第一篇：中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定

中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定 為深入貫徹落實國家中長期教育和人才發展規劃綱要、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）和《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），適應全面推進“314”總體部署對技能人才和高素質勞動者的迫切需要，現就大力發展職業技術教育（含技工教育，下同）作出如下決定。

一、堅持優先發展職業技術教育

重慶大城市、大農村、大庫區、大山區并存，城鄉、區域差距大。直轄以來，市委、市政府把職業技術教育擺在突出位置，推動職業技術教育以服務為宗旨，以就業為導向，在擴大辦學規模、改革培養模式、創新學生資助、加大投入保障、改善發展環境、促進移民致富等方面取得明顯成績，培養培訓了大批合格技能人才和高素質勞動者，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但總體上看，職業技術教育與經濟社會發展需求還不相適應，與人民群眾期盼還有較大差距，在校企合作、專業設置、規范辦學、“雙師型”教師隊伍建設、人才培養質量提高等方面還需進一步強化舉措。

技能人才和高素質勞動者是國家的戰略資源，是城市產業水平發展后勁的重要支撐。大力發展職業技術教育，既是當務之急，又是長遠大計；既是國計，也是民生。全面提高職業技術教育發展水平，有利于加快城鎮化、工業化和城鄉統籌一體化進程，有利于推進教育科學發展、促進人口大市成為人力資源強市、加快經濟發展方式轉變，有利于推進扶貧開發、移民安穩致富和“兩翼”農民增收，有利于擴大就業、促進創業、保障和改善民生、確保社會和諧穩定。

必須深刻認識職業技術教育在經濟社會發展中的基礎性戰略性地位與作用，確保在規劃上優先安排、在投入上優先保障、在資源配置上優先滿足。把大力發展職業技術教育作為推進興渝富民的戰略重點，作為深化教育體制改革的重要突破口，作為提高勞動力素質和企業生產效率的關鍵舉措，作為縮小城鄉差距和區域差距的主要抓手，作為解決就業難和招工難的民生工程。必須采取強有力措施，下決心把職業技術教育辦好，切實推動職業技術教育優先發展、科學發展。

二、努力培養造就數以百萬計的技能人才和高素質勞動者

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以面向市場、面向就業、面向人人、面向社會為目標，堅持整合資源、優化結構，高端引領、多元辦學，內涵發展、提升質量；加快形成體現終身教育理念，與城鄉統籌發展和現代產業體系相匹配，與充分就業和市場需求相適應，開放靈活、發展協調、特色鮮明的現代職業技術教育體系；確保學有所教、教有所能、能有所用，努力辦好人民滿意、社會有用、終身受益的職業技術教育。

到2015年，高等職業技術學校發展到40所，在校生達到25萬人；中等職業技術學校調整到180所（含技工學校50所），在校生達到55萬人（含技工學校16萬人），力爭市外生源占25%以上，繼續保持普通高中和中等職業技術教育規模大體相當。職業技術學校累計向社會輸送技能人才90萬人以上，中、高等職業技術學校畢業生就業率分別達到96%和92%。健全面向全體城鄉勞動者的終身職業培訓體系，每年開展各類技能培訓200萬人次。取得職業資格證書的技能人才總量達到400萬人，其中高技能人才超過70萬人。完善職業技術教育多元辦學體制和投入保障機制，暢通技能人才成長發展通道，基本形成現代職業技術教育體系。

到2020年，普通高中和中等職業技術教育規模更加均衡，高等職業技術教育招生規模占普通高等教育的50%以上。職業技術學校累計向社會輸送技能人才200萬人以上。取得職業資格證書的技能人才總量達到550萬人，其中高技能人才超過110萬人。職業技術教育綜合實力和技能人才隊伍素質達到國內先進水平，建成職業技術教育強市。

三、加快推進職業技術教育布局優化和結構調整

優化學校布局。通過新建、改造、整合、提升等方式，優化職業技術學校總體布局。著力把主城區打造成為重慶職業技術教育的核心區，規劃建設重慶江南職業技術教育新城，新建、遷建的職業技術學校原則上要向其集聚，培育職業技術教育新的增長點。把萬州、永川建成職業技術教育重要基地，通過挖潛提質、內涵發展，發揮其輻射帶動作用。把涪陵、黔江、江津、合川打造成職業技術教育的區域中心。其他區縣（自治縣，以下簡稱區縣）因地制宜辦好現有職業技術學校，原則上不再開辦新校。圍繞產業布局和發展需要，重點建設一批優質職業技術示范學校（含技工學校，下同）和職業培訓機構。鼓勵職業技術學校入駐相關產業（工業）園區辦學，推進產教一體化發展。

調整專業結構。瞄準市場需求，形成與區域經濟和產業發展匹配緊密、結構合理、覆蓋廣泛、特色鮮明的專業結構體系。立足提升先進制造業水平，加快建設支撐和服務“6+1”支柱產業、“2+10”戰略性新興產業的相關專業和專業群，優先發展信息技術、加工制造、石油化工、材料與能源、資源環境等類別專業。著眼生產性和生活性服務業上檔升級，積極發展物流、商貿、旅游、護理、學前教育、金融事務、家政服務等相關專業。圍繞現代農業發展，加強農林牧漁等涉農專業建設。制定重點專業技能人才培養標準，建立中、高職有機銜接、融合貫通的專業體系，實現重點專業對重點產業的全覆蓋。

構建技能人才成長“立交橋”。完善從初級工到高級技師縱向貫通的技能人才培養鏈條，打通中職、高職、應用型本科、專業學位研究生相銜接的職業技術教育通道。采取單獨招生、技能考試招生、選優推薦、“3+2”、“五年一貫制”以及成人教育和網絡教育等形式，力爭中等職業技術學校畢業生接受高等職業技術教育的比例擴大到30%左右。支持示范、骨干高等職業技術學校與本科院校合作試辦應用技術本科專業，創造條件組建獨立設置的應用技術學院，擴大普通本科院校應用技術專業和專升本招生規模，力爭高等職業技術學校畢業生接受應用技術本科教育的比例提高到15%左右。以建立學分銀行和實施模塊化培養為基礎，探索職業資格證書與學歷文憑證書認證互通機制和辦法。鼓勵中等職業技術學校學生到技師學院、高等職業技術學校培訓學習，獲取高級職業資格證書。加快推進普職融通，引導一批普通本科院校人才培養向技能型、實用型、應用型方向轉變。

四、全面提高職業技術教育教學質量和基礎能力

加強職業道德和職業素養教育。堅持育人為本、德育為先，突出誠信、敬業、樂業，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者。加強職業技術學校校園文化建設，推動先進文化、企業文化、產業文化進課堂、進校園、進學生頭腦。把德育課程融入企業和社會，開展實踐性德育課內外活動，建設一批德育工作基地和示范學校，選聘一批勞動模范、技術能手擔任職業技術學校德育輔導員。加強職業技術學校黨團組織建設，積極發展學生黨團員。

深化教育教學改革。堅持需求導向、學生中心、能力本位、學做合一理念，積極探索工學結合、訂單培養、頂崗實習和以雙元制為基礎的現代學徒制等模式，提高學生的創新求實精神和實踐能力。深化課程體系、教學內容和教材改革，更新教材結構、內容和形式，開發和遴選一批符合職業技術教育規律和特點的創新性示范教材。推行任務驅動、項目導向、理論與實訓一體化等教學方式，試行多學期、分段式教學組織形式，探索小班制教學。建設現代化技能教室、實訓教室和職場化教學環境，推行仿真實訓、模擬、案例等教學方法，落實學生技能實訓和企業實習環節，強化實踐性教學和動手能力培養培訓。構建網絡學習的平臺，開發優質教學資源，促進共建共享共用。加強優質學校及重點專業建設。到2015年，重點打造國家示范（骨干）高等職業技術學校10所、國家中等職業教育改革發展示范學校30所、國家示范技師學院和高級技工學校10所，建設一批市級示范（骨干）高等職業技術學校、市級示范和重點中等職業技術學校。支持優質職業技術學校跨省區招生，通過兼并、托管、結對辦學等方式，帶動我市邊遠地區職業技術教育發展。集中資源建設高等職業技術學校重點專業60個、中等職業技術學校重點專業120個（含技工學校25個）、技師學院和高級技工學校重點專業25個，全面提升職業技術教育專業建設水平。

加強實訓基地建設。按照統籌規劃、合理布局、示范引領、校為基礎、校企共建的原則，到2015年，新建國家級公共實訓基地1個、市級公共實訓基地5個、重點專業實訓基地150個，進一步鞏固和完善現有實訓基地，支持企業面向職業技術學校建設公共專業實訓基地100個，基本適應學生實訓需要。

五、深入推進產教對接和多元辦學

加強校企合作。修訂《重慶市職業教育條例》。完善行業協調委員會工作機制，圍繞產業發展和市場需求，定期開展產教對話活動，實現“產教互動”。建立“二元雙制”校企合作模式，實現合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。深化“園校互動”辦學模式改革，實現校長與廠長、學校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學生與學徒、理論與實踐、作品與產品、招生與招工、育人與增效的深度融合。支持行業、企業或職業技術學校牽頭組建職業技術教育集團。建設一批“園校互動”的職業技術教育園區。支持職業技術學校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建應用技術推廣中心。

大力發展民辦教育。認真落實《重慶市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》（渝府發〔2008〕65號），積極支持民辦職業技術學校發展，鼓勵民辦職業技術學校擴大招生規模，提高辦學質量和水平。落實民辦職業技術教育發展的土地、建設、財稅等優惠政策，創新民辦職業技術教育資本運作和投融資體制，合理確定民辦職業技術學校收費標準，健全社會資本投入和合理回報機制。民辦職業技術學校在招生就業、學生待遇、實訓基地建設、學生資助政策、教師職稱評聘等方面，與公辦學校享有同等權利。市及區縣財政根據民辦職業技術學校收費和生均投入情況，按一定比例逐步給予適當公用經費補助。到2015年，民辦中等職業技術學校保持在55所左右，在校生規模占比達到20%左右。民辦高等職業技術學校發展到18所左右，在校生規模占比達到20%以上。

加強國際交流合作。引進國外知名職業技術學校來渝合作辦學，鼓勵職業技術學校與國外相關機構合作開展培訓、鑒定和教學科研。引進國際金融組織貸款，支持公共實訓基地建設。做好國際勞工組織SYB創業培訓項目。支持中德（重慶）職業教育合作示范基地、中德（重慶）汽車職業資格培訓與認證中心、中澳（重慶）職業技術教育研究中心建設。引進國際通行的職業資格證書培訓和認證體系。鼓勵職業技術學校與世界500強企業開展形式多樣的合作。

六、積極構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系 全面加強職業技能培訓。強化職業技能培訓在終身教育和促進就業創業中的地位和作用。按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，大力實施勞動者就業技能培訓工程、在崗職工崗位技能提升工程、助推微型企業創業培訓工程、建筑行業惠農轉移培訓工程、三峽庫區移民技能培訓工程、陽光培訓工程、溫暖工程和雨露計劃。人力社保、財政部門會同培訓項目主管部門統籌管理，統一培訓計劃、培訓標準、培訓機構、培訓考核。堅持渠道不亂、用途不變、各司其職，加強對各類職業技能培訓補貼資金的統籌管理。建立全市職業技能培訓信息管理平臺，推行政府補助培訓實名制管理。健全以獲取國家職業資格證書和培訓合格證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制，建立企業職工崗前、轉崗、提升培訓補貼制度，探索實施直補個人、直補企業的政府補助方式，按培訓成本、培訓工種緊缺程度、職業技能等級等動態調整補貼標準。完善以職業技術學校、企業和各類培訓機構為載體的職業技能培訓體系，重點建設就業創業示范培訓中心、行業企業示范培訓中心、民辦職業培訓示范機構和國家職業技能鑒定示范機構各20家。強化企業履行職工培訓的義務和責任，將職工培訓納入企業效益評價體系。

大力推進職業技能鑒定。充分發揮職業技能鑒定在技能人才培養中的評價和引導作用。職業技術學校推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。加強課程標準、培訓標準與國家職業標準的銜接，促進結果評價與過程評價相結合。完善市和區縣兩級以及企業、院校、區縣三類職業技能鑒定工作體系。探索建立職業技術學校學生職業技能統一鑒定模式。完善社會化職業技能鑒定制度，推進企業技能人才評價改革。依托公共實訓基地，加強對高技能人才的評價考核。建立與職業培訓補貼相配套的鑒定補貼機制，完善對大學畢業生、城鎮失業人員、農民工和退役士兵（士官）的職業技能鑒定補貼制度，調整補貼方式，擴大職業工種補貼范圍。

加大高技能人才培養力度。按照政府主導、多元投入的原則，依托行業企業、高級技工學校、技師學院和高等職業技術學校，建設高技能人才培訓基地和高技能專家工作室，實施緊缺高技能人才培養工程。加快建設職業技能競賽基地，廣泛開展職業技能競賽、技能比武、崗位練兵活動，鼓勵行業、企業和職業技術學校參加國家級和國際技能競賽。

七、不斷提高職業技術教育科學管理和服務水平

加強統籌管理。統一職業技術教育發展規劃、招生平臺、政策支持、人才培養評價標準、就業指導。規范職業技術學校和培訓機構設置標準，嚴格準入和審批程序。完善辦學質量評價體系，嚴格執行規定學制和培養標準，加強辦學過程管理和質量監測。建立職業技術學校專業設置和培訓項目公告制度，加強辦學水平評估，完善學校退出和專業動態調整機制。健全頂崗實習管理制度，維護學生的合法權益。建立現代學校制度。推進公辦職業技術學校教師績效工資改革。

規范辦學行為。統籌管理高等職業學校招生章程、宣傳資料、信息發布和文憑發放，統籌中等職業技術學校招生計劃編制、生源配置、信息發布、宣傳發動、志愿填報、新生錄取和學籍注冊。完善統一、開放、公平和有序的招生平臺，招生計劃向職業技術教育資源富集地區傾斜，向優質職業技術學校傾斜，向市場需求旺盛的專業傾斜。加大對買賣生源、違規掛靠、虛假宣傳、地方保護和中介招生等違規行為的查處力度。加強學籍的規范化、信息化和動態化管理，嚴肅查處學籍注冊造假、套取資助資金等違法行為。

完善服務平臺。建立與周邊省區協作的招生機制，健全有效引導未升學的初、高中畢業生就讀職業技術學校的機制，擴大職業技術學校生源范圍。建設職業技術教育綜合信息管理系統，加強對學生學員、教師隊伍、基本建設、條件裝備、教學實訓、就業服務、辦學經費、資助發放等信息管理。依托并整合現有資源，成立重慶現代職業技術教育研究院、重慶就業與職業能力建設研究院，加強職業技術教育和培訓研究。充分發揮各級就業部門的作用，搭建職業技術學校畢業生就業指導和服務平臺。落實好農村籍轉戶進城畢業生與城市居民在就業、社保、住房、教育、醫療等方面享有同等待遇的相關政策。

八、著力建設高水平高素質的教師隊伍

完善教師隊伍建設機制。研究制定中等職業技術學校編制標準，實行總量控制、動態管理。部分編制可用于學校外聘兼職教師，實施職業技術學校特聘教師崗位計劃，實行政府購買服務。嚴格職業技術學校教師準入，新增專業教師須有行業企業工作經歷和職業資格證書。多渠道培養和引進“雙師型”教師。籌建重慶職業技術師范學院。充分利用國內外高校和企業資源，定向培養培訓高水平師資。制定擴大職業技術學校招聘教師自主權、鼓勵招聘企業高技能人才擔任專業教師和實習實訓指導教師的政策。鼓勵普通高等學校教師到職業技術學校任教。完善符合職業技術教育特點的教師職稱評聘辦法，重點向“雙師型”教師傾斜。確保職業技術學校教師待遇標準與同級普通學校教師相當。

切實加強教師培養培訓。加快培養一批專業技能領軍人才和優秀“雙師型”教學團隊。加強職業技術教育師資培養培訓基地和專業教師企業實踐基地（流動站）建設。實施新一輪職業技術教育師資全員培訓計劃，落實教師到企業參與專業技能實踐制度。到2015年，職業技術學校師生比達到國家規定標準，中等職業技術學校“雙師型”教師占專業課教師比例達到50%以上，高等職業技術學校“雙師型”教師占專業課教師比例達到75%以上。

九、努力提高職業技術教育投入保障水平

加大財政投入。市和區縣政府調整財政支出結構，財政教育經費增量重點向職業技術教育傾斜，并做到逐年增加；各類產業扶持發展資金或基金按一定比例安排用于職業技術教育；教育費附加安排用于職業技術教育比例不低于30%，落實農村科學技術開發、技術推廣經費的15%—20%用于農村職業技術教育的規定。出臺政府購買培訓成果、課程教材、實訓工位、教師崗位和實習保險的具體政策。制定職業技術學校（含技工院校）生均經費標準和生均公用經費標準。到2013年，高等職業技術學校生均財政撥款標準平均不低于6000元，中等職業技術學校生均財政公用經費撥款標準平均不低于1000元，并逐步增長。加大對職業技術學校培養高技能人才的財政投入。確保同類同層次職業技術學校享有同等財政投入保障。

引導社會投入。以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入職業技術教育。鼓勵職業技術學校適度利用市場資源實施非經營性教學設施設備項目。促進舉辦職業技術學校的有關單位和個人，按照規定的辦學標準投入經費，確保辦學質量。鼓勵用人單位購買職業技術教育培訓成果，探索建立用人單位適度補償教育成本機制。行業企業及社會各界對職業技術教育提供資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。對職業技術學校開展合作辦學、校企合作經營收入、實訓基地建設等減免地方稅費。企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，其中60%用于一線職工的教育和培訓。完善職業技術教育收費政策，部分專業可視市場需求調整收費標準。

完善資助政策。堅持實施學生資助惠民工程，全面落實國家和市的資助政策。繼續實行對三峽庫區移民、城鎮低保人員、農村貧困家庭子女、退役士兵（士官）、適齡孤兒就讀中等職業技術學校免學費、補助住宿費和生活費的資助政策。對家庭經濟困難以及就讀涉農、信息技術、學前教育專業的中等職業技術學校學生給予免學費、補助住宿費和生活費的資助。對“兩翼”地區戶籍的中等職業技術學校學生實行免學費政策，符合條件的還可享受住宿費和生活費補助。對市外來渝就讀中等職業學校學生符合條件的，享受同等資助政策。

十、切實加強對職業技術教育工作的領導 各級黨委、政府要高度重視職業技術教育發展。定期召開職業技術教育工作會議，研究解決改革發展中的重大問題。把職業技術教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大對職業技術教育發展的統籌和督導力度，促進職業技術教育與普通教育協調發展。把職業技術教育納入各級黨政領導工作目標管理，作為考核區縣黨政班子實績的指標。

建立職業技術教育聯席會議制度。市職業技術教育聯席會議由市政府常務副市長召集，相關副市長協助，有關部門參與，聯席會議辦公室設在教育行政部門。各區縣相應建立職業技術教育聯席會議制度。市教育行政部門負責職業技術教育工作的統籌規劃、合理布局、綜合協調、宏觀管理。市人力社保部門負責技工學校及職業培訓機構的規劃、審批及管理。在人力社保部門設立職業培訓統籌辦公室，加強職業培訓統籌管理。編制、發展改革、財稅、金融、產業發展、國土房管、城鄉建設、規劃等部門各司其職，負責職業技術教育和培訓相關工作。建立職業技術教育管理體制動態適應和調整機制。

營造支持職業技術教育發展、尊重技能人才的良好氛圍。加大職業技術教育宣傳力度，引導全社會樹立勞動光榮、技能成才和行行出狀元的觀念。采取技能補貼、技能津貼、技能獎勵等措施，提高技能人才待遇。支持企業對取得高級工和技師、高級技師及相應職業資格證書的高技能人才，在政策上分別與大專和本科學歷人員同等對待。對在聘的技師和高級技師，鼓勵企業在工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面分別給予工程師及高級工程師同等待遇。對有突出貢獻的技師、高級技師，逐步建立政府津貼制度。市政府設立職業技術教育教學成果獎、技能大賽獎。

各區縣黨委和政府、市級各部門，要根據本《決定》并《重慶市職業技術教育改革發展規劃（2012—2020年）》，結合具體實際，加強組織領導，制定實施方案，增添工作舉措，確保各項任務全面落實。

第二篇：中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強環境保護若干問題的決定

中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強環境保護若

干問題的決定

為認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，結合本市實際，特作如下決定:

用科學發展觀統領環境保護工作

環境目標。到2010年，在保持全市經濟社會快速發展的同時，重點地區的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢得到基本遏制。主城區空氣質量滿足Ⅱ級以上標準的天數達到290天；三峽庫區長江干流水質達到Ⅱ—Ⅲ類標準；主城區飲用水源地水質達標率達到100％，其余區縣(自治縣、市)達到95％以上；環境噪聲滿足功能區要求；輻射環境質量控制在正常水平范圍內；單位地區生產總值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。

采取有效措施加強環境保護

切實解決突出環境問題。積極推進“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動，切實解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題。

大力調整產業結構和布局。結合城市功能結構的調整及環境功能區要求，以嚴格環境準入和限期淘汰制度優化產業結構，以環境容量優化產業布局。

大力推行清潔生產。鼓勵生產企業和服務業優先采用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫藥、化工等行業推行清潔生產。對污染物排放超標或超總量控制指標，使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，強制實行清潔生產審核。

第三篇：重慶市人民政府關于大力發展個體私營經濟的決定

【發布單位】83102

【發布文號】渝委發[1997]6號 【發布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于大力發展個體私營經濟的決定

（渝委發〔1997〕6號 1997年2月21日）

自1993年市委、市政府作出發展個體私營經濟的若干規定以后，各級各部門認真貫徹落實，促進了我市個體貫徹落實，促進了我市個體私營經濟的發展個體私營經濟已經成為我市國民經濟的一個重要組成部分和新的增長固素，成為各地經營發展的重要力量，成為國家稅收的一個重要組成部分和新的增長因素，成為各地經濟發展的重要力量，成為國家稅收和地方財力的一個重要來源，成為吸納社會勞動力的一條重要途徑。但是，與全國先進地區相比，還存在較大差距，與我市國民經濟和社會發展的要求相比，還不很適應，比重過小。當前，我市經濟與社會發展正面臨新的歷史機遇，進入一個新的發展時期。為了適應新形勢的要求，在搞好國有企業的同時，大力推進個體經濟的發展特作如下決定：

1．各級領導和各職能部門要進一步解放思想，堅持“以公有制為主體，多種經濟成分共同發展”的方針，堅持“發展才是硬道理”，堅持“三個有利于”的標準，正確處理“以公有制為主體”和“多種經濟成分共同發展”的關系，在全市形成大力發展個體私營經濟的大氣候，把發展個體私營經濟作為增加我市經濟總量和效益，繁榮我市經濟的一項戰略措施，擺上位置，列上重要議事日程。尤其是個體私營經濟發展較差的地方，思想要更加解放，膽子要更大一點，采取強有力的措施，推進個體私營經濟的發展。

2．各級黨委和政論要把發展個體私營經濟納入國民經濟、社會發展的規劃、計劃之中，使之與經濟、社會中長期發展的總體要求相銜接，使個體私營經濟有長期發展的目標。這樣，既有利于鼓勵、引導個體私營經濟持續、健康地發展，又有利于實現我市經濟社會長遠發展的需要。

3．進一步搞好發展個體私營經濟試驗區。試驗區要在觀念、模式、管理、體制等方面有所突破，允許試驗區根據本地實際民政部制定更加靈活和寬松的政策措施，為全市個體私營經濟的發展創造經驗，作出示范。要在總結現有試驗區經驗的基礎上，有計劃地逐步擴大試驗范圍。

4．正確引導個體私營經濟健康發展。各級黨委和政府要注意引導個體私營經濟的發展與農村脫貧致富奔小康、三峽移民安置、支柱產業配套、小城建設和城鄉人民生活服務相結合；要注意引導個體私營經濟采取承包、購買、租賃、兼并、入股等多種形式，參與中小型國有集體企業的產權改革，促進企業建立適應市場經濟的經營機制；要注意引導企業以質量為中心，效益為目標，逐步使企業向企業制度轉變，向資金技術型轉變，產品向優質名牌型轉變，向出口創匯型轉變。5．規范管理，依法行政，提高執法服務水平。各有關職能部門要依照國家的政策法規和職能分工，各司其職，能力合作，規范管理行為，以服務促管理，以管理促發展。工商行政管理機關要與有關行政部門相互協調、密切配合，對個體工商戶、私營企業加強監督管理和指導服務，規范其生產經濟行為和財務管理，引導他們守法經營、文明經商、照章納稅交費。

6．依據產業政策，優化產業結構，扶持效益好、有優勢的私營企業。既要培育一批投入少、見效快的勞動密集型和私營企業，注意發展第三產業，又要培育一批上規模、上水平的技術密集型、科技型私營企業，以增強實力，提高效益。對列入50強和外出返鄉興辦實業以及與庫區移民、扶貧開發相關的私營企業，要在貸款、稅收、用地等方面給予政策優惠，對那些重點產業以及私營企業兼并、購買國有企業和集體企業之后的轉產項目要給予政策扶持，使期業主有業可創，有利可圖，以吸引更多的個體工商戶、私營企業在政策引導下健康發展。

7．進一步放寬登記注冊條件，簡化辦照手續。各有關部門，要樹立服務觀念，采取便民措施，實行政務公開，一站式服務，為個體工商戶、私營企業辦證、辦照提供方便。除辦理采掘、建筑、車船運輸、藥品等外，其他許可證均不作為注冊登記的前置條件。個體工商戶、私營企業的營業執照，除工商行政管理機關有權依法收繳、扣押、吊銷外，其他任何單位和個人都無權收繳、扣押、吊銷。對亂收執照而給個體工商戶、私營企業造成經濟損失的，要按照《賠償法》處理。

8．發揮好稅收的調節作用。公平稅賦，涵養稅源。凡經工商行政管理機關登記注冊，領取營業執照的個體工商戶和私營企業，可以享受國家和地方對街道鄉鎮集體企業扶持的稅收優惠政策；只要符合國家產業政策，其投資方向調節稅，可申報減稅或零稅率；新辦從事咨詢、信息、技術等中介服務的獨立核算的企業，從開辦之日起，全額返還所得稅2年，減半返還所得稅3年；新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、服務業、餐飲業、教育文化、衛生事業的私營企業，自開業之日起，可減、免所得稅1年；私營企業對虧損企業進行承包、租賃、兼并，從盈利起，先用利潤彌補虧損，補虧完畢后，再全部返還所得稅2年，減半返還所得稅2年；對用于公益事業的捐贈以及按政府規定定額繳納的行政事業性收費等支出，允許稅前對支。

9．堅決治理“三亂”，嚴格控制收費。由市物價局牽頭，會同市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局統一制發《重慶市個體工商戶私營企業收費卡》，明確個體工商戶和私營企業應繳納的收費項目、依據、標準和單位。收費部門必須持物價部門核發的《收費許可證》和財政部門統一印制的行政事業性收費票據收取。堅決執行國家法規，禁止一切部門向私營企業收取行政管理費。凡在商品交易市場中的行政性收費，應統一由工商行政管理部門一家收取，一票包干，再按規定昔撥給有關部門。對執法人員利用取權，向個體工商戶、私營企業吃、拿、卡、要，故意刁難，甚至借故進行敲詐勒索的，要按照黨紀、政紀、和法規予以嚴肅處理。

10．切實改善對個體私營經濟的金融服務。各商業銀行和地方銀行要按照市場經濟規律，以符合產業政策、經營水平高、經濟效益好、還貸能力強的個體工商戶和私營企業，應在信貸、資金結算、貼現等方面給予積極支持。城市合作銀行應重點為發展個體私營經濟服務。金融機構要支持個體私營經濟的互助基金會以及農村合作基金會發揮融資作用，幫助解決城鄉個體工商房、私營企業對資金的需求。

11．要切實加強對個體工商戶、私營企業的法律保護。任何部門、單位不得平調個體、私營企業的財產，不得強制非法改變個體私營業主財產的權屬關系。要認真清理產權主系不明的“私掛公”企業。對目前一些產權關系不明確的私營企業，要從實際出發，本著有利于經濟發展的原則，創造條件，允許他們恢復本來面目。對在明晰產權關系中出現的問題，具體民政部具體對等，協商處理。今后，凡屬自然人出資新辦的企業，工商行政管理機關應按私營企業登記注冊，獨立承擔民事責任。政法機關要及進查處侵害個體工商戶、私營企業財產和人身安全的違法行為，及時受理個體工商戶、和私營企業的經濟糾紛案件以及從業人員侵吞企業資產的案件，以維護其合權權益。

12．積極妥善地解決個體工商戶、私營企業的經營場地。個體工商戶、私營企業經商、辦廠需用土地，只要符合用地規劃、城市總體規劃和環境保護的原則，經審批后，縣以上政府及有關部門應及時辦理用地手續。市場是發展經濟的載體，各級政府要按照管辦分離的原則規劃好、建設好、管理好市場，搞好交通、通訊、金融服務等配套設施，創造良好的經營環境，培育發展好適合當地特點的專業市場和批發市場。

13．鼓勵個體工商戶、私營企業發展外向型經濟。市的有關部門對確有出口創匯能力和私營企業，要給予積極支持，為實力強、素質高的私營企業爭取自營出口權；支持個體工商戶、私營企業與外商興辦三資企業，發展邊境貿易，進行海外投資。對個體工商戶、私營企業申請出境商務洽談、建廠辦店、技術交流的，按國家有關規定，積極支辦理；對香港地區有商務活動的個體工商戶和私營企業，應按規定要求為其辦理往返證件，以方便其業務開展和信息交流。

14．認真清理、取締無照經營。為更好地保護合法經營，要堅決制止以證代照、以票代照的非法行為。堅持清理整頓與疏導相結合，對符合辦照條件的應及時核發營業執照，使其合法經營；對條件或手續不完全具備的，可發給臨時營業執照，并在劃定的攤區經營。

15．根據個體私營經濟的發展情況，注意安排個體私營代表人士進入各級人大、政協和群團組織，充分揮個體私營經濟代表人士的參政議政作用。

16．提高個體工商戶、私營企業業主的素質。個體工商戶、私營企業業主要努力學習黨的方針政策，學習法律知識，正確處理權利與義務、富裕與奉獻、競爭與誠信、自強與自律的關系，依法經營，勤勞致富，為實現共同富裕做出貢獻。私營企業要堅持正確的發展方向，確立長遠的發展目標，逐步建立先進的企業管理制度。

17．成立重慶市發展個體私營經濟領導小組，由市政府常務副市長任組長，市級有關部門負責人為成員。領導小組負責對全市個體私營經濟統籌規劃、領導，研究發展個體私營經濟的政策措施，解決個體私營經濟發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責督促、檢查、落實領導小組的各項決定，處理體私營經濟發展中的各種實際問題。各區市縣應有相應的機構，加強對發展個體私營經濟工 領導。嚴格實行目標責任制，每年進行一次檢查，對發展個體私營經濟貢獻大、成績顯著的領導和有關部門及個人給予表彰獎勵。

18．建立和完善個體私營經濟領域中黨組織和工會等群團組織。有條件的私營企業要逐步建立共產黨的基層組織，實行屬地化管理。要逐步建立工會組織，通過工會開展職工教育，協調員工與業主的關系，調解糾紛。

19．充分發揮工商聯的積極信用。按照中共中央〔1991〕15號文件精神，工商聯作為黨領導下的以統戰性為主，兼有經濟性、民間性的人民團體，要配合黨和政府對非公有制經濟人士進行團結、幫助、引導、教育。政府部門應支持工商聯認真履行職能，引導教育會員愛國、敬業、守法，在發展我市個體私營經濟中發揮積極作用。

20．充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會等群眾組織的積極作用，加強精神文明建設，提高個體工商戶、私營企業從業人員的整體素質。個協、私協要在黨委和政府的領導下，接受同級工商行政管理局的指導，認真履行職能，積極開展工作，對個體工商戶和私營企業進行自我教育、自我管理、自我服務，開展政治和業務知識培訓，交流經驗，積極引導個體工商戶和私營企業守法經營，優質服務，健康發展。21．“兩市一地”、市級有關職能部門和近郊21個區市縣，要結合本地實際，制定相慶的貫徹意見和措施。各級黨委和政府要加強對職能部門落實《決定》的督促檢查，發揮法律監督、民主監督和新聞輿論監督的作用，保證有關法規、政策及本《決定》的貫徹實施。

22．本規定各項內容，由市工商行政管理局領導小組辦公室負責解釋。

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第四篇：中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于當前破產企業有關

【發布單位】83102

【發布文號】渝委辦[1997]65號 【發布日期】2000-05-13 【生效日期】2000-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳

關于當前破產企業有關問題的處理意見

（渝委辦〔1997〕65號）

萬縣、涪陵市黨委和人民政府，黔江地區黨委和行政公署，各區市縣黨委和人民政府，市委各部委，市級各部門：

一、一、離退休職工的有關問題

1．離退休職工的管理

在企業宣告破產前，由企業成立離退休人員管理委員會。宣告破產后，退休人員由主管局代管，重組后也可協商由重組企業代管，待條件成熟，交社區部門管理。離休人員納入市老干部管理系統。

離退人員人平每月2元活動費由社保部門撥付，管理費用按每50人聘用一名專職人員的辦法由勞動局和財政局研究解決其費用，一并撥付給有關管理部門。

2．退休費來源

列入統籌項目的退休費在企業宣告破產前由社保部門核借，宣告破產后由社保局全額撥付；

未列入統籌的32元補貼，按國發〔1978〕104號文件規定計算退休費的由財政核借，破產終結后納入養老統籌由社保局支付。

3．醫療費來源

資產未變現前，退休職工醫療費由財政按退休職工工資總額14％核借，離休職工醫療費按特困企業政策執行，并分別交由離退休職工管委會和老干管理部門支付，資產變現后按重府發〔1996〕28號文件規定執行。

二、二、在職職工的有關問題

1．生活費

（1）標準：按人平120元計發，家庭人均收入低于人平120元的，由職工戶口所在地民政部門補足。民政救濟由職工申請，企業證明，街道民政部門核實后發放。

（2）來源：破產企業在立案到宣告破產期間，由財政核借，宣告破產到終結期間由就業部門核借，均由清算組發放。（3）范圍：以全廠當月在職職工（扣除財政核借留守人員工資的人數）人數為準。

（4）企業被宣告破產后，破產企業對其職工遺屬的管理及生活補助，由當地民政部門接收并繼續按規定予以補助。

2．自謀職業安置費

（1）標準：以宣告破產日期為準，按上年全市平均工資（老重慶口徑）的3倍計算，各破產企業個人安置費按全廠在職職工總工齡除總安置費乘個人工齡計算（可結合工齡長短適當劃分檔次），具體由破產清算組組織發放。

（2）來源：資產未變現之前，由市財政借支；資產變現后由變現收入償還。

3．提前五年退休

（1）破產企業職工退休統一按國發〔1978〕104號文件中的工人退休辦法執行。

（2）符合國發〔1978〕104號文規定的特繁工種，連續工齡滿10年者，允許在原規定提前5年退休的基礎上依次順推再提前5年。

（3）因公致殘或患嚴重職業病、全部或大部分喪失勞動力的職工，按國發〔1994〕59號文規定作為退休職工安置。具體執行標準由勞動部門按有關規定掌握。

（4）連續工齡滿30年的職工可以辦理退休。

（5）凡符合上述規定的職工退休，原企業欠交的養老統籌金，由企業資產變現后保證依法償還，個人欠繳部分在補足后可辦理退休手續。

（6）持有獨生子女證的職工在退休時按重計生發〔1993〕5號文件規定應該享受增加5％的退休金，由社保部門在辦理退休手續時進入基數。

（7）自謀職業和社會待業職工在自謀職業或失業期間，自愿以個人帳戶繼續繳納養老保險金的可連續計算工齡，到法定退休年齡時，由社保部門辦理退休手續，享受有關養老政策。

三、三、破產企業分離公益性機構問題

1．破產企業的中、小學和醫院（除重組企業愿接收的以外），由當地政府無條件的成建制接收。

補償費用以當地政府接收的中、小學和醫院職工人數為準，資產變現后，按人平3倍工資撥付。對接收確有困難的，經核實后，由市財政給予適當補償。

2．職工住房由房管部門接收，原企業職工要求購買住房的，由市房改領導小組辦公室專項研究，制定具體政策，經市政府批準后執行。不愿購買住房的職工，按有關規定與房管部門簽定承租合同。

3．破產企業學校、醫院、住房所有移交手續要求在宣告破產三個月之內辦理完畢。

4．收購企業愿代管職工住房、醫院、學校等非生產性資產的，其資產可委托管理或轉賣，土地作為行政劃撥處理。

四、四、水電氣等問題

1．電力、供水、供氣、郵電等部門要保證破產企業正常的生活、生產需求。破產企業應交納當期費用。

2．破產企業重組后，水、電、氣、郵電、房管、國土、工商等過戶變更手續要給予支持，及時辦理，除收取工本費外不得收取其他費用。

3．市計委應將破產企業分離水、電、氣工程列入市政建設計劃。破產企業轉供的水、電、氣在實施分離時應交由有關部門改為社會直供，有關部門只能收取人工、材料費用，免收增容費、貼費、網點費。費用來源在破產變現資產中支付，不足部分由同級財政在市政建設費用中予以補足。

五、五、破產應急費用問題

企業破產立案到終結期間，企業設備保養，職工醫療費，危重病人住院費、留守人員工資，水、電、氣開支（生產自救部分除外）、法院訴訟費等應急費用，由破產企業清算組提出，法院核定簽章后，向市財政按月核借，在破產企業資產變現后償還。

六、六、破產重組的實施問題

1．破產企業收購方不受地域和所有制限制，主管局和清算組在充分考察收購方經濟實力、運行機制和管理水平的基礎上，按方案可行度和價高者優先的原則確定收購方和收購價，但收購價必須保證破產最低費用和破產企業與銀行商定的清償額。企業收購重組方案須聽取破產企業職工代表的意見。

2．破產重組方案由主管局和清算組商法院同意后，經市兼并破產再就業協調小組審定，報市委市政府領導審批后執行。

3．沒有破產重組方案或方案不成熟的暫不宣告破產。

4．對收購重組企業，允許享受重府發〔1996〕92號文件《鼓勵上海等沿海城市經濟聯合協作的通知》中有關政策，實行所得稅兩年全免，3年減半，6―8年返還40％；三年內增值稅、營業稅地方部分返還15％的政策。

5．破產變現資產對破產企業在立案前欠財政、稅務借款的清償，撥付給原企業主管局，作為建立再就業中心經費。

七、七、破產責任追究

在破產終結前，企業黨組織和工會組織要協助清算組切實維護國家財產安全和職工穩定。破產終結后，清算組要向法院和市兼并破產協調小組提交對破產原因的書面分析報告。市審計部門要按《破產法》和離任審計有關規定，對17戶市級國有工業破產企業進行審計并向市政府和協調小組提交審計報告。市監察、審計部門要核實原因，分清責任，根據情節輕重給予相應處理。對企業破產負有重要責任的法定代表人，不得擔任其它企業的負責人；構成犯罪的，要追究刑事責任。

一九九七年五月十三日

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第五篇：中共重慶市委 重慶市人民政府 關于加快推進農業現代化的若干意見

中共重慶市委 重慶市人民政府 關于加快推進農業現代化的若干意見

(2012年9月27日)為全面落實中央關于“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的戰略部署，深入貫徹市第四次黨代會精神，現就加快推進重慶農業現代化提出如下意見。

一、深刻認識加快推進農業現代化的重大意義

1.加快推進農業現代化是城鄉統籌協調發展的必然要求。當前，全市經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距很大，“三化”進程中最嚴重的問題是農業現代化滯后。只有加快發展現代農業，切實解決“三農”問題，才能推進“三化同步”，形成城鄉統籌協調發展新格局。

2.加快推進農業現代化是順應重慶農村發展形勢的現實選擇。人口多資源少、山地多平壩少、條件差基礎弱，是重慶的基本農情。基于這樣的基礎條件，必須走出一條集約利用資源、推進科技創新、提高產出效益的發展路子。特別是隨著我市工業化、城鎮化的加快推進，農村人口有序轉移，農村資源人均占有量提高，為農業推進專業化、規模化、集約化生產創造了條件。我們必須與時俱進、順勢而為，加快推進農業現代化，科學有效地促進工農城鄉協調發展。3.加快推進農業現代化是全面建設小康社會的重大任務。市第四次黨代會作出了“重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬于欠發達地區”的科學判斷，欠發達階段突出表現在農業，欠發達地區主要集中在農村，貧困群體的絕大多數是農民。沒有農村的繁榮穩定就沒有全局的繁榮穩定，沒有廣大農民的小康就不會有全市的全面小康。必須把農業現代化擺在更加突出的戰略位置，努力提高農民收入水平，才能在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、總體要求、目標任務和基本原則

4.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”的總任務，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以提高農業質量效益、保障市場供給、增加農民收入為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，以提高農業土地產出率、資源利用率、勞動生產率為基本路徑，加快構建現代農業產業體系，著力強化科技支撐，切實加強基礎設施建設，努力探索有特色、高效益、切合重慶實際的現代農業發展路子，不斷提高農業現代化水平。5.目標任務。到2017年，全市現代農業建設取得重大進展，主城涉農區、現代農業示范區率先基本實現農業現代化，全市農業現代化處于西部領先水平。

——農業綜合生產能力顯著提高。農業總產值達到2000億元。耕地保有量3256萬畝，有效灌溉面積達到1200萬畝，畜禽養殖規模化率達到60%，良種覆蓋率達到95%以上。

——農業區域布局和產業結構不斷優化。農業區域布局趨于合理，優勢農產品產業帶基本形成，區域性農業特色產業競相發展，農業質量和效益大幅度提升，農產品優質率、商品率分別達到73%、67%，農業土地產出率增長40%以上。

——農村發展活力明顯增強。多元化的農村融資體系基本形成，“三權”抵押融資、農業信貸擔保能力分別達到1000億元，農民收入中財產性收入達到5%以上。政策性農業保險實現特色主導產業全覆蓋。農業經營體制更加完善，專業化、標準化、規模化、集約化水平顯著提升，有組織的農產品銷售額達到1000億元。

——農民生活水平普遍提高。農民人均純收入達到全國平均水平，年均增幅超過城鎮居民。農村面貌不斷改觀，社會保障更加有力，城鄉差距進一步縮小。

6.基本原則。——堅持城鄉統籌。把“三農”工作作為全市工作的重中之重，推動農業現代化跟上工業化、城鎮化步伐。調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強制度建設，促進城鄉互動、資源共享、要素對進。

——堅持確保供給。守住口糧基本自給、耕地面積穩定、主要農產品有效供給“三條底線”。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

——堅持效益優先。尊重規律，因地制宜，分類指導，面向市場推進農業結構戰略性調整，著力建設競爭力強、效益明顯的優勢農產品產業帶，大力發展優質、高效、生態、安全農產品，努力提高農業的質量和效益。

——堅持改革創新。深入推進農村改革和制度創新，提高農業發展的科學性，增強改革措施的協調性。加快破除城鄉二元結構，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理一體化新格局。

——堅持農民主體。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用和首創精神，不斷提高農業生產組織化程度，合力推進農業現代化。提高農民綜合素質，促進農民全面發展。

三、推進農業產業化，加快構建現代農業產業體系 7.優化農業區域布局。立足現有基礎，突出區域特色，著力打造“兩翼”山地特色農業基地、“渝西”現代農業示范帶和主城郊區都市現代農業示范區。進一步調整和優化產業、品種和品質結構，重點發展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑、煙葉等11個產業，支持優勢農產品產業帶建設，加快形成“一縣一特”、“一鄉一業”、“一村一品”格局。“兩翼”地區打“綠色”牌、走“生態”路，重點培育無公害農產品和綠色、有機食品。“渝西”片區成建制推進現代農業示范建設，打造優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品保供基地。主城郊區積極拓展農業功能，大力發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業。

8.穩定發展基礎產業。穩定糧食播種面積，以10個國家級產糧大縣和20個市級重點商品糧基地縣為重點，大力發展優質糧油，保障口糧自給。推進新一輪“菜籃子”工程，建設以渝遂高速沿線為重點的優勢蔬菜產業帶、以武隆為重點的高山蔬菜產業帶、以三峽庫區為重點的加工蔬菜產業帶，建成主城、區縣城和集鎮三級蔬菜保供基地。大力推進國家現代畜牧業示范區建設，穩量提質發展生豬，年出欄量保持在2000萬頭左右。9.培育壯大主導產業。以三峽庫區為重點，做強做大柑橘產業，新建標準化果園100萬畝，改造老果園20萬畝，晚熟柑橘達到120萬畝，總規模達到300萬畝以上，進一步提高配套加工能力。大力發展以牛、羊等為主的草食牲畜，年出欄肉牛120萬頭、山羊400萬只，規模化率達到50%以上。積極發展地方特色禽類產業。加快發展池塘健康養殖和水庫生態養殖，打造三峽庫區天然生態漁場，增加水產品養殖總量。擴大中藥材種植規模，在“兩翼”地區新建中藥材基地50萬畝，積極發展農業生物醫藥產業。

10.大力發展特色產業。充分利用坡耕地等，因地制宜發展林果業，伏淡季水果面積達到300萬畝，產量達到300萬噸。實施茶業“振興計劃”，規模化建設現代茶園，打造渝東南高山名優綠茶區、渝西特早名優茶區和三峽庫區生態有機茶區，基地面積達到100萬畝。提升辣椒、花椒、金銀花等特色產品發展水平。因地制宜發展花卉、蠶桑、煙葉等。鼓勵有條件的地方發展鄉村旅游等新興產業。支持每個區縣重點發展2—3個特色產業。11.積極發展農產品加工業。推進農產品加工業與優勢特色產業同步發展，擴大產地加工規模，提升加工水平，提高附加值。大力發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業深化加工、開拓市場的中堅作用，帶動基地建設和農民增收，形成產加銷一體化發展格局。堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，打造5個年銷售收入過50億元、10個年銷售收入過10億元的加工型農業龍頭企業。

12.推進現代農業園區建設。按照高起點規劃、高標準建設、高效益產出的要求，扎實推進國家級現代農業示范區建設。加快建設100個市級現代農業園區，增強其對資金、技術、人才、管理、市場、信息的聚集效應和對周邊地區的輻射帶動能力。以農業園區為載體，加強招商引資引智，進一步擴大農業開放，促進農業對外交流合作。

四、推進技術集成化，切實增強農業科技支撐

13.加快農業科技創新。提高科技資金用于農業科技創新的比例。建設現代化農業科研院所，堅持自主研發與引進吸收并重，推進科技創新和成果轉化。引進和培養一批農業科技創新型人才。加強農業重點實驗室和工程技術中心建設，鼓勵和支持農業科研機構、高等院校與農業產業化龍頭企業共建產學研融合的特色產業科技創新平臺。支持各類經濟主體開展農業科技創新。加快建設現代農業產業技術體系，建立由首席專家領銜、300名高級專家組成的現代農業產業技術團隊，開展全產業鏈技術研發集成，努力在品種改良、節本增效、循環農業等重大關鍵技術領域取得突破。

14.加強良種繁育和新技術推廣。建立完善政府扶持、企業主體、市場化運作的良種繁育體系。實施農業良種創新工程，引進培育一批優質、高產、抗逆農業新品種。在種植業方面，建立100個標準化種子種苗繁育基地，加快海南南繁基地提檔升級；在養殖業方面，建設100個原種場、1000個擴繁場、10萬個擴繁大戶，形成引、育、繁、推一體化的良種繁育體系。啟動建設300個現代農業產業技術示范基地，實施“121重大科技示范工程”，完善區（縣）、鎮（鄉）、村三級示范基地。加強動植物遺傳資源和珍稀特色資源保護與開發。

15.強化基層農業服務。全面完成鄉鎮推廣機構條件建設，啟動村級農業科技服務站建設。創新基層農業服務體系管理機制，探索“服務在鄉、管理在縣”模式，建立縣級主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評制度。加強基層農業服務隊伍建設，開展農技推廣服務特崗計劃試點，確保5年內涉農專業技術人員達到60%以上。推進“雙十百千”科技特派員創業服務行動，推行專家大院服務模式。引導社會力量開展農業產前、產中、產后社會化服務。培育農村科技示范戶10萬戶。

16.培育新型職業農民。加快發展農業職業教育，辦好一批農業高職、中職院校和綜合性院校的涉農專業。建設4000個農民“田間學校”。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓，每年培訓農民100萬人次。探索“新型職業農民培訓”模式，努力培育一大批有文化、懂技術、善經營、會合作的新型職業農民。持續開展農村勞動力轉移培訓，促進農民就業創業。

五、推進農業信息化，全面活躍農產品市場流通

17.加強農產品市場建設。加快構建完善主城、區域性中心城市、其他區縣、鄉鎮4級農產品市場體系，努力將雙福農貿城打造成西南地區最大農副產品交易中心。進一步發揮區縣現有農產品交易市場作用，加快推進“兩翼”17個農產品綜合交易市場建設。圍繞特色產業基地，建設一批產地批發市場。逐步完成鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設改造。大力發展農產品冷鏈物流，推進主城冷鏈集散中心、區縣冷鏈集配結點和產業基地小型冷凍庫建設，支持發展農產品冷鏈運輸服務企業，打造長江上游地區農產品冷鏈物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏運輸率提高到45%，流通環節腐損率降至15%以下。

18.拓寬農產品市場銷售。全面落實農產品“綠色通道”政策，大力扶持農產品市場流通，減免與食品、農產品有關的市場建設配套費等稅費，降低農貿市場和農產品專業市場攤位費和租賃物業費。發展100個農產品流通龍頭企業，培育100萬名農村經紀人。推行訂單農業，廣泛開展“農超對接”等直銷模式，著力發展社區直供直銷連鎖店，農業規模化生產組織產銷直接對接率達60%以上。辦好重慶·中國西部國際農產品交易會，支持各地舉辦和參加各類農產品展示展銷活動。發展電子商務等現代流通方式，充分發揮農畜產品交易所的作用。新建一批重慶農產品對外營銷平臺。

19.強化農業信息服務。加強農產品市場監測，建立完善供求信息預測預警平臺。鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作社率先推廣使用現代信息技術。深入實施“金農”工程，構建市、區（縣）、鎮（鄉）、村4級農業信息網絡體系，提升農業生產經營信息化服務水平。加強“12316”等信息服務平臺建設，及時向廣大農民提供技術、政策、市場等綜合信息服務。

20.提升農產品質量安全水平。探索建立農產品產地準出和市場準入制度，推行農產品質量安全產業鏈監管模式，構建農產品質量安全可追溯體系。加強基層農產品安全監管機構和檢驗檢測能力建設，實現縣鄉有機構、監管到村社、檢測全覆蓋。加強農業行政綜合執法，整頓和規范農資市場秩序，強化農產品質量安全監管。大力推行農業標準化生產，積極扶持發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。注重農業品牌培育，鼓勵創建重慶名牌農產品、中國馳名商標等。

六、推進發展機制科學化，不斷深化農村改革

21.創新農業經營機制。穩定和完善農村基本經營制度。充分尊重農民意愿，規范有序推進農村土地承包經營權流轉，引導土地向農民專業合作社、種養大戶和種田能手集中，支持農業產業化龍頭企業建設示范帶動基地，推行“龍頭企業（公司）+基地+農戶”等多種產業化經營模式，完善利益聯結機制，實現互利共贏。健全農村土地流轉市場服務體系，加強農村土地流轉風險防范。

22.發展農民專業合作社。堅持農民自愿、因地制宜、規范辦社、農民為主的原則，引導種養大戶、龍頭企業等多類主體領辦創辦農民專業合作社，探索建立“產權明晰、平等民主、風險共擔、利益均沾”的合作經營模式。采取項目補助、融資擔保、貸款貼息、以獎代補等辦法，支持農民專業合作社發展。鼓勵農民以承包經營權、土地附著物、技術、資金等多種要素入股發展農村股份合作社，積極開展農產品加工、流通等多元化經營，增加農民財產性收入。

23.積極穩妥推進農村產權制度改革。切實加強農村“三資”管理，穩步開展農村集體經濟組織產權制度改革，建立產權明晰完整、資產量化到人、管理科學規范的集體資產管理運營機制。深入開展農村“三權”抵押融資，加強涉農貸款融資擔保平臺建設，發展涉農擔保公司、村鎮銀行、農村資金互助社。擴大“三權”抵押融資風險補償資金規模，探索建立“三權”抵押資產回購機制。以農村土地交易所等資產交易平臺為基礎，加快建設農村綜合產權交易市場。穩妥推進“地票”交易，累計交易額達到1000億元，讓廣大農民更多分享土地增值收益。

24.建立完善農業風險防控體系。加快發展政策性農業保險，按政府補貼保費的70%、農民承擔30%的基本繳費標準，在重點特色產業大力推進政策性農業保險。探索建立主導產業風險防范機制。加強重大動物疫病防控，建成達到國際標準的國家無規定動物疫病示范區。推進植物檢疫防疫系統建設，開展農業病蟲害統防統治。加快農業氣象服務、災害防御、應急處置體系建設，提高應對自然災害能力。

七、推進基礎設施配套化，努力改善農村面貌

25.加快發展農村交通。全面實施行政村通暢工程，新建改建干線公路6000公里、農村公路5萬公里，到2017年行政村公路通暢率達90%以上。支持開展縣、鄉道聯網工程和自然村連通工程建設。重點推進秦巴山區、武陵山區交通網絡建設。加快城鄉運輸一體化進程，大力發展農村客運，不斷改善農村交通和農民出行條件。

26.大興農田水利建設。堅持“產業發展到哪里，農田水利設施就配套到哪里”的原則，加強耕地質量建設，深入推進國土整治、綜合開發、“沃土工程”等，完成土地治理420萬畝，新建高標準農田700萬畝。以骨干水源工程建設為基礎，以“五小水利”工程為重點，基本完成小型病險水庫整治，新增有效灌面200萬畝，治理水土流失7000平方公里。積極發展高效節水農業。新增小水電裝機120萬千瓦。全面完成農村電網升級改造，實現城鄉同網同質同價。

27.提升農業裝備水平。重點發展農業小微型機械加工制造業，形成年產值100億元的小型農機裝備制造產業。推進水稻生產全程機械化，加快蔬菜、柑橘生產和畜禽養殖機械化示范建設。抓好農業生產、農產品加工和運輸等環節的農機具推廣普及。實施“千社一條龍”計劃，扶持發展1000個農機專業合作組織，開展農機社會化服務，農業綜合機械化率達到50%。立足現代農業園區，開展數字化、精準化農業技術應用，推進農業物聯網技術示范，因地制宜發展設施農業。

28.扎實推進新農村建設。在產業發展、農民增收的同時，著力加強農村文化建設、環境整治和基層民主管理。推進文化進村入戶，辦好村文化室和“農家書屋”，保護和開發民俗文化資源，倡導健康生活方式，形成文明向上的社會風尚。實施宜林荒山植樹造林和庭院綠化，全市森林覆蓋率達到45%。推進農村清潔工程，大力發展沼氣、太陽能等清潔能源。加強農村污染治理，開展環境連片整治，著力美化村容村貌。充分發揮財政“一事一議”獎補資金的導向作用，支持建設人行便道。加大農村危舊房改造力度，全面完成農村現存D級危房改造任務。搞好鄉村規劃，引導農民合理、集約建設住宅。堅持依法治農，加強和完善農村民主法制建設，推進村務公開，擴大基層民主，深入開展普法教育，切實加強農村社會治安綜合治理。完善農村社會保障制度，逐步提高農村醫療、養老等保障水平。繼續實施“千百工程”，啟動新農村示范縣建設，打造一批新農村示范鎮和示范片。

29.加快推進扶貧攻堅。全面實行相對扶貧標準，大力推進以武陵山區、秦巴山區為重點的扶貧攻堅。扎實開展三峽后續工作，促進庫區移民安穩致富。加快推進整村扶貧，穩步實施扶貧生態移民。加大產業扶貧力度，因地制宜引導貧困戶發展特色種養、鄉村旅游和農村二三產業。不斷創新扶貧機制，進一步強化集團式扶貧、“一圈兩翼”對口幫扶，鼓勵和引導大型企業等社會力量參與扶貧，將扶貧項目和資金重點向發展農業特色產業、增加貧困人口收入傾斜。

八、切實加強對農業現代化建設的組織領導

30.強化組織領導。市委農村工作領導小組要加大對農業現代化工作的統籌力度，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責的領導體制和工作機制。進一步完善區縣、鄉鎮領導組織體系，充分發揮基層組織在農業現代化建設中的重要作用，組織百萬民兵投身農業現代化。各級黨政主要領導要高度重視農業現代化推進工作，建立定期研究制度；分管領導具體負責、狠抓落實。根據工作需要，安排各級部門農業骨干人才到農業區縣掛職副縣（區）長、副鄉（鎮）長，指導優勢特色產業帶建設。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現代農業建設。

31.加大投入力度。堅持總量持續增加、比例穩步提高的原則，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，各級財政對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。加快建立耕地、生態保護補償機制。市財政設立特色效益農業專項資金，每年財政用于特色效益農業的資金達到10億元以上，并力爭做到每年增加20%。各區縣要進一步加大對“三農”的投入力度，積極引導社會資本投入現代農業建設。加大稅收扶持力度，農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對從事食品加工的市級以上農業產業化龍頭企業繳納的企業所得稅地方留成部分在2017年前全額補助企業；金融企業涉農貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2017年底；金融機構對農業新增貸款產生的營業稅地方所得部分，給予等額財政補貼。32.加強目標考核。各級各部門要不折不扣地落實各項強農惠農富農政策，整合各方面力量推進農業現代化。要定期開展督促檢查和績效評估，加強對各項“三農”投入資金的監管，確保財政資金發揮最大效益。不斷創新“三農”工作方式，把農業現代化發展的基本目標分解到，把特色效益農業發展的具體任務細化到田塊，把促進農民增收的各項計劃落實到農戶。要切實轉變工作作風，各級領導干部要深入農村、深入群眾，幫助基層解決實際問題，廣泛開展“結對幫扶”，宣傳、指導、激勵廣大農民群眾投身現代農業建設，促進農業增產增效、農民增收致富。將“三農”工作作為市委、市政府對區縣實績考核的重要內容，建立農業現代化進程專項考核制度，推動農業現代化加快發展。