為國民經濟的重要組成部分。在一些地區，非公有制經濟已成為區域經濟的重要支柱。十多年來，各地、各部門對非公有制經濟重要性的認識不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無論在思想認識、政策指導，還是在非公有制經濟自身發展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問題，一些地區和部門對非公有制經濟的發展，還心存疑慮和偏見。各級黨委、政府以及各有關部門，要進一步解放思想，轉變觀念，把認識統一到黨的十五大精神上來。要堅持以“三個有利于”為標準，放手發展個體私營等非公有制經濟，不斷完善我省的所有制結構。

二、二、進一步明確發展非公有制經濟的指導思想

2．今后一個時期，發展非公有制經濟總的指導思想，是要積極創造平等競爭的環境，在政策上一視同仁。要從過去單純注重量的擴張，轉向量和質的并重，在質的提高中發展；從過去不同程度的自發盲目發展，向在政策引導和依法管理基礎上的有序健康發展。

三、三、因地制宜，分類指導，提高非公有制經濟增長的質量

3．發展非公有制經濟要堅持因地制宜，加強分類指導。就地區來說，非公有制經濟起步較早、基礎較好的地區，在鼓勵繼續發展的同時，重點是提高產業層次和企業組織化程度，優化產品和產業結構，提高經濟增長質量；非公有制經濟起步較晚的地區，要進一步放寬政策，放手發展非公有制經濟，不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。就企業來說，對已具一定規模、符合國家產業政策的非公有制企業，要鼓勵和引導它們進一步上規模、上檔次、創名牌，產品經營與資本經營相結合，走公司化、集團化、國際化之路；對剛起步的非公有制企業，也要引導它們盡可能在較高的起點上發展。

四、四、完善政策，為非公有制經濟創造公平競爭的環境

4．除國家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業自主選擇經營范圍和經營方式。允許和鼓勵有條件的非公有制企業參與能源、交通、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經營。允許非公有制企業從事房地產的開發和經營。大力鼓勵非公有制企業從事山區、海洋等農業綜合開發。支持、鼓勵非公有制企業參與國有、集體企業的投資和經營，實行聯營、合作或合資，形成混合所有制經濟，促進資本結構和產業結構的優化。

工商行政管理部門要依法把好市場主體準入關，規范登記管理。鼓勵新設立的非公有制企業采用有限責任公司形式，有條件的經批準設立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導個體工商戶、私營企業和合伙企業發展成為股份制或股份合作企業。對由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營企業，也應逐步規范登記。

5．國有商業銀行要加大對非公有制企業的信貸投入，支持非公有制企業的合理資金需要，遵循公平、公正和誠信的信貸原則發放貸款，逐步提高對非公有制企業信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農村信用社，要堅持把非公有制企業作為重要服務對象。要認真總結、推廣我省城鄉合作金融組織支持非公有制企業發展的經驗，為非公有制企業的發展提供較有力的金融支持。

方便非公有制企業的開戶結算。非公有制企業可憑工商行政管理機關核發的營業執照正本，自主選擇商業銀行或城鄉信用社開立一個基本存款帳戶。其中，對不具備開立基本存款帳戶條件的個體工商戶，因生產經營活動需要開戶的，可憑個人身份證到商業銀行或城鄉信用社會計柜申請開立結算存折戶，結算存折戶可以辦理轉帳收付等業務。對符合辦理銀行承兌匯票業務條件和申領《貸款證》條件的非公有制企業，銀行應給予辦理銀行承兌匯票業務和頒發《貸款證》。大力發展抵押貸款業務，簡化有關手續，清理不合理收費。非公有制企業利用其他企業用地興辦生產性項目，所投資的地面建筑可向有關部門申辦產權證，在明晰土地使用權的基礎上，可作為抵押物申請銀行貸款。非公有制企業固定資產抵押貸款條件應與其他企業一致。在經濟比較發達、民間資金比較充裕的地區，經批準可以開展建立擔保風險基金或擔保組織的試點，為非公有制中小企業提供貸款擔保，有關部門要積極給予支持。

進一步拓寬非公有制企業的投融資渠道。通過互相參股、產權交易等多種形式，合理引導資金投向；允許符合條件的非公有制企業發行債券，為非公有制企業直接融資創造條件。

6．財稅部門要努力支持非公有制經濟發展。新辦從事咨詢業、信息業、技術服務業的非公有制企業，經主管稅務機關批準，自開業之日起，可免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸的非公有制企業，經主管稅務機關批準，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事除上述以外的其他第三產業非公有制企業，經縣及縣以上主管稅務機關批準，自開業之日起，可減征或免征企業所得稅一年。凡是以農產品為主要原料，從事農產品加工、流通，并與農產品基地和農戶真正結成利益共同體的非公有制農業龍頭企業，在稅收上享受浙政發〔1994〕119號文件規定的扶持農業龍頭企業的優惠政策；鼓勵非公有制企業加大科技投入，研究開發新產品、新技術、新工藝，并享受與國有集體企業同樣的待遇；鼓勵非公有制企業到各類開發區投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺商合資合作，興辦產品出口型企業和高新技術企業，并享受國家規定的有關優惠政策。具體辦法由稅務部門會同有關部門另行下達。

新辦非公有制企業安置或吸納國有、城鎮集體企業下崗人員達到規定比例的，經主管稅務機關審查批準，可免征企業所得稅三年。新辦非公有制企業免稅期滿后和已辦的非公有制企業，當年新安置待業人員達到規定比例的，經稅務機關批準，可減半征收所得稅二年。非公有制企業吸納失業6個月以上的職工并簽訂兩年以上勞動合同的，當地勞動行政部門所屬的就業服務機構除將其應享受的失業救濟金一次性付給企業外，還可以從再就業經費中給予適當的補助和低息借款。非公有制企業吸納企業下崗職工并簽訂兩年以上勞動合同的，由下崗職工原單位給予適當的安置補償費，當地勞動部門也可以從再就業經費中給予適當的補助和低息借款。非公有制的社會福利企業中殘疾職工達到規定比例的，免征所得稅。

符合一般納稅人條件的非公有制企業，可依法領取和使用增值稅發票。

7．計劃、經貿、土管、電力等部門要積極為非公有制企業的發展創造條件。在立項、用地、用電和進出口經營權等方面與國有集體企業一視同仁。對非公有制企業同樣實行扶優扶強政策，各地要選擇一批骨干企業作為重點扶持對象，支持企業上規模、上水平。省定“五個一批”企業在動態調整時，要吸收符合條件的非公有制骨干企業，重點加以培育。非公有制企業可以對國有和集體中小企業進行承包、租賃、兼并或收購，并享受省政府出臺的有關政策。

8．組織、人事、科技、勞動、民政、公安等有關部門要制定鼓勵支持非公有制經濟發展的政策和措施。黨政機關、企事業單位干部職工經營非公有制企業或到非公有制企業就業的，可在一定時期內保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協商確定。在原單位和本人繼續按規定繳納養老、失業等社會保險費后，繳費年限連續計算。對已參加社會統籌企業的分流人員不再保留原單位關系和身份、但個人繼續按規定參加養老等社會保險的，繳費年限可連續計算，達到退休條件時，可享受退休金等待遇。

轉業干部、城鎮復退軍人經營非公有制企業或到非公有制企業中就業的，其檔案關系在一段時間內保留在負責安置的政府相關部門。中級技術職稱以上專業人員和大中專畢業生經營非公有制企業或到非公有制企業工作的，由當地政府人事部門的人才交流中心代理其人事關系、專業技術職稱資格評審等手續并管理其檔案。上述人員在城市或城關鎮擁有住房的，允許其在居住地落戶；沒有住房的，允許其在企業所在的市縣人才交流中心落實集體戶口。

9．切實重視非公有制企業經營管理者隊伍的培育和建設。鼓勵和提倡非公有制企業的經營管理者學習深造，加強對他們的思想政治教育和業務培訓，不斷提高他們的素質和管理水平。積極培育非公有制企業經營管理者市場，促使非公有制企業所有者和經營者的分離，逐步改變家族式的管理模式。

10．堅決制止“三亂”，切實減輕非公有制企業負擔。各地要依照法律法規的規定，對非公有制企業的收費項目、標準進行一次清理。對沒有法律法規依據和未經省級以上政府批準的收費項目，一律予以取消，對超過規定標準的收費也要予以糾正。

五、五、積極鼓勵發展科技型非公有制企業

11．科技型非公有制企業是非公有制經濟的重要組成部分，也是發展科技產業的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業的發展列入市、縣黨政領導科技進步目標責任制和創建科技進步先進縣考核指標，繼續鼓勵和引導其健康發展。

鼓勵和支持科技人員興辦科技型非公有制企業。對為企業創造重大經濟效益的有功人員，企業給予技術股以獎勵。積極鼓勵國有企事業單位以職務技術成果投資科技型非公有制企業，經科技管理部門認定，允許將該職務技術成果價值中不低于20％的部分，作為主要項目完成人和該成果轉化主要組織者的股金或投資。科技成果經社會中介機構評估、科技管理部門認定后，允許抵充注冊資本的20％；屬于高新技術的允許抵充注冊資本的35％。積極創造條件，使科技型非公有制企業將其專利技術以及其他知識產權作為質押獲得貸款。科技型非公有制企業在申報政府計劃科研項目和國家工程項目招標投標，申請科研成果鑒定和獎勵，申請科技貸款和技術改造項目貸款，高新技術企業認定，知識產權保護等方面，享有與國有科研單位同等待遇。

各市地要鼓勵科技型非公有制企業進入科技園區。可以按照當地城市規劃，選擇基礎設施和科技資源較好的區域或者利用現有的經濟開發區，創辦科技園，為科技型非公有制企業發展創造良好環境。吸引在國外工作的科技人員及留學歸國人員，回浙創辦、領辦科技型非公有制企業。設立省科技產業投資基金，多渠道籌措科技型非公有制企業的資金。

六、六、依法加強管理，引導非公有制經濟健康發展

12．鼓勵、引導非公有制經濟發展，一方面要努力為非公有制企業的發展創造良好的環境，切實保護非公有制企業的合法權益；另一方面也要切實加強對非公有制的監督和管理。要督促非公有制企業自覺遵守市場規則，維護市場秩序，公平競爭，合法經營，照章納稅。督促非公有制企業加強內部管理，建立健全財務、統計等各項制度，嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律法規。

13．要重視非公有制企業黨組織的建設。在有條件的企業要逐步建立黨組織。建立、健全工會、共青團等群眾組織，更好地發揮他們在非公有制企業發展中的作用。加強對企業職工的政治思想工作，發展企業文化，切實搞好企業的精神文明建設。

七、七、切實加強對發展非公有制經濟工作的領導

14．各級黨委、政府要從調整和完善所有制結構，推動浙江經濟和社會發展全局的高度，重視非公有制經濟的發展。要把發展個體、私營等非公有制經濟納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強同個體工商戶、私營企業家的聯系，幫助他們解決企業發展中的困難。各有關部門要切實履行職責，規范行為，搞好服務。重視宣傳和輿論導向作用，加強正面宣傳，營造有利于非公有制經濟健康發展的良好氛圍。工商行政管理部門要依法加強管理，鄉鎮企業管理部門及其他有關部門要按照各自職責分工，加強管理和服務，共同為非公有制企業的發展排憂解難。各級個體勞動者協會、私營企業協會和工商聯合會，要積極發揮各自的作用，共同促進非公有制經濟快速、健康發展。

15．本通知適用于個體工商戶、私營企業和私人控股的各類股份制企業，自頒發之日起執行。以前省委、省政府以及有關部門頒發的文件，與本通知精神不符的，以本通知為準。

中共浙江省委

浙江省人民政府 1997年12月23日

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