第一篇：廣西壯族自治區政府工作報告

各位代表：現在，我代表第九屆自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、xx的正確領導、自治區黨委的直接領導和全區各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區九屆人大五次會議確定的各項任務，各項工作都取得了新成績。初步統計，全年完成國內生產總值2437億元，比上年增長10．3％；全社會固定資產投資835億元，增長14．2％；外貿進出口總額24億美元，增長 33．6％；實際利用外資6．85億美元，增長18．9％；財政收入30O億元，增長lO％；全社會消費品零售總額1026億元，增長9．6％；城鎮居民人均可支配收入7300元，增長10％；農民人均純收入超過2000元，增長4％左右；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率7.0‰。2002年的這些成績，是在改革開放以來我區長期的工作積累，特別是十五大以來經濟持續快速健康發展的基礎上取得的。五年來，全區現代化建設的各個方面都取得了長足的進步，發生了深刻的變化?！C合經濟實力進一步增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。據統計，全區國內生產總值由1997年的1817．3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8．5％；人均國內生產總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現了翻兩番的目標。財政收入由1997年的163．58億元增加到2002年的300億元，年均增長12．9％，占GDp的比重由9．0％提高到12．3％。財政支出由1997年的173．96億元增加到2002年的402．32億元，年均增長18．3％。綜合經濟實力的增強為社會事業和其他各個方面的發展提供了重要的基礎和條件?！洕Y構戰略性調整取得重要進展，新的經濟發展格局正在形成。產業結構日趨優化，三次產業結構由1997年的31.9：33.8：34.3轉變為2002年的24.2：34.9：40.9。農業的基礎地位得到加強，經濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農業和優質高效農業發展加快，畜牧水產業比重逐年提高，主要農產品產量穩定增長。農業產業化經營取得新進展，現代農業示范園區建設初見成效，鄉鎮企業持續發展。工業整體素質明顯提高，傳統產業的改造提升取得積極成效。優勢資源開發力度加大，高新技術產業發展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿等傳統服務業快速發展，新興服務業加快成長。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步形成，非公有制經濟在整個經濟中的比重逐年提高。各地特色經濟發展加快，優勢經濟帶正在形成，區域布局進一步優化?！顿Y規模增勢強勁，西部大開發取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發行長期建設國債及實施西部大開發的機遇，固定資產投資力度逐年加大，全面推進基礎設施、產業開發和社會公益事業建設。全社會固定資產投資由1997年的479．8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11．7％，是我區歷史上固定資產投資最多的時期。投資結構進一步優化，生產性投資增加。技術改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網等一批重大基礎設施項目勝利竣工。六景至興業、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉鎮通油路工程進展順利。全區公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉鎮油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區新建高標準海堤50公里，實現了零的突破。城市基礎設施建設進一步加強，城市環境明顯改善。1998年至2002年城市基礎設施建設累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設全面啟動。廣西大學“211’工程建設進展順利，廣西師范大學圖書館、區人民醫院綜合大樓、廣西醫科大學第一附屬醫院綜合大樓及第二附屬醫院等大型社會事業、公益設施建設項目相繼建成使用或基本完工。一批事關全局、影響走勢、對全區經濟發展和社會進步起關鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態環境建設全面展開。五年實施退耕還林面積258萬畝，造林面積1760萬畝，建成沼氣池134萬個。自治區安排專項資金支持全區農村基層公共基礎設施、鄉村中小學、縣鄉衛生醫療防疫、村級圖書室試點和鄉鎮文化站等建設，包括村民委員會和鄉鎮機關在內的辦公、住房、道路、供電、供水等生產生活條件明顯改善。投資額達20余億元，建設內容包括24件實事、大小項目共18472項的邊境建設大會戰項目全面竣工，邊境地區揭開了加快發展的嶄新一頁。——各項改革不斷深化，對外開放水平繼續提高。國有企業改革整頓取得突破性進展，國有企業三年脫困目標如期實現，全區規模以上工業企業自1999年以來一直實現盈利。柳微、柳鋼、華錫、南化、南糖、貴糖、玉柴等一批骨干企業已基本建立現代企業制度框架。放開搞活國有中小型企業取得成效。農村各項改革進一步深化，雙層經營體制不斷完善，稅費改革試點工作進展順利，農產品流通體制改革步伐加快。自治區及地、市、縣、鄉(鎮)機構改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府職能進一步轉變。社會保障制度改革取得重要進展，企業基本養老、失業保險、醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。財稅、金融、投融資、住房以及糧食流通體制等

各項改革穩步推進。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成。對外貿易取得新成績，五年累計外貿進出口總額104億美元，其中出口72.8億美元；出口商品結構進一步改善，機電產品出口比重提高。利用外資保持一定規模，累計實際利用外資42.2億美元。國際旅游業發展迅速，五年來共接待入境游客509萬人次，創匯11億美元，創各時期最好水平。對外交往領域擴大，各項交流日趨頻繁。橫向經濟技術聯合與協作進一步加強?！嗣裆蠲黠@改善，總體達到小康水平。提前一年完成了“八七”扶貧攻堅計劃。貧困地區茅草房改造基本完成，飲水難、行路難、用電難、收聽收看廣播電視難等問題基本得到解決，農村貧困發生率大幅下降。城鄉人居環境明顯改善，城鄉居民居住面積分別由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自來水和燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等大幅度提高，衛生基礎設施建設得到加強，醫療、預防、保健服務能力得到提高。文化、體育基礎設施建設取得新成績，文化生活進一步豐富多彩。通過發展經濟和不斷加大財政轉移支付力度，市地縣財政供養人員年人均可用財力有了較大的增加，自治區對地市縣的財力補助由1997年的44.5億元增加到2002年的111.46億元。就業和再就業工作得到加強，“兩個確?！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實。城鄉居民儲蓄存款余額由1997年的1013億元增加到2002年的1737億元。居民消費水平不斷提高，人民生活總體上達到了小康?！h境進一步優化，促進發展的綜合能力進一步增強。群眾性精神文明創建活動深入開展，整個社會的思想道德水平、市場經濟觀念、對外開放意識和加快發展意識明顯增強。科技與經濟相結合邁出新步伐，科技對經濟社會發展的貢獻率有新的提高?；緦崿F九年制義務教育和掃除青壯年文盲，基礎教育得到加強，適齡兒童入學率、鞏固率有較大提高。高中階段教育、中等職業教育和成人教育進一步發展。高等教育招生規模由1997年的4.67萬人擴大到2002年的13.88萬人。國土資源和環境保護工作得到加強，低生育率繼續得到鞏固。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視事業有新的發展。民政、統計、審計、工商管理、技術監督、藥品監督、海關、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、民族、宗教、外事、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各項工作整體推進。“三五”普法順利完成，“四五”普法扎實推進，基層民主政治建設進一步加強，村民自治、村務公開、政務公開、廠務公開穩步推進。政府立法工作、行政執法工作進一步加強，依法行政水平有新的提高。五年間政府提請自治區人大常委會審議并頒布實施的地方性法規37件，政府制定并公布實施的行政規章36件。政府還制定了實施西部大開發、科技進步獎勵辦法和鼓勵個體、私營經濟發展等方面的一批政策性規定。糾正部門和行業不正之風力度加大，廉政建設和反～斗爭深入開展，打擊嚴重刑事和經濟犯罪、掃除“黃賭毒”和各種黑惡勢力、與“QQQ”邪教組織斗爭等取得新成效。整頓和規范社會主義市場經濟秩序取得階段性成果，安全生產形勢有良好轉機，處置地方金融風險取得明顯成效。駐桂人民解放軍和武警部隊官兵在搶險救災、促進地方經濟發展和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。國防教育、國防后備力量建設和“雙擁”工作成效顯著。所有這些工作都是現代化建設事業的重要組成部分，同時這些工作所取得的成績，又從總體上增強了對經濟社會發展的綜合支持能力。在取得成績的同時，我區經濟社會發展中也存在不少問題和困難，主要是：經濟總量依然偏小，產業、產品競爭力總體上不夠強，結構性矛盾比較突出，財源基礎不夠牢固；工業規模不大，質量效益和企業適應

第二篇：廣西壯族自治區政府工作報告

各位代表：現在，我代表第九屆自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、國務院的正確領導、自治區黨委的直接領導和全區各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區九屆人大五次會議確定的各項任務，各項工作都取得了新成績。初步統計，全年完成國內生產總值2437億元，比上年增長10．3％；全社會固定資產投資835億元，增長14．2％；外貿進出口總額24億美元，增長33．6％；實際利用外資6．85億美元，增長18．9％；財政收入30O億元，增長lO％；全社會消費品零售總額1026億元，增長9．6％；城鎮居民人均可支配收入7300元，增長10％；農民人均純收入超過2000元，增長4％左右；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率7.0‰。2002年的這些成績，是在改革開放以來我區長期的工作積累，特別是十五大以來經濟持續快速健康發展的基礎上取得的。五年來，全區現代化建設的各個方面都取得了長足的進步，發生了深刻的變化?！C合經濟實力進一步增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。據統計，全區國內生產總值由1997年的1817．3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8．5％；人均國內生產總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現了翻兩番的目標。財政收入由1997年的163．58億元增加到2002年的300億元，年均增長12．9％，占GDP的比重由9．0％提高到12．3％。財政支出由1997年的173．96億元增加到2002年的402．32億元，年均增長18．3％。綜合經濟實力的增強為社會事業和其他各個方面的發展提供了重要的基礎和條件?！洕Y構戰略性調整取得重要進展，新的經濟發展格局正在形成。產業結構日趨優化，三次產業結構由1997年的31.9：33.8：34.3轉變為2002年的24.2：34.9：40.9。農業的基礎地位得到加強，經濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農業和優質高效農業發展加快，畜牧水產業比重逐年提高，主要農產品產量穩定增長。農業產業化經營取得新進展，現代農業示范園區建設初見成效，鄉鎮企業持續發展。工業整體素質明顯提高，傳統產業的改造提升取得積極成效。優勢資源開發力度加大，高新技術產業發展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿等傳統服務業快速發展，新興服務業加快成長。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步形成，非公有制經濟在整個經濟中的比重逐年提高。各地特色經濟發展加快，優勢經濟帶正在形成，區域布局進一步優化?！顿Y規模增勢強勁，西部大開發取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發行長期建設國債及實施西部大開發的機遇，固定資產投資力度逐年加大，全面推進基礎設施、產業開發和社會公益事業建設。全社會固定資產投資由1997年的479．8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11．7％，是我區歷史上固定資產投資最多的時期。投資結構進一步優化，生產性投資增加。技術改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網等一批重大基礎設施項目勝利竣工。六景至興業、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉鎮通油路工程進展順利。全區公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉鎮油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區新建高標準海堤50公里，實現了零的突破。城市基礎設施建設進一步加強，城市環境明顯改善。1998年至2002年城市基礎設施建設累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設全面啟動。廣西大學“211’工程建設進展順利，廣西

師范大學圖書館、區人民醫院綜合大樓、廣西醫科大學第一附屬醫院綜合大樓及第二附屬醫院等大型社會事業、公益設施建設項目相繼建成使用或基本完工。一批事關全局、影響走勢、對全區經濟發展和社會進步起關鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態環境建設全面展開。五年實施退耕還林面積258萬

畝，造林面積1760萬畝，建成沼氣池134萬個。自治區安排專項資金支持全區農村基層公共基礎設施、鄉村中小學、縣鄉衛生醫療防疫、村級圖書室試點和鄉鎮文化站等建設，包括村民委員會和鄉鎮機關在內的辦公、住房、道路、供電、供水等生產生活條件明顯改善。投資額達20余億元，建設內容包括24件實事、大小項目共18472項的邊境建設大會戰項目全面竣工，邊境地區揭開了加快發展的嶄新一頁?！黜椄母锊粩嗌罨?，對外開放水平繼續提高。國有企業改革整頓取得突破性進展，國有企業三年脫困目標如期實現，全區規模以上工業企業自1999年以來一直實現盈利。柳微、柳鋼、華錫、南化、南糖、貴糖、玉柴等一批骨干企業已基本建立現代企業制度框架。放開搞活國有中小型企業取得成效。農村各項改革進一步深化，雙層經營體制不斷完善，稅費改革試點工作進展順利，農產品流通體制改革步伐加快。自治區及地、市、縣、鄉(鎮)機構改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府職能進一步轉變。社會保障制度改革取得重要進展，企業基本養老、失業保險、醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。財稅、金融、投融資、住房以及糧食流通體制等各項改革穩步推進。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成。對外貿易取得新成績，五年累計外貿進出口總額104億美元，其中出口72.8億美元；出口商品結構進一步改善，機電產品出口比重提高。利用外資保持一定規模，累計實際利用外資42.2億美元。國際旅游業發展迅速，五年來共接待入境游客509萬人次，創匯11億美元，創各時期最好水平。對外交往領域擴大，各項交流日趨頻繁。橫向經濟技術聯合與協作進一步加強?！嗣裆蠲黠@改善，總體達到小康水平。提前一年完成了“八七”扶貧攻堅計劃。貧困地區茅草房改造基本完成，飲水難、行路難、用電難、收聽收看廣播電視難等問題基本得到解決，農村貧困發生率大幅下降。城鄉人居環境明顯改善，城鄉居民居住面積分別由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自來水和燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等大幅度提高，衛生基礎設施建設得到加強，醫療、預防、保健服務能力得到提高。文化、體育基礎設施建設取得新成績，文化生活進一步豐富多彩。通過發展經濟和不斷加大財政轉移支付力度，市地縣財政供養人員年人均可用財力有了較大的增加，自治區對地市縣的財力補助由1997年的44.5億元增加到2002年的111.46億元。就業和再就業工作得到加強，“兩個確保”和“低?！钡玫捷^好落實。城鄉居民儲蓄存款余額由1997年的1013億元增加到2002年的1737億元。居民消費水平不斷提高，人民生活總體上達到了小康?！h境進一步優化，促進發展的綜合能力進一步增強。群眾性精神文明創建活動深入開展，整個社會的思想道德水平、市場經濟觀念、對外開放意識和加快發展意識明顯增強。科技與經濟相結合邁出新步伐，科技對經濟社會發展的貢獻率有新的提高?；緦崿F九年制義務教育和掃除青壯年文盲，基礎教育得到加強，適齡兒童入學率、鞏固率有較大提高。高中階段教育、中等職業教育和成人教育進一步發展。高等教育招生規模由1997年的4.67萬人擴大到2002年的13.88萬人。國土資源和環境保護工作得到加強，低生育率繼續得到鞏固。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視事業有新的發展。民政、統計、審計、工商管理、技術監督、藥品監督、海關、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、民族、宗教、外事、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各項工作整體推進?！叭濉逼辗樌瓿?，“四五”普法扎實推進，基層民主政治建設進一步加強，村民自治、村務公開、政務公開、廠務公開穩步推進。政府立法工作、行政執法工作進一步加強，依法行政水平有新的提高。五年間政府提請自治區人大常委會審議并頒布實施的地方性法規37件，政府制定并公布實施的行政規章36件。政府還制定了實施西部大開發、科技進步獎勵辦法和鼓勵個體、私營經濟發展等方面的一批政策性規定。糾正部門和行業不正之風力度加大，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，打擊嚴重刑事和經濟犯罪、掃除“黃賭毒”和各種黑惡勢力、與“法輪功”邪教組織斗爭等取得新成效。整頓和規范社會主義市場經濟秩序取得階段性成果，安全生產形勢有良好轉機，處置地方金融風險取得明顯成效。駐桂人民解放軍和武警部隊官兵在搶險救災、促進地方經濟發展和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。國防教育、國防后備力量建設和“雙擁”工作成效顯著。所有這些工作都是現代化建設事業的重要組成部分，同時這些工作所取得的成績，又從總體上增強了對經濟社會發展的綜合支持能力。在取得成績的同時，我區經濟社會發展中也存在不少問題和困難，主要是：經濟總量依然偏小，產業、產品競爭力總體上不夠強，結構性矛盾比較突出，財源基礎不夠牢固；工業規模不大，質量效益和企業適應市場的能力有待提高，部分企業生產經營困難；市場體系尚不完善，市場化程度有待提高；農民收入增長緩慢，部分城鎮居民生活困難，社會就業壓力增大；安全生產隱患不少，重大事故時有發生；腐敗現象依然存在，群眾對一些地方的社會治安狀況仍不滿意，等等。這些，都與自治區人民政府許多方面的工作做得不夠有關系。對此，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。過去的五年，是我區經濟持續穩定增長、社會全面進步、人民生活水平顯著提高的五年。這五年，我們在前進的道路上，既有機遇，也有挑戰；既有許多有利的條件，也碰到了許多困難和問題，成績來之不易。實踐證明，這些年我區貫徹黨的路線、方針、政策和貫徹黨中央、國務院的重大決策所采取的一系列措施是完全正確的。全區各級政府在實際工作的組織、指導上，始終注意把握了以下幾個方面：——堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟的持續、快速、健康發展。實現經濟持續、穩定發展，不斷增強綜合經濟實力，是全區人民的共同愿望。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖，調動一切積極因素，千方百計把經濟工作搞上去。堅持在發展速度、質量效益和結構調整相統一的基礎上，實現經濟的持續、快速、健康發展，不斷增強全區綜合經濟實力。堅持以市場為導向，充分發揮優勢，發展特色經濟，努力走體現現代經濟發展要求和自身特點的經濟發展新路子，不斷增強全區經濟的綜合競爭力。堅持積極穩妥的方針，妥善處理經濟、社會生活中的各種矛盾和問題，有條不紊地推進各方面改革和發展。——正確處理當前和長遠的關系，不斷夯實經濟穩定增長的基礎。經濟社會的發展，必須處理好當前和長遠的關系。在這些年的工作中，我們十分注意既立足當年增產增收，又著眼于長遠的發展，在確保任務完成的同時，努力從各方面不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎。高度重視經濟社會發展中的長、中、近期規劃和區域布局以及重大政策措施等基礎性、前瞻性問題的研究，制定了全區“十五”計劃、實施西部大開發規劃、五大經濟區發展規劃、城鎮化和工業化發展規劃、旅游發展規劃、農業產業化發展規劃等一批總體規劃和具體的實施方案，從宏觀上把握和推進了全區的發展。加強水利、電力、交通、能源、通信等基礎設施建設，不斷優化經濟社會發展的硬環境。積極推進經濟結構的戰略性調整，發展優勢經濟、特色經濟，推進產業、企業和產品的升級，推進產業結構和其他方面結構的調整，不斷強化促進經濟持續、穩定、健康發展的產業基礎。發揮科技第一生產力的作用，發展教育、文化、衛生、體育和各項社會事業，認真抓好計劃生育，合理開發和節約使用各種資源，全面推進環境保護，以可持續發展能力的提高確保經濟的穩定增長和社會的全面進步。——深化改革、擴大開放，不斷增強經濟社會的生機活力。改革開放是推進我區經濟社會發展的強大動力，也是實現經濟社會持續穩定發展的重要前提。這幾年，我們堅定不移地貫徹中央關于深化改革的各項方針政策，不斷完善社會主義市場經濟體制，注意用改革的辦法推進發展，不斷增強發展的生機與活力。正確處理改革、發展與穩定三者之間的關系，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機地統一起來，穩妥地推進改革，有效地促進發展。堅定不移地貫徹執行對外開放的基本國策，對外開放與對內開放相結合，“走出去”與“引進來”相結合，不斷擴大同國內外各地區的經濟技術和其他各方面的交往與合作，積極到競爭、開放的市場中去組織生產要素，努力促進經濟的發展和社會的進步。——堅持依法治桂戰略，提高工作的法制化、制度化、規范化水平。依法行政是社會主義民主政治建設的重要方面，也是社會主義市場經濟對政府工作的基本要求。這幾年，我們堅持深入開展普法教育，努力增強干部群眾的法律意識。加強行政立法工作，加快建立并逐步完善適應社會主義市場經濟、具有地方特色的行政法規體系。加強行政執法工作，依法行政，不斷提高執法水平。堅持標本兼治、打防結合，創造良好的社會治安環境。認真貫徹執行人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，加強與工、青、婦、民主黨派、工商聯及社會各界的溝通和聯系，努力擴大基層民主，不斷推進政府工作的法制化、制度化、規范化。——努力改進作風，在工作的落實上下功夫。根據黨中央、國務院和區黨委關于從嚴治政、廉潔從政的要求和部署，在1998年5月召開的本屆政府第一次全會上，我們提出：要按照“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”的要求，加強政府自身建設。五年來，我們一直按照這一要求來開展政府工作。我們始終注意用黨的基本路線統攬全局，努力把握好政府工作的原則和方向。堅定不移地從政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致，確保黨中央、國務院的政令暢通和各項工作部署的落實。認真把區黨委的總體思路和工作目標具體化，確保黨委的重大決策在政府工作中得到有效實施。在實際工作中，注重實效，力戒虛浮，努力做到思想求實、作風務實、工作扎實，多辦實事。堅持群眾路線和民主集中制原則，注意民主決策和科學決策，努力提高決策的質量和水平。堅持廉潔自律，從嚴治政，努力以良好的政風取信于民。各位代表，本屆政府五年任期已滿。在這五年時間里，自治區人民政府的工作得到了全區各族人民和社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表第九屆自治區人民政府，向全區各族工人、農民、知識分子、干部、駐桂人民解放軍、武警部隊指戰員和民兵預備役官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心幫助我區各項建設事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、深入貫徹黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對新世紀新階段我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。自治區第八次黨代會作出了實現富民興桂新跨越的戰略決策，明確提出：到2005年，要全面完成“十五”計劃，國民經濟增長速度高于全國平均水平，經濟質量和效益明顯提高，綜合經濟實力明顯增強，人民生活向全面小康邁進；到2010年，國內生產總值比2000年翻一番，綜合經濟實力再上一個新臺階，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民的小康生活更加寬裕；到建黨一百年時，國民經濟更加發展，各項制度更加完善，人民生活水平進一步提高，并加快向富裕生活邁進；到建國一百年時，實現鄧小平同志提出的第三步戰略目標，基本實現社會主義現代化。根據黨的十六大和自治區第八次黨代會精神，區黨委八屆三次全會對加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會作出了具體部署。今后一個時期的政府工作，就是要全面貫徹十六大精神和區黨委的總體部署，把加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的各項工作落到實處。(一)大力發展社會生產力，努力實現經濟社會跨越式發展加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會，必須大力發展社會生產力，努力實現經濟社會跨越式發展。我區優勢很多，潛力很大，具備加快發展的優勢和條件。要緊緊抓住本世紀頭二十年這個可以大有作為的戰略機遇期，在不斷提高國民經濟整體素質和效益的基礎上，力爭經濟發展速度高于全國平均水平，并保持一個較長的快速增長期。為此，必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想統攬全局、指導工作；堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；始終保持昂揚奮發的精神狀態和求真務實的工作作風，凝聚全區各族人民的智慧和力量，共同為實現加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的目標和任務而努力奮斗。(二)夯實基礎，強化支柱，扎實推進跨越式發展目標的早日實現實現經濟社會的跨越發展，必須解放思想，實事求是，與時俱進，開創性地推進各項工作。堅持在調整中提高，在創新中發展，走出一條速度快、結構優、效益好、后勁足、競爭力強的經濟發展新路子。為此，要緊緊抓住全面實施西部大開發的機遇，不斷夯實跨越式發展的基礎。進一步加大力度，推進經濟結構戰略性調整，加快產業、產品的優化升級。深入調查研究，認真規劃論證，大力抓好一批事關發展全局的重大項目的布局和建設，努力擴大投資規模，增強發展后勁。加強農業基礎，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力引進、培育和發展制造業，增創產業競爭優勢，加快工業化進程，走新型工業化道路。運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，增強企業競爭能力。依托優勢資源，發揮比較優勢，高起點發展新的優勢產業，培育和壯大優勢產業群。構建具有區域特色的服務業，提高服務業的發展水平。積極推進大交通、大流通與電子商務的融合，加快發展現代物流業，加快建設一批聯系東南亞、輻射我國西南及其他地區的現代物流中心。做大做強旅游業，加快建設一批旅游精品項目，增強旅游的支柱產業作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。加快城鎮化進程，壯大縣域經濟。(三)完善布局，優化環境，努力拓寬跨越式發展的空間實現經濟社會的跨越式發展，必須完善生產力布局，優化經濟社會發展的環境，促進市場要素的高效配置。為此，要更加密切五大經濟區之間的經濟聯系，進一步形成優勢互補、互相涵蓋、特色鮮明的區域經濟發展的新格局。通過市場紐帶，依托現代交通網絡，發揮中心城市的作用，以線串點、以點帶面，重點加快開發沿海地區、中心城市、沿邊和鄰周邊省地區、交通主干道沿線地區、優勢資源富集地區及國家大型重點骨干企業所在地區，形成圍繞中心城市布局的城市經濟圈，以及沿海、沿邊和沿交通主干線布局的產業經濟帶。繼續加強交通基礎設施建設，進一步完善西南出海通道，加快構建經我區連接東南亞的國際大通道，努力把我區構筑成為中國走向東南亞的重要的橋梁和基地。加快完善出海、出邊、出省綜合交通運輸網絡，促進各種生產要素的集聚和流動。加快西電東送基地建設，加強農業和農村基礎設施建設，加快城市基礎設施建設，為實現我區經濟社會跨越式發展構建良好的基礎環境。進一步制定和完善促進開發開放、加快發展的政策措施，整頓和規范市場經濟秩序，建立和健全社會信用體系，建設優美、安全的人居環境，努力改善軟環境，不斷增強經濟社會跨越式發展的綜合支持力。(四)深化改革、擴大開放，不斷優化跨越式發展的體制環境實現經濟社會的跨越式發展，必須深化改革、擴大開放，加大經濟體制改革的力度，努力推進市場化進程。為此，要改革國有資產管理體制，積極探索有效的國有資產管理體制和方式，實現國有資產的保值增值。進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，大力推進國有企業的體制創新、技術創新、管理創新和結構優化，建立和完善現代企業制度。通過市場引導和政策引導，培育和發展一批具有國際競爭力的企業集團和著名品牌。健全現代市場體系，完善市場運行機制。推進投融資體制改革，培育多元投資主體。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，推進事業單位管理體制改革。堅持對內開放與對外開放、“引進來”與“走出去”相結合，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，全方位擴大對外開放，加快經濟國際化進程。采取積極有效措施，引進外資和國內資本，引進跨國公司和國內大企業，擴大外商直接投資規模。實行市場多元化戰略，推進外貿經營主體多元化。堅持以質取勝，優化進出口商品結構，努力擴大商品和服務貿易。支持和引導有條件的企業“走出去”，培育形成一批有實力的跨國企業，促進企業生產經營國際化。充分發揮我區優勢，抓住我國加入世貿組織的機遇和我區近臨東盟自由貿易區的有利條件，進一步加強與東南亞各國在經貿、文化等領域的合作。南北欽防沿海地區要增創優勢，發揮對外開放的龍頭作用。我區兼具東部、西部省區的雙重屬性，要全面加強同各兄弟省區市的聯合與協作。(五)實施科教興桂戰略，為跨越式發展提供科技人才支撐實現經濟社會的跨越式發展，必須更多地依靠科學技術，充分發揮第一生產力的作用。為此，要大力實施科教興桂和人才戰略，激發生產力發展的巨大潛能，培育支持經濟社會跨越式發展的科技創新和人才支撐體系。把教育擺在經濟社會發展的全局性、基礎性、先導性地位優先發展，大力推進普及九年制義務教育，全面實施素質教育，積極發展高中、高等教育和職業、成人教育，鼓勵、支持和規范民辦教育健康發展，形成九年義務教育牢固、院校學科結構合理、多元辦學體系完善、各類人才輩出的新的教育局面。推動學習型社會的形成，為公民素質的全面提高提供教育保障。大力推進科技進步和創新，積極發展先進生產力。努力在電子信息、生物工程、精細化工、新材料、環保技術等領域實現自主創新和產業化，掌握核心技術，帶動我區技術創新能力的提高。對推動產業升級的共性、關鍵性及配套技術進行攻關和推廣應用。繼續實施以產品創新為核心的創新計劃。推進科技體制改革。創新用人機制和分配激勵機制，加快人才的市場化配置進程。加強計劃生育依法管理，加大生態建設和環境、資源的保護。加強思想道德建設，發展文化、衛生、體育等社會事業，以先進文化支持和促進經濟社會的跨越式發展。(六)進一步加強民主法制建設，為跨越式發展提供法制保障實現經濟社會跨越式發展，必須堅持和完善社會主義民主，不斷優化我區經濟社會發展的法制環境。為此，要加強法制宣傳教育，增強全社會的法制觀念和提高全民的法律素質。各級人民政府要自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，大力推進決策科學化、民主化進程。進一步豐富民主形式，推進和完善村務、廠務、政務公開，擴大公民對公共事務管理的有序參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村民自治機制和城市居民自治。加強對行政司法工作的監督，抓好行政司法隊伍的建設，提高依法治桂水平。加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會，是龐大的系統工程，是歷史性的戰略任務。必須按照自治區第八次黨代會和區黨委八屆三次全會的總體部署和要求，認真規劃，精心組織，積極、穩妥地推進，有計劃、分階段地實施和實現。

三、2003年工作的建議今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的重要一年，也是實施“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。為此，對今年的工作提出如下建議：(一)認真貫徹中央和全區經濟工作會議精神，努力實現全區經濟的進一步穩定增長綜合考慮多方面的因素，建議今年我區國民經濟和社會發展宏觀調控的主要預期目標為：國內生產總值增長8％，財政收入增長9％，全社會固定資產投資增長12％，全社會消費品零售總額增長9.6％，外貿出口增長9％，實際利用外資增長14％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在8.95‰以內。實現上述目標，必須認真貫徹中央經濟工作會議確定的擴大內需方針及其他一系列政策和原則，堅持區黨委關于經濟工作的一系列決策和思路，堅持實踐證明是正確有效的指導方法和作風。要正確處理好速度、效益和結構的關系，大力調整優化經濟結構，加強農業基礎，加快工業化和城鎮化步伐。在抓好發展的同時，抓好就業和再就業工作，提高人民生活水平。在抓好經濟建設的同時，抓好各項社會事業的發展。在抓好當年發展的同時，著力構建促進經濟持續、穩定增長的機制和基礎，不斷增強發展后勁。要繼續推進經濟結構的戰略性調整。鞏固和加強農業的基礎地位，促進農村經濟增長和農民增收。搞好優勢農產品布局，引導特色農作物向優勢產區集中，把優勢農產品做大做強。進一步調整種植業結構，大力開發高附加值的特色產品，積極發展優質稻和名特優新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產業以及高產高糖甘蔗。優化養殖結構，發展瘦肉型豬、優良草食動物、奶水牛、名優水產品，進一步提高畜牧水產業的比重。加快林業產業發展，抓好退耕還林工作，在搞好生態林建設的同時，發展有利于農民增收的經濟林。積極推行農業標準化生產，抓緊制定、修訂農產品地方標準，制訂生產技術規程，加快農產品質量安全檢驗檢測體系和認證體系建設，加強農產品質量安全監督管理，努力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高農產品質量水平，增強農產品競爭力。年內自治區和各地都要抓一批標準化生產試點。大力培育和扶持產供銷一條龍、貿工農一體化的龍頭企業，圍繞優勢農產品，開工建設一批重要農產品加工項目，發展規模加工，延長產業鏈，增強龍頭企業對發展農產品的帶動能力和對農村經濟的輻射力，努力提高農業產業化經營水平。積極穩妥地推進農村專業合作經濟組織和各種協會的建設，提高農民的組織化程度。強化以科技、信息服務為重點的農業社會化服務體系，按照市場經營模式建設好現代農業示范園區，加快農產品市場體系建設，幫助農民按照市場需求進行生產和經營。著力于發展勞動密集型產業，發展農產品加工業和農村服務業，抓好經濟綜合開發示范鎮和重點鎮建設，促進鄉鎮企業和農村服務業向小城鎮集中，積極促進農村富余勞動力轉移。加強農業和農村基礎設施建設，繼續抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以沼氣為重點的農村生態能源建設，以及農村教育、衛生、廣播電視等社會事業的建設，進一步改善農村生產生活條件。繼續執行減輕農民負擔的各項政策規定，進一步減輕農民負擔。走新型工業化道路，努力推進工業經濟的較快增長和效益的進一步提高。切實加強企業生產經營管理，繼續加強經濟運行的監測、預測和預警工作，強化企業的內部管理，進一步鞏固和擴大企業改革整頓成果，抓好企業扭虧增盈工作。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加強企業信息化建設，推進技術、產品和管理創新。培育和發展新的消費群體，擴大產品的市場容量。加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業力度，制定產業導向政策和重點技改項目、技術創新項目導向計劃，重點改造提升制糖、有色金屬、機械、水泥、鋼鐵、醫藥、煙草工業等，重點抓好能帶動產業發展的大項目和促進農副產品深加工產業化發展的項目，加快市場急需產品的技術改造力度。加快優勢資源開發，培育和發展新的工業經濟增長點，抓好鋁工業、汽車機械、林漿紙一體化以及水電、食品、醫藥、石化工業等新的支柱產業建設。加快南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高科技園區的發展，加快沿海工業園區和柳州新工業園區等工業園區的建設，推進電子信息、生物工程、新材料等一批高新技術產業化項目建設，加快高新技術產業發展。進一步拓展空間，大力發展服務業特別是現代服務業。積極發展現代物流業，規劃并逐步推進南寧、柳州、防城港、玉林等地物流業的建設，培育發展一批中小型物流企業。完善全區旅游開發布局，加強重點旅游景區景點建設，抓好特色旅游項目開發和旅游促銷，擴大旅游對外開放。繼續積極引導、規范和促進新興服務業的發展，積極發展房地產業和物業管理，加快發展教育培訓、文化娛樂、衛生保健、體育健身等服務業，進一步發展信息、會計、監理、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業，大力發展社區服務。(二)進一步加強基礎設施、產業開發和社會發展項目建設，努力擴大投資規模保持我區固定資產投資規模不斷擴大和投資效益不斷提高，是使我區經濟保持一個較長的快速增長期的重要措施。要更新觀念，強化市場意識和效益意識，更多地運用市場的辦法籌措和運作建設資金。圍繞我區的重點發展方向，進一步培育壯大投資主體，加快投資主體多元化，努力拓展投資的承載空間。充分把握好明年國家繼續發行建設國債并向西部地區傾斜的政策，積極爭取國債資金支持。發揮優勢，改善投資環境，大力吸引國內外資金投入我區優勢資源產業開發和基礎設施建設經營。統籌規劃、改進方式、加強管理、提高效益，進一步管好用好政府性投資。進一步優化投資布局，調整投資結構，確定投資重點，集中力量推進一批關系我區經濟發展全局的關鍵性重大項目建設。繼續加強基礎設施建設。建成六景至興業高速公路和欽州港二期工程。加快推進龍灘水電站、百色水利樞紐工程、水任至南寧和南寧至友誼關高等級公路、桂林至梧州和百色至羅村口高速公路建設。繼續推進縣際二級公路和鄉鎮通油路工程。加快南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等重點防洪城市和沿江重點城鎮的防洪工程建設。梧州市東區防洪堤工程上半年一定要確?？⒐?。退耕還林工程要加快推進，并進一步擴大范圍和規模。積極落實建設條件，新開工建設北海電廠、全區縣城電網建設與改造工程等一批項目，力爭新開工建設洛湛鐵路廣西段、長洲水利樞紐等項目。深化對沿海港口大能力泊位和深水航道的規劃和建設的研究工作。積極支持產業發展項目?？⒐ね懂a或部分投產平果鋁氧化鋁二期、南寧煙草制絲技改等一批重點工程；加快柳江造紙廠全漂白化學竹漿等在建工程建設；新開工平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、玉柴年產十萬臺柴油機項目、貴糖公司生活用紙技改工程、水牛奶業綜合開發等一批重點項目；力爭開工沿海大型紙漿廠等一批重大產業發展工程。合理安排社會發展項目。繼續加強廣西大學“211”二期工程建設，抓好南寧國際會展中心、廣西疾病預防控制中心、廣西民族學院教學大樓、廣西科技大廈、廣西民族博物館、自治區圖書館改擴建等一批教育、衛生、文化公共設施及公檢法等方面在建和新開工的社會發展項目，繼續加強農村基層公共設施建設，逐步完善提升社會設施水平。在符合國家產業政策、有利于結構調整和有市場、有效益的基礎上，各地也要努力爭取上一批重點項目，以拉動當年經濟增長并積蓄發展后勁。進一步加強和完善投資與項目管理，強化重大項目建設的宏觀調控，保證項目建設的順利推進。著眼于增強發展后勁，進一步加強項目前期工作，重點支持一批事關全局的重大項目前期工作。繼續深化投融資體制改革，進一步簡化審批程序。全面落實西部大開發政策措施，營造良好的投資和項目建設環境。積極穩妥地推進城鎮化建設，以優化布局、完善功能、改善環境、提高經濟社會承載能力為重點，引導各種生產要素向城鎮聚集。加強以中心城市和自治區重點鎮總體規劃的修編為重點的城鎮規劃工作，加快中心城市的城市基礎設施建設，開工建設南寧江北東堤和西堤堤路園工程、柳州市東區基礎設施一期工程、廣西師范大學三里店校園擴大工程、北海銀灘旅游區(中區)改造工程和梧州東區江濱騎樓城工程，加強玉林、貴港、欽州、防城港和百色、河池、賀州、來賓、崇左新建地級市的城市基礎設施建設。積極探索適應市場經濟要求的建設資金運作方式，逐步完善多元化的城鎮建設投融資機制，落實自治區加快推進城鎮化進程的各項政策措施，努力消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。繼續發展五大經濟區的特色經濟，積極推進城市經濟圈和產業經濟帶發展，進一步優化生產力布局。(三)進一步深化改革、擴大開放今年，要按中央的統一部署，積極穩妥地推進幾個方面的改革。一是深化農村經濟體制改革，包括農村稅費改革、糧食流通體制改革和農業產業化經營的深化。二是深化國有企業和國有資產管理體制改革。要總結我區近年來企業改革整頓的經驗，鞏固其成果并進一步深化改革。要按照中央的統一部署和統一政策，推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。三是支持金融機構加強金融監管、推進國有商業銀行的綜合改革和深化農村信用社改革。要繼續防范和化解金融風險。金融機構要加強和改進對經濟的支持。四是深化行政管理體制改革。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。積極發展電子政務，今年要進一步建立并逐步完善全區黨政機關電子政務網建設。同時，要積極穩步推進財政改革，著力構建公共財政。繼續深化社會保障體制改革，完善養老、失業、醫療和城鎮居民最低生活保障制度等。全面落實加快個體、私營經濟發展的各項政策，進一步提高非公有制經濟的比重，優化我區的所有制結構。積極有效地利用外資，擴大利用外資規模。進一步放寬市場準入，加快推進優勢資源開發和高新技術領域的對外開放，逐步放開基礎設施和服務業等領域。把更多更好的大項目通過多種方式招商引資。進一步改革招商方式，改進招商服務，抓好招商的跟蹤落實，提高招商的效率。做好基礎工作，更多地吸收、使用外國政府貸款、國際金融機構資金和各種社會團體資金。進一步改進對外商的服務，加大工作力度，全面推進投資軟環境的改善。今年，要采取有效措施進一步優化出口商品結構，把加大工業結構調整、促進企業技術改造及產品的升級換代，同建立出口商品基地結合起來，為擴大機電設備和高新技術產品出口作扎實的基礎工作，扶持一批重點生產企業，建設成為外貿出口生產基地。結合農業示范園區的建設和農村經濟的結構調整，支持優質農產品出口。在繼續鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場；采取切實有效措施，大力發展加工貿易，爭取更多的加工貿易企業落戶廣西；認真研究并運用好國家鼓勵出口和調整進口的各項政策，支持外貿進出口增長。繼續實施“走出去”戰略，促進區內產業結構調整，擴大貨物和勞務出口。(四)認真抓好擴大就業、社會保障和增收節支工作認真把就業和再就業工作作為宏觀經濟調控的重要目標，列入對各地經濟工作的考核內容。堅持立足于發展經濟解決就業問題，拓展就業領域，增加就業渠道。積極發展勞動密集型產業，特別是大力發展服務業、中小企業和個體私營經濟，重點開發非公經濟、非農產業和社區、家政等新型服務業的就業崗位。認真貫徹落實中央關于扶持就業和再就業的政策措施。鼓勵自謀職業和自主創業。積極支持農村勞動力合理和有序的勞務輸出。要重視做好下崗職工的安置和再就業工作。強化對就業和再就業工作的管理，加快建立統一、規范、開放的勞動力市場，強化對勞動力中介市場的監督和管理。完善就業服務體系，加強就業和再就業技能培訓，提高勞動者素質和就業能力。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，切實做到應保盡保。認真落實優撫安置政策，進一步建立和完善社會救助體系，特別關注弱勢群體的生活，切實保障社會特殊群體和特團家庭的基本生活。加快農業和農村經濟的發展，加大扶貧工作力度，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。切實落實各項社會保障政策，保障低收入者的收入，鞏固確保工資及時足額發放的成果。我區財力穩定增長的機制尚未形成，財政入不敷出的狀況在短期內不可能得到根本改變。因此，增收節支對于我區而言具有特別重要的意義。要把建設支柱財源、優化財源結構的工作放在突出的位置。大力發展支柱產業、優勢產業，增加經濟總量，提高經濟增長的質量和效益，夯實財政收入穩定增長的基礎。認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，強化稅收征管，嚴禁各地各部門擅自出臺優惠或變相優惠的稅收政策，堅決制止擅自批準減稅、免稅、緩稅和先征后返政策，對稅收優惠政策到期的要及時恢復征稅。加強稅收基礎工作，提高稅收征管水平。逐步增強自治區財政的宏觀調控能力。進一步調整支出結構，確保政權運轉、工資發放、社會保障支出和法定支出。強化預算管理，嚴格預算執行，堅持勤儉辦一切事業，制止奢侈浪費。大力壓縮一般性支出，特別是把會議費、招待費、差旅費等支出中不合理的部分減下來。加大對財政收支的監督力度，加強財政內部的監督和管理，促進財政增收節支。堅持財政“分級管理、分灶吃飯”的原則，提高各級政府依法理財的積極性。(五)努力發展各項社會事業，提高可持續發展能力繼續優化教育結構，合理配置教育資源，全面實施素質教育；加強基礎教育，鞏固“兩基”工作成果；加快發展高等教育；大力發展職業教育，加強民族教育。切實抓好促進科技與經濟結合的工作，加強科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體，加快重大科技成果的推廣應用和產業化進程。高度重視人才資源開發，充分調動現有人才的積極性，加快人才的市場化配置進程，引導人才合理流動；積極構筑人才小高地，著力培養一批學科帶頭人。加快建立新型城鎮醫療衛生服務體系，健全農村衛生服務網絡，做好控制重大疾病和預防保健工作，提高全民健康水平。積極發展體育事業，增強人民體質，提高競技體育水平。加強文化基礎設施和基層文化建設，實施精品工程，進一步規范文化市場，加強網絡管理，積極發展文化事業和文化產業。加快發展廣播電視事業。努力創新計劃生育工作機制，穩定低生育水平。依法保護國土資源，提高國土資源規劃、管理、保護與合理開發利用的水平，強化市場對資源配置的基礎性作用。加大生態建設和環境保護的力度，繼續推進綠色工程，加大石漠化治理力度，認真做好城市、重點流域和區域的環境保護。(六)加強民主法制建設，切實維護社會穩定認真實施“四五”普法規劃，進一步增強全社會的法制觀念和干部群眾的法制意識。加強行政立法和行政執法工作，進一步完善與社會主義市場經濟、世貿組織規則相適應的地方性法規規章，強化以監督行政執法責任為重點的政府法制監督，加大行政復議工作力度。各級政府要自覺接受人大的監督，主動聽取人民政協的意見；鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度，加強城市社區民主建設，繼續推行村務、鄉鎮政務和廠務公開；改革和完善決策機制，提高決策民主化、科學化、制度化水平。加強各級政府自身建設，努力建設高效廉潔政府。加大反腐倡廉力度，努力從源頭上解決腐敗問題。進一步維護社會穩定，強化社會治安綜合治理。突出重點，繼續深挖黑惡勢力及其“保護傘”，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和搶劫等多發性犯罪；防范和打擊經濟犯罪，依法調節社會經濟關系；努力化解各種人民內部矛盾和糾紛，推進法律援助，不斷完善及時反映社情民意的機制。繼續整頓和規范市場經濟秩序，把集中整治與制度建設結合起來，從法制上、體制上、機制上探索解決問題的方法和途徑，標本兼治，著力治本。逐步建立健全社會信用體系，建立覆蓋全社會的企業和個人信用檔案，發揮行業協會的自我約束作用，運用信息化手段對市場主體進行有效的服務、監督和管理。繼續整頓和規范建筑市場、房地產市場和文化市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅等違法犯罪活動。深入開展以進一步完善法律法規和行政執法體制為重點的專項整治，加大對食品、藥品、農資等商品市場秩序的整治力度。全面貫徹落實《安全生產法》，繼續組織開展以礦山、危險化學品、道路交通為重點的專項整治，突出抓好重點行業、重點地區和重點企業安全事故隱患的整改和監控，加強危險化學品生產、經營、儲運、使用和廢棄物處置各個環節的安全監管。加快制定安全生產配套法規、規章，推進安全生產法制建設，加強企業安全生產基礎工作，增強職工安全生產意識。各位代表，當前，我區的各項工作正呈現良好的發展態勢，具備了加快發展的條件。黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，區黨委確定了實現富民興桂新跨越的發展目標，為我們進一步指明了前進的方向。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結拼博，開拓前進，為加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會而努力奮斗!

第三篇：2014年廣西壯族自治區政府工作報告（全文）

——2014年1月16日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

自治區主席　陳武

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府扎實開局之年。面對錯綜復雜的形勢，全區各族人民在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，把穩增長、調結構、強后勁、促改革、惠民生作為重中之重，立足當前，著眼長遠，凝心聚力，克難攻堅，促進經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩中向好。初步預計，全年地區生產總值1.4萬億元，增長10.3%;財政收入突破2000億元，增長10.5%;固定資產投資1.1萬億元，增長21%;社會消費品零售總額突破5000億元，增長13.3%;外貿進出口總額328.4億美元，增長11.4%，其中出口增長20.9%;工業企業利潤700億元以上，增長25%。經濟保持了平穩較快發展，向“兩個建成”目標邁出了堅實的一步。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)著力解難題促發展，在復雜環境中經濟較快增長。2013年的壓力和困難是近年來少有的，地區生產總值增速在上半年之前連續6個季度下滑，部分重點行業產能利用率偏低，重點產品價格連續下跌，社會消費品零售總額、金融機構貸款余額、貨物周轉量增速均為十年來較低。針對這些情況，我們多次專題研究重點產業和園區、鐵路、公路、機場、能源、投融資以及財政金融支持實體經濟等問題，出臺相關政策措施，穩定生產、擴大銷售，努力破解穩增長難題，扭轉了經濟下滑趨勢，促進了經濟平穩較快增長。

(二)著力調結構促轉型，在優化升級中產業穩步發展。以強工業、促旅游、重非公為抓手，制定了一系列政策措施，積極培育現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業的新增長點。農業穩定發展，工業轉型升級取得新進展，現代服務業加快發展。糧食總產量突破300億斤，創8年來新高，糖料蔗、蠶繭、水果、蔬菜、水產品等優勢農產品實現增產。規模以上工業增加值增長12.9%，造紙與木材加工業成為我區第9個千億元產業，淘汰了一批落后產能，高耗能行業比重下降，高技術產業比重上升。服務業增加值增長10%，電子商務交易總額增長超過30%，旅游總收入突破2000億元，增長20%以上。非公有制經濟加快發展，私營企業實有戶數增長高于20%，非公有制工業對全部工業增長的貢獻率超過80%。

(三)著力抓投資上項目，在擴大內需中積蓄發展后勁。突出抓好高鐵、高速公路、港口、機場、能源、重點園區等建設，開展“民企入桂”活動，促進了一大批重大項目開竣工。高鐵運營里程1067公里，占全國的十分之一，開通運營12對高鐵動車。新建成4條高速公路，其中2條通車運營。建成水運泊位能力2800萬噸，其中沿海1700萬噸，西江航運干線南寧以下Ⅱ級航道建成，全區港口吞吐量近3億噸。南寧國際機場新航站樓主體完工，建成河池機場。巖灘水電站擴建工程第1臺機組投產發電，紅沙核電站一期工程進入設備安裝階段，新增發電裝機容量149萬千瓦。中緬天然氣干線管道(廣西段)建成投產，縣縣通天然氣工程全面啟動。桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期工程等一批水利項目取得新進展，水庫除險加固新開工810座、完工1048座。我區正式進入高鐵時代，為下一步優化產業布局、變革生產生活方式打下堅實的基礎。

(四)著力抓機遇創優勢，在改革開放中增強動力活力。去年，中央提出“廣西要成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”，為我區確立了新的戰略定位和發展目標。我們緊緊抓住這一機遇，加快向東開放，深化與西南、中南的合作，爭取珠江—西江經濟帶建設上升為國家戰略，密切與粵港澳的經濟聯系，開展“美麗廣西港澳行”等系列招商引資和互訪活動，簽約一批高質量項目。擴大對東盟的開放合作，把中馬欽州產業園區和馬中關丹產業園區建設成為中馬兩國投資合作的旗艦項目，加快建設中國·印尼經貿合作區。爭取國家批準建設沿邊金融綜合改革試驗區，規劃建設中越跨境經濟合作區。成功承辦第10屆中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、中國-東南亞民間高端對話會、中越青年大聯歡等重大活動。加強桂臺合作，赴臺開展桂臺經貿文化合作系列活動，第9屆兩岸經貿文化論壇在我區成功舉辦。深化重點領域改革，取消行政審批事項215項，下放審批權限152項，財政預決算公開、“營改增”、國有資產管理和國有企業改革、農村金融改革、食品藥品監管體制等改革扎實推進。這些改革開放的重大舉措，為廣西的發展增添了新的動力。

(五)著力推動協調發展，在優化布局中壯大特色經濟。發揮北部灣經濟區引領和帶動作用，加快沿海港口建設和提級改造，積極培育壯大臨港產業集群，加強重點產業園區建設，推進同城化發展。進一步提升西江黃金水道通航能力，推動西江經濟帶和粵桂合作特別試驗區規劃建設，積極承接東部產業轉移。扎實推進桂西資源富集區建設，加快鋁工業基地、水電和有色金屬工業基地、蔗糖和錳工業基地的改造升級。各市縣積極培育和擴大自身優勢，發展取得了新的成效。確定了新型城鎮化發展規劃思路和目標任務，大力促進產城融合、城鄉協調發展，全面推進南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海、欽州濱海新城等城市新區建設，預計全區城鎮化水平達到45%，提高1.5個百分點。

(六)著力建設美麗廣西，在加快發展中促進生態文明。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要內容的“美麗廣西·清潔鄉村”活動取得顯著成效，鄉村環境衛生和面貌明顯改善。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。推進清潔生產，開展萬家企業節能低碳行動，創建國家低碳工業試點園區，推動綠色循環發展，萬元生產總值能耗下降3%。加強火電、水泥、畜禽養殖等重點領域污染物減排工作。嚴厲打擊環境違法行為，環境安全隱患大清查大整治取得初步成效。實施“綠滿八桂”工程，森林覆蓋率提高到61.8%。全區環境空氣質量和主要河流水質總體保持良好，近岸海域水質總體穩定。

(七)著力加強社會建設，在改善民生中增進社會和諧。全區公共財政用于民生領域支出2402.2億元，占公共財政預算支出75.3%，科技、教育、衛生、文化、民政、社會保障等各項社會事業取得新成效，人民生活水平進一步提高。城鎮新增就業和農村勞動力新增轉移就業分別達到51萬人和82.7萬人次，城鎮登記失業率3.3%。城鎮職工最低工資標準提高。初步統計，城鎮居民人均可支配收入23300元，農民人均純收入6790元，分別增長9.7%和13%。居民消費價格漲幅2.2%。貧困人口減少85萬。每萬人口發明專利擁有量增長40%以上。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高到90%、78%和25%。城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險制度實現全覆蓋，各項保險待遇水平進一步提高，醫藥衛生體制改革穩步推進，三項基本醫療保險參保(合)率穩定在97%以上。深入推進誠信計生。文化事業和文化產業穩步發展，建成1500個村級公共服務中心，率先在全國推出(數字)農家書屋，對外文化交流合作不斷擴大。農村危房改造23.7萬戶，新開工城鎮保障性住房15.1萬套、基本建成12.9萬套。解決農村388萬人飲水不安全問題，建制村瀝青(水泥)路通暢率達到82.6%。10項為民辦實事工程全部完成。大力推進平安廣西、法治廣西建設，全面提高社會綜合治理能力，加強安全生產和食品藥品監管，扎實做好“一村一警”警務機制改革、社區矯正、普法教育、矛盾糾紛排查調處等工作，推進信訪問題源頭治理，社會保持和諧穩定。

(八)著力加強政府建設，在改進作風中提高行政效能。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過“三服務”“四清理”解決一批基層、企業和群眾反映強烈的問題，完善一批為民務實清廉的制度。深化政務公開，推進網絡問政和政務服務體系建設。認真落實中央“八項規定”和“約法三章”，壓縮“三公”經費，自治區本級壓減一般性支出1.3億元，調整用于改善民生;停止新建政府性樓堂館所;嚴格控制財政供養人員。取消一批節慶、論壇、展會等活動。推進依法行政，提請自治區人大常委會審議地方性法規8件，制定政府規章13件。實行政府重大事項集體決策、科學決策、民主決策。認真執行自治區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，人大代表議案、建議和政協提案辦結率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。

一年來，外事、僑務、統計、審計、工商、稅務、海關、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷、地震、地礦、人防、公安、司法、消防、保密、測繪、氣象、新聞出版、廣播電影電視、體育、決策咨詢、參事、文史、哲學社會科學、地方志、檔案、宗教等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防教育和后備力量建設深入開展，邊海防基礎設施建設進一步加強，雙擁共建工作取得新的成績。深入開展民族團結進步創建活動，促進少數民族聚居區繁榮發展。

在嚴峻復雜的環境下，我們頂住了壓力，經受住了考驗，雖然增長略低于年初預期，增速有所放緩，但質量效益提升了，結構優化了，為我區調結構、促改革、強后勁打下了更堅實的基礎，成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是自治區黨委總攬全局、科學決策的結果，是自治區人大及其常委會依法監督和人民政協民主監督的結果，是全區各族人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持廣西發展建設的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我區保持經濟長期較快增長的動力較弱，增加投入的難度加大，結構性矛盾比較突出，化解過剩產能壓力較大，節能減排任務艱巨，安全生產事故和環境安全事件仍時有發生，一些關系群眾切身利益的問題仍然沒有得到很好解決，社會不穩定因素依然存在，制約科學發展的體制機制障礙較多，政府職能轉變不夠，“四風”問題還需深入整治。我們要以對人民高度負責的態度，扎實做好工作，努力解決存在的問題，決不辜負全區各族人民的期望!

二、2014年工作安排

今年是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的關鍵一年，也是實現與全國同步全面建成小康社會、加快建成西南中南地區開放發展新的戰略支點目標的重要一年。國家全面深化改革擴大開放、中國-東盟合作進入新的“鉆石十年”、國家建設21世紀“海上絲綢之路”、珠江-西江經濟帶建設上升為國家戰略、沿邊開發開放進一步加快，為我區發展帶來一系列新的重大機遇。圍繞建設新的戰略支點，構建現代綜合交通運輸、現代產業、金融服務、開放合作、城鎮體系、綠色生態安全等六大支撐體系，區位優勢“紅利”和改革“紅利”進一步充分釋放，將為正處于爬坡過坎攻堅期和提質升級關鍵期的廣西增添新的發展動力。在新的起點上，我們必須抓住新的機遇，乘勢而上，不松勁、不懈怠，堅持發展第一要務不動搖，更加注重改革開放，更加注重發展的質量和效益，更加注重“調結構、轉方式、促轉型”，更加注重改善民生，更加注重生態和環境保護，實現經濟、社會、生態協調發展，努力開創一個更加嶄新的局面!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議，以及自治區黨委十屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新擴大開放貫穿經濟社會發展的各個領域各個環節，加快轉方式、調結構，切實提高經濟發展的質量和效益，以“兩個建成”為目標，以科學發展和改善民生為引領，實施“雙核驅動”，強產業、夯基礎、促旅游、興教育，推進新型城鎮化建設，切實加強生態建設和環境保護，促進全區經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

按照上述總體要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政收入增長10%，規模以上工業增加值增長13.8%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅4%左右，外貿進出口總額增長12%，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標之內，九年義務教育鞏固率90%，高中階段教育毛入學率82%，每萬人口發明專利擁有量增長40%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮化率46.3%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮新增就業人數40萬人，基本社會保險覆蓋率86%。

各位代表，實現上述目標，有機遇、有條件、有潛力，但也有挑戰、有難度、有壓力，我們必須堅定信心，克難攻堅，努力工作，爭取更好更快的發展。

(一)以改革創新為統領，增強經濟發展新動力。

保持經濟社會平穩較快發展，關鍵在于改革創新，充分釋放改革“紅利”，激發市場潛能，破解發展難題，爭創發展優勢。重點推進以下方面改革：

深化行政審批制度改革。做好行政審批事項“接、放、管”，自治區的行政審批事項，能減就減，能放就放，能取消就取消，堅決控制新增行政審批事項，對保留的事項要依法管好。推行工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。實施民事登記制度改革，有條件的地方逐步把婚姻登記、農民建房審批、計生服務、養老醫療等事項，以授權或委托的形式向鄉鎮、街道辦事處下放。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革。打造法治化營商環境，讓市場更加公平開放透明，干事創業更加方便快捷。

深化投融資體制改革。全面放寬投資領域，研究制定公共資源特許經營權管理辦法，吸引更多的社會資本參與投資、建設、運營。完善重大基礎設施項目籌資區市聯動機制，對鐵路、公路等重大公益性項目，創新利用各種資源籌措建設資金。設立鐵路發展投資基金。研究改革多部門之間相互前置的審批體制，提高審批效率。讓投資領域更加廣泛，融資渠道更加多樣，投融資更加便利。

深化農村改革。堅持家庭聯產承包責任制和農民承包土地經營權不變，在保障農民公平分享土地增值收益的前提下，做好農村土地承包經營權確權試點，積極穩妥有序推進土地集中流轉，推進農村產權流轉交易市場建設。在農民自愿基礎上，推動土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式適度規模經營。按國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展產業化經營。讓農民在改革中獲得更多實惠。

深化財稅體制改革。推進“營改增”擴圍以及消費稅、資源稅等稅收制度調整和改革，清理規范財稅優惠政策，擴大小型微利企業稅收優惠政策范圍。推進重點支出與財政收支增幅或GDp掛鉤的清理規范工作。完善自治區直管縣財政管理方式和縣級基本財力保障機制;在中央進一步理順與地方收入劃分和支出責任后，合理劃分自治區與市、縣的收入范圍，理順自治區與市、縣的支出責任。嚴格控制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出。推進財政預決算公開，所有市縣級“三公”經費和部門預決算都要公開。推進自治區本級預算編列方式改革，清理、整合、規范現有專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，重點是建立轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、增加對貧困地區的財力性轉移支付。建立將政府性基金中應統籌使用的資金調入公共財政預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。建立結余結轉資金定期清理機制，盤活財政存量資金。強化預算績效管理。使事權更加明確，預算更加透明，支出更加規范，讓公共財政更好地為人民謀福利。

深化金融體制改革。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區，推進人民幣跨境業務創新，加強跨境合作，培育發展多層次資本市場，完善地方金融管理體制。全面推廣田東農村金融改革經驗，加快建立面向縣域經濟和“三農”的金融機構組織、政銀企(農)合作平臺、政府投融資平臺、農村社會信用、農村信用擔保、風險補償和獎勵激勵等六大體系。發展服務中小企業的特色金融機構，創新服務方式，努力破解中小企業融資難、融資貴的問題。為實體經濟的發展提供更有力的金融支撐。

深化土地管理制度改革。推動北部灣經濟區土地管理制度改革先行先試，深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地流轉、城市低效土地再開發利用、低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用、土地“只征不轉”等改革，擴大試點范圍。深入推進征地制度改革，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，并與規范農村集體經營性建設用地流轉相協調。堅持資源要素的市場配置，加快農村集體土地和宅基地確權登記發證工作，依法實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價，統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地，統籌增量與存量建設用地。使土地利用更加集約高效，土地收益分配更加公平。

深化城鎮化發展體制機制改革。改革戶籍管理制度，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。創建多元可持續的城鎮建設資金保障機制，爭取國家支持發行市政建設債券，更多地吸引社會資本參與城市公用設施投資、建設、運營。健全城市基礎設施服務合理收費機制。完善節約集約用地制度、國有建設用地有償使用制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，規范保障性住房建設和使用制度。完善城市規劃制定、實施、監督的地方性法規，強化規劃指導和約束。破除城鎮化發展體制機制障礙，讓廣大農民平等參與城鎮化進程，共享現代化成果。

深化國有企業和國有資產管理體制改革。加快建立經營性國有資產集中統一監管制度，進一步推進國有企業政企分開。完善以管資本為主的國有資產管理體制。深化國有企業公司制股份制改革，推動國有大型企業實現股權多元化。支持具備條件的自治區級企業開展跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團聯合重組，打造具有較強競爭力的大企業集團。探索建立國有企業分類監管制度，健全國有企業領導人員管理體制。讓國有企業發展更具有活力、創造力和競爭力。

大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是我區經濟社會發展的重要基礎和力量，非公活則經濟活。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，進一步清除市場準入障礙，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，支持非公有資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。優化非公有制經濟發展軟環境。自治區扶持產業發展的專項資金，逐步提高對非公有制經濟的扶持比重。自治區創業投資引導基金重點投向處于種子期、初創期的科技型、創新型中小微企業。讓我區成為非公有制企業投資的熱土、創業的家園。

深化北部灣經濟區綜合配套改革。深入落實北部灣經濟區發展規劃中的各項綜合配套改革措施，自治區探索推進的改革，都可在經濟區率先試行。推進重點園區行政管理體制機制改革創新，加快組建北部灣港口管理局。探索試行負面清單管理，在重點園區逐步建立“以準入后監管為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，取消鼓勵類、允許類外商投資項目審批，實行備案制。使北部灣經濟區成為改革的先行區和試驗區。

深化社會事業改革。加快推進教育、醫藥衛生、食品藥品安全、科技、文化、就業創業、收入分配、社會保障、計劃生育等社會事業改革，使社會服務更加多樣化，更好地滿足人民需求。

(二)以現代工業為主導，加快構建現代產業體系。

產業強則廣西強，以更大力度發展現代產業，是增強我區綜合實力和競爭力的關鍵。

加快工業結構調整和轉型升級。以壯大總量、調活存量、做優增量為主攻方向，全面推進工業強桂戰略。重點支持汽車、機械、食品、電子、石化、有色金屬等現代制造業，加快培育新材料、高端裝備制造、節能與新能源汽車、節能環保、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業。爭取電子信息產業成為新的千億元產業，汽車、機械、石化產業成為兩千億元產業，食品產業成為三千億元產業。集中力量支持一批重點園區建設，爭取百億元園區達到42個。培育引進一批龍頭企業，扶持一批關聯性強、成長性高、發展前景好的企業，力爭100億元以上企業達到23家，50億元以上企業達到54家。推進創新驅動發展，加大技術創新力度，以企業為主體建設技術進步和創新體系，培育一批產學研用一體化科技創新平臺，新增自治區級以上企業技術中心超過30家、研發中心超過15家，培育認定高新技術企業總量達到550家。建設一批重點技改項目，全年更新改造投資5000億元左右。加強節能減排和化解產能過剩工作，建設火電、水泥等行業脫硝工程，抓好酒精、造紙、淀粉、化工等行業廢水治理，嚴格控制“兩高”和產能過剩項目，繼續淘汰一批水泥、鐵合金、煉鋼、造紙等落后產能。

推進農業現代化。農業穩則大局穩，小康要同步，關鍵看農戶。要繼續打牢農業基礎，提升農業產業化、現代化水平，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，以保障糧食安全和促進農民增收為核心，加快構建現代農業經營體系，增強農業農村發展內生動力。實施“糧安”工程，全年糧食總產量達到1500萬噸以上。大力發展特色農業、種養業，實施500萬畝優質高產高糖甘蔗示范基地建設。扶持發展農產品加工，建設帶動性強的糧食、水果、蔬菜、桑蠶、油茶、香料、木薯、花卉、中藥材、畜牧、海洋產品等一批農林產品加工物流企業和園區。培育優勢特色產業專業大戶、家庭農場、龍頭企業和農民專業合作組織，扶持發展2000家農民專業合作社。加快農產品流通體系建設，推進農超、農校、農企對接。加大農業科技投入，完善農業科技服務體系，支持發展良種繁育，切實提高水稻、甘蔗等大宗農作物生產機械化水平，強化農民技術技能培訓。抓好農產品質量安全和動植物重大疫病防控。完善農業基礎設施，力爭開工病險水庫除險加固335座，完工595座。實施好農民收入倍增計劃。加強新農村建設的規劃組織與指導。

加快發展以旅游、金融為重點的現代服務業。旅游是關聯度高、帶動性強的綜合性產業，一業興則百業旺。豐富的旅游資源是我區的特色和優勢，要努力轉化為產業優勢和發展優勢，把廣西打造成為國內一流、世界知名的旅游勝地，加快構建以桂林為龍頭，“桂林-柳州-來賓-南寧-北海、欽州、防城港”和“梧州、賀州-貴港、玉林-柳州、來賓-南寧-崇左、百色、河池”旅游發展帶為骨架，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區為核心，南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產業區域協調發展新格局。重點圍繞建設三大國際旅游目的地，高起點、高標準做好規劃，啟動實施桂林文化旅游產業城、北部灣濱海旅游休閑度假、巴馬長壽養生等一批重點景區景點項目，提升旅游基礎設施，完善潿洲島路、水、電等建設，開展巴馬國際旅游區旅游基礎設施建設大會戰，推進盤陽河流域環境整治與綜合治理。突出建設20個特色旅游名縣，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龍頭企業，加強旅游市場監管，提高服務質量。適應高鐵時代的需要，高水平開展旅游策劃、宣傳和營銷，面向市場、面向大眾、面向國內外擴大旅游知名度。全區旅游總收入2500億元以上，增長25%。

金融是經濟發展的血液和命脈，要充分利用沿邊金融綜合改革試驗區政策，大力推進“引金入桂”“引銀入桂”，爭取更多的境內外金融機構落戶我區。鼓勵商業銀行開展人民幣兌換東盟國家貨幣掛牌交易。爭取中國-東盟股權交易中心和互聯互通投融資平臺落戶南寧，建設南寧區域性金融中心。鼓勵并支持具備條件的民間資本發起設立中小銀行、區域性銀行、社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構;推進民間資本參與商業銀行增資擴股或城鄉信用合作社改制，支持成立混合經濟成分融資性擔保公司，完善擔保體系，支持優質企業上市和上市公司再融資，加大金融支持實體經濟力度。做大做強商貿業，重點在南寧、柳州、桂林、玉林等中心城市建設大型現代商貿綜合體、大型專業批發市場。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通業態，實施“電商廣西”“電商東盟”工程，推動“中國智能骨干網”核心節點落地廣西，打造與東盟商品雙向進入的主通道。發展“南菜北運”專列和廣西農產品全冷鏈果蔬運輸專列，建設連接東盟、輻射內地的物流通道。同時，發展文化、會展、信息、中介、健康養老、家政等各類服務業，挖掘農村消費市場，培育消費熱點，拓寬消費領域。

(三)以交通能源為重點，加強重大基礎設施建設。

基礎實則支撐牢，完善基礎設施仍然是我區今后一段時期非常重要的戰略任務。

構建現代綜合交通運輸體系。重點抓好“通、暢、聯”。“通”，就是要打通連接全國骨架網絡的鐵路、公路通道，打通往北、往東、往西連接周邊省份的斷頭路和對接東盟的國際大通道?！皶场?，就是要改造提升各類交通設施水平，完善路網結構，提高路網密度和通達程度。“聯”，就是要建設綜合運輸樞紐，加強各種運輸方式之間的高效聯接，逐步實現“通道成網”和無縫對接。為此，要抓好一批重大交通項目建設。鐵路方面：以南寧為中心，建設形成“12310”高鐵經濟圈，即1小時通達南寧周邊城市，2小時通達全區設區市，3小時通達周邊省會城市，10小時左右通達國內主要中心城市，建設貫通東部、西南、中南，連接國家沿海鐵路的貨運大通道;新開工合浦至湛江、南昆鐵路南寧至百色段增建二線、黎湛鐵路電氣化改造、鐵山港鐵路物流中心、柳州火車站擴建等5個項目，力爭開工防城至東興、柳州至肇慶(廣西段)鐵路，確保貴廣鐵路(廣西段)等項目竣工投產，抓緊黔桂鐵路擴能改造、貴陽至南寧等鐵路項目前期工作，新增鐵路營運里程443公里。

公路方面：重點開工建設河池至百色、南寧至柳州改擴建、梧州外環等高速公路項目，建成桂平至來賓、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南寧外環等高速公路，新增里程375公里。加快國省干線公路和農村公路建設。沿海港口方面：以建設千萬標箱現代化港口為目標，提高開放合作程度，加快大能力泊位建設，大力發展集裝箱運輸，推進物流、港口服務和集疏運體系建設，增強對西南中南地區的輻射帶動能力，重點建設欽州港大欖坪12-13號泊位、北海鐵山港西港區5-6號泊位等項目，建成欽州大欖坪南作業區北1-3號泊位等項目，推進欽州港30萬噸級支航道、金鼓江航道一期、北海鐵山港10萬噸級航道、防城港企沙南作業區進港航道等航道建設。航空方面：以打造中國-東盟國際航空區域性樞紐和航空經濟產業基地為目標，建設以南寧、桂林機場為中心的航線網絡，加快實現“全國通”“東盟通”，確保南寧機場新航站區按期建成使用，開工建設桂林機場新航站樓，加快梧州機場遷建、北海北部灣新機場和玉林機場的選址和前期工作，爭取建設若干個通用機場，大力發展空港物流，培育壯大航空經濟產業。

提高能源保障能力。擴大能源供給總量，大力發展清潔能源，確保巖灘水電站擴建工程竣工投產，加快欽州電廠二期、紅沙核電站一期等項目建設，爭取開工神華北海能源基地、防城港電廠二期、中石油欽州原油儲備庫一期第二階段工程，全年新增裝機容量65萬千瓦;推進縣縣通天然氣工程，新增賀州、玉林等6個市和藤縣等10個縣通達天然氣管線，年底實現全部設區市和37個縣用上天然氣，縣縣通覆蓋率達到49%。加強電網建設，加緊“十二五”后兩年電網規劃項目建設，盡快實施沿海電源送出工程，完善城市配網網架，提高農村電網供電能力，穩妥推進主電網與地方電網聯合重組。抓好產電結合，重點推進百色、來賓鋁電結合試點。

加強水利基礎設施建設。開工建設大藤峽水利樞紐，基本建成桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫、小溶江水庫，續建斧子口水庫、桂中治旱樂灘水庫引水灌區等工程，規劃建設桂西北治旱及左江治旱工程，解決380萬農村人口飲水不安全問題。新建河堤及護岸工程260公里，海堤15公里。

(四)以重大項目為支撐，促進投資平穩較快增長。

圍繞重點領域，繼續加強重大項目建設和投融資工作，發揮投資對經濟增長和結構調整的關鍵性作用。優化投資結構，鼓勵引導資金投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、重大基礎設施、城鎮化建設、教育、生態環保等領域，全力推進一批重大項目建設。自治區層面統籌推進重大項目572項，開工130項，續建251項，投產83項，預備開工108項，完成投資2033億元。向社會發布第四批引入民間資本項目，力爭民間投資8500億元。創新項目推進方式方法，完善自治區領導聯系重大項目機制。加快已列入“十二五”規劃后兩年開工的項目前期工作，研究規劃“十三五”新的重大產業、重大基礎設施、重大服務業項目。加大財政對重大基礎設施項目和重點領域的支持力度，在增收節支、開源節流的基礎上，集中力量辦大事、解難事。

(五)以“雙核驅動”為引擎，促進區域協調發展。

加快北部灣經濟區和西江經濟帶建設，盡快形成“雙核驅動”的戰略格局，打造開放發展的新引擎，促進“兩區一帶”協調發展。

全面提升北部灣經濟區開放開發水平。圍繞建設區域性航運中心目標，以更加開放的理念推進與國內外大型港航企業合作，加快港口設施建設，扶持培育通往東盟、歐美日韓的班輪航線，全面提升港口建設管理運營水平。壯大臨港產業集群，重點扶持石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等產業延伸產業鏈，大力引進和培育生物醫藥、節能環保、海洋工程裝備、先進裝備制造等新興產業。加快發展生產性服務業，使現代服務業與先進制造業相互匹配、互動發展。加快交通、通信、金融和社會保障同城化，推進產業差異化發展。加強與東盟的互聯互通和開放合作，推進泛北部灣經濟合作和南寧-新加坡經濟走廊建設，把北部灣經濟區建設成為中國-東盟戰略合作先行區和開發開放重要窗口。

加快建設西江經濟帶。以國家批準珠江-西江經濟帶發展規劃為契機，按照現代化內河港區的標準推動西江航道、船閘、碼頭、集疏運體系建設，重點加快長洲水利樞紐三線四線船閘、老口航運樞紐、貴港二線船閘、左江三級航道、梧州塘源紫金村碼頭一期等項目建設，不斷提升黃金水道通航能力。積極爭取國家批準建設西江綜合保稅區。優化沿江城市產業布局，培育和發展電子信息、裝備制造、輕工食品、木材加工、林產化工等現代工業和現代服務業，大力發展陶瓷、建材、汽車等優勢產業，建設一批有規模、上水平的園區，重點推進貴港國家生態工業(制糖)示范園區、梧州再生資源加工園區、賀州(華潤)循環經濟產業示范區等特色園區建設。推進兩廣經濟一體化，加強跨省區基礎設施建設合作，加快承接產業轉移，提升產業合作水平。探索建立珠江-西江流域生態保護機制，確保沿江生態安全。

推進桂西資源富集區開發建設。加快資源型產業轉型升級，建設百色新山鋁產業示范園、平果鋁鋁基合金新材料產業基地、河池生態環保型有色金屬產業示范基地、崇左生態錳業示范基地等一批特色產業園區。做大做強特色旅游產業，建設國家生態旅游示范區和旅游扶貧試驗區，發展壯大中醫藥、高海拔經濟類農作物、碳酸鈣、朗姆酒、繭絲綢等特色產業，培育節能環保、生物質能源、新材料等新興產業。推進滇黔桂石漠化片區綜合治理。編制《左右江革命老區振興規劃》。

(六)以人為核心，積極穩妥推進新型城鎮化。

城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需、拉動投資、改善民生的最大潛力所在。要以人的城鎮化為核心，以提高綜合承載力為支撐，以改革體制機制為保障，加快城鄉一體化發展，有序推進農業轉移人口市民化。堅持“兩條腿走路”，優化城鎮布局，推進產城融合，一方面以城鎮群為主體形態，大力發展中心城市，增強其吸納和輻射帶動能力，另一方面把發展中小城市、小城鎮作為優化城鎮結構的主攻方向，實施大縣城戰略，有重點地發展小城鎮，加快構建大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展的城鎮體系。制定實施廣西新型城鎮化規劃，以南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海等新區為重點，推進中心城市建設，使城市新區盡快形成規模，其他設區市加快完善城市功能，積極吸納人口，提升城市輻射帶動力。培育中等城市，開展城鎮化示范縣建設，逐步將城區人口超過10萬的縣(市)培育為中等城市。積極發展小城市和重點鎮，提高縣城產業發展、公共服務、吸納就業、集聚人口和服務“三農”能力，開展百鎮建設行動，培育經濟強鎮、特色名鎮，發展一批建成區人口5萬-10萬的重點鎮。加強基礎設施和公共服務配套建設，完善城鎮交通路網系統，加快建設南寧軌道交通等重大工程，完善城鎮給排水、電力電信等設施，加大城市老城區、棚戶區、城鄉結合部和城中村改造力度，提升城市應急防災能力。繼續實施村鎮規劃集中行動，完善農村水、電、路、通信、郵政網絡等配套設施，推動城鎮市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

(七)以新的機遇為動力，掀起開放合作新高潮。

廣西最大的優勢在于區位，最根本的出路在于開放。我們必須抓住機遇，加強謀劃，深化以東盟為重點的開放合作，創新合作機制，豐富合作內容，打造中國—東盟合作新高地，形成沿海沿江沿邊和內陸有機聯系、相互促進的全方位開放新格局。

加快建設開放合作園區。年內建成中馬欽州產業園區“三縱三橫”主干路網，引進并開工一批高技術含量的戰略性新興產業項目;加快馬中關丹產業園區建設，實現“兩國雙園”互動發展。推進中國·印尼經貿合作區等建設。實施粵桂合作特別試驗區總體規劃，重點推進基礎設施建設和先行區產業布局。研究規劃建設信都粵桂產業合作示范區。加快連接西南中南的通道建設，擴大與西南、中南的開放合作，共建臨海產業園。提升物流體系功能，推進南寧保稅物流中心升格為綜合保稅區，建好北海出口加工區B區一期、欽州保稅港區二、三期并通過國家封關驗收，加快憑祥綜合保稅區擴容提量。深入實施走出去戰略，加大招商引資力度，推動口岸通關一體化，促進貿易投資便利化。

積極謀劃參與21世紀“海上絲綢之路”建設。這是國家對外開放的重大發展戰略，也是廣西擴大對外開放、打造新的戰略支點的重要途徑。要搶抓機遇，主動參與國家21世紀“海上絲綢之路”建設。舉辦21世紀“海上絲綢之路”暨第8屆泛北部灣經濟合作論壇。爭取建立國家級海洋研究所，建設海洋經濟合作試驗區。打造港口合作網絡和臨港產業帶，推進港口航運和產業合作，加強海上互聯互通。抓好中國-東盟港口城市合作網絡建設，規劃建設中國-東盟港口物流公共信息平臺。培育友好城市和人文交流圈，推動建設21世紀“海上絲綢之路”旅游圈。以欽州保稅港區、中馬欽州產業園區為平臺，積極開展建立自由貿易港區的前期工作。

擴大沿邊開放開發，建設跨境經濟合作區。拓展周邊經貿交流合作，加快東興國家重點開發開放試驗區建設，爭取設立憑祥國家重點開發開放試驗區，抓住國家建設新亞歐大陸橋的機遇，推進南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶建設。盡早完成東興-芒街、憑祥-同登跨境經濟合作區總體方案，力爭今年獲準開工建設，推進邊境“兩高、兩鐵、兩橋”互聯互通項目。抓緊邊境口岸的升格報批，發揮口岸優勢，吸引邊境加工業聚集。加強跨境旅游等產業合作。

密切與港澳臺的開放合作。以更大力度向東開放，向東靠攏，進一步發揮先進生產力對我區發展的牽引作用。加快出臺支持港澳企業在桂發展的若干政策，在園區建設和項目引進、用地、融資、審批等方面實施優惠政策，推進與香港、澳門建立合作協調機制。優化港澳臺企業在桂發展環境，加強港澳臺招商引資項目策劃包裝，對與港澳臺合作的重大項目提供全程優質服務，加快項目落地。繼續深化桂臺經貿文化合作。

辦好第11屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。完善南寧國際會展中心場館設施和配套服務設施，擴大規模，拓展功能，豐富展會內容，推進體制機制創新，進一步拓寬“南寧渠道”，使博覽會和峰會成為建設中國-東盟自貿區升級版和21世紀“海上絲綢之路”的重要平臺。

(八)以改善民生為目的，集中力量抓好重大社會事業發展。

從今年開始，我們將集中財力，重點解決教育等突出的民生問題，進一步加強扶貧、就業、社保、醫療衛生、文化等工作，讓發展成果更加惠及百姓。

全面振興教育。強桂必先強教，富民必先啟智。從今年開始到2017年，多渠道籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學校，改擴建一批學校，下決心逐步改變教育落后的狀況。今年啟動新建幼兒園100所、義務教育學校80所，改擴建幼兒園和義務教育學校項目800個，新建或改擴建普通高中和中職學校70所，擴建高校項目30個，啟動建設10個高校協同創新中心，重點支持建設20所示范特色中職學校、40個中職專業實訓基地，籌建北部灣大學等應用型本科院校，培訓9萬名左右的農村中小學和幼兒園教師，繼續對29個(縣)集中連片國家試點地區和12個(縣)自治區試點地區的100萬名以上農村義務教育階段學生實施營養改善計劃，鼓勵和支持有條件的市縣擴大試點范圍，對全部中職學生實施免學費，對115萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。要樹立“不建樓堂建學堂”的理念，讓“再窮也不能窮孩子”真正成為各級政府的實際行動。

扎實推進扶貧工作。加強扶貧體制機制和政策創新，使扶貧更有活力，更有實效。實施整村推進扶貧開發和興邊富民行動大會戰，擴大“十百千”產業化扶貧示范工程覆蓋面，積極開展旅游扶貧、邊境互市貿易扶貧、農業科技扶貧，推進“雨露計劃”，扶持更多貧困群眾轉移就業。將扶貧項目審批權下放到縣。完善脫貧激勵機制，在保持原有扶貧政策不變的基礎上，對提前脫貧的片區縣、重點縣給予獎勵。建立以績效為導向的競爭性財政扶貧資金分配機制，探索政府購買公共服務參與扶貧開發。建立到戶扶貧機制。實行差異化扶貧考核。力爭今年減少貧困人口80萬，新建貧困村屯級道路1000公里，全力打好扶貧開發攻堅戰，讓貧困群眾走向富裕的夢想逐步變為現實!

千方百計擴大就業創業。深入開展“就業援助月”、“春風行動”和“高校畢業生就業服務月”等系列活動，促進高校畢業生、就業困難群體和返鄉農民工等各類勞動者就業。通過開發公益性崗位和動員社會力量促進就業困難人員就業。大力開展職業技能培訓，實施邊境地區0-20公里邊民、失地農民、庫區移民、新型扶貧開發等專項培訓工程。加快推進農民工綜合服務平臺試點建設，加強基層公共就業服務平臺和網絡建設，逐步實現公共就業服務網絡自治區、市、縣、鄉聯通。

完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，確保養老、失業、工傷、醫療、生育等各項社會保險完成國家下達的任務。引導城鄉居民長期參保續保。做好被征地農民的社會保障工作。推進養老、失業、醫療保險自治區級統籌，加快實現全區社會保障“一卡通”。擴大政策性農業保險范圍，為農民提供因自然災害造成的房屋損毀等保險服務。改造農村危房15.6萬戶，新開工建設城鎮保障性住房12萬套、基本建成10萬套，推進公租房和廉租房并軌，將農業轉移人口和外來務工人員納入城鎮住房保障范圍，解決鄉鎮中小學教師、衛生院職工、石漠化片區居民等群體的住房困難，以及新就業群體階段性居住問題。加強社會救助、城鄉低保、五保供養、社會福利、養老、慈善、減災救災等工作。

發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，推進政府部門由辦文化向管文化轉變，增強文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，大力弘揚當代中國價值觀念，提高文化軟實力。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加強城鄉公共文化體育基礎設施建設，新建1500個村級公共服務中心，進一步推進公共文化設施免費開放。推進“國門書店”建設工程，建設200個示范(數字)農家書屋，力爭完成20萬戶廣播電視直播衛星戶戶通任務。開工建設南寧五象新區大型文化旅游項目和廣西藝術中心。加快靈渠、花山巖畫申報世界文化遺產工作。加快發展創意、數字出版、動漫游戲等新型文化業態。挖掘廣西民族文化遺產，打造民族文化精品，繼續提升“漓江畫派”等文化品牌的影響力。實施文化睦鄰工程，加強與東盟文化交流合作。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展，承辦好第45屆世界體操錦標賽。

發展醫療衛生事業。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，確保全區三項基本醫療保險參保(合)率穩定在97%以上。建立健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度，擴大城鄉居民大病保險試點范圍。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強基層醫療衛生計生服務體系尤其是鄉鎮衛生院建設，加快推進以縣級公立醫院為重點的公立醫院綜合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各級食品藥品監管機構。落實國家關于調整完善計劃生育的法律法規，全面推進誠信計生。

實施為民辦實事工程。堅持為民辦實事是各級政府義不容辭的責任。今年籌措資金460億元，實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等10項為民辦實事工程。

三、全面正確履行政府職能，建設法治政府和服務型政府

加快政府職能轉變，切實履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等職能。

(一)加強經濟運行調節。強化對宏觀經濟形勢、就業、物價等情況的研判，針對薄弱環節和突出矛盾，及時采取措施加以解決。統籌協調和服務工業企業產運銷，加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運的調節和保障能力。制定和完善有序用電預案，優先保證民生、農業和重要單位用電。加強價格監管，完善價格調控機制，嚴厲打擊價格違法行為。加強政府性債務管理，防范債務風險。強化部門的預算執行主體責任，切實加快支出進度。做好全面建成小康社會的統計監測分析和第三次經濟普查工作。

(二)加強市場監管。加強市場體系建設，創造統一開放、公平競爭的發展環境。深入實施“品牌戰略”和“質量興桂戰略”，加強商標注冊和商標專用權保護，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。強化食品藥品監管，深入開展食品藥品專項整治，逐步建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障食品藥品安全。

(三)加強公共服務。建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，加快形成以保障公共服務為重點的公共財政支出體制，加大對教育、醫療衛生、社會保障等的支出，增強基本公共服務供給能力，推動基本公共服務均等化，大力推廣委托、承包、采購等公共服務模式。鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織發展公共服務事業。

(四)加強生態文明建設和環境保護。生態優則廣西美。要實施主體功能區制度，堅持“生態立區、綠色發展”，啟動全區生態保護紅線劃定工作。推進珠江防護林、沿海防護林、石漠化綜合治理、農村能源等重點生態工程建設，啟動邊境一線“綠邊”行動計劃，全年全區植樹造林350萬畝。加強農村環境綜合整治，深入開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，按照清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段推進，加快實現清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾的目標。加強重點江河、水源地保護和重點重金屬防控區域等重要污染源治理，加強海洋環境保護。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施及配套建設，力爭城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達80%以上。加強機動車尾氣排放、船舶污染和規模化養殖污染治理，設區市空氣質量保持良好水平。深入開展環境安全隱患大清查大整治。完善環境保護考核指標體系和生態補償機制，改革對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的考核機制。探索建立領導干部自然資源資產離任審計制度。我們一定要在加快發展中保護好生態環境，留給百姓和子孫后代一片青山綠水、碧海藍天!

(五)加強社會治理。改進社會治理方式，加強社區管理服務創新，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾機制，健全公共安全體系，提高社會治理水平。全面推進平安廣西建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，建立健全高效聯動的立體化防控網絡，啟動新一輪禁毒人民戰爭。認真開展矛盾糾紛排查調處工作。暢通群眾信訪渠道，實行網上受理信訪制度，健全就地解決群眾合理訴求機制。加強互聯網管理，維護網絡安全。高度重視安全生產工作，深入開展安全生產隱患大檢查。強化對事故災難、公共衛生、食品藥品安全、環境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。

(六)加強法治政府建設。貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政務公開，推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，堅持依法行政。建立和完善社會穩定風險評估機制、突發事件應急處置機制。自覺接受人大及其常委會的監督，政府重大決策出臺前向人大報告。依法接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。

(七)加強作風建設。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進作風，嚴格遵守中央“八項規定”和“約法三章”、黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理規定等各項政策規定，樹立為民務實清廉新形象，努力建設廉潔政府。加強政風行風建設，深化民主評議活動。圍繞群眾關心的熱點問題，繼續開展好“三服務”“四清理”活動，維護人民群眾切身利益。嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，不斷提高政府的公信力和執行力。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系的相關制度。樹立新的政績觀，完善考評獎懲機制和激勵辦法，把民生改善、科技創新、社會進步、生態效益、政府債務管理等指標和實績作為考核干部政績的重要依據。

促進民族團結進步模范區建設，鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系。加強國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，廣泛開展雙擁共建活動，推動軍民融合深度發展，確保邊海防安全穩定。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、決策咨詢、統計、人防、氣象、地震、水文、測繪、參事、史志、檔案等工作。

各位代表!做好今年經濟社會發展的各項工作，任務繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，盡職盡責，銳意進取，扎實工作，奮力完成今年的各項目標任務，為與全國同步全面建成小康社會，把我區建設成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點而努力奮斗!

第四篇：2009年廣西壯族自治區政府工作報告

2009年廣西壯族自治區政府工作報告

（十一）切實保障和改善民生，加快發展社會事業

（2）教育惠民工程。①資助普通高中家庭經濟困難學生。自治區財政安排普通高中助學金3500萬元，資助3.5萬名普通高中家庭經濟困難學生。②資助中職學生學費。自治區財政安排9000萬元，對進入中等職業學校學習的庫區移民、扶貧異地安置家庭、城鎮低保人員、農民特困家庭子女、退伍士兵、國辦福利機構大齡孤兒等特定人員給予學費資助，資助6萬人。③資助中職學生第三學年生活費。自治區財政安排2000萬元，對中等職業學校難以通過工學結合、頂崗實習獲得穩定收入的特定專業學生繼續給予第三學年生活費資助，資助1.3萬人。④設立自治區人民政府中等職業教育獎學金。自治區財政安排1000萬元，對品學兼優的中等職業學校全日制在校學生進行獎勵，獎勵5000人。⑤資助大學新生入學。自治區財政安排家庭經濟困難學生入學補助經費1000萬元，對考上大學的家庭經濟困難大學新生給予路費和短期生活費資助，共資助2萬人。

第五篇：廣西壯族自治區政府工作報告

各位代表：現在，我代表第九屆自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、國務院的正確領導、自治區黨委的直接領導和全區各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區九屆人大五次會議確定的各項任務，各項工作都取得了新成績。初步統計，全年完成國內生產總值2437億元，比上年增長10．3％；全社會固定資產投資835億元，增長14．2％；外貿進出口總額24億美元，增長 33．6％；實際利用外資6．85億美元，增長18．9％；財政收入30O億元，增長lO％；全社會消費品零售總額1026億元，增長9．6％；城鎮居民人均可支配收入7300元，增長10％；農民人均純收入超過2000元，增長4％左右；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率7.0‰。2002年的這些成績，是在改革開放以來我區長期的工作積累，特別是十五大以來經濟持續快速健康發展的基礎上取得的。五年來，全區現代化建設的各個方面都取得了長足的進步，發生了深刻的變化?！C合經濟實力進一步增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。據統計，全區國內生產總值由1997年的1817．3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8．5％；人均國內生產總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現了翻兩番的目標。財政收入由1997年的163．58億元增加到2002年的300億元，年均增長12．9％，占GDp的比重由9．0％提高到12．3％。財政支出由1997年的173．96億元增加到2002年的402．32億元，年均增長18．3％。綜合經濟實力的增強為社會事業和其他各個方面的發展提供了重要的基礎和條件?！洕Y構戰略性調整取得重要進展，新的經濟發展格局正在形成。產業結構日趨優化，三次產業結構由1997年的31.9：33.8：34.3轉變為2002年的24.2：34.9：40.9。農業的基礎地位得到加強，經濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農業和優質高效農業發展加快，畜牧水產業比重逐年提高，主要農產品產量穩定增長。農業產業化經營取得新進展，現代農業示范園區建設初見成效，鄉鎮企業持續發展。工業整體素質明顯提高，傳統產業的改造提升取得積極成效。優勢資源開發力度加大，高新技術產業發展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿等傳統服務業快速發展，新興服務業加快成長。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步形成，非公有制經濟在整個經濟中的比重逐年提高。各地特色經濟發展加快，優勢經濟帶正在形成，區域布局進一步優化?！顿Y規模增勢強勁，西部大開發取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發行長期建設國債及實施西部大開發的機遇，固定資產投資力度逐年加大，全面推進基礎設施、產業開發和社會公益事業建設。全社會固定資產投資由1997年的479．8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11．7％，是我區歷史上固定資產投資最多的時期。投資結構進一步優化，生產性投資增加。技術改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網等一批重大基礎設施項目勝利竣工。六景至興業、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉鎮通油路工程進展順利。全區公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉鎮油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區新建高標準海堤50公里，實現了零的突破。城市基礎設施建設進一步加強，城市環境明顯改善。1998年至2002年城市基礎設施建設累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設全面啟動。廣西大學“211’工程建設進展順利，廣西師范大學圖書館、區人民醫院綜合大樓、廣西醫科大學第一附屬醫院綜合大樓及第二附屬醫院等大型社會事業、公益設施建設項目相繼建成使用或基本完工。一批事關全局、影響走勢、對全區經濟發展和社會進步起關鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態環境建設全面展開。五

堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟的持續、快速、健康發展。實現經濟持續、穩定發展，不斷增強綜合經濟實力，是全區人民的共同愿望。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖，調動一切積極因素，千方百計把經濟工作搞上去。堅持在發展速度、質量效益和結構調整相統一的基礎上，實現經濟的持續、快速、健康發展，不斷增強全區綜合經濟實力。堅持以市場為導向，充分發揮優勢，發展特色經濟，努力走體現現代經濟發展要求和自身特點的經濟發展新路子，不斷增強全區經濟的綜合競爭力。堅持積極穩妥的方針，妥善處理經濟、社會生活中的各種矛盾和問題，有條不紊地推進各方面改革和發展?！_處理當前和長遠的關系，不斷夯實經濟穩定增長的基礎。經濟社會的發展，必須處理好當前和長遠的關系。在這些年的工作中，我們十分注意既立足當年增產增收，又著眼于長遠的發展，在確保任務完成的同時，努力從各方面不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎。高度重視經濟社會發展中的長、中、近期規劃和區域布局以及重大政策措施等基礎性、前瞻性問題的研究，制定了全區“十五”計劃、實施西部大開發規劃、五大經濟區發展規劃、城鎮化和工業化發展規劃、旅游發展規劃、農業產業化發展規劃等一批總體規劃和具體的實施方案，從宏觀上把握和推進了全區的發展。加強水利、電力、交通、能源、通信等基礎設施建設，不斷優化經濟社會發展的硬環境。積極推進經濟結構的戰略性調整，發展優勢經濟、特色經濟，推進產業、企業和產品的升級，推進產業結構和其他方面結構的調整，不斷強化促進經濟持續、穩定、健康發展的產業基礎。發揮科技第一生產力的作用，發展教育、文化、衛生、體育和各項社會事業，認真抓好計劃生育，合理開發和節約使用各種資源，全面推進環境保護，以可持續發展能力的提高確保經濟的穩定增長和社會的全面進步?！罨母?、擴大開放，不斷增強經濟社會的生機活力。改革開放是推進我區經濟社會發展的強大動力，也是實現經濟社會持續穩定發展的重要前提。這幾年，我們堅定不移地貫徹中央關于深化改革的各項方針政策，不斷完善社會主義市場經濟體制，注意用改革的辦法推進發展，不斷增強發展的生機與活力。正確處理改革、發展與穩定三者之間的關系，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機地統一起來，穩妥地推進改革，有效地促進發展。堅定不移地貫徹執行對外開放的基本國策，對外開放與對內開放相結合，“走出去”與“引進來”相結合，不斷擴大同國內外各地區的經濟技術和其他各方面的交往與合作，積極到競爭、開放的市場中去組織生產要素，努力促進經濟的發展和社會的進步?！獔猿忠婪ㄖ喂饝鹇裕岣吖ぷ鞯姆ㄖ苹?、制度化、規范化水平。依法行政是社會主義民主政治建設的重要方面，也是社會主義市場經濟對政府工作的基本要求。這幾年，我們堅持深入開展普法教育，努力增強干部群眾的法律意識。加強行政立法工作，加快建立并逐步完善適應社會主義市場經濟、具有地方特色的行政法規體系。加強行政執法工作，依法行政，不斷提高執法水平。堅持標本兼治、打防結合，創造良好的社會治安環境。認真貫徹執行人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，加強與工、青、婦、民主黨派、工商聯及社會各界的溝通和聯系，努力擴大基層民主，不斷推進政府工作的法制化、制度化、規范化?！Ω倪M作風，在工作的落實上下功夫。根據黨中央、國務院和區黨委關于從嚴治政、廉潔從政的要求和部署，在1998年5月召開的本屆政府第一次全會上，我們提出：要按照“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”的要求，加強政府自身建設。五年來，我們一直按照這一要求來開展政府工作。我們始終注意用黨的基本路線統攬全局，努力把握好政府工作的原則和方向。堅定不移地從政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致，確保黨中央、國務院的政令暢通和各項工作部署的落實。認真把區黨委的總體思路和工作目標具體化，確保黨委的重大決策在政府工作中得到有效實施。在實際工作中，注重實效，力戒虛浮，努力做到思想求實、作風務實、工作扎實，多辦實事。堅持群眾路線和民主集中制原則，注意民主決策和科學決策，努力提高決策的質量和水平。堅持廉潔自律，從嚴治政，努力以良好的政風取信于民。各位代表，本屆政府五年任期已滿。在這五年時間里，自治區人民政府的工作得到了全區各族人民和社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表第九屆自治區人民政府，向全區各族工人、農民、知識分子、干部、駐桂人民解放軍、武警部隊指戰員和民兵預備役官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心幫助我區各項建設事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、深入貫徹黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對新世紀新階段我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。自治區第八次黨代會作出了實現富民興桂新跨越的戰略決策，明確提出：到2005年，要全面完成“十五”計劃，國民經濟增長速度高于全國平均水平，經濟質量和效益明顯提高，綜合經濟實力明顯增強，人民生活向全面小康邁進；到2010年，國內生產總值比2000年翻一番，綜合經濟實力再上一個新臺階，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民的小康生活更加寬裕；到建黨一百年時，國民經濟更加發展，各項制度更加完善，人民生活水平進一步提高，并加快向富裕生活邁進；到建國一百年時，實現鄧小平同志提出的第三步戰略目標，基本實現社會主義現代化。根據黨的十六大和自治區第八次黨代會精神，區黨委八屆三次全會對加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會作出了具體部署。今后一個時期的政府工作，就是要全面貫徹十六大精神和區黨委的總體部署，把加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的各項工作落到實處。(一)大力發展社會生產力，努力實

現經濟社會跨越式發展加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會，必須大力發展社會生產力，努力實現經濟社會跨越式發展。我區優勢很多，潛力很大，具備加快發展的優勢和條件。要緊緊抓住本世紀頭二十年這個可以大有作為的戰略機遇期，在不斷提高國民經濟整體素質和效益的基礎上，力爭經濟發展速度高于全國平均水平，并保持一個較長的快速增長期。為此，必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想統攬全局、指導工作；堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；始終保持昂揚奮發的精神狀態和求真務實的工作作風，凝聚全區各族人民的智慧和力量，共同為實現加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的目標和任務而努力奮斗。(二)夯實基礎，強化支柱，扎實推進跨越式發展目標的早日實現實現經濟社會的跨越發展，必須解放思想，實事求是，與時俱進，開創性地推進各項工作。堅持在調整中提高，在創新中發展，走出一條速度快、結構優、效益好、后勁足、競爭力強的經濟發展新路子。為此，要緊緊抓住全面實施西部大開發的機遇，不斷夯實跨越式發展的基礎。進一步加大力度，推進經濟結構戰略性調整，加快產業、產品的優化升級。深入調查研究，認真規劃論證，大力抓好一批事關發展全局的重大項目的布局和建設，努力擴大投資規模，增強發展后勁。加強農業基礎，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力引進、培育和發展制造業，增創產業競爭優勢，加快工業化進程，走新型工業化道路。運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，增強企業競爭能力。依托優勢資源，發揮比較優勢，高起點發展新的優勢產業，培育和壯大優勢產業群。構建具有區域特色的服務業，提高服務業的發展水平。積極推進大交通、大流通與電子商務的融合，加快發展現代物流業，加快建設一批聯系東南亞、輻射我國西南及其他地區的現代物流中心。做大做強旅游業，加快建設一批旅游精品項目，增強旅游的支柱產業作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。加快城鎮化進程，壯大縣域經濟。(三)完善布局，優化環境，努力拓寬跨越式發展的空間實現經濟社會的跨越式發展，必須完善生產力布局，優化經濟社會發展的環境，促進市場要素的高效配置。為此，要更加密切五大經濟區之間的經濟聯系，進一步形成優勢互補、互相涵蓋、特色鮮明的區域經濟發展的新格局。通過市場紐帶，依托現代交通網絡，發揮中心城市的作用，以線串點、以點帶面，重點加快開發沿海地區、中心城市、沿邊和鄰周邊省地區、交通主干道沿線地區、優勢資源富集地區及國家大型重點骨干企業所在地區，形成圍繞中心城市布局的城市經濟圈，以及沿海、沿邊和沿交通主干線布局的產業經濟帶。繼續加強交通基礎設施建設，進一步完善西南出海通道，加快構建經我區連接東南亞的國際大通道，努力把我區構筑成為中國走向東南亞的重要的橋梁和基地。加快完善出海、出邊、出省綜合交通運輸網絡，促進各種生產要素的集聚和流動。加快西電東送基地建設，加強農業和農村基礎設施建設，加快城市基礎設施建設，為實現我區經濟社會跨越式發展構建良好的基礎環境。進一步制定和完善促進開發開放、加快發展的政策措施，整頓和規范市場經濟秩序，建立和健全社會信用體系，建設優美、安全的人居環境，努力改善軟環境，不斷增強經濟社會跨越式發展的綜合支持力。(四)深化改革、擴大開放，不斷優化跨越式發展的體制環境實現經濟社會的跨越式發展，必須深化改革、擴大開放，加大經濟體制改革的力度，努力推進市場化進程。為此，要改革國有資產管理體制，積極探索有效的國有資產管理體制和方式，實現國有資產的保值增值。進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，大力推進國有企業的體制創新、技術創新、管理創新和結構優化，建立和完善現代企業制度。通過市場引導和政策引導，培育和發展一批具有國際競爭力的企業集團和著名品牌。健全現代市場體系，完善市場運行機制。推進投融資體制改革，培育多元投資主體。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，推進事業單位管理體制改革。堅持對內開放與對外開放、“引進來”與“走出去”相結合，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，全方位擴大對外開放，加快經濟國際化進程。采取積極有效措施，引進外資和國內資本，引進跨國公司和國內大企業，擴大外商直接投資規模。實行市場多元化戰略，推進外貿經營主體多元化。堅持以質取勝，優化進出口商品結構，努力擴大商品和服務貿易。支持和引導有條件的企業“走出去”，培育形成一批有實力的跨國企業，促進企業生產經營國際化。充分發揮我區優勢，抓住我國加入世貿組織的機遇和我區近臨東盟自由貿易區的有利條件，進一步加強與東南亞各國在經貿、文化等領域的合作。南北欽防沿海地區要增創優勢，發揮對外開放的龍頭作用。我區兼具東部、西部省區的雙重屬性，要全面加強同各兄弟省區市的聯合與協作。(五)實施科教興桂戰略，為跨越式發展提供科技人才支撐實現經濟社會的跨越式發展，必須更多地依靠科學技術，充分發揮第一生產力的作用。為此，要大力實施科教興桂和人才戰略，激發生產力發展的巨大潛能，培育支持經濟社會跨越式發展的科技創新和人才支撐體系。把教育擺在經濟社會發展的全局性、基礎性、先導性地位優先發展，大力推進普及九年制義務教育，全面實施素質教育，積極發展高中、高等教育和職業、成人教育，鼓勵、支持和規范民辦教育健康發展，形成九年義務教育牢固、院校學科結構合理、多元辦學體系完善、各類人

才輩出的新的教育局面。推動學習型社會的形成，為公民素質的全面提高提供教育保障。大力推進科技進步和創新，積極發展先進生產力。努力在電子信息、生物工程、精細化工、新材料、環保技術等領域實現自主創新和產業化，掌握核心技術，帶動我區技術創新能力的提高。對推動產業升級的共性、關鍵性及配套技術進行攻關和推廣應用。繼續實施以產品創新為核心的創新計劃。推進科技體制改革。創新用人機制和分配激勵機制，加快人才的市場化配置進程。加強計劃生育依法管理，加大生態建設和環境、資源的保護。加強思想道德建設，發展文化、衛生、體育等社會事業，以先進文化支持和促進經濟社會的跨越式發展。(六)進一步加強民主法制建設，為跨越式發展提供法制保障實現經濟社會跨越式發展，必須堅持和完善社會主義民主，不斷優化我區經濟社會發展的法制環境。為此，要加強法制宣傳教育，增強全社會的法制觀念和提高全民的法律素質。各級人民政府要自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，大力推進決策科學化、民主化進程。進一步豐富民主形式，推進和完善村務、廠務、政務公開，擴大公民對公共事務管理的有序參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村民自治機制和城市居民自治。加強對行政司法工作的監督，抓好行政司法隊伍的建設，提高依法治桂水平。加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會，是龐大的系統工程，是歷史性的戰略任務。必須按照自治區第八次黨代會和區黨委八屆三次全會的總體部署和要求，認真規劃，精心組織，積極、穩妥地推進，有計劃、分階段地實施和實現。

三、2003年工作的建議今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的重要一年，也是實施“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。為此，對今年的工作提出如下建議：(一)認真貫徹中央和全區經濟工作會議精神，努力實現全區經濟的進一步穩定增長綜合考慮多方面的因素，建議今年我區國民經濟和社會發展宏觀調控的主要預期目標為：國內生產總值增長8％，財政收入增長9％，全社會固定資產投資增長12％，全社會消費品零售總額增長9.6％，外貿出口增長9％，實際利用外資增長14％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在8.95‰以內。實現上述目標，必須認真貫徹中央經濟工作會議確定的擴大內需方針及其他一系列政策和原則，堅持區黨委關于經濟工作的一系列決策和思路，堅持實踐證明是正確有效的指導方法和作風。要正確處理好速度、效益和結構的關系，大力調整優化經濟結構，加強農業基礎，加快工業化和城鎮化步伐。在抓好發展的同時，抓好就業和再就業工作，提高人民生活水平。在抓好經濟建設的同時，抓好各項社會事業的發展。在抓好當年發展的同時，著力構建促進經濟持續、穩定增長的機制和基礎，不斷增強發展后勁。要繼續推進經濟結構的戰略性調整。鞏固和加強農業的基礎地位，促進農村經濟增長和農民增收。搞好優勢農產品布局，引導特色農作物向優勢產區集中，把優勢農產品做大做強。進一步調整種植業結構，大力開發高附加值的特色產品，積極發展優質稻和名特優新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產業以及高產高糖甘蔗。優化養殖結構，發展瘦肉型豬、優良草食動物、奶水牛、名優水產品，進一步提高畜牧水產業的比重。加快林業產業發展，抓好退耕還林工作，在搞好生態林建設的同時，發展有利于農民增收的經濟林。積極推行農業標準化生產，抓緊制定、修訂農產品地方標準，制訂生產技術規程，加快農產品質量安全檢驗檢測體系和認證體系建設，加強農產品質量安全監督管理，努力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高農產品質量水平，增強農產品競爭力。年內自治區和各地都要抓一批標準化生產試點。大力培育和扶持產供銷一條龍、貿工農一體化的龍頭企業，圍繞優勢農產品，開工建設一批重要農產品加工項目，發展規模加工，延長產業鏈，增強龍頭企業對發展農產品的帶動能力和對農村經濟的輻射力，努力提高農業產業化經營水平。積極穩妥地推進農村專業合作經濟組織和各種協會的建設，提高農民的組織化程度。強化以科技、信息服務為重點的農業社會化服務體系，按照市場經營模式建設好現代農業示范園區，加快農產品市場體系建設，幫助農民按照市場需求進行生產和經營。著力于發展勞動密集型產業，發展農產品加工業和農村服務業，抓好經濟綜合開發示范鎮和重點鎮建設，促進鄉鎮企業和農村服務業向小城鎮集中，積極促進農村富余勞動力轉移。加強農業和農村基礎設施建設，繼續抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以沼氣為重點的農村生態能源建設，以及農村教育、衛生、廣播電視等社會事業的建設，進一步改善農村生產生活條件。繼續執行減輕農民負擔的各項政策規定，進一步減輕農民負擔。走新型工業化道路，努力推進工業經濟的較快增長和效益的進一步提高。切實加強企業生產經營管理，繼續加強經濟運行的監測、預測和預警工作，強化企業的內部管理，進一步鞏固和擴大企業改革整頓成果，抓好企業扭虧增盈工作。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加強企業信息化建設，推進技術、產品和管理創新。培育和發展新的消費群體，擴大產品的市場容量。加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業力度，制定產業導向政策和重點技改項目、技術創新項目導向計劃，重點改造提升制糖、有色金屬、機械、水泥、鋼鐵、醫藥、煙草工業等，重點抓好能帶動產業發展的大項目和促進農副產品深加工產業化發展的項目，加快市場急需產品的技術改造力度。加快優勢資源開發，培育和發展新的工業經濟增長點，抓好鋁工業、汽車機械、林漿紙一體化以及水電、食品、醫藥、石化工業等新的支柱產業建設。加快

南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高科技園區的發展，加快沿海工業園區和柳州新工業園區等工業園區的建設，推進電子信息、生物工程、新材料等一批高新技術產業化項目建設，加快高新技術產業發展。進一步拓展空間，大力發展服務業特別是現代服務業。積極發展現代物流業，規劃并逐步推進南寧、柳州、防城港、玉林等地物流業的建設，培育發展一批中小型物流企業。完善全區旅游開發布局，加強重點旅游景區景點建設，抓好特色旅游項目開發和旅游促銷，擴大旅游對外開放。繼續積極引導、規范和促進新興服務業的發展，積極發展房地產業和物業管理，加快發展教育培訓、文化娛樂、衛生保健、體育健身等服務業，進一步發展信息、會計、監理、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業，大力發展社區服務。(二)進一步加強基礎設施、產業開發和社會發展項目建設，努力擴大投資規模保持我區固定資產投資規模不斷擴大和投資效益不斷提高，是使我區經濟保持一個較長的快速增長期的重要措施。要更新觀念，強化市場意識和效益意識，更多地運用市場的辦法籌措和運作建設資金。圍繞我區的重點發展方向，進一步培育壯大投資主體，加快投資主體多元化，努力拓展投資的承載空間。充分把握好明年國家繼續發行建設國債并向西部地區傾斜的政策，積極爭取國債資金支持。發揮優勢，改善投資環境，大力吸引國內外資金投入我區優勢資源產業開發和基礎設施建設經營。統籌規劃、改進方式、加強管理、提高效益，進一步管好用好政府性投資。進一步優化投資布局，調整投資結構，確定投資重點，集中力量推進一批關系我區經濟發展全局的關鍵性重大項目建設。繼續加強基礎設施建設。建成六景至興業高速公路和欽州港二期工程。加快推進龍灘水電站、百色水利樞紐工程、水任至南寧和南寧至友誼關高等級公路、桂林至梧州和百色至羅村口高速公路建設。繼續推進縣際二級公路和鄉鎮通油路工程。加快南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等重點防洪城市和沿江重點城鎮的防洪工程建設。梧州市東區防洪堤工程上半年一定要確保竣工。退耕還林工程要加快推進，并進一步擴大范圍和規模。積極落實建設條件，新開工建設北海電廠、全區縣城電網建設與改造工程等一批項目，力爭新開工建設洛湛鐵路廣西段、長洲水利樞紐等項目。深化對沿海港口大能力泊位和深水航道的規劃和建設的研究工作。積極支持產業發展項目?？⒐ね懂a或部分投產平果鋁氧化鋁二期、南寧煙草制絲技改等一批重點工程；加快柳江造紙廠全漂白化學竹漿等在建工程建設；新開工平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、玉柴年產十萬臺柴油機項目、貴糖公司生活用紙技改工程、水牛奶業綜合開發等一批重點項目；力爭開工沿海大型紙漿廠等一批重大產業發展工程。合理安排社會發展項目。繼續加強廣西大學“211”二期工程建設，抓好南寧國際會展中心、廣西疾病預防控制中心、廣西民族學院教學大樓、廣西科技大廈、廣西民族博物館、自治區圖書館改擴建等一批教育、衛生、文化公共設施及公檢法等方面在建和新開工的社會發展項目，繼續加強農村基層公共設施建設，逐步完善提升社會設施水平。在符合國家產業政策、有利于結構調整和有市場、有效益的基礎上，各地也要努力爭取上一批重點項目，以拉動當年經濟增長并積蓄發展后勁。進一步加強和完善投資與項目管理，強化重大項目建設的宏觀調控，保證項目建設的順利推進。著眼于增強發展后勁，進一步加強項目前期工作，重點支持一批事關全局的重大項目前期工作。繼續深化投融資體制改革，進一步簡化審批程序。全面落實西部大開發政策措施，營造良好的投資和項目建設環境。積極穩妥地推進城鎮化建設，以優化布局、完善功能、改善環境、提高經濟社會承載能力為重點，引導各種生產要素向城鎮聚集。加強以中心城市和自治區重點鎮總體規劃的修編為重點的城鎮規劃工作，加快中心城市的城市基礎設施建設，開工建設南寧江北東堤和西堤堤路園工程、柳州市東區基礎設施一期工程、廣西師范大學三里店校園擴大工程、北海銀灘旅游區(中區)改造工程和梧州東區江濱騎樓城工程，加強玉林、貴港、欽州、防城港和百色、河池、賀州、來賓、崇左新建地級市的城市基礎設施建設。積極探索適應市場經濟要求的建設資金運作方式，逐步完善多元化的城鎮建設投融資機制，落實自治區加快推進城鎮化進程的各項政策措施，努力消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。繼續發展五大經濟區的特色經濟，積極推進城市經濟圈和產業經濟帶發展，進一步優化生產力布局。(三)進一步深化改革、擴大開放今年，要按中央的統一部署，積極穩妥地推進幾個方面的改革。一是深化農村經濟體制改革，包括農村稅費改革、糧食流通體制改革和農業產業化經營的深化。二是深化國有企業和國有資產管理體制改革。要總結我區近年來企業改革整頓的經驗，鞏固其成果并進一步深化改革。要按照中央的統一部署和統一政策，推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。三是支持金融機構加強金融監管、推進國有商業銀行的綜合改革和深化農村信用社改革。要繼續防范和化解金融風險。金融機構要加強和改進對經濟的支持。四是深化行政管理體制改革。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。積極發展電子政務，今年要進一步建立并逐步完善全區黨政機關電子政務網建設。同時，要積極穩步推進財政改革，著力構建公共財政。繼續深化社會保障體制改革，完善養老、失業、醫療和城鎮居民最低生活保障制度等。全面落實加快個體、私營經濟發展的各項政策，進一步提高非公有制經濟的比重，優化我區的所有制結構。積極有效地利用外資，擴大利用外資規模。進一步放寬市場準入，加快推進優勢資源開發和高新技術領域的對外開放，逐步放開基礎設施和服務業等領域。把更多更好的大項目通過多種方式招商引資。進一步改革招商方式，改進招商服務，抓好招商的跟蹤落實，提高招商的效率。做好基礎工作，更多地吸收、使用外國政府貸款、國際金融機構資金和各種社會團體資金。進一步改進對外商的服務，加大工作力度，全面推進投資軟環境的改善。今年，要采取有效措施進一步優化出口商品結構，把加大工業結構調整、促進企業技術改造及產品的升級換代，同建立出口商品基地結合起來，為擴大機電設備和高新技術產品出口作扎實的基礎工作，扶持一批重點生產企業，建設成為外貿出口生產基地。結合農業示范園區的建設和農村經濟的結構調整，支持優質農產品出口。在繼續鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場；采取切實有效措施，大力發展加工貿易，爭取更多的加工貿易企業落戶廣西；認真研究并運用好國家鼓勵出口和調整進口的各項政策，支持外貿進出口增長。繼續實施“走出去”戰略，促進區內產業結構調整，擴大貨物和勞務出口。(四)認真抓好擴大就業、社會保障和增收節支工作認真把就業和再就業工作作為宏觀經濟調控的重要目標，列入對各地經濟工作的考核內容。堅持立足于發展經濟解決就業問題，拓展就業領域，增加就業渠道。積極發展勞動密集型產業，特別是大力發展服務業、中小企業和個體私營經濟，重點開發非公經濟、非農產業和社區、家政等新型服務業的就業崗位。認真貫徹落實中央關于扶持就業和再就業的政策措施。鼓勵自謀職業和自主創業。積極支持農村勞動力合理和有序的勞務輸出。要重視做好下崗職工的安置和再就業工作。強化對就業和再就業工作的管理，加快建立統一、規范、開放的勞動力市場，強化對勞動力中介市場的監督和管理。完善就業服務體系，加強就業和再就業技能培訓，提高勞動者素質和就業能力。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，切實做到應保盡保。認真落實優撫安置政策，進一步建立和完善社會救助體系，特別關注弱勢群體的生活，切實保障社會特殊群體和特團家庭的基本生活。加快農業和農村經濟的發展，加大扶貧工作力度，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。切實落實各項社會保障政策，保障低收入者的收入，鞏固確保工資及時足額發放的成果。我區財力穩定增長的機制尚未形成，財政入不敷出的狀況在短期內不可能得到根本改變。因此，增收節支對于我區而言具有特別重要的意義。要把建設支柱財源、優化財源結構的工作放在突出的位置。大力發展支柱產業、優勢產業，增加經濟總量，提高經濟增長的質量和效益，夯實財政收入穩定增長的基礎。認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，強化稅收征管，嚴禁各地各部門擅自出臺優惠或變相優惠的稅收政策，堅決制止擅自批準減稅、免稅、緩稅和先征后返政策，對稅收優惠政策到期的要及時恢復征稅。加強稅收基礎工作，提高稅收征管水平。逐步增強自治區財政的宏觀調控能力。進一步調整支出結構，確保政權運轉、工資發放、社會保障支出和法定支出。強化預算管理，嚴格預算執行，堅持勤儉辦一切事業，制止奢侈浪費。大力壓縮一般性支出，特別是把會議費、招待費、差旅費等支出中不合理的部分減下來。加大對財政收支的監督力度，加強財政內部的監督和管理，促進財政增收節支。堅持財政“分級管理、分灶吃飯”的原則，提高各級政府依法理財的積極性。(五)努力發展各項社會事業，提高可持續發展能力繼續優化教育結構，合理配置教育資源，全面實施素質教育；加強基礎教育，鞏固“兩基”工作成果；加快發展高等教育；大力發展職業教育，加強民族教育。切實抓好促進科技與經濟結合的工作，加強科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體，加快重大科技成果的推廣應用和產業化進程。高度重視人才資源開發，充分調動現有人才的積極性，加快人才的市場化配置進程，引導人才合理流動；積極構筑人才小高地，著力培養一批學科帶頭人。加快建立新型城鎮醫療衛生服務體系，健全農村衛生服務網絡，做好控制重大疾病和預防保健工作，提高全民健康水平。積極發展體育事業，增強人民體質，提高競技體育水平。加強文化基礎設施和基層文化建設，實施精品工程，進一步規范文化市場，加強網絡管理，積極發展文化事業和文化產業。加快發展廣播電視事業。努力創新計劃生育工作機制，穩定低生育水平。依法保護國土資源，提高國土資源規劃、管理、保護與合理開發利用的水平，強化市場對資源配置的基礎性作用。加大生態建設和環境保護的力度，繼續推進綠色工程，加大石漠化治理力度，認真做好城市、重點流域和區域的環境保護。(六)加強民主法制建設，切實維護社會穩定認真實施“四五”普法規劃，進一步增強全社會的法制觀念和干部群眾的法制意識。加強行政立法和行政執法工作，進一步完善與社會主義市場經濟、世貿組織規則相適應的地方性法規規章，強化以監督行政執法責任為重點的政府法制監督，加大行政復議工作力度。各級政府要自覺接受人大的監督，主動聽取人民政協的意見；鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度，加強城市社區民主建設，繼續推行村務、鄉鎮政務和廠務公開；改革和完善決策機制，提高決策民主化、科學化、制度化水平。加強各級政府自身建設，努力建設高效廉潔政府。加大反腐倡廉力度，努力從源頭上解決腐敗問題。進一步維護社會穩定，強化社會治安綜合治理。突出重點，繼續深挖黑惡勢力及其“保護傘”，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和搶劫等多發性犯罪；防范和打擊經濟犯罪，依法調節社會經濟關系；努力化解各種人民內部矛盾和糾紛，推進法律援助，不斷完善及時反映社情民意的機制。繼續整頓和規范市場經濟秩序，把集中整治與制度建設結合起來，從法制上、體制上、機制上探索解決問題的方法和途徑，標本兼治，著力治本。逐步建立健全社會信用體系，建立覆蓋全社會的企業和個人信用檔案，發揮行業協會的自我約束作用，運用信息化手段對市場主體進行有效的服務、監督和管理。繼續整頓和規范建筑市場、房地產市場和文化市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅等違法犯罪活動。深入開展以進一步完善法律法規和行政執法體制為重點的專項整治，加大對食品、藥品、農資等商品市場秩序的整治力度。全面貫徹落實《安全生產法》，繼續組織開展以礦山、危險化學品、道路交通為重點的專項整治，突出抓好重點行業、重點地區和重點企業安全事故隱患的整改和監控，加強危險化學品生產、經營、儲運、使用和廢棄物處置各個環節的安全監管。加快制定安全生產配套法規、規章，推進安全生產法制建設，加強企業安全生產基礎工作，增強職