第一篇：西藏自治區堅持五放 大力推動非公有制經濟發展

西藏自治區堅持五放 大力推動非公有制經濟發展 本報訊（徐華 記者 楊新天）近日，本報記者在西藏自治區加強和改進新時期工商聯工作暨推進非公有制經濟跨越式發展會議上了解到，自治區黨委政府提出堅持“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手”五個堅持，大力推動全區非公有制經濟在新的起點上實現跨越式發展，為全區跨越式發展和長治久安凝聚新的力量、提供有力保障。

政治上放心，就是要著眼戰略全局、立足西藏實際，切實認識到發展非公有制經濟既是堅持基本經濟制度、發展中國特色社會主義事業的客觀要求，又是推動科學發展、改善民生、維護穩定的現實需要，也是加快建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏的重要途徑。要始終堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，在全區上下營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，努力掀起新一輪非公有制經濟大發展快發展的熱潮。

思想上放開，就是要沖破一切阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，打開解放思想這個“總閥門”。要在發展理念上解放思想，做到“五破五立”。要在發展思路上解放思想，堅持“三個著力”。要在發展目標上解放思想，實現“三個突破”。做到“五破五立”，即：破除重公有輕民營的思想，樹立非公有制經濟與公有制經濟一視同仁，抓非公有制經濟就是抓發展、抓就業、抓增收、抓民生、抓穩定的觀念；破除循規蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創新的觀念；破除封閉保守、傳統發展的思想，樹立開放發展、科學發展的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業，求大發展的觀念；破除重監管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發展的觀念，營造各種所有制經濟公平競爭、同等支持、共同發展的良好環境。堅持“三個著力”，即：著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新；著力提升服務水平、提高辦事效率；著力優化發展環境，促進非公有制經濟加快發展、轉型發展、持續發展，為西藏跨越式發展提供強大支撐。實現“三個突破”，即：總量上實現突破；比重上實現突破；企業規模上實現突破。

政策上放寬，就是要從西藏的實際出發，制定一系列比內地放得更寬、突破性更強、含金量更高的政策措施，做到“零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵”，充分調動各方面推進非公有制經濟發展的積極性、主動性和創造性。

發展上放膽，就是要勇于創新、敢為人先，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，堅持“非禁即入”，除國家明令禁止的以外，所有領域一律對非公有資本開放，在企業名稱、經營場所、出資方式、注冊資本、投資人資格、業務范圍等方面降低非公有制經濟準入條件和標準，拓展民營資本發展的空間。

工作上放手，就是要把發展非公有制經濟擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃和目標考核，調整充實非公有制經濟領導小組，建立非公有制經濟領導協調機制，定期聽取非公有制經濟發展匯報，研究解決非公有制經濟發展中的重大問題。要堅持齊抓共管，各相關部門要發揮好職能作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局。要建立健全全方位的服務體系，為非公有制經濟發展提供方便、快捷、全面的服務。要充分發揮各類新聞媒體的作用，大力宣傳加快非公有制經濟發展的重大意義，大力宣傳支持非公有制經濟發展的政策措施，大力宣傳非公有制經濟組織和非公有制經濟人士的先進典型，營造全社會關心支持非公有制經濟發展的濃厚氛圍。

第二篇：推動非公有制經濟發展學習報告

山東省諸城市現有規模以上的非公有制經濟組織561家。學習實踐活動開展以來，該市把擴大黨在非公有制經濟組織的組織覆蓋和工作覆蓋作為一項重要任務來抓，不斷提升非公有制經濟組織開展活動的實效性，取得明顯成效。

（一）抓組建，從組織設置上加以覆蓋。在實現規模以上非公有制經濟組織全部單獨建立黨組織的同時，加快其他非

公有制經濟組織黨組織組建步伐。首先是組織部門與工商、統戰部門協調配合，摸清了目前全市非公有制經濟組織的職工人數、經營狀況、黨員數量、組織設置情況等底子，對適合組建黨組織的其他非公有制經濟組織拉出了單子；其次是建立與業主定期談話制度，屬地黨組織書記與非公有制經濟組織業主定期談話溝通，增強其對黨組織的認同感；再次是組織部門聯合統戰部門選派有一定黨務工作經驗、組織能力較強的機關黨員干部及部分退休黨務干部進駐非公有制經濟組織，擔任政治指導員，有針對性地指導搞好黨組織組建工作。對沒有黨員或黨員不足3人的，采取“1＋1”或“1＋x”方式，組織與就近的非公有制經濟組織成立聯合黨支部，或依托所在村、社區建立黨組織。目前，已向300多家非公有制經濟組織派駐了黨建工作指導員，與400多名業主進行了談話，已新建非公有制經濟組織黨支部28個，建立聯合黨支部56個，依托村、社區建立黨支部51個，所有非公有制經濟組織都有了黨組織。

（二）訂制度，從制度規范上加以覆蓋。引導非公有制經濟組織在建立健全黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會等制度的同時，制定符合非公有制經濟組織實際、特色鮮明的黨建工作制度。惠發食品公司黨委制定了黨員議事會制度，組織引導廣大黨員參與企業重大問題決策，規定公司重大問題在提交董事會決策前，應先由黨員議事會討論，并將討論結果呈報公司黨委。公司黨委再與董事會、監事會和經營班子召開聯席會議，在充分考慮黨員議事會討論意見的基礎上，決定公司的重大問題。黨員議事會成立以來，共參與企業重大問題決策14個，其中，修改和完善決策10個，建議延期通過的決策4個。貝斯特工貿有限公司黨委建立了360度干部考評制度，由組織監察科、人力資源科等五個部門組成考評小組，對每位干部的工作業績、廉潔自律、團結協作、創新能力、敬業精神、學習能力、用人能力、管理能力8個方面進行綜合考評，按評比得分實行末位淘汰，極大地提高了企業黨員干部爭先創優的熱情。

（三）重引導，從作用發揮上加以覆蓋。首先，在服務非公有制經濟組織方面求突破。引導非公有制經濟組織中的黨組織做活做好為發展、為黨員、為職工服務這篇大文章，積極開展“為非公組織、為職工服務月”活動，組織黨員為非公有制經濟組織提供一條有價值信息、解決一個難題、辦一件實事、幫扶一名困難職工。活動開展以來，全市非公有制經濟組織中的黨組織共幫助協調解決難題260多個，辦實事450多件，幫扶困難職工942人。其次，在工作運行方面求創新。借鑒先進管理經驗，引導非公有制經濟組織中的黨組織按照“全員化參與、職能化管理、項目化推進、規范化運作”的思路，建立經營班子評黨組織、黨組織評職能部室的“雙評”工作體系，量化細化工作目標，形成了高效運轉的黨組織工作新機制。再次，在黨員發揮作用方面求實效。扎實開展黨員示范崗，黨員身邊無事故、無次品、無違章，黨員帶頭學技術、帶頭搞創新、帶頭提建議等活動。全市12872名非公有制經濟組織黨員中有2870名成為科技標兵，4728名成為生產能手，3623名成為銷售骨干。

（四）促和諧，從黨的關懷上加以覆蓋。把促進非公有制經濟組織和諧健康發展作為黨組織的重要職責之一，充分體現黨組織對社會、對非公組織、對員工的關懷。積極向員工貫徹黨和國家的政策、非公有制經濟組織業主的經營管理意圖，同時將員工的意見和呼聲傳遞給決策層，做到“上情下達，下情上傳”；關心員工的生活，為員工搞好各種服務，消除他們的后顧之憂；協調非公有制經濟組織與員工的勞資等關系，維護員工的合法權益。得利斯公司黨委以為企業、為職工服務為己任，妥善協調解決職工住房、辦理戶口、家屬工作安置、子女入學入托及調整搬遷等企業發展過程中出現的各種問題，維護了職工利益，使職工工作熱情空前高漲。三工集團公司黨委在為員工服好務、提高企業凝聚力的同時，還圍繞企業的經營工作，強化了公共關系職能，妥善地協調了企業與政府、企業與企業之間的各種關系，在企業重組、土地征用、手續辦理等工作中發揮了重要作用，為企業的又好又快發展創造了良好的環境。

第三篇：堅持五以推動非公有制企業廠務公開深入開展

堅持“五以” 推動非公企業廠務公開深入開展

河南省鶴壁市總工會法律部 張中成

[前言] 如何推動非公企業廠務公開深入開展，本文從五個方面進行了論述：

（一）以理論為先導，正確引導非公企業經營者、投資者對廠務公開民主管理工作重要性的認識。文章分別從勞動者與企業經營者投資者地位的平等性、勞動者主人翁地位、社會主義民主政治建設和現代企業管理等四個內容，論述了在非公企業推行廠務公開工作的理論依據。

（二）以平等為前提，提高非公企業工會組織和企業經營者、投資者主體地位的對等性。當前要加強非公企業廠務公開民主管理，必須突破現行的一些管理模式，實行上升一級維權，盡量實現主體地位的對等。一是要打破傳統的工會干部管理模式，以縣區為單位，在非公企業推行工會協理員制度；二是賦予地方工會適當的執法處罰權，加大工會對相關法律法規監督檢查力度；三是實行職代會報告制，加強非公企業職代會制度建設。

（三）以立法為保障，保證非公企業廠務公開工作的落實。一是要盡快制訂出臺全國保障職工民主權利方面的法律；二是要制定剛性措施，加大廠務公開民主管理工作力度；三是執法主體應當由工會組織來行使；四是廠務公開工作機構要充實與企業管理較為密切的部門，如勞動、工商、稅務等部門，實行綜合治理、齊抓共管。

（四）以企業管理為載體，是非公企業推行廠務公開民主管理的內

在動力和源泉。要轉變傳統的工作思路，積極探索一條融廠務公開寓企業管理之中的新形式，使公開與企業管理相融合，變“要我公開”為“我要公開”。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業推行廠務公開民主管理的自覺性和主動性。

[正文] 在非公企業是否推行廠務公開，應該公開那些內容，是我們每一位從事廠務公開民主管理工作者在實際工作中經常遇到的一個問題。筆者認為：推進非公企業廠務公開工作，應堅持“以理論為先導，以平等為前提，以立法為保障，以企管為載體，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

一、以理論為先導，正確引導非公企業經營者、投資者對廠務公開民主管理工作重要性的認識

（一）企業勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性決定了非公企業要推行廠務公開

在非公企業進行調研，經常會聽到這樣的一些說辭：非公企業，企業是老板的，老板想干什么，不想干什么，是老板自己的事情，廠務公開應該在國有企業推行，非公企業無所謂、沒有什么必要等等。那么，為什么會產生這種認識，筆者認為這中間有一個問題需要搞清楚。這就是，在市場經濟中企業職工和企業經營者、投資者的地位是一種什么樣的關系。

我們知道，市場經濟是一種借助于市場機制才能運行和

發展的經濟。在市場經濟中，不僅企業所投入的物的要素是商品，其使用的勞動力也是商品。企業只有在市場上將這兩種要素購買并且將其結合起來，才能生產，也才能真正構成企業。因此，企業就是經由市場將勞動和生產資料兩種要素結合為一體的一個經濟單位。或者說是一個人力資本與非人力資本的特別的契約關系。人力資本理論認為，資本應劃分為以廠房、機器設備為代表的實物資本和以勞動力為代表的人力資本兩類。勞動者運用自己的人力資產進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權等權利，即人力資本所有權。它作為現代經濟直接生產過程的要素投入，與其他生產要素結合在一起形成產出。廣大職工的勞動力資本、技術資本與投資者的貨幣資本、實物資本形成的契約關系，是一種在人格平等基礎上的合作關系。因此，在市場經濟條件下，不管是公有制企業，還是非公企業，勞動者和企業的經營者、投資者的地位是平等的，雙方根據“投資額度”的不同，各自都對企業的發展和生產經營享有不同程度的決策權、管理權及剩余價值的分配權，都享有尊重對方權利的義務。因此，在市場經濟條件下，推行廠務公開，實行民主管理，是職工作為勞動者投入人力資本的權利，這種權利是通過“合資”的形式合理合法取得的。而不是說，廠務公開應該在國有企業推行，而在非公企業無所謂，沒有什么必要。

（二）我國職工主人翁地位決定了非公企業應當推行廠務公開

中國工人階級是國家的領導階級，廣大職工是國家的主人。不可否認，在非公企業，勞動關系具有某種雇傭勞動的特點，但他們作為工人階級的重要組成部分，同樣是中國特色社會主義事業的建設者，是國家的主人。非公企業的職工是以國家主人的身份在其中勞動和工作的，他們的合法權益理應受到法律的保護，他們參與社會事務與企業管理的民主權利理應依法得到保護和尊重。在非公企業，推行廠務公開，讓職工參廠情、議廠政、促廠興，通過廠務公開給職工一個明白，給企業一個清白，是社會主義市場經濟條件下建立穩定協調勞動關系、維護職工合法權益的一種有效形式，是我國職工主人翁地位的性質決定的。

（三）社會主義基層民主政治建設要求非公企業必須推行廠務公開

黨的十七大報告指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發展社會主義民主政治的基礎性工程。廠務公開民主管理能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，引導他們依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，反映和實現人民群眾的意志和愿望，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益，都具有十分重要 的作用。因此，在非公企業推行廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的必然要求。

（四）現代企業管理要求非公企業必然推行廠務公開 目前，全球現代企業的制度正從“一本論”即“資本管理”向“兩本論”即“資本+人本管理”演變。吸收職工參與企業管理，在西方國家已成為一種社會共識。如在德國推行勞資雙方推選同等數量的代表，共同決定企業管理；在日本推行企業與職工共同組成機構，勞資協商生產計劃、經營方針、技術培訓等企業重大問題；在美國有些企業允許工會代表列席公司董事會，鼓勵職工購買企業的股票，使職工成為手中有企業股票的“人民資本主義”。由此可見，職工民主管理制度不是社會主義國家所特有，更不是國有企業所獨有，在非公企業推行廠務公開民主管理是現代企業管理的必然要求。

理論是行動的先導。筆者認為，在非公企業推行廠務公開，勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性是前提，勞動者主人翁地位是基石，社會主義民主政治建設是本質要求，現代企業管理是內在動力。四者緊密聯系，構成了一個嚴密的理論體系，是指導非公企業廠務公開民主管理的強大理論武器。

二、以平等為前提，提高企業工會組織和企業經營者、投資者主體地位的對等性

目前，國家、省市雖然都成立了廠務公開工作的領導機構，但具體工作的推動在工會組織。在非公企業，如果要讓一個實際上受企業經營者領導，處于弱勢地位的工會主席，代表職工依法履行維權職責，推動廠務公開民主管理，難度不言而喻。因此，要加強非公企業的廠務公開民主管理，必須要突破現行的一些管理模式，實行上升一級維權，盡量實現主體地位的對等。

（一）打破傳統的工會干部管理模式，以縣區為單位，在非公企業積極推行工會協理員制度。

要積極推廣先進省市的一些做法，迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權益的職業化工會干部隊伍，以適應新形勢下工會工作的需要。

（二）賦予地方工會適當的執法處罰權，加大工會對相關法律法規監督檢查力度。

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，在非公企業職工雖然在理論上是平等的是國家的主人，但在企業實際上是雇員、打工者，職工的身份發生了很大的變化，工會的維權手段也應該適應新形勢的需要與時俱進。中國工會是中國特色的社會主義工會，是代表黨和人民去依法維護職工的合法權益的“雙維護”，工會組織雖然是人民團體，但作為職工權益的代表者和維護者，作為國家政權的重要社會支柱，不必什么事情都看是否符合國際慣例，中國工會完全可以受政府委托，被賦予一些適當的行政執法處罰權。適當賦予工會組

織一些行政執法處罰權，是從根本上改變工會組織與企業行政主體地位平等性的一種有效手段，是更好地履行維權職責的一種有效形式。

（三）建立職代會報告制度，切實加強非公企業職代會制度建設。

職代會制度是企業職工民主管理的基本制度，廠務公開是新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效途徑。作為廠務公開主載體和基本形式的職工代表大會制度，在非公企業能否得到有效發揮，直接決定了非公企業廠務公開工作的開展。一是建立職代會報告制度，企業擬召開職代會的時間，要向上級地方工會報告，上級地方工會派出工會協理員按照召開職代會的程序到企業指導幫助其籌備會議；二是職代會具體的召開時間，要經過上級地方工會的批準；三是召開職代會時上級工會要派人參加，對職代會職權的落實、公開的內容進行監督、指導。

三、以立法為保障，制定剛性措施，保證非公企業廠務公開民主管理工作的開展

目前，企業廠務公開民主管理的主要政策依據是《中共中央、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《企業工會工作條例》。兩辦文件沒有對非公企業廠務公開工作進行規定，《企業工會工作條例》雖明確了非公企業廠務公開的內容，但沒有硬性規定非公企業都要實行廠務公開以及不公開所應當承擔 的法律責任。目前，雖然各省市相應制定出臺了一些地方性法規，但大多實質性措施不強，導致廠務公開在推行過程中難度偏大。

（一）要通過立法的形式，盡快制訂出臺全國保障職工民主權利方面的法律。

當前指導全國職工民主權利保障的法律還沒有，制訂一部全國職工民主權利保障方面的法律勢在必行。

（二）制定剛性措施，加大廠務公開民主管理工作力度。個人愚見：一部法律不僅要制訂出該怎么做，更應該制訂出不履行應該怎么做。多年來，凡與工會工作結合較為密切的法律法規，大多在這方面做得不夠。建議在制訂法律時，不僅要明確非公企業廠務公開的內容、程序及要求，更要對不推行廠務公開所應該承擔的經濟責任和法律責任做出嚴格規定。

（三）執法主體要符合實際，賦予工會組織的執法檢查權。

一部法律制訂的再好，如果法律的執法主體不科學，脫離實際，再好的法律也是擺設。多年來，社會上總有這樣一種認識：工會組織是人民團體，不是行政部門，因此沒有執法權力。對于這種觀點筆者認為是不全面的。目前，在我國有相當一部分不具備行政執法資格的部門或單位，受政府委托，也在履行著一些法律法規的行政執法職能。同樣，工會 8

組織也可以受政府委托，對自己業務工作的法律法規行使執法權。

（四）充實廠務公開組織機構，形成綜合治理齊抓共管。筆者認為，目前全國廠務公開民主管理組織機構應充實與非公企業管理較為密切的部門為成員單位，如勞動、工商、稅務等部門。企業實行廠務公開民主管理是社會主義民主政治建設的一項基礎性工程，是一項涉及千千萬萬廣大職工合法權益能否得到有效保護的重要的民生工程，關系到職工主人翁地位能否得到貫徹落實、社會主義制度優越性能否在非公企業切實得到體現，是關系到鞏固黨的階級基礎和黨的執政基礎的大問題。因此，各部門必須站在全新的高度，充分認識其重要性和緊迫感，實行綜合治理、齊抓共管：比如勞動、工商、稅務等部門要將非公企業廠務公開民主管理工作作為企業年檢的一項重要內容，對不公開的不予年檢。

四、以企業管理為載體，使公開與企業管理相融合，是非公企業推行廠務公開民主管理的內在動力和源泉

企業是創造效益的，企業以追求高額利潤為最高目標。一種管理制度，企業愿不愿意接受，主要看這種制度能否為企業帶來利潤。如果投入與產出成不成正比，那么在非公企業是很難得到推行的。而廠務公開民主管理它不僅能為企業帶來利潤，更能提高企業的管理水平。不妨舉一個簡單的例子：比如一家設備制造企業，在生產過程中，電焊條是肯定少不了的。如果一名職工氣順敬業、技術嫻熟，他一天可以

為企業節約焊條10根左右。相反，如果這名員工對企業存在不滿情緒，對企業的不滿又得不到合理的訴求，那么他就會把對企業的不滿發泄到企業的生產中，最后的結果可能就是每天多用10根左右的焊條。這樣里外一算，按市場價計算企業一天就會有16元左右的損失。這個事例是我們在調研檢查中出自一家非公企業老板的肺腑之言。通過這個事例，道出了一個問題，這就是廠務公開工作如何與企業管理相結合，如果找到了兩者的結合點，廠務公開就很容易在企業推行，企業也就樂意接受。

筆者認為，廠務公開民主管理工作不要就公開而公開，更不要為了完任務搞形式，而應該積極轉變觀念，打破傳統的工作方式，積極探索廠務公開與企業管理緊密結合的有效形式，把廠務公開民主管理融入到企業管理之中。只要非公企業的經營者和投資者通過公開得到了實實在在的實惠，企業自然就會主動接受，企業就會實現“要我公開”為“我要公開”，廠務公開民主管理才能煥發出生機與活力，才能在非公企業得到快速推動。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業推行廠務公開民主管理工作的自覺性和主動性

筆者認為，無論什么樣的企業都是由出資者、經營者和勞動者三個利益主體構成的，這實際上是資本、管理、勞動三個要素人格化的代表，這三者是一個緊密相連缺一不可的利益共同體。面對激烈的市場競爭，企業要生存發展，只靠

投資者、經營者是不夠的。人是生產過程的主體，充分調動勞動者的潛能，發揮勞動者的積極性、創造性、參與性，必須樹立“以人為本”的科學理念，組織職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督，給勞動者以應有的尊重，使勞動者的積極性、創造性得以最充分的發揮，進而直接推動生產力的提高和企業的發展。對于一家非公企業，財產是其個人的，企業主擁有對資產的處臵權。作為資產所有者，“你說了算，但不一定你說了對”，為了使你說了對，必須實行廠務公開民主管理制度。通過推行廠務公開民主管理形式，吸納企業廣大職工的智慧，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規范化、科學化；通過推行廠務公開民主管理，實現勞資雙方由對抗轉為對話，由對立轉為合作，不僅可以從源頭上維護職工的經濟利益和精神文化權益，而且可以加強經營者與職工之間的溝通，減少磨擦成本，把諸多矛盾消除在事前和企業管理的過程中，最終達到勞資雙贏。

由于我國的社會主義民主建設時間較短，和西方一些經濟發達的國家相差上百年的歷史，中國的民主政治建設也不可能一蹴而就。廠務公開民主管理作為社會主義民主政治建設的一項重要內容，同樣需要經過幾十年甚至上百年的發展歷程。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。在我們人民當家作主的社會主義中國，不論是公有制企業，還是非公企業，廠務公開民主管理應當也一定會做的更好。

（筆者：張中成，河南省鶴壁市總工會法律部部長，聯系電話：0392-3368208,***，2008年此文獲全國廠務公開民主管理征文三等獎））

第四篇：五允許一堅持 助力經濟發展

五允許一堅持

助力經濟發展

五允許一堅持助力經濟發展

按照市城管委《市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》文件精神，結合區域實際，積極響應，提倡柔性執法，主動上前、問需獻策，助力復工復產，助力鼓勵弱勢群體自主創業，開創暢通的就業渠道，促進經濟發展。

招牌設置“告知承諾”。

在疫情期間，對有招牌設置需求的商家，一是主動靠前問需，告知招牌設置的必備資料；二是主動靠前審查，對照資料實地勘驗，現場給出招牌設置意見；三是實行“告知承諾”，簡化招牌辦理流程，將原辦理流程三天縮短為即報即審，即審即辦。截止目前，采取“告知承諾”方式辦理招牌設置申請20余處。

商業促銷“審慎包容”。

主動梳理區內有占道促銷需求的企業名錄及需求清單，綜合疫情防控、點位規模、安全隱患等因素，指導企業規范開展占道促銷，緩解因疫情造成的滯銷困境。在二、三類街道實行“定時、定規模、定責任”的臨時占道管理，充分營造城市活力。支持26家大型商場進行占道宣傳、促銷活動；現場指導大

型企業進行有序占道促銷，開設占道促銷點位1000余處，累計

銷售推廣1160場，1萬余件，銷售金額60余萬元。

臨時占道“彈性管理”。

探索流動攤販的彈性管理，邀請社區結合疫情防控及群眾需求等實際，在背街小巷、小區周邊等劃定臨時便民攤區，引導自產自銷農戶、流動攤販規范經營。柔性管理的同時強化市容環衛監管，以剛柔并濟的彈性管理制度實現防疫、復工、環境“三不誤”。累計設置臨時占道攤區150余處，開辟居民居

住集中區附近臨時占道攤點攤區48個，臨時占道快遞派送點85

個，占道夜市設置數量24個；有序規范引導1900余家臨街店

鋪越門經營，2600余個流動商販在小街小巷、小區周邊等區域

販賣經營；增設互聯網租賃自行車占道停放點位500余個;堅持

柔性執法和審慎包容監管，勸導規范占道經營9743處，從輕減

輕處罰案件6件。

第五篇：堅持五抓 以理論武裝為鎮域經濟發展給力

堅持五抓 以理論武裝為鎮域經濟發展給力

——中共××鎮黨委建設學習型黨組織典型材料

近年來，××鎮黨委堅持“內強素質，外樹形象”的指導思想，按照“用先進理論武裝頭腦，用先進的事跡凝聚人心，用創新的方式攻堅破難，用實干的精神推動工作”的工作思路，不斷完善黨委學習制度，豐富學習內容，創新學習形式，深入扎實的開展學習型黨組織建設，充分發揮黨員干部的模范帶動作用，形成了融入中心、勤學善思、崇尚實干、激勵創新、永爭一流的良好局面，有力地促進了各項工作更上新臺階。

一、融入中心抓學習，突出學習型黨組織建設的針對性 學習型黨組織建設是保持黨員隊伍先進性的一項長期的系統工程。××鎮黨委高度重視此項工作，一是把黨風、黨性、黨紀作為必修課，在學習中不斷加強黨性鍛煉和黨性修養，引導黨員干部增強宗旨意識、大局意識、責任意識，講黨性、重品行、作表率，始終保持共產黨人的政治本色；二是把建設學習型黨組織工作與中心工作相結合，以研究和解決××鎮經濟社會發展的重大問題為出發點和落腳點，著力在真學真懂真信真用上下功夫，注重把學習成果轉化為謀劃工作的思路、解決問題的本領、改進工作的措施、促進工作推進的動力；三是把各級黨委指示精神的學習做為提高班子領導能力的基礎工作，做為提升黨員干部的綜合素質，推進各項工作科學發展的有力抓手，一把手親自抓，分管領導具體抓，細化了

工作分工，形成了上下聯動、協作推進的管理機制，為學習型黨組織建設提供了強有力的組織保證。通過全鎮廣大黨員干部和群眾的共同努力，過去的一年，鎮域經濟持續健康發展，各項目標任務全面完成，社會各項事業全面進步，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設取得新的成績，人民群眾安居樂業，生活水平明顯提高。建成全市領先，全縣一流的農貿市場一個；投入環境整治及保護資金達3000萬元，整治污染企業7戶；突出“種、養、賞”的產業產業化發展特色，初步形成業主帶動型、市場引導型、合作組織型的農業發展模式；工業入庫稅金繼續保持全縣領先水平，初步展現出了融入中心工作開展學習的針對性和實效性。

二、服務大局抓宣傳，增強學習型黨組織建設的感召力 學習型黨組織建設不僅要學習，也要宣傳。特別是圍繞中心大局工作加強宣傳，增強其推動中心大局工作的知曉度、執行力和影響力。一是重視做好理論學習宣講組織工作。每年年初，印發開展理論學習輔導活動的通知，對全鎮開展理論宣講活動進行安排和策劃。由分管領導和鎮屬各部門負責人組建宣講小組，緊密結合全鎮不同時期各個階段工作實際，開展主題宣講活動。二是創新宣講方式，搭建新的宣講平臺。依托農村黨員干部現代遠程教育平臺，將黨的政策宣講、理論宣講與農村實用技術學習結合起來，增強宣講的實效性。2010年成功運用現代遠程教育設備承辦全市“5.12防災減災日”宣傳活動現場會，獲市、縣領導的好評。三是增添宣講素材，增添宣講感染力。結合農村黨員干部知識水平和結構普遍不

高的特點，主要以結合實例的宣講和影像資料片播放為主，組織全鎮黨員收看正、反典型教育片《賭之害》、《縣級領導干部》等35場次，特別是學習王瑛先進事跡的資料片《遠山的紅葉》反響巨大，很多黨員干部在觀看時杳然淚下，贊嘆黨的干部好！很好地達到了宣傳典型、學習典型的目的。全年，懸掛大型橫幅標語22幅，書寫固定標語5幅，張貼宣傳標語、掛圖391幅，展出宣傳展板30余塊，印發各種宣傳資料25000余份，宣傳冊5000余本，落實有獎知識答題卡800份，投入資金共計16000元，有力地營造了學習型黨組織部建設的氛圍。

三、激勵創新抓載體，增強學習型黨組織建設的吸引力 改革創新是推動經濟社會發展的強大動力，是貫穿黨的建設始終的內在要求，也是推進學習型黨組織建設深入開展、取得實效的必由之路。××鎮黨委在學習型黨組織建設中，注重將理論學習靈活運用于實踐，在實踐的基礎上激勵創新，以創新的思維、創新的舉措、創新的氛圍推動各項工作的抓好抓落實。一是創新思路。以“踐行科學發展，加快建設古寨之鄉、生態××”為統攬，鼓勵大家共建共享發展成果，著力打造“現代工業強鎮、特色農業大鎮、精品旅游古鎮”。在充分學習外地發展經驗和調研的基礎上，提出了建設“×××××××”的“××工程”的農業發展思路。二是創新載體。將“請進來”和“走下去”的方式相結合，將“集中學”和“分散學”相結合，將“學理論”和“學技術”相結合，積極邀請市、縣部門領導、專家給黨員領導干部上黨課、做報告，精心組

織鎮機關干部組成的宣傳小組到村（社區）作宣傳、解釋和調解工作，確定每周五機關干部大會為集中學習時間等，既認真學習領會了上級精神，增強自身素質，又內化為工作特色，有效化解了基層矛盾，融洽了干群關系。同時，創辦《××××》月刊，為大學生村干部交流學習搭建了平臺。三是創新方式。先后派出鎮黨政領導班子成員參與各級調訓、輪訓、外訓等 人次，組織大學生村干部參加縣委組織部、市委組織部組織的培訓 人次，組織各村（社區）黨員干部參加黨課教育 人次，組織大學生村干部專題學習人次、創業實踐鍛煉 人次，極大地開闊了視野，拓展了思路。

四、完善制度抓機制，增強學習型黨組織建設的長效性 建設學習型黨組織，關鍵是要把建立健全制度體系作為重要保障，把學習作為硬性制度進行規范，做到用制度管學習、促學習。先后修訂完善了鎮黨委領導班子學習制度、黨員學習制度、干部職工學習制度，將每周五召開的機關干部職工大會定為固定學習時間，并確定每個部門確定一名人員進行領學、講學，對學習的目標和任務進行量化、細化。要求領導班子成員每周學習時間不少于一天，其他黨員干部每周學習不少于半天。每個月集體學習不少于1次，自學不少于2次，每月撰寫學習心得2篇以上；領導干部到基層調研每年不少于30天，每年必須撰寫1至2篇調研報告。

本著立足實際、著眼長效的原則，總結近些年黨員干部學習教育工作的成敗得失，借鑒外地成功經驗和有益探索，積極推進××鎮黨員學習的規范化、制度化和科學化建設。一是完善學習責任機

制。把建設學習型黨組織納入各黨支部的重要議事日程，要求各支部要成立相應的學習領導小組，黨支部書記任組長、支委委員為成員，負責黨內學習的組織領導和實施，定期召開學習會，研究、部署、督促、檢查學習情況。二是完善學習培訓機制。積極推選政治覺悟高、思想素質好的黨員擔任學習宣傳員，對鎮轄區內的企業黨支部安排黨建工作聯絡員擔任宣傳員，建立了鎮機關支部、各村（社區）支部和黨小組三級學習網絡。三是完善學習教育機制。制訂了《關于創建學習型黨組織的實施意見》，采取分層教育的方法，明確實施內容，明確學習要求，明確實施細則，明確職責分工，不斷增強創建工作的針對性和實效性。對機關干部職工，明確要求要培養政治敏銳性，努力掌握工作本領，尤其是年輕黨員要把學習轉化為創新，練好“寫功、講功、做功”，做學習的示范者、引領者；對老黨員，特別是老年大學黨支部黨員，積極鼓勵他們發揮余熱，帶頭學習，帶頭宣講，營造良好的學習型黨組織建設氛圍。

五、永爭一流抓落實，激發學習型黨組織建設的能動性 學習的目的在于運用，學習的成效在于推動工作上。堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，帶著問題學、結合實際工作學，從豐富生動的實踐中汲取營養、提升智慧，在傾聽群眾的意見建議中找到解決問題的思路和辦法，提高工作的系統性、預見性、創造性，真正把學習作為增強本領、推動工作的根本途徑。通過切實加強學習型黨組織建設，增強了班子的凝聚力，增大了黨組織的向心力，提高了黨員干部隊伍的戰斗力，以永爭一流的工作精神，激發

黨員干部的主觀能動性，有力地推動了全鎮工作的開展。近兩年來，××鎮各項工作取得了長足進步。先后成功舉辦兩屆“鬼市風情游”旅游節，……多項工作得到上級領導的充分肯定和好評，連續×年綜合目標考核名列前茅。