第一篇：縣域金融機構反洗錢工作中存在的問題及建議

縣域金融機構反洗錢工作中存在的問題及建議

摘 要：文章針對目前縣域金融機構反洗錢工作中存在的問題，從宣傳教育、內控建設、激勵機制、監督檢查、協調機制、學習培訓等方面提出了建議。

關鍵詞：反洗錢 管理

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)10-248-02

近年來，隨著基層央行工作力度逐步加強，特別是反洗錢宣傳和檢查的不斷深入，反洗錢工作取得了初步成效，建立了人行與公安等行政執法部門反洗錢工作聯席會議和人行、銀監與商業銀行反洗錢工作聯系制度等兩個交流平臺，有效促進了部門之間工作交流和協調，為下一步工作開展打下堅實基礎；金融機構反洗錢意識進一步加強，建立和完善反洗錢內控制度，明確內部反洗錢協調機制，基本上能按照有關規定開展反洗錢日常性工作。但是當前縣域反洗錢工作基本上還處于起步階段，對照《中華人民共和國反洗錢法》要求，無論是工作力度、工作效果，還是反洗錢長效管理機制建設，都未達到和滿足國家有關反洗錢工作規劃要求，需要今后在工作中進一步加強和提高。

一、縣轄金融機構反洗錢工作存在的問題

1.反洗錢思想認識還沒有完全到位。這是制約縣轄反洗錢工作質量提高的關鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，縣市人行也做了大量工作，但由于基層金融機構高級管理人員及員工對反洗錢工作的認知性、重要性、參與性認識不足，阻礙了反洗錢工作向更高層次順利推進。具體表現在：一是學習培訓不到位。基層金融機構雖然開展了培訓活動，但是普遍存在缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規范的反洗錢技術模式，多數反洗錢人員對反洗錢法規沒有進行系統的學習，也沒有進行有針對性的培訓，特別是一線人員，有的對反洗錢法律法規還不是很熟悉，客戶經理對可疑支付交易的判斷標準不熟悉，普遍缺乏反洗錢專業知識，同時對反洗錢相關案例接觸較少，缺乏反洗錢工作經驗，既使發現了一些涉嫌洗錢的可疑支付交易，往往因為難以識別而不了了之，直接影響了反洗錢工作的開展。二是基于部門利益考慮，發現疑點不深入調查，怕得罪客戶，擔心業務流失，影響單位核心利益。三是存在僥幸心理，部分高級管理人員認為洗錢是上海、深圳等經濟發達地區的事，我們是內陸小地方，沒人來洗錢，主觀認為客戶很守法，不會通過本部門資源進行洗錢犯罪。

2.反洗錢組織機構松散，履職不到位。一是部分金融機構反洗錢工作職責分工不明確。在制訂的內控制度中，僅僅明確牽頭組織部門工作職責，相關具體操作部門的職責以及部門間相互如何協調，在制度中都沒有明確、詳細說明，造成部門之間推委扯皮，工作效率低下。二是部分金融機構反洗錢一線崗位履責不到位。營業部門注重現金支出管理，放松對現金收入的監督。能夠按照要求對大額現金支取進行審批和登記，但對大額現金繳存以及大額轉賬業務沒有進行登記和分析，現金支取合規性和合法性沒有認真審查，大額現金支取還存在一定程度漏登現象。現金審批流于形式，不符合有關現金管理規定。三是牽頭組織部門履責不完整。除報送大額可疑交易信息和組織規章制度學習之外，未制訂全轄反洗錢工作制度、年度工作計劃和總結，未開展反洗錢匯總報表分析，宣傳培訓工作沒有針對性，專業性不強；四是內部監督檢查職責不到位。檢查僅停留在大額現金支取登記、審批環節上，沒有對內控制度建設、操作規程控制、反洗錢規定落實等方面進行監督。同時，對大額現金支取檢查次數偏少，檢查形式單一，且局限于審批的規范化方面檢查，監督效果不理想。

3.內控制度建設滯后。一是營業部門反洗錢崗位職責模糊或未制定。工作職責已經涉及反洗錢相關內容，但規定的內容比較籠統，沒有明確大額和可疑交易的發現、甄別、報告規程，操作性不強。二是反洗錢制度重核算、輕管理。營業部門臨柜已經制訂比較規范的操作規程，對大額現金支取的登記、審批能夠及時落實，但其它崗位沒有制定相應制度或職責，不能對臨柜提供的初步信息進行有效篩選、整理和上報。三是未制定書面大額和可疑交易信息報告、分析程序和操作規程，只停留在操作人員的口頭匯報上，操作不規范、隨意性強，且只開展簡單的登記、審批和匯總，沒有進行分析或分析不深入。四是部分金融機構沒有建立重點客戶（行業）認定標準和內部監控方法，具體操作部門、操作人員工作難以開展。五是未制定內部反洗錢工作激勵約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏主動性和積極性。

4.客戶盡職調查和記錄保存不完整。開戶資料真實性調查不到位，對客戶開戶資料審查局限于柜面、即時的完整性審查，沒有實地調查開戶資料真實性和開戶單位經營狀況。同時，個別金融機構對開戶資料的重要性認識不足，對開戶單位有關證件審查不嚴，有些開戶證件過期失效；對開戶資料檔案的保管不重視、不規范，造成開戶資料檔案缺失。金融機構承擔洗錢法律風險可能性非常大。

5.未嚴格執行大額和可疑交易報告制度。一是未制定臨柜及相關反洗錢人員可直接操作的大額和可疑交易內部發現報告標準、分析要求或報告程序；三是大額和可疑支付交易報送渠道亟待暢通。

6.專業知識培訓工作力度不足。一是沒有制訂具體的反洗錢業務培訓計劃，沒有按照轄內實際情況，有計劃、分批次地對有關人員進行業務培訓；二是反洗錢培訓效果差；三是反洗錢專業知識培訓師資力量不足，不能開展全面、系統的反洗錢知識培訓。

二、縣轄金融機構反洗錢工作建議

1.加強反洗錢工作重要性宣傳教育。一是加大社會公眾宣傳力度。在現行集鎮、鬧市和營業窗口宣傳的基礎上，由人行、公安、金融機構以及相關政府部門聯合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認識；二是繼續加強對金融機構反洗錢工作宣傳，通過宣傳教育，使金融機構上自管轄行和主要負責人、下至基層行和一線工作人員對反洗錢工作有一個全面、科學的認識，從樹立科學發展觀出發，正確處理好傳統業務與反洗錢工作關系，有效提高反洗錢工作質量。

2.加強反洗錢內控建設?；鶎咏鹑跈C構應根據《中華人民共和國反洗錢法》以及人民銀行“一個規定一個辦法”要求，建立健全反洗錢組織體系，結合各自工作實際，制定和執行具體的反洗錢規章制度和操作規程，建立和完善大額和可疑交易信息分析和報告制度，配備和加強專職反洗錢人員，并明確具體崗位工作職責。同時，要嚴格執行賬戶管理有關規定，確?？蛻糍Y料的真實性和可查性，尤其要注意儲蓄賬戶開立的把關審查，杜絕制度上和程序上的漏洞，真正把反洗錢工作落到實處。

3.建立反洗錢工作激勵約束機制。金融機構要將反洗錢工作與傳統業務一同納入年度績效考核，根據反洗錢工作成效、貢獻大小，對相關部門、相關人員進行一定程度的精神和物質上的獎勵，進一步促進和激發反洗錢工作人員工作積極性。對反洗錢工作不得力或不履行反洗錢職責的，要進行嚴肅處理或處罰，確保反洗錢工作職責的嚴肅性。基層央行要根據自身實際，或者與公安部門聯合建立具有較高層次的激勵機制，通過定期評先活動，對先進單位和先進個人進行表彰，對違反反洗錢有關規定的單位和個人進行通報批評，增強金融機構及其反洗錢人員的工作榮譽感和責任感。

4.加強內、外檢查力度。各金融機構反洗錢牽頭部門應加強對內部反洗錢工作的檢查力度，在做好大額交易的登記審批檢查的同時，要加強反洗錢內控制度建設、業務技能培訓、法律法規學習、大額和可疑交易信息報送的檢查。要建立監督檢查工作制度和計劃，有計劃、有步驟地開展檢查。同時，各金融機構上級行和當地央行應加強對金融機構反洗錢工作的指導和檢查，確保金融機構各項反洗錢措施能得到有效執行。

5.建立和完善反洗錢工作協調機制。目前，縣轄一定程度上都建立了有關反洗錢協調制度，但總體上看，運行效果不理想，工作還局限于“紙上談兵”，相關部門參與度不高。因此，還需要加強和提高。一方面，要把已經制訂的制度貫徹落實下去，做好階段性工作總結、經驗交流，從而提高反洗錢工作水平；另一方面，要進一步完善工作協調機制，按照“一個規定一個辦法”要求，在現行公安和銀行業金融機構參與的基礎上，擴大協調機制成員單位覆蓋范圍，在當地政府牽頭下，逐步把檢察、法院、工商、稅務等單位吸納進來，增強反洗錢工作綜合打擊和威懾力度。

6.進一步加強專業知識學習培訓?；鶎友胄幸M織、督導金融機構加強對工作人員特別是專業人員進行業務培訓學習，通過聘請專家開辦培訓班或業務骨干人員傳授經驗等等方式，提高全員反洗錢業務能力和工作技巧。學習的重點首先是金融機構工作人員理解、掌握《反洗錢法》的有關規定和要求，熟悉“一個規定一個辦法”中對大額交易和可疑支付交易的判斷標準，明確所在機構的工作職責和自身的工作職責。其次，組織觀看一些典型的洗錢案例，通過犯罪分子的洗錢過程，了解洗錢犯罪的過程和特點，提高處理、甄別、審議可疑支付交易的能力，強化員工反洗錢意識。

（作者單位：中國人民銀行汾陽市支行 山西汾陽 032200）

(責編：芝榮)

第二篇：淺析商業銀行反洗錢工作中存在的問題和對策建議

淺析商業銀行反洗錢工作中存在的問題和對策建議

[摘 要] 當前，洗錢犯罪活動已經成為人們關注的熱點問題。隨著經濟金融形勢的 不斷變化，基層地區的反洗錢工作任務也變得日益繁重。有效打擊洗錢犯罪活動對于國民經濟發展和社會穩定有著極為重要的現實意義。隨著商業銀行的崛起，在金融市場上發揮的作用也越來越大，同時商業銀行也成為了洗錢犯罪的主要渠道，那么如何做好反洗錢以及當前在反洗錢工作中存在的問題，如何采取有效措施，切實在反洗錢工作中發揮重要作用，是銀行從業人員值得認真思考和探索的。

[關鍵詞] 商業銀行 反洗錢 對策建議

一、洗錢的概念

洗錢的正式概念最早出現在 1988年12月19日《聯合國反對非法交易麻醉藥品和精神病藥物公約》里，該公約對洗錢定義為：“為隱瞞或掩飾因制造、販賣、運輸任何麻醉藥品或精神藥物所得之非法財產來源、性質、所在，而將該財產轉換或轉移者。”

巴塞爾銀行監管委員會從金融角度將洗錢定義為：“銀行或其他金融機構可能無意間被利用為犯罪資金的轉移或存儲中介。犯罪分子及其同伙利用金融系統將資金從一個賬戶向另一賬戶作支付和轉移，以掩蓋款項的真實來源和受益所有權關系；或者利用金融系統提供的安全保管服務存放款項。此即常言之洗錢。”盡管不同的組織對洗錢有不同的定義，但洗錢實質上可歸納為將非法收入合法化的過程。不同的組織對洗錢定義的差異主要是因其對“非法收入”和“洗錢的手段”規定不同而產生的。

二、現階段不法分子如何通過商業銀行進行洗錢活動：

1、票據“虛擬交易”自行買賣。目前，我國票據市場還不發達，各級上級行對下級行承兌匯票授權力度不夠，為爭取票源，各行對票據承兌、貼現業務的競爭比較激烈，經常出現為爭取票源而隨意降低利率、不嚴格審查持票人與前手交易的現象，沒有商品交易的票據轉讓很容易實現，一些商業銀行甚至為非現金票據提現。也有洗錢者將犯罪收益作為100%的保證金存入銀行，并用其購買銀行承兌匯票，而該銀行承兌匯票再經過轉讓、貼現等一系列過程，最終作為形式上的合法收入回到洗錢者手中。

2、多開銀行帳戶使資金合法化。為達到增加存款的目的，不少商業銀行違規為客戶多頭開立基本賬戶，在無貸款的背景下開立一般存款帳戶，對開戶資料不認真審查，也不執行向人民銀行申報制度。一些商業銀行為逃避監督將衛隊戶放入應解匯款科目核算，對非基本賬戶體現采取通過內部往來轉入儲蓄所再提取現金的方式等。而正因為商業銀行的這種態度，不法分子多頭開戶，在通過虎頭之間款項劃轉，來掩蓋其資金的本來面目，使不法資金合法化。

3、利用信貸回收洗錢。洗錢者利用非法資金作抵押，取得完全合法的銀行貸款，然后再

利用這些貸款購買資產。資金經改頭換面后，其真正的資金來源就越來越不明顯。

三、商業銀行反洗錢工作中存在的問題

1、對反洗錢缺乏足夠的認識

目前大部分商業銀行存在對反洗錢認識不足、重視不夠的問題；對《金融機構反洗錢規定》和《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法規定》中的反洗錢要求僅僅認為是履行程序而已，缺乏作為義務主體清醒的認識。我國商業銀行反洗錢工作剛剛開始，各家商業銀行擔心誰率先嚴格執行反洗錢監視義務——審查與登記客戶身份、要求客戶提供有效證明、開立賬戶具有條件要求、大額可疑支付交易按規定上報等，誰就會面臨失去大量客戶的風險，即使是正常的、非可疑的大額的客戶也有因回避銀行披露信息的隱私性自保心理而離開。

2、重經營業績輕信用安全

作為追求利潤的商業銀行，容易通過放寬開戶條件，放松支取管理制度來爭取客戶、擴大業務、吸收存款。往往是見錢就攬，有錢就收，而忽視了對錢的性質和來源的了解，面對大額支付交易，仍為其辦理業務，表現出重經營業績輕信用安全的厚此薄彼傾向。

3、成本考慮

商業銀行要承擔反洗錢“監視器”的作用，就必須投入大量的人力、物力和財力。如設置反洗錢機構，配備反洗錢人員，制定反洗錢規定，落實反洗錢行動，進行反洗錢培訓，購置與調整符合反洗錢要求的信息系統等。而這些對于銀行而言，無一不導致銀行經營成本增加。

4、一線臨柜人員反洗錢業務素質偏低

洗錢犯罪是一種智力型、知識型、隱蔽性的犯罪，防范和遏制洗錢行為，不僅要求完善各項規章制度及反洗錢立法，還要求具有懂法律、熟悉業務、有反洗錢經驗、經過專門訓練的銀行從業人員。與此要求相比，基層商業銀行一線人員專業素質普遍偏低，反洗錢知識匱乏，其中有的不熟知反洗錢法規，有的對洗錢手段一知半解，有的對企業經濟活動規律了解不多，不能很好地落實反洗錢措施。

5、人民銀行監管機制中沒有激勵機制和補償機制

一旦查出洗錢金額，按照我國現有程序先是凍結，后是上繳國庫，商業銀行不僅無利可圖，而且成本和收益失衡。運用制度經濟學的理論來分析，這種在激勵機制和補償機制缺失的制度下，商業銀行反洗錢積極性受到挫傷，降低反洗錢機制的效率。

6、反洗錢監測系統科技手段不先進，自動洗錢識別系統急需開發 目前商業銀行尚未建立自動的可疑支付交易電子識別系統，特別是部分城市商業銀行、城鄉信用社無業務綜合系統或業務綜合系統落后，在無法實現大額和可疑資金交易數據信息的計算機系統提取的情況下，各商業銀行只能依靠人工提取、手工上報，工作量大。

四、商業銀行開展反洗錢工作的對策建議

1、加強制度建設，強化反洗錢管理

當前，洗錢犯罪日益猖獗，其所造成的金融風險的積聚和釋放，將成為國有商業銀行發展的大敵。依靠法律法規和完善的制度結構，來管理、防范和化解這種風險，顯而易見是艱巨的。因此，必須徹底改變制度體系不配套、且陳舊老化的局面，改變有制度不能遵守、違反制度不受應有追究的不良環境，弘揚法治精神，加強制度的執行和管理，完善國有商業銀行的基本制度體系，按國際慣例和規則來規范業務的規程，形成有效的洗錢風險防范和控制機制；加大獎懲力度，在國有商業銀行內部形成有法必依、違法必究，在規章制度面前人人平等的良好氛圍。

2、健全反洗錢控制制度

第一，各金融機構應根據各自的特點和經營情況，制定具體的反洗錢制度措施，將反洗錢法律、法規和部門規章要求，分解、細化落實到具體管理和業務流程當中去，并以此作為內部管理考核、獎勵和懲罰的依據，增強反洗錢制度的操作性和實效性。其次，基層央行應對金融機構落實上級機構制定的內控制度的情況進行監督管理，還應要求基層商業銀行在落實的情況下根據自身經營和現實情況制定出符合自身特點的內控制度和操作章程，要對反洗錢工作的組織架構、各部門和崗位的職責、主要制度等作出詳細規定，切實做到反洗錢工作有章可循，并努力將各項制度規定落到實處，轉化成實實在在的行動。第三，要建立和政府、金融機構、銀監辦、財政、稅務、工商、公安、檢察等部門之間的協調機制。第四，要引導各金融機構正確認識和處理好反洗錢與業務發展的關系，依法經營，依法履行反洗錢的有關職責。

3、開展人員培訓，建立反洗錢骨干隊伍

人民銀行出臺的反洗錢法規是國有商業銀行必須遵守和執行的法律，國有商業銀行的經營活動必須在人行法規中進行，國有商業銀行的員工，必須牢固樹立反洗錢是法律的觀念。由于反洗錢工作在我國的開展時間短，“洗錢”手段又多種多樣，所有這些都要求我們必須加大反洗錢工作的培訓力度。那么提高從業人員的反洗錢知識、技能出發，來提高反洗錢工作的實際效果是第一步關鍵動作。提高商業銀行高管人員對反洗錢工作的認識，促使他們對當前洗錢的嚴峻形勢及反洗錢的重要意義有所了解，讓他們能夠正確對待反洗錢在工作中形成的短期利益與長遠利益的關系

4、利用科技手段配合有關部門營造全局性反洗錢環境 一是要運用科技手段，不斷改進反洗錢監測措施，統一開發出大額和可疑支付交易自動采集檢測系統，并實現與大額支付系統及各金融機構的賬務系統連接，真正落實實時網絡監控，增強反洗錢監測及時性和有效性。二是建立和推行金融機構大額和可疑支付交易監測、跟蹤、報告系統。三是建立涉及銀行、證券、保險部門的反洗錢網絡，拓寬反洗錢工作輻射的行業范圍，進一步建立和完善各職能部門溝通和配合的聯動網絡。四是構建信息共享機制。構建與工商、稅務、海關、外經貿和公安間的長期反洗錢協作機制，暢通聯系渠道，共享數據信息資源，形成部門監管合力。

5、建立法律保護屏障，強化網上銀行業務監管 網上銀行業務，作為現代商業銀行激烈競爭的新領域，已成為國有商業銀行在入世后建立競爭的優勢的重要手段，同樣，這也成為洗錢犯罪首選渠道。應該制訂相應的解決方案：第一，制訂規范的網上銀行服務電子合同格式文本，明確交易雙方的權利和義務關系。第二，加強和完善電子支付等相關方面的法律制度，制定嚴密有效的《電子資金劃撥法》，實施對電子資金劃撥、電子支付的有效的監管，以期進一步減少和預防洗錢行為的發生。第三，通過人總行與社會相關部門聯合，共建金融認證中心體系，對客戶的數字、數字簽章、真實身份進行認證，確?？蛻羯矸莸恼鎸嵖煽?。第四，通過高科技來研究開發反洗錢軟件和系統。這個軟件可以根據需要，自動進行全方位、多角度地檢索、匯總等操作，使得反洗錢工作逐步規范化、科學化、數據化和網絡化。

第三篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛生工作隨著改革開放30年的發展以及國家對公共衛生事業投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現，是經濟持續發展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛生工作取得的巨大成就中所發揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛生性質的非營利性公益事業單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛生機構無法替代的。

我區的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業的發展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛技人員及編制嚴重不足，出現青黃不接、斷層現象，隊伍極不穩定

根據衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，區婦幼保健院至少需配編制124人。區婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數職，既不符合執業要求，也不能適應我區婦幼保健工作發展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業生分配補充，出現青黃不接，斷層現象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫院另招新人，造成衛生技術人員特不穩定，影響整體技術水平。特別是產科醫生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫師、2名產科急診醫師及2名麻醉科醫師，而現在產科只有4名住院醫師，麻醉科1名聘用醫師（且資質不符）。衛生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩定，是醫療安全的重要隱患，嚴重影響我區婦幼保健工作的開展。

（二）業務用房不足，布局不合理

區婦幼保健院業務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區婦幼保健院業務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區級保健機構保健業務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業務用房面積共3050平方米，而我院現有業務用房面積比規定少近2000平方米?！对u審標準》中規定縣區級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業務用房不足，布局不合理，是造成醫院感染的高風險因素；業務用房面不足，影響業務工作的拓展；醫院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫環境。業務用房屋面積小，不能滿足現代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區婦幼保健院承擔工作屬于公共衛生服務。衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫院、廠礦醫院、民營醫院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫療風險中最高的，一旦發生醫療糾紛，醫院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網底不全

村級保健網面臨網破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現高危孕婦落網而監測不到位，發生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛生所大多為男醫生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現空白。再是目前社區大多沒有具婦保健專業技術的保健員，致使社區婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入?；鶎計D幼保健機構是非營利性公共衛生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創收為目的，不能以創收來維持基層婦幼保健工作的發展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛生戰略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區婦幼保健院的能力建設列入政府發展規劃，以更好地發展我區的婦幼保健事業。

（三）落實人員編制，充實和穩定高素質的婦幼保健專業隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業技術人員，婦幼保 健專業的發展需要一支高素質的婦幼保健專業隊伍，政府醫改方案要求“到2011年，按照衛生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）及《江西省各級醫療衛生單位人員編制標準試行意見》（贛編發【1986】第172號）、衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）等規定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業生給予區婦幼保健院配備專業技術人員，或將現外聘的優秀衛生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區級婦幼保健院。根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規劃內建設一所標準化區級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創造良好的舒適的保健、就醫服務環境。

（五）加強婦幼保健網底建設。政府將婦幼衛生工作納入鎮街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉的網底保健隊伍。逐步改革由村級衛生所承擔婦幼保健工作，村衛生所配備婦幼保健人員；或村衛生所無女醫務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮、村推薦人員進行考試考核，擇優到區婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫療需要。

二是衛生技術人員不穩定，人才匱乏。

三是婦幼衛生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛生職能。

四是村級保健網絡有待加強，政府統籌村級保健員待遇。

第四篇：關于糧食安全工作中存在的問題及建議

關于糧食安全工作中存在的問題及建議

（政協臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）

作者：楊寶鳳來源：臨滄市政協提案委點擊數：31更新時間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發展的基礎，糧食安全關系到閩省與穩定。近幾年來，國家十分關注“三農”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農”的投入。糧食作為農業的主要產品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩定，糧食產量穩中有升，為確保國家穩定發揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問題

（一）糧農收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項社會效益大，經濟效益較差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。農民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農民、特別是糧食主產區農民的部分利益。同時我縣的糧食產量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農收入受氣候和市場因素制約很不穩定，直接制約糧農收入，影響糧農種糧積極性。

（二）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由于農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。農民的收入得到了提高，但是糧食生產面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環境、土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被占耕地的同等質量。

（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險基金中列支一部分利息，還有大部分由當地政府籌資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業的發展，制約了當地經濟的發展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落后，影響安

全。

糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質量監督檢驗設備老化，檢測經費不足，無法對糧食品質進行檢測，嚴重影響糧食安全。

二、關于加強糧食安全的幾點建議

1、建立嚴格的耕地保護制度。

耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調控，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，自覺執行土地占用規劃，對已納入基本農田保護區范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉為非農用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮建設更多地占用非耕地資源。要從保障農民的土地權益入手，合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產區的投入傾斜機制。

應進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障糧食安全中發揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。出臺糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農田基礎設施建設力度

推動主產區農田基礎設施建設：一是加大上下聯動力度。實行財政涉農資金整合，進一步加強政策宣傳，統一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農資金范圍較廣，種類較多，而且規模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質相近的切實實行整合使用。

4、建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。

要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高儲備糧食的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業儲

備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質檢室，建立一支專業的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質。

5、積極消化處理糧食企業政策性虧損包袱。

糧食企業政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當地的糧食生產。

第五篇：鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構的現狀

酉陽自治縣法醫司法鑒定所成立于2003年，現有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構性質為自收自支的中介機構。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現有司法鑒定機構除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據工作需要設立的鑒定機構，在前述鑒定機構中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構，也有未經年審而不具備鑒定資質的鑒定機構。盡管?決定?第7條明確規定“根據偵察工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務”，但該類鑒定機構接受委托從事鑒定的情況時有發生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執業監管缺乏必要的法律依據，對司法鑒定行業進一步規范發展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據，對司法鑒定機構和鑒定人的違規執業行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規行為、教育司法鑒定機構和鑒定人，規范執業的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業發展。我縣司法鑒定機構現有人員4人，最年輕的鑒定人都已經40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執法部門退休的老法醫，他們雖然在工作作風和案件鑒定質量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫學方面的專業人才；二是因為我縣經濟發展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構應當具有在所從事的業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發了?司法鑒定機構儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經過8個月到2年的時間。據了解，重慶市除主城區的鑒定機構外，其他區縣的鑒定機構（包括我縣在內）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫審核意見心理，不善于運用法庭質證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯動，加強協調。一是政法各部門要統一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉發?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監管協作和信息反饋機制，形成監管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執業監管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業提供人才支持。一是需要更多的職業水準高、業務能力強的醫師進入司法鑒定行業，發揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫生從兼職逐步走向專職，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優質的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業性很強的科學實證活動，鑒定人業務素質決定了鑒定質量，也決定鑒定行業的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構負責人管理。鑒定機構負責人承擔著鑒定機構內部管理職責和對外業務工作，其素質高低直接影響鑒定機構發展和社會形象。為此，要把對鑒定機構負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。

（四）、加強監管，規范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構資質等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規處罰力度。三是成立司法鑒定專業協會，通過協會加強鑒定人和鑒定機構的自律，充分發揮專業協會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業性問題進行研究，提高鑒定人的專業技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規行為的發生。