第一篇：中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府

關于進一步優化環境促進非公有制經濟跨越發展的若干意見

(2013年12月6日)

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。我區非公有制經濟不斷發展壯大，已成為經濟社會發展的重要基礎和力量，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分激發非公有制經濟的活力和創造力。根據黨的十八屆三中全會精神，現就進一步優化環境促進我區非公有制經濟跨越發展提出以下意見。

一、進一步明確非公有制經濟發展的主要目標

1.到2017年，非公有制資本投資規模年均增長30%以上；全區規模以上非公有制工業企業增加值達7000億元以上，年均增長17.5%以上；非公有制工業增加值占全區GDP比重達到30%以上。到2017年，培育年主營業務收入超50億元非公有制企業40家以上，年主營業務收入超100億元非公有制企業20家以上，年主營業務收入超300億元非公有制企業3家以上，年主營業務收入超500億元非公有制企業2家以上；在國內同行業中主營業務收入名列前三名的非公有制企業10家以上。非公有制經濟規模不斷擴大，結構不斷優化，產業水平不斷提高。

二、進一步清除市場準入障礙

2.切實放寬準入范圍。進一步貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)以及《廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知》(桂政發〔2010〕76號)等有關促進非公有制經濟發展的各項政策措施；除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對非公有制資本開放，不得單獨設置附加條件。

3.鼓勵支持引導非公有資本參與發展混合所有制經濟。非公有資本可以參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許非公有資本參與混合所有制經濟實行企業員工持股；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革改制，扶持幫助進入資本市場融資，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的非公有制企業建立現代企業制度。

4.改革優化審批準入程序。除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再審批；在項目核準備案、占用征收林地審核審批、環境影響評價、水資源論證、水土保持方案、地質災害危險性評估等方面，簡化審批手續；進一步落實國家關于推進公司注冊資本登記制度改革措施，放寬注冊資本登記條件，企業年檢制度改為年度報告制度，放寬市場主體住所登記條件，大力推進企業誠信制度建設，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本，切實推進工商注冊制度便利化。

三、進一步疏通拓寬投融資渠道 5.持續加大信貸支持。加強對非公有制企業與銀行業金融機構的項目對接指導，建立政銀企交流合作機制，引導和鼓勵銀行業金融機構，特別是農村信用合作社、城市商業銀行等地方金融機構加大對非公有制經濟貸款的支持力度，切實提高對非公有制經濟貸款的規模和比重，開發適應非公有制企業融資需求特點的金融產品，實施分類幫扶；銀行業金融機構應通過供應鏈融資、知識產權抵押融資、應收賬款質押融資、融資租賃等服務方式為非公有制企業提供多樣化的信貸支持；鼓勵金融機構擴大土地承包經營權、農房、大型農用生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，應收賬款、倉單、存單、股權、知識產權等權利質押貸款。發展信用戶聯保體和信用戶共同體，對其信用戶發放信用貸款；禁止銀行業金融機構在發放貸款時附加不合理的貸款條件和各種不合理收費。

6.強化擔保服務。充分發揮自治區中小企業貸款擔保風險補償基金的引導和杠桿作用，對國家、自治區鼓勵發展產業的非公有制企業提供銀行貸款擔保的機構給予風險補償，提高機構對非公有制企業的擔保能力，擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的非公有制企業要適當降低擔保收費標準，不得強制搭售其他產品；銀行業金融機構要積極探索運用符合非公有制經濟特點的抵押擔保方式，拓寬抵押范圍，積極探索開展多種形式的貸款抵押方式。

7.完善金融服務體系。鼓勵國有商業銀行增設為非公業戶服務的專營機構、特色支行、特色柜臺；推動股份制銀行在非公有制經濟相對活躍、金融需求旺盛的地區增設機構網點；支持鼓勵地方性銀行機構加快在縣域設立分支機構；支持農村信用社完善網點；在加強監管前提下，允許具備條件的非公有資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；鼓勵證券機構結合非公有制經濟特點，提供資產證券化等金融工具，支持非公有制企業境內外上市、新三板和區域性股權交易市場掛牌，擴大直接融資規模；支持保險機構為非公有制企業提供農業、進出口信用、科技、國內貿易、貸款保險保證等創新保險產品。

8.加強誠信體系建設。整合金融、稅務、海關、工商、質監、環保、食品藥品安全等信息資源力量，注重引入行業協會等社會力量開展第三方評估，打造非公有制企業誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經營，為企業融資奠定信用基礎。

四、進一步鼓勵非公有制企業自主創新

9.加大技術指導和資金支持。將符合產業政策、產業關聯度大、市場前景好的非公有制企業技術改造項目納入全區重點技術改造或重大科技攻關工程項目，給予技術指導和資金支持；支持非公有制企業參與重大科技計劃項目和技術攻關，幫助有條件的非公有制企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、研發中心，提高企業技術水平和研發能力。

10.支持增加研發投入。開展創新型企業建設工作，鼓勵非公有制企業創建國家級和自治區級創新型企業；對非公有制企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持，加快科技成果轉化；對非公有制企業研發機構在承擔國家科技任務、人才引進等方面與公辦研發機構實行同等的支持政策；引導非公有制企業加大技術改造投入，將符合產業政策、方向的非公有制企業技術改造項目納入重點技術改造項目，給予貸款貼息扶持。11.扶持內部創新。實施非公有制強優企業培育計劃，集中優勢資源培育一批具有發展潛力的非公有制強優企業；支持科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新，增強核心競爭力，引導和鼓勵非公有制企業樹立質量品牌意識，積極注冊商標和爭創自治區著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持非公有制企業在境外注冊商標和申報知識產權。

12.扶持非公有制企業合作發展。進一步完善和落實小微型企業支持扶持政策，推動非公有制企業發展壯大；推動自治區非公有制企業加強與國內外企業合作，開拓市場，共同發展，做大做強。

五、進一步健全財政稅收土地政策體系

13.繼續加大財政扶持力度。提高財政資金的使用效率，充分發揮其引導拉動作用。自治區工業和信息化發展、戰略性新興產業發展、北部灣經濟區重大產業發展、中小企業發展、科技研發和創新等專項資金，要對非公有制經濟發展給予傾斜支持，逐年提高對非公有制經濟的扶持比重。各市、縣(市、區)政府用于扶持非公有制經濟的資金也要在現有基礎上逐年增加規模，不斷加大扶持力度。通過貸款貼息、“以獎代補”、股權投資等方式，支持非公有制經濟產業重點項目建設、產業升級、節能減排、技術研發及產業化、市場開拓、信用擔保、規劃編制、人才隊伍建設等。

14.積極促進創業投資產業發展。按照自治區有關政策規定，繼續安排專項資金注入自治區政府創業投資引導基金，主要通過參股方式，扶持創業投資企業發展，重點引導創業投資企業投向符合自治區產業政策的處于種子期、初創期的科技型、創新型中小微型企業。

15.加大企業稅收優惠支持。從2013年1月1日至2017年12月31日止，對新辦的以國家鼓勵類產業項目為主營業務的非公有制企業，自取得第一筆主營業務收入所屬納稅年度起，給予5年免征地方分享部分的企業所得稅優惠；從2013年1月1日起新辦并經認定為高新技術的非公有制企業，減按15%稅率征收企業所得稅后，自認定(復核)批準的有效期當年起3年內，予以免征企業所得稅地方分享部分；自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。

16.加大城鎮土地使用稅、房產稅支持力度。非公有制企業經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收；對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；落實民辦學校法人財產權，減免資產過戶費用和服務性收費。

17.加大用地支持力度。非公有制企業投資符合國家產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優先統籌安排新增建設用地指標。非公有制企業投資現代農業示范基地、生態經濟林示范基地、養生農業種植基地等重大農業產業化項目在符合土地利用總體規劃，不改變原土地現狀和用途情況下，鼓勵采取向農村集體經濟組織租賃、入股方式使用土地；屬于特別重大產業項目并且確需征收集體土地的，經報自治區人民政府批準同意，其用地可采取“只征不轉”的方式辦理用地審批手續。非公有制企業投資的使用國有未利用地，且前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，其工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的15%-50%執行。

18.優化支持供地方式。非公有制企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生、社會福利、體育等社會公益事業建設，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可采取劃撥方式供應；對屬于依法應當有償使用的土地，除房地產用地開發外，可以采取租賃方式供應；實行用地辦理“綠色通道”制度，對非公有制企業投資的重大項目用地，及時受理，及時審查，特事特辦。對急于用地建設的基礎設施項目，國土資源部門主動協助項目業主辦理控制性單體工程審核審批和先行用地手續，確保項目用地及時落實。

六、進一步優化非公有制經濟發展軟環境

19.支持非公有制經濟集聚吸引人才。認真落實各類人才進入非公有制企業的教育培訓、就業創業、社會保險等政策，完善教育、培訓、就業、社會保障等支持政策，繼續執行關于在自治區重點工業園區內降低企業繳費費率的政策；鼓勵支持非公有制企業引進區外優秀人才，建立院士工作站、博士后科研工作站；加強非公有制企業家隊伍建設，定期組織非公有制企業經營管理人員和創業者開展管理提升培訓；非公有制企業的職稱申報及評定與公有制企業享有同等待遇，將非公有制企業的各類人才納入享受政府特殊津貼人員、自治區學術技術帶頭人及后備人選等優秀人才選拔培養范圍。

20.完善非公有制經濟產權保護制度。非公有制經濟財產權不可侵犯；全面清理和整頓涉及非公有制企業的收費，嚴格規范執收行為，除法律、法規和省級以上人民政府批準的行政事業性收費外，任何部門無權制定行政事業性收費項目，凡未按規定權限和程序批準的行政性收費項目和政府性基金項目，均一律取消；非公有制企業除依法繳納稅費和依法接受監管外，不再承擔其他社會負擔；嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。

21.實行掛鉤幫扶制度。建立各級領導、部門和干部與非公有制企業的聯系幫扶制度，對非公有制領軍企業、骨干企業和成長型企業實行掛鉤服務；對經營困難企業、弱勢企業實行掛鉤幫扶，幫助企業解決不同發展階段的具體問題，促進企業進一步發展壯大。

22.建立維權舉報制度。由各級監察機關設置的12388舉報電話負責非公有制企業對紀檢監察對象違法行為的舉報。要及時接聽答復企業訴求，對查實的違紀違法案件，依法懲處；實行非公有制企業評價部門單位服務質量制度，把各職能部門為非公有制企業服務的效率和質量作為評價的重要內容。對于違規檢查行為，相關部門予以通報批評。

23.加強對非公有制經濟的統計監測工作。統計部門要建立健全系統科學的非公有制經濟統計體系，準確反映非公有制經濟的運行情況；投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好非公有制經濟的監測和分析，及時把握非公有制經濟動態。

24.加強服務機構建設，強化督促考核。引導和支持各類中介服務機構，開展信息、培訓、技術、創業、投融資、質量檢驗、企業管理咨詢等服務；調整充實或組建自治區、市、縣(區)三級非公有制經濟工作領導小組及其辦公室，切實保障機構、人員和經費，明確各成員單位工作職責，強化服務非公有制經濟發展職能；每年對地級市和自治區相關部門支持服務非公有制經濟發展進行工作考核，并將考核結果納入領導干部業績評價。

25.營造良好氛圍。加強對非公有制經濟發展相關法律、政策的宣傳和解讀力度，提供“一站式”服務，開辟“綠色通道”，及時客觀公正宣傳非公有制經濟發展的積極作用；宣傳非公有制企業的先進典型，總結介紹各地的好經驗、好做法。

各級各部門要根據本意見，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，制定實施細則并發布項目；需要配套政策的，要抓緊制定出臺，確保政策落到實處。

第二篇：中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、廣西壯族自治區人民政府辦公廳關

【發布單位】82002

【發布文號】桂辦發[2000]60號 【發布日期】2000-09-13 【生效日期】2000-09-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、廣西壯族自治區人民

政府辦公廳關于轉發《自治區紀委、自治區監察廳

關于加強公務用車管理的意見》的通知

（桂辦發〔2000〕60號）

各地、市、縣（區）黨委和人民政府（行政公署），自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區紀委、自治區監察廳關于加強公務用車管理的意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2000年9月12日

自治區紀委、自治區監察廳關于加強公務用車管理的意見

近年來，我區各級、各部門、各單位認真貫徹落實中央關于厲行節約制止奢侈浪費行為的八項規定，加強對公務用車的管理，清理超標準小汽車和公車入私戶，實行小汽車定編管理，禁止違規違紀購買配備使用小汽車和乘坐超標車，提倡使用國產車，節省了財政支出和單位經費開支。但是在一些地方和單位，由于缺乏有效的管理，教育不嚴，監督不力，致使公車私用，長期借用、占用下屬單位及其他單位小汽車的情況仍然存在；少數領導干部未經批準，私自開公車肇事造成人員傷亡和重大經濟損失，影響十分惡劣，引起群眾的強烈不滿，損害了黨和政府的聲譽。為加強黨風廉政建設，堅持從嚴治黨從嚴治政，促進領導干部廉潔自律，密切黨群關系和干群關系，維護黨和政府的形象，根據自治區黨委、自治區人民政府的要求，特重申和提出如下加強黨政機關和事業單位公務用車管理的若干意見。

一、一、加強艱苦奮斗的優良傳統教育。各級領導干部特別是縣處以上黨政主要領導干部必須按照江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想要求，從反腐倡廉，維護黨和政府形象的政治高度，深入開展艱苦奮斗優良傳統教育，大興厲行節約制止奢侈浪費之風，切實抓好公務用車管理工作。

二、二、加強領導干部用車的管理

（一）按中央規定，副部長級以下干部一律不準配備專車，其工作用車由所在單位予以保證。不用車時，車輛由單位調度使用。

（二）禁止領導干部未經批準用公款和公車學習駕駛技術；不準以各種名義動用下屬單位及其他單位的車輛學習駕駛技術；不準用公費報銷私自學習車輛駕駛技術所發生的一切費用和私自公費辦理駕駛執照及年審。

（三）除公安、檢察、法院、司法、安全、紀檢監察、外事接待等特殊部門的領導干部及有關單位車管干部確因特殊業務和工作需要駕駛公車的，須個人書面申請，按干部管理權限報批，并報同級紀檢監察機關和組織人事部門備案外，其他領導干部一律不準自己駕駛公車。

（四）凡因違反規定駕駛公車肇事者，一切損失費用由肇事者本人承擔，因傷治療的醫療費用自理，不準用公費報銷，治療期間按事假處理；造成重大損失和惡劣影響的，必須追究肇事者黨紀政紀責任，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

三、三、堅持因私用車收費制度

所有機關干部和職工均不得將公車用于婚喪喜慶、旅游、釣魚或接送子女、親屬等私人活動。遇有特殊情況必須用車的，需經單位領導批準同意，并一律按規定收費。各部門都要嚴格執行統一規定的專車使用登記和因私用車收費制度。對采取調換、遮蓋、偽造車牌等手段公車私用或逃避檢查的，公安、交通等部門要依據有關法律、法規、規章予以處罰。

四、四、嚴格禁止違反規定購買配備使用小汽車。不準利用職權和職務上的影響向下屬單位及其他單位調換、借用、占用小汽車，凡有調換、借用、占用下屬單位及其他單位車輛的，要認真清理糾正，拒不糾正的，以頂風違紀論處；禁止攤派款項購買小汽車和用貸款、集資款及挪用救災款、救濟款、扶貧款、教育基金、社會保障資金等專項資金購買小汽車；禁止黨和國家機關車輛掛靠企業事業單位，禁止企業事業單位車輛掛靠黨和國家機關；禁止公車入私戶和私車入公戶，違者，對所購車輛予以沒收；嚴格控制購買小汽車，凡拖欠教師、干部工資的縣（市、區）黨和國家機關、事業單位，當不得購買小汽車；禁止購買和乘坐超標車，提倡使用國產車。

五、五、各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，不定期地組織公安、交通、財政等有關部門會同新聞媒體進行監督檢查。各部門、各單位應加強教育，嚴格要求，嚴格管理，建立健全內部監督檢查制度，杜絕違紀違規現象的發生。對違反規定的單位和個人，情節較輕的，給予批評教育；情節較重或屢犯的，要追究直接責任人和有關主管領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。為便于社會監督，各級紀檢監察機關要設立舉報電話，并向社會公布。自治區紀委監察廳舉報電話為：0771－5852714。

以上規定適用于黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、工青婦等群眾團體和其他事業單位以及具有行政管理職能的企業單位及其縣（處）級以上領導干部，鄉科級（含鄉科級）以下干部參照執行，各地各部門應結合實際，制定具體操作辦法。附：領導干部駕駛公車申報表

附： 領導干部駕駛公車申報表

┌──┬───┬──┬──┬────┬────┬─────┬─────┐

│姓名│ │性別│ │出生年月│ │駕駛證號碼│ │ ├──┴──┬┴──┴──┴────┴────┴─────┴─────┤

│單位及職務│ │├──┬──┴────────────────────────────┤

│駕駛│ │

│公車│ │

│理由│ │

├──┼─────────────┬───┬─────────────┤

│申請│ │縣以上│ ││人所│ │單位黨│ ││在單│ │委（黨│ ││位意│蓋章： 年 月 日│組）審│蓋章： 年 月 日│

│ 見 │ │批意見│ │└──┴─────────────┴───┴─────────────┘

注：此表一式三份，申請人所在單位、縣以上紀檢監察部門和組織人事部門各存一份。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共廣西壯族自治區委員會辦公廳文件

【發布單位】82003

【發布文號】桂辦[1984]61號 【發布日期】1984-07-12 【生效日期】1984-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳文件

（桂辦〔1984〕61號）

印發區黨委落實知識分子政策領導小組

關于發揮專業技術人員的專長和改善知識分子

生活條件的幾點意見的通知

各地、市、縣委，柳鐵黨委，區直各單位黨組（黨委）：

區黨委落實知識分子政策領導小組《關于發揮專業技術人員的專長和改善知識分子生活條件的幾點意見》，已經區黨委研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。此意見在執行中的具體問題，由區黨委落實知識分子政策領導小組辦公室負責解釋。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

一九八四年七月十二日

關于發揮專業技術人員的專長和改善

知識分子生活條件的幾點意見

區黨委：

在進行再次檢查落實知識分子政策工作中，許多知識分子反映了因長期受冤假錯案迫害致使工資偏低，有些專業技術人員未能發揮業務專長，夫妻長期分居未得解決，住房條件未得改善等問題。我們認為，適當解決這些問題，是落實知識分子政策的重要方面，它將有利于扭轉人才外流，調動知識分子為四化建設服務的積極性。為此，根據中央關心照顧知識分子的精神，擬采取以下措施：

一、適當解決部分知識分子工資偏低的問題

（一）（一）適當提高“文革”前參加工作的受冤假錯案迫害的部分知識分子的工資待遇。建國以來參加工作的高等院校本科、?？疲ê髮W本科結業和肄業三年以上者）和中專畢業生，在過去因冤假錯案被錯戴了地、富、反、壞、右、特、歷反等帽子（含內定敵我性質、寫明控制使用者）而受判刑勞改勞教、開除公職或者作人民內部矛盾被降級處分，三中全會后又已平反改正的，符合以下條件者，可以補調一級工資：

在一九六○年底以前畢業并參加工作，現工資相當行政十八級及其以下的畢業研究生和普通高等院校八年制畢業生；現工資相當行政十九級及其以下的大學本科畢業生；現工資相當行政二十級及其以下的大學?？飘厴I生（含大學本科結業和肄業三年以上者）；現工資相當行政二十一級及其以下的中專畢業生。

一九六六年底以前畢業并參加工作，現工資相當行政十九級及其以下的畢業研究生和普通高等院校八年制畢業生；現工資相當行政二十級及其以下的大學本科畢業生；現工資相當行政二十一級及其以下的大學?？飘厴I生（含大學本科結業和肄業三年以上者）。

凡因冤假錯案受降級降薪處分的知識分子，如平反以前已摘了帽，在其摘帽定級后至平反改正前這段時間所提的工資級別如 仍 低于或相當于被處分前原工資級別的，可以將這段時間所提的級與平反改正時所恢復的原工資級別相累加計算。例如，原工資為行政十八級，處分時降到二十一級，摘帽定級后至平反改正前這一期間提二級到十九級，現工資應是平反恢復的原十八級加上所提二級，為十六級。

少數在建國初期和五十年代參加工作，初始定級工資在行政十九級以上，平反改正時只恢復原來的工資級別，一九八○年底以前又未調過級的，這次也可以補升一級。

（二）（二）一些雖未受到冤假錯案迫害，但他們是在建國初期和五十年代參加工作，從工資定級以后至一九八○年底以前從未升過一級，如不是本人犯錯誤所致的，這次也可以升一級。

（三）（三）“文革”前，由于本單位疏忽或對有關政策不甚理解、執行不夠準確以及其他非個人原因，對一些大、中專畢業生在轉正定級時（包括重新參加工作時的定級）錯定或低定了工資級別的，現在工資水平雖然已經達到或超過了當時應該定的級別標準，但仍確屬偏低的，應予適當解決。即在一九六○年底以前畢業并參加工作的大學本科、?？?、中專畢業生，現工資分別相當行政十九、二十、二十一級及其以下的；在一九六六年底以前畢業并參加工作的大學本科、?？?、中專畢業，現工資分別相當行政二十、二十一、二十二級及其以下的，一般可以補調一級。

（四）（四）原在國外和港澳臺大學本科、大專、中專畢業的知識分子，在一九八二、一九八三年調資中，如因工齡的限制，不能按較多增加工資的杠杠調二級的，這次也可以按學歷和一九六○年、一九六六年底以前畢業的杠杠補調一級。但如現工資已超過上述相應級線的，不予補調。

對同時符合上述四種情況中兩種情況以上者，應根據就高不就低的原則，按其中一種情況辦理。

三中全會后已辦理退休的知識分子，如屬于上述四種情況之一者，也可同樣辦理。

屬于上述情況的知識分子，如犯有嚴重錯誤現正在受黨紀政三大處分以上者，不得補調：受一般處分的，待受處分期滿一年后給予補調。如現正在被立案審查未做結論處理的，暫緩辦理，結案時根據其錯誤輕重和處分情況，再作同樣處理。

對符合這次補調工資的知識分子，由所在單位填寫情況，報地、市勞動人事部門和區直主管部委廳局審批。對情況比較特殊的人，報區黨委落實知識分子政策領導小組審批。這次補調的工資，按現行財政體制，列入本級財政開支，從一九八四年七月一日起發給。屬受一般處分被緩調的，待處分期滿后，從補調之月起發給。

二、允許專業技術人員合理流動

（一）（一）鼓勵專業技術人員從非重點建設項目向重點建設項目、從城市向農村、從經濟較發達地區向邊遠山區、從全民所有制單位向集體所有制單位流動。凡按上述合理流向要求調動工作，接收單位又急需的，原單位應給予調出。

（二）（二）對要求專業對口的專業技術人員，所在單位要根據其專長積極給予調整，本單位、本地區、本部門調整不了的，要及時上報，在全區范圍調整。

（三）（三）要充分發揮專業技術人員的作用。企事業單位如目前生產任務不足，應積極組織專業技術人員對外進行技術咨詢或培養人才，并允許外單位聘請、借用；允許專業技術人員在完成本職工作的前提下，利用業余時間給外單位承擔技術咨詢等工作，并允許他們獲取合理的報酬。

（四）（四）凡屬人才合理流動，有關單位應予支持，如無理留難不放，上級人事部門可以直接調動。屬于用非所學、用非所長、積壓浪費的專業技術人員，按干部管理權限，經過批準，可以停薪留職、保留原地戶籍，到新單位工作，工資級別和工齡不受影響。

三、繼續做好擇優錄用和聘用社會閑散專業技術人員

由于各種原因，現在仍閑散在社會上的大、中專畢業生（含國家承認的電視大學、函授大學、職工大學畢業生），各地要注意發揮他們的一技之長。有的可以擇優錄用，有的可以聘用。對符合干部條件的，勞動人事部門要在今年內根據工作需要和本人專業特長，擇優錄用一批。在錄用時，對一些缺門專業和急需專業，可以適當放寬錄用年齡。擇優錄用以后，原則上就地安排，有的可以安排到集體所有制單位，保留國家干部待遇。適合聘用的，工資待遇由聘用單位與受聘人員商定，聘用人員不屬國家干部。

四、放寬知識分子農村家屬的農轉非條件

我區是邊疆地區，根據一九八○年公安部、糧食部、國家人事局關于解決部分專業技術干部的農村家屬遷往城鎮落戶的規定精神，對農村家屬農轉非的對象和條件還要再適當放寬到：

（一）（一）對未獲得社會科學和自然科學中級職稱但具有大專畢業學歷（或相當助理工程師職稱）、工齡二十年（四十八個山區縣按桂政發〔1984〕53號文件執行）和具有中專畢業學歷、工齡二十五年（四十八個山區縣工齡十五年）的專業技術人員。

（二）（二）具有大專畢業學歷、工齡二十年（四十八個山區縣工齡十年）和具有中專畢業學歷、工齡二十五年（四十八個山區縣工齡十五年）的縣（科）級以上干部。

對具有大、中專畢業學歷的其他干部（包括中、小學教員），各地亦可參照上述規定辦理。

（三）（三）具備了家屬農轉非條件的專業技術人員，如果身邊無子女，而且子女已超齡的，可允許本人遷入一名十八周歲以下的孫子（女）或其親戚子（女），未婚的獨生子（女）不限年齡。

五、要優先安排知識分子的住房

大、中專院校，科研、衛生、文化等單位，凡以落實知識分子政策名義申請興建的住房，不得以任何借口隨意分配給其他干部住宿。各單位在分配住房時，都要優先給知識分子安排。

以上意見如可行，請批轉各地、市、縣和區直各部委廳局執行。

區黨委落實知識分子政策領導小組

一九八四年七月十二日

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第四篇：中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府基于深化醫藥衛生體制改革實施意見

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政

府

關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見

（2009年10月23日）桂發［2009］29號

為貫徹《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（國發〔2009〕12號）精神，加快建立覆蓋我區城鄉居民的基本醫療衛生制度，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、我區實施深化醫藥衛生體制改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展、和諧發展、跨越發展，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，以維護人民群眾健康權益為核心，以建立健全公共衛生、醫療保障、醫療服務和藥品供應保障體系為重點，以優化配置醫藥衛生資源為基礎，以體制改革和機制創新為關鍵，堅持政府主導與發揮市場機制相結合，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高群眾健康水平，促進社會和諧。

（二）基本原則 堅持以人為本，人人享有。把維護人民健康權益放在第一位，堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力實現全體人民病有所醫。

堅持政府主導，多元辦醫。維護公共醫療衛生的公益性質，在多元衛生投入機制中強化政府主導的責任，引入市場機制促進公平競爭，努力實現醫療衛生管理規范、運行高效、服務優化。

堅持統籌兼顧，重點突破。立足廣西區情，兼顧各方利益，注重預防、治療、康復三結合，科學規劃與經濟社會發展水平相匹配的醫改總體目標和基本框架，突出重點、分步實施，實現城鄉衛生統籌發展。

堅持立足當前，著眼長遠。把推進三年醫改與實施長遠規劃相銜接，把完善制度體系與解決當前突出問題相結合，實現醫改工作的全局性、前瞻性和針對性。

堅持積極穩妥，循序漸進。解放思想，深化改革，堅持因地制宜、分類指導，發揮地方積極性，探索建立適應我區的基本醫療衛生制度。

二、我區實施深化醫藥衛生體制改革的總體目標和主要任務

（一）總體目標

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

到2011年，基本醫療保障制度覆蓋全體城鄉居民，保障水平和服務能力有效提高；初步建立基本藥物制度，建立比較完整的基本藥物遴選、生產供應、使用和醫療保險報銷的體系；城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，基本醫療衛生服務可及性明顯提高；基本公共衛生服務得到普及；公立醫院改革試點取得突破，公共醫療衛生服務的公益性得到體現，“看病難、看病貴”問題有效緩解。

到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。醫療保障體系比較健全，公共衛生服務體系和醫療服務體系比較完善，藥品供應保障體系比較規范，醫療衛生機構管理體制和運行機制比較科學，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

（二）主要任務

根據國家統一部署，我區深化醫藥衛生體制改革的主要任務是，建立健全“四大體系”，改革完善“八大體制機制”。

1.建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。一要全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，健全和完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加強健康促進與教育，深入開展愛國衛生運動，并根據經濟發展水平和突出的公共衛生問題，在完成中央規定任務的基礎上逐步增加公共衛生服務項目，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。發揮中醫藥、壯醫藥和其他民族醫藥在疾病預防控制、應對突發公共衛生事件、醫療服務中的作用。二要進一步完善醫療服務體系。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡；加快建立以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，完善社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系;建立基層醫療機構和大醫院之間的分工協作機制，促進醫療資源合理流動。三要加快建設醫療保障體系。以基本醫療保障為主體，其他多種形式醫療保險和商業健康保險為補充，建立起覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。隨著經濟社會發展，不斷提高保障水平，同時鼓勵商業保險機構提供多樣化健康保險產品和服務，最終建立起城鄉一體化的基本醫療保障制度。四要建立健全藥品供應保障體系。實施國家基本藥物制度，做好我區非目錄藥品和民族藥的遴選、配備使用和管理工作；保障基本藥物生產供應，強化基本藥物質量監管，健全藥品行政執法和藥品檢驗檢測體系建設，強化基本藥物研制、生產、流通和使用監管，確?；舅幬锇踩行?。

2.完善醫藥衛生的管理、運行、投入、價格、監管、科技與人才、信息、法制等八項支撐體制機制，保障醫藥衛生體系高效規范運轉。一要建立協調統一的醫藥衛生管理體制。轉變政府職能，強化行業管理，對所有醫藥衛生資源實行統一規劃、統一準入、統一監管。二要建立高效規范的醫藥衛生機構運行機制。以公共衛生機構、基層醫療衛生機構、公立醫院、醫療保險和新農合經辦機構為重點，改革人事制度，保障運行經費，確保城鄉居民獲得基本醫療和公共衛生服務。三要建立政府主導的多元衛生投入機制。強化政府投入，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕；政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛生投入占經常性財政支出的比重。整合各類資金，按照分級負擔的原則，合理劃分各級政府衛生投入責任。四要建立科學合理的醫藥價格形成機制。通過分類指導，規范醫療服務價格，形成科學合理的藥品價格，發揮醫療保障對醫療服務和藥品費用的制約作用。五要建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。加強城鄉衛生監督和食品藥品監督能力建設，健全衛生監督執法和食品藥品監管體系，強化醫療衛生服務行為與質量、社會公共衛生、醫療保障和食品藥品等監管。六要建立可持續發展的醫藥衛生科技創新機制和人才保障機制。加大醫學科研投入，推進醫藥衛生科技進步；加強醫藥衛生人才隊伍建設，重點培養城鄉基層醫療衛生、公共衛生、中（壯）醫藥專業技術人才；調整高等醫學教育結構和規模，加強全科醫學教育；加強醫德醫風建設，優化執業環境和條件，構建健康和諧的醫患關系。七要建立實用共享的醫藥衛生信息系統。依托現有基礎，整合資源，逐步建立公共衛生、醫療、醫保、醫療救助和食品藥品互聯互通的醫藥衛生信息系統。八要推動醫藥衛生法制建設，建立健全醫藥衛生法規、規章和制度，推進依法行政，努力創造有利于人民群眾健康的法治環境。

三、我區近期醫藥衛生體制改革工作重點

（一）推進基本醫療保障制度建設

1.穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。到2011年，城鎮職工基本醫療保險（以下簡稱城鎮職工醫保）和城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）以及新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）實現全覆蓋，參保率、參合率均達到90%以上。其中城鎮居民和大學生的參保覆蓋率力爭由2009年的80%以上提高到2011年的95%以上，城鎮職工參保覆蓋率2011年基本實現應保盡保。2009年，一是將在校大學生全部納入城鎮居民醫保覆蓋范圍。二是基本解決地方政策性關閉破產和中央及中央下放地方政策性關閉破產、依法關閉破產國有企業退休人員的基本醫療保障問題。三是未與用人單位建立穩定勞動關系的農民工可自愿選擇參加城鎮居民醫保或戶籍所在地的新農合；靈活就業人員可自愿選擇參加城鎮居民醫保。四是當年農村出生的新生兒（嬰兒）隨母親納入新農合保障范圍。

逐步解決基本醫療保險制度建立之前關閉破產國有企業（含已名存實亡的國有企業）及其他困難單位（含大集體、小集體等）退休人員的基本醫療保障問題，由自治區、市、縣級財政和城鎮職工基本醫療保險統籌基金累計結余基金等多渠道分三年解決。力爭將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入城鎮職工醫保。確有困難的，經自治區人民政府批準，可參加城鎮居民醫?；驊艏诘氐男罗r合。關閉破產企業退休人員實現醫療保險待遇與企業繳費脫鉤。

2.逐步提高基本醫療保障水平。逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準。2009年，各級財政對城鎮居民醫保補助標準年人均不低于100元，對新農合的補助標準提高到年人均80元；城鎮居民醫保個人繳費年人均成年居民不少于50元，未成年居民不少于30元；新農合參合農民個人繳費年人均20元，年人均籌資不少于100元。2010年，財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，各級財政對城鎮居民醫保籌資，中央財政補助60元，自治區財政補助30元，市縣財政補助不低于30元；對新農合籌資，中央財政補助60元，自治區財政補助37元，市縣財政補助23元（對自治區直管縣財政體制改革試點縣（市），自治區財政補助39元，市縣財政補助21元）。

合理調整補償方案，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，在政策范圍內提高住院費用報銷比例。到2010年，將城

鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右。新農合住院最高支付限 額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

完善城鎮基本醫療保險支付政策。通過定醫療機構、定服務范圍、定服務質量、定結算標準等，規范基本醫療保險的醫療服務范圍和標準，逐步降低參保人員個人自付比例。鼓勵使用中醫、民族醫診療技術，其新農合報銷比例提高10％，城鎮職工醫保、居民醫保的報銷比例適當提高。

3.規范基本醫療保障基金管理。建立基本醫療保險基金風險防范機制，加強基本醫療保險基金支付使用的監管。醫療保險基金堅持以收定支、收支平衡、略有節余的原則。合理控制城鎮職工醫?；?、城鎮居民醫?；鸷托罗r合基金的結余和累計結余，把結余控制在合理水平。其中，新農合統籌基金當年結余原則上控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%。逐步提高醫療保險基金統籌層次，2011年城鎮職工醫保和居民醫?；緦崿F設區的市級統籌和新農合風險基金自治區級統籌。加強基本醫療保險基金的社會監督，將基金收支和管理情況定期向社會公布。

4.進一步完善城鄉醫療救助體系。鞏固城鄉醫療救助制度與新農合、城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策的銜接工作，完善城鄉醫療救助體系，取消救助起付線，提高救助比例，簡化救助程序，充分發揮醫療救助的救助功能，進一步緩解困難群眾醫療難問題。逐年加大資金投入，建立分級負擔的醫療救助資金籌措機制。加快建立城鄉醫療救助與新農合、城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險或醫療機構的“一站式”醫療費用結算方式。加強慈善醫療救援制度建設，鼓勵社會力量興辦慈善醫療機構，或向醫療救助、醫療機構等慈善捐贈，為城鄉困難群眾提供多層次、多方式的醫療救助服務。

5.提高基本醫療保障管理服務水平。健全自治區、市、縣、鄉（社區）四級醫療保障經辦管理服務機構。建立健全基本醫療保障信息管理系統，推廣參保人員就醫“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算。其中，新農合于2009年建立自治級信息平臺，并在50%的縣（市、區）開展信息平臺建設，2010年基本建立覆蓋全區的信息管理網絡。探索醫保經辦機構和醫藥服務提供方的談判機制和付費方式，公平、公正、公開確定定點醫療機構和定點零售藥店，確保基本醫療保障基金的合理使用。建立在統籌區域內自主選擇新農合定點醫療機構就醫制度，簡化到縣域外就醫的轉診手續。探索建立異地就醫結算機制。制定基本醫療保險關系轉移接續辦法，解決流動人員基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。將城鎮基本醫療保險定點醫療機構向基層醫療衛生機構延伸，將符合條件的社區衛生服務機構納入定點醫療機構，并逐步提高醫療保險統籌基金在定點基層醫療衛生機構的支付比例。完善政府對基本醫療保障的投入機制。政府提供必要的資金支持城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助制度的建立和完善,保證相關經辦機構正常經費和人員編制。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源。在確保基金安全和有效監管的前提下，積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

（二）初步建立國家基本藥物制度

1.建立基本藥物遴選調整管理機制。認真落實國家基本藥物制度政策，在國家基本藥物目錄基礎上, 結合我區實際，遴選基本藥物非目錄藥品、民族藥，制定相關管理辦法。

2.加強基本藥物生產、流通的監管。強化對基本藥物生產企業的監督檢查，嚴格監督實施《藥品生產質量管理規范》（GMP），推進質量可追溯體系建設和藥品上市后的安全性監測，確?；舅幬锷a質量。深化藥品流通體制改革，鼓勵藥品經營企業優化組合，促進藥品經營的規模化、規范化管理；發展惠民便民的社區、鄉村基本藥物零售網點或藥柜，提高基本用藥可獲得性和可及性；嚴格監督實施《藥品經營質量管理規范》（GSP），健全藥品經營信用等級分類管理體系；建立基本藥物評價性和監督性抽檢工作機制，對納入基本藥物目錄的品種實行全覆蓋抽檢，并定期向社會發布藥品質量公告。開展藥品安全整治，嚴厲打擊制售假劣基本藥物的違法行為。加強藥品不良反應監測，完善藥品安全預警和應急處置機制，增強藥品安全突發事件的應急處置能力。

3.建立基本藥物采購、配送及價格管理機制。政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物，由自治區人民政府指定以政府為主導的藥品集中采購相關機構按《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，實行省級集中網上公開招標采購，對基本藥物實行統一招標采購、統一價格、統一配送的“三統一”工作機制，強化藥品集中采購全過程的監管。制訂我區基本藥物配送企業市場準入資格條件和相應管理制度。制定基本藥物配送、配備和銷售政策和管理制度。

4.建立優先選擇和合理使用基本藥物管理制度。落實基本藥物優先選擇和使用政策，建立基本藥物使用監測評估考核機制，提高基本藥物的使用率。所有零售藥店和醫療機構應配備和銷售基本藥物。從2009年起，政府舉辦的基層醫療衛生機構逐步實現全部配備、使用基本藥物，其它醫療機構也必須按規定優先選擇基本藥物；推行醫療機構藥房規范化管理。允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。國家基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。加強用藥指導和監管，執行臨床基本藥物應用指南和基本藥物處方集；完善執業藥師制度，落實零售店必須按規定配備執業藥師為患者提供購藥咨詢和指導，促進合理用藥。

5.建立基本藥物儲備體系。在執行國家藥品儲備制度的基礎上，完善我區藥品儲備管理體制，制定我區基本藥物儲備目錄，保證基本藥物儲備的合理比例，實現基本藥物合理儲備、有效調度和質量安全。

6.健全藥品監管體系。加強食品藥品監督、檢驗機構建設。建立完善基本藥物不良反應監測網絡，加強藥品不良反應、應急能力建設。

7.推進農村藥品“兩網”（監督網、供應網）建設。鞏固農村藥品協管員和信息員隊伍，提高農村地區特別是邊遠山區藥品配送率，加強農村地區藥品購進渠道的監管，加大打擊農村流動藥販非法經營藥品的力度，保障農村地區基本藥物的及時供應和藥品質量安全。

8.加大藥師培養培訓力度。擴大高等院校藥學專業委托培訓教育規模，加強鄉村零售藥店藥師培訓，解決目前執業藥師數量嚴重不足的問題，提高零售藥店藥師的配備率。鼓勵和支持執業藥師到農村地區服務，以個人身份開辦零售藥店；發揮執業藥師在指導合理用藥與藥品質量管理方面的作用。

（三）健全基層醫療衛生服務體系

1.加強基層醫療衛生機構建設。加大對基層醫療衛生機構的投入，進一步健全以縣級醫院（含縣中醫院）為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，建立和完善以社區衛生服務為基礎的新型城市社區衛生服務體系，通過各級政府的共同努力，到2011年，基層醫療衛生服務體系基礎設施條件有較大改善。對全區99所縣級醫院（包括12所縣中醫院）進行標準化建設，使每個縣有一所縣級醫院基本達到標準化水平；全面完成中央規劃支持的中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室的建設，根據財力加強和支持基層醫療衛生機構建設，逐步提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化水平，努力實現每個行政村都有村衛生室；90%的鄉鎮衛生院、100%社區衛生服務中心設置中醫科。安排專項資金為基層醫療衛生服務機構購置設備。對公立醫院資源過剩地區，進行優化重組，充實和加強基層醫療衛生機構。

2.加強基層醫療衛生隊伍建設。加強鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務機構全科醫師和衛生骨干人才培養。用三

年時間，培養鄉鎮衛生院全科醫生3000名、骨干人才7800名;培養基層醫療衛生機構名中醫、中醫優秀臨床人才、壯醫骨干

和全科中醫師1200名。繼續實施“中西部社區衛生人員培訓項目”，加強城市社區全科醫生骨干、全科醫生和社區護士培養。加快基層醫療衛生隊伍建設。制定并實施鄉鎮衛生院機構編制標準和政府舉辦社區衛生服務機構的人員核編工作，并實行績效

工資制度。建立農村衛生遠程醫學教育網絡，繼續開展鄉鎮衛生院衛生專業技術人員、鄉村醫生培訓。積極推進鄉鎮衛生院招聘執

業醫師計劃，逐步實現我區每個鄉鎮衛生院都有執業醫師目標。

探索建立基層衛生機構吸引、穩定人才的長效機制。在衛生高級專業技術資格評審時，對長期在農村和社區從事衛生專業技術工作的人員予以適當照顧。鼓勵高校醫學畢業生到基層醫療衛生機構工作。從2009年起，對志愿去鄉鎮衛生院工作三年以上的高校醫學畢業生，由國家和各級財政代償學費和助學貸款，納入當地編制管理。進一步落實城市醫院和疾病預防控制機構醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策。

完善城市醫院對口支援農村衛生制度。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，每個城市三級醫院與3所左右縣級醫院建立長期穩定對口協作關系；繼續開展二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院工作，不斷提高基層醫療衛生機構的綜合服務能力。

3.完善基層醫療衛生機構經費保障機制?；鶎俞t療衛生機構運行成本通過服務收費和政府補助補償。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經費及所承擔公共衛生服務的業務經費，按定額定項和購買服務等方式補助。醫務人員的工資水平不低于當地事業單位工作人員的平均工資水平。基層醫療衛生機構提供的醫療服務價格，按扣除政府補助后的成本制定。實行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫療衛生機構經費的補償渠道，不得接受藥品折扣。探索對基層醫療衛生機構實行收支兩條線、公共衛生和醫療保障經費總額預付等多種管理方式。村衛生室按規定提供基本公共衛生服務，縣級政府按其服務人口和提供基本公共衛生服務數量、質量等因素，在考核評價和定員的基礎上，采取購買服務等方式，落實行政村鄉村醫生月人均不低于300元的補助標準，自治區財政對困難地區給予合理補助。對社會力量舉辦基層醫療衛生機構提供的公共衛生服務，采取政府購買服務等方式給予補償；對其提供的基本醫療服務，通過簽訂醫療保險定點合同等方式，可由基本醫療保障基金等渠道補償。

4.轉變基層醫療衛生機構運行機制?；鶎俞t療衛生機構要使用適宜技術（含中醫藥）、適宜設備和基本藥物，為城鄉

居民提供安全有效和低成本服務。鄉鎮衛生院要轉變服務方式，在鄉村組織開展巡回醫療，逐步實行鄉村一體化管理，積極探索農村社區衛生服務；積極推行城市社區衛生服務中心、站一體化管理，組建以全科醫生為骨干的全科服務團隊，實行上門服務、主動服務。制定分級診療標準，開展社區首診制試點，建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診制度。全面實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度。

（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化

1.完善公共衛生服務體系建設。加強城鄉基層醫療衛生機構公共衛生服務能力建設，夯實公共衛生服務體系的工作網底；健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。重點加強專業公共衛生機構建設，提高疾病預防控制機構實驗室設備裝備及生物安全水平。建立覆蓋全區的食品安全監測與風險評估體系，增強重大疾病、突發公共衛生事件以及食品安全監測預警和處置能力；加強各級衛生應急網絡和突發公共衛生事件應急指揮與決策系統建設；建立和完善衛生應急物資儲備機制，保障衛生應急工作需要；加快自治區重大傳染病救治中心建設。

根據公共衛生服務機構職能和任務，研究做好制定專業公共衛生機構人員編制標準有關工作，優化整合公共衛生服務資源，增強公共衛生服務能力。

2.完善公共衛生服務經費保障機制。專業公共衛生機構人員經費、發展建設經費、公用經費和業務經費由各級政府預算全額安排，服務性收入全部上繳財政專戶，納入預算管理。落實傳染病和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。

逐步提高基本公共衛生服務經費標準，2009年人均基本公共衛生服務經費標準不低于15元，2011年不低于20元，自治區級財政結合中央財政轉移支付，加大對經濟困難地區的支持力度。

3.基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。在全區開展建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九類基本公共衛生服務項目。從2009年開始，逐步在全區統一建立居民健康檔案，并實施規范管理；定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查、為孕產婦做產前檢查和產后訪視；為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。居民健康檔案逐步實行信息化管理。建立實用共享的醫藥衛生信息系統。

加強健康促進與教育。醫療衛生機構及機關、學校、企業、社區、鄉村等，要系統、持續地開展健康教育，加強媒體健康教育

類欄目建設，加強健康知識的傳播，倡導健康文明的生活方式，促進民眾合理營養，提高民眾的健康意識和自我保健能力。開展農

村、社區重點傳染病、慢性病的疾病健康教育。積極應用中醫藥預防保健技術和方法，針對不同群體開展中醫藥養生保健科普宣傳。

4.實施重大公共衛生服務項目。繼續實施艾滋病、結核病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩等重大公共衛生項目。

從2009年起實施以下項目：為15歲以下人群補種乙肝疫苗；農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查；農村婦女孕前和孕早期補服葉酸；貧困白內障患者復明；農村改水改廁等。

加強出生缺陷三級預防。加強婦幼保健機構能力建設，實施母嬰健康“一免二補”幸福工程，實行免費婚前醫學檢查和逐步實施孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查補助政策，控制出生缺陷高發狀態，提高出生人口素質。

實施廣西防治艾滋病攻堅工程，加強艾滋病防治隊伍及機構的能力建設，有效抑制艾滋病蔓延態勢。

（五）建立科學合理的醫藥價格形成機制

1.改革藥品價格管理。藥品價格實行中央和省（自治區、直轄市）兩級管理。自治區價格主管部門根據國家制定藥品價格的政策、原則和方法，負責本區域國家基本醫療保險用藥中的非處方藥（不含國家基本藥物）、地方增補的醫保用藥價格的制定。綜合考慮成本、技術、市場供求等因素變化，完善藥品差比價規則。發揮價格杠桿作用，支持和鼓勵企業藥品創新，對新藥和專利藥價格制定逐步引入經濟性評價方法，對仿制藥品實行后上市從低定價制度。對醫院藥品銷售實行差別差價，重點調控群眾長期使用、負擔影響較大的非基本藥物價格。合理調整政府管理藥品價格的范圍，促進國家基本藥物的生產和合理使用。健全藥品價格監測網絡，完善醫藥價格管理網絡建設，規范藥品的招標采購和企業自主定價行為，合理確定政府指導價的藥品購銷價格。探索建立醫保經辦機構參與藥品購銷談判機制，逐步降低藥品流通環節差價率水平。

2.改革醫療服務價格管理。依據國家制定的醫療服務價格項目、政策、原則和方法，對非營利性醫療機構提供的基本醫療服務實行政府指導價，其余實行市場調節價?；踞t療服務價格按照扣除財政補助的服務成本制定，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值。逐步提高醫療服務中的技術和勞務價格，降低大型設備檢查價格。積極推進以病種、服務單元為計價單位的收費改革，探索建立醫療機構成本費用約束機制，合理設立醫療服務項目，加強醫用耗材價格管理。開展增設藥事服務費試點。

3.強化醫藥價格監督檢查。堅持開展醫藥價格普查和專項檢查相結合的制度，繼續整頓醫藥市場價格秩序。改進價格監督檢查方式方法，強化價格公示制度。嚴格價格違法行為處罰，發揮社會輿論監督作用，建立規范醫藥市場價格行為的長效機制。

（六）探索公立醫院改革 1.開展公立醫院改革試點工作。按照國家開展公立醫院改革試點的總體部署，選擇設區的市開展公立醫院改革試點，開展管理體制、運行機制和監管機制等不同形式的改革，探索政事分開、管辦分開、醫藥分開等有效形式，明確公立醫院所有者和管理者的責權，完善法人治理結構。

2.推進公立醫院人事分配制度改革。推行人員聘用制度，加強聘后管理和考核工作，并把考核結果作為續聘、解聘、崗位變動、職務晉升、薪金調整和獎懲的依據。建立醫務人員激勵機制，明確院長選拔任用和崗位規范，完善醫務人員職稱評定制度，實施崗位設置管理，實行崗位績效工資制度。建立住院醫師規范化培訓制度。

3.完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，加快形成多元辦醫格局。制定出臺廣西醫療機構設置規劃，嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，構建目標明確、布局合理、結構優化、功能完善、富有效率、服務滿意的公立醫院服務體系。探索公立醫院轉制政策措施，確保國有資產保值和職工合法權益。完善和落實民營醫院發展政策。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，形成多元辦醫格局。

4.推進公立醫院補償機制改革。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。政府負責公立醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支邊等公共服務經費，對中醫院（民族醫院）、傳染病醫院、職業病防治醫院、精神病醫院、婦產醫院和兒童醫院等在投入政策上予以傾斜。開展公立醫療機構醫藥費用控制工作，探索按病種付費、總額預付、按人頭付費等付費方式的改革，逐步解決“以藥補醫”問題。探索醫藥分開，取消藥品加成，醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增設藥事服務費、調整部分醫療技術服務價格和增加政府投入等途徑解決。藥事服務費納入基本醫療保險報銷范圍。適當提高醫療技術服務價格，降低藥品、醫用耗材和大型設備檢查價格。定期開展醫療服務成

本測算，科學考評醫療服務效率。公立醫院提供特需服務的比例不得超過全部醫療服務的10%。

5.大力改進公立醫院內部管理。優化服務流程，規范診療行為，調動醫務人員的積極性，提高服務質量和效率。加強臨床重點?？平ㄔO。規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，優先使用基本藥物和適宜技術，實行同級醫療機構檢查結果互認。探索建立公立醫院質量監管和評價制度。逐步推行電子醫療檔案和常見病臨床路徑。全面推進醫院信息公開制度。各級政府要保障醫療服務正常秩序，優化醫務人員執業環境和條件，完善醫患糾紛第三方調解機制，構建健康和諧的醫患關系。

（七）扶持中醫藥、壯（瑤）醫藥事業發展

貫徹《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《廣西壯族自治區發展中醫藥壯醫藥條例》，出臺《廣西壯族自治區加快中醫藥民族醫藥事業發展的意見》，實施壯瑤醫藥振興發展計劃，創建獨具我區民族醫藥特色的基本中醫藥醫療、預防和保健服務體系，做大做強我區民族醫藥。重視壯瑤醫藥理論體系的挖掘、整理；開展中、壯（瑤）醫藥防治艾滋病等重大傳染病的研究，扶持特色中、壯（瑤）藥制劑的研發和應用；加強壯瑤藥質量標準研究，加快壯瑤藥質量標準體系建設；加強中（壯）醫名科建設；積極推進中國-東盟傳統醫藥的合作與交流。

四、我區實施深化醫藥衛生體制改革的保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委和政府要充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強領導，精心組織，扎實工作，確保各項改革目標和任務落到實處。自治區人民政府成立自治區深化醫藥衛生體制改革領導小組，統籌組織實施全區醫藥衛生體制改革工作。各地要成立相應的領導機構，切實加強對醫藥衛生體制改革工作的領導，配備專門力量，在自治區的統一領導和部署下，認真抓好組織落實，加快推進各項重點改革工作。

（二）落實資金投入

各級政府和有關部門要優先保證醫藥衛生體制改革所需資金，確保醫藥衛生體制改革順利實施。要抓住關鍵環節，突出工作重點，認真落實各項投入政策，及時調整財政支出結構，改革補償辦法，建立有效的投入機制，加強資金使用的監督管理，提高資金使用效率和效益。

（三）緊密協作配合

各級政府和有關部門要從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發，明確工作任務，加強溝通協作和配合，認真履行職責。發展改革部門要搞好綜合協調，牽頭落實重大醫改工作任務，并做好醫療衛生服務體系建設和醫藥價格等工作；編制及人事管理部門負責制定和落實醫改相關機構設置和人員編制的政策；衛生部門要做好落實國家基本藥物制度、促進基本公共衛生服務均等化、推進公立醫院改革試點等工作；財政部門要抓好深化醫藥衛生體制改革財政投入的落實工作；勞動和社會保障部門要落實推進基本醫療保障制度建設工作；食品藥品監督管理部門要保障國家基本藥物質量安全；民政部門要落實完善城鄉醫療救助制度工作；其他有關部門也要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進改革。

（四）積極穩妥推進

醫藥衛生體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強，一些重大改革要先行試點，積累經驗后再逐步推開。自治區深化醫藥衛生體制改革領導小組要統籌協調、指導各地開展試點工作。鼓勵各市結合地方實際情況，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽改革。

（五）加強宣傳引導

堅持正確的輿論導向，加強宣傳教育，引導社會各界和廣大人民群眾理解、支持和積極參與醫藥衛生體制改革。要采取多種形式廣泛宣傳醫藥衛生體制改革的目標、任務和主要政策措施，正確引導社會預期，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

第五篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

舉辦園林園藝博覽會的通知

桂政辦發〔2010〕233號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》（桂發〔2010〕33號）精神，提高我區園林綠化和生態建設水平，促進全區園林綠化建設和園林產業跨越式發展，全面展示廣西園林園藝成果，創建生態園林園藝展示平臺，加強園林園藝科技文化交流，經自治區黨委、自治區人民政府同意，決定舉辦廣西園林園藝博覽會（以下簡稱“園博會”），現將有關事項通知如下：

一、總體目標

以廣西深厚的歷史文化和民族文化底蘊為基礎，以保護自然生態和發展園林事業為目標，遵循自然與人文、傳統與現代、生態與城市相融相存的原則，充分展現各地為保護生態平衡、保護生物多樣性、協調人與自然和諧發展的實際行動。通過園林園藝技術和文化交流，全面展示現代園林園藝發展成就和綠色科技水平，充分體現新品種、新材料、新工藝和新技術在園林綠化中的運用，切實加快我區生態文明示范區建設步伐，豐富人民群眾的文化生活，促進社會主義精神文明建設和經濟社會全面發展。

二、舉辦時間

從2011年開始，每年10月份舉辦一屆，每屆會期15—20天，由14個設區市輪流舉辦。

三、會場安排

各承辦城市根據各自的具體情況，在市區內選址新建或在原有公園的基礎上建設園博會的主會場，其用地規模應在60公頃以上，主要承擔園博會開幕式、閉幕式、造園藝術、園林園藝專題展（包括園林規劃優秀設計作品、盆景作品、插花藝術作品、書畫攝影作品、賞石作品展等）、園林花卉、植物新品展及園事花事活動。14個設區市共同參加，并開展評獎活動。每屆園博會要確定鮮明的主題。園博會主會場的規劃設計應充分挖掘城市文化和民族文化特色，采用現代與傳統造園相結合的手段，營造生態型、節約型城市園林景觀，彰顯特色，可分室內室外不同展區。開展園林園藝新技術、新設備、新材料等展示交易，園林園藝科技論壇等活動可利用城市其他會議會展設施作為分會場。

四、工作組織

（一）辦會主體 主辦：自治區人民政府

承辦：自治區住房和城鄉建設廳、林業廳、農業廳等相關部門；具體承辦的設區市人民政府。

協辦：其他設區市人民政府。

（二）組織機構

為加強園博會籌備工作的組織領導，成立廣西城市園林園藝博覽會組委會，統一領導園博會的各項工作，組委會人員構成如下：

主 任：高副主任：張振東成 員：張紅偉 雄嚴世明張明沛陳秋華李杰云鄭杰忠韋力平覃 溥余小軍周家斌焦耀光周 衛全桂壽張 鵬顧 躍陸欽華江貴成自治區副主席

自治區人民政府副秘書長

自治區住房和城鄉建設廳廳長 自治區農業廳廳長 自治區林業廳廳長

自治區黨委宣傳部巡視員

自治區財政廳副廳長 自治區國土資源廳總工程師 自治區住房和城鄉建設廳副廳長 自治區文化廳副廳長 自治區旅游局副局長 南寧市委常委、常務副市長 柳州市副市長 桂林市副市長

梧州市委副書記、常務副市長 北海市副市長 防城港市副市長 欽州市人民政府秘書長 玉林市副市長

賓能松 貴港市副市長 譚錫春 百色市副市長

陳 剛 河池市委常委、常務副市長 毛紹烈 賀州市副市長 陳 維 來賓市副市長 汪夏明 崇左市副市長

組委會下設辦公室，具體負責園博會展園的規劃建設、展品展覽及各項園事花事活動的組織協調工作。辦公室設在自治區住房和城鄉建設廳，辦公室主任由自治區住房和城鄉建設廳副廳長韋力平兼任。各市成立相應的組織機構，協調有關部門共同做好本市的參展工作。

（三）工作分工

1．組委會辦公室：具體負責博覽園的規劃建設、展品展覽及各項園事花事活動的協調工作，審定各屆園博會的主題，研究制定籌備工作計劃與實施方案及組織評獎的有關工作，做好組委會交辦的其它工作。

2．承辦城市：按照組委會的總體方案要求，承擔園博會的籌辦工作，具體負責場地建設和服務工作，以及園博會開幕式、閉幕式籌備、各類論壇、科普活動、展示交易會的組織等工作。

3．協辦城市：按照每屆園博會的要求，認真組織，精心建設本市參展的景點，選擇優秀作品、展品參加各項專題展覽和園事花事活動。

（四）承辦城市確定辦法

園博會承辦城市采取獨立競爭申辦制。申辦城市應具有一定的經濟實力、深厚文化底蘊，且已具備有不少于60公頃的現有土地用于園博園規劃建設等條件。組委會辦公室將組織各市園林綠化主管部門負責人及相關專家對申辦城市進行投票，獲得票數最高的定為承辦城市。在第一次申辦園博會的同時確定兩屆園博會的舉辦地，并在第一屆閉幕和第二屆開幕之間確定第三屆園博會舉辦地，以此類推。各申辦城市應將申辦材料交園博會組委會辦公室，組委會辦公室組織有關專家進行評審，提出初步意見報組委會研究確定后報自治區人民政府審定。

五、參展方式及評獎辦法

各設區城市按照園博會組委會統一要求組織參展。企業、園林規劃設計單位向組委會辦公室申請參展。園博會將對參展的展品進行評獎，具體評獎辦法如下：

（一）園博會組委會下設評獎委員會。評獎委員會成員由自治區、市有關部門領導、園林園藝專家組成，設主任1名、副主任及委員若干。具體負責指導各專項評審組開展評比工作，并對所有項目的評比結果進行總評。

（二）評獎委員會下設專項評審組。具體承擔園博會各類展項展品的評比工作。包括園林規劃設計工程、室外造園藝術、插花、盆景、賞石、書畫、攝影等專項評審。

（三）評獎辦法。評獎采取專家評比與群眾推薦相結合的辦法，以專家評比為主。園博會原則上按參展項目、參展展品總量的30%設置獎項，設一、二、三等獎。同時，對組織工作先進城市頒發組織獎；各獲獎作品頒發獎牌或證書；對未獲獎的參展作品將頒發參展證書。

六、園博會的規劃選址和建設要求

園博會的選址和規劃設計方案應報經組委會審查同意，園博會的選址應符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，原則上不占用農田，充分利用荒山荒坡，依托風景區、公園景觀造園。園博會會場要做到高起點、高標準、高品味規劃設計，規范化、標準化、藝術化建設，由各承辦城市負責具體的規劃和建設。園博園建成后作為公園永久保留項目對外展示。

各設區市人民政府應高度重視園博會工作，土地部門在土地計劃中應優先安排園博會主會場用地，規劃、建設、園林綠化等主管部門應簡化相關審批程序，加快園博會場地建設。

七、資金籌措

按照政府主導、市場運作、社會參與的原則，園博會會址的建設資金和園博會開園期間的運營費用由承辦城市自行籌措。各承辦城市可利用園博會開展相關的商貿交易和商品促銷活動，籌集資金。自治區人民政府采取以獎代補的方式給予各承辦城市一定的資金補助，組委會參照國內其他省市的經驗，制定具體的獎勵辦法。各參賽獲獎作品的獎金由承辦城市確定。

二○一○年十二月十九日