第一篇：小學防御山洪與地質災害應急預案

高橋小學防御山洪災害應急預案

為高效、有序地做好防御山洪災害工作，避免或最大限度地減輕山洪災害造成的損失，及時有效的處置山洪災害，確保師生生命財產安全，維護學校和社會的穩定，根據《關于抓緊實施山洪災害非工程措施項目的緊急通知》特制定本預案。

一、組織機構及部門主要職責

（一）高橋小學防御山洪災害搶險救災指揮工作領導小組，領導小組由校長任組長，班主任為組員。

（二）領導小組及各成員單位主要職責：

1、領導小組主要職責：根據山洪災害險情或災情，決定是否啟動本預案；統一指揮和組織防御山洪災害工作；執行上級下達的其他有關防災救災的任務。

二、應急準備

（一）領導小組及各成員，應根據本預案和職責，制定具體的搶險救災應急方案，并備案。

（二）領導小組各成員，應根據應急預案和行動方案的要求，保證應急設施、設備、救災物品、器械等物質儲備。

（三）各班主任，應根據各自的職責，切實做好防御山洪災害工作，健全年度防災方案，落實隱患點監測、險情巡查、汛期值班、災害預警、災情速報及工作督查等制度。在主汛期，要對學校所有可能發生山洪與地質災害的隱患點和校舍進行一次實地檢查，對排查出存在安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。要立即無條件停止使用已經確認的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設計規范落實校舍的防雷措施，采取防護措施，防止校舍因強暴雨造成破壞。

（四）領導小組要建立監測和預警機制，制定詳細的師生避險工作預案，預案要明確責任人，并根據學校實際，確定預警方法、避險轉移路線、臨時安置點，把防御措施落實到每個學校、每個班級、每個學生。要設置臨災預警信號，要將涉及山洪與地質災害防治內容的“防災明白卡”，發到存在災害隱患的學校師生手中，做好具體的防范工作，提出可行的防災措施。

（五）學校通過各種有效形式在師生中開展防災減災知識、應急預案和自救措施的宣傳和教育，及時開展預案的演練，以保證預案應急正常啟動；要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流等突發事件的應急訓練，增強師生的防范意識，提高師生應對事故和自救自護的能力。學校必要時要落實教師或家長接送學生上學、放學。

三、臨災應急

（一）接到山洪與地質災害臨災險情報告后，領導小組應迅速組織應急調查組趕赴現場，調查、核實險情，提出應急搶險措施建議，并向領導小組提出是否啟動臨災應急預案建議。

（二）領導小組接到啟動臨災應急預案的建議后，應立即召開緊急會議，進行險情會商，研究部署搶險救災各項工作，并根據實際情況宣布啟動本預案。

（三）啟動本預案后，有序地組織搶險救災工作：

1、調查險情，組織專家會商，提出應急搶險救災措施建議，確定搶險避災方案。

2、根據災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，劃定山洪與地質災害危險區，設置危險區警示標志；確定預警信號和撤離路線；組織危險區內師生和重要財產撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。

3、對災害隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發的報警工作。

4、組織專業技術和施工隊伍，實施應急避險工程，減輕和排除災害險情發展。

（四）及時向市、鎮報告險情和搶險避災情況，取得指導和支援。

（五）災害險情得到有效控制，應當根據調查組的建議，宣布結束臨災應急期，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當地鄉鎮人民政府及相關部門組織實施。

四、災害應急

（一）發生山洪與地質災害后，領導小組應立即派出應急調查組或工作組，趕赴災區調查、核實災情，指導有關采取有效應急措施，防止災情擴大，并向領導小組提交啟動災害應急預案的建議。

（二）領導小組接到啟動預案的建議后，立即召開緊急會議，進行災情會商，宣布啟動災情應急預案，研究部署搶險救災各項工作。

（三）發生山洪與地質災害后，應先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險救災措施。

（四）災情、險情已經消除或者得到有效控制，應當根據調查組的建議，宣布結束災害應急期，撤消搶險救災特別管制區，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當地政府及相關部門組織實施。

防御山洪災害應急預案

高橋小學 2011年6月

第二篇：遂昌縣中小學防御山洪與地質災害應急預案

遂昌縣中小學防御山洪與地質災害應急預案

一、總則

（一）為高效、有序地做好防御山洪和地質災害工作，避免或最大限度地減輕山洪與地質災害造成的損失，及時有效的處置山洪與地質災害等突發性自然災害，確保師生生命財產安全，維護學校和社會的穩定，根據《麗水市人民政府辦公室關于做好中小學防御山洪與地質災害工作的緊急通知》、《遂昌縣防汛抗洪應急預案》和《遂昌縣突發性山洪與地質災害應急預案》，特制定本預案。

（二）山洪與地質災害應急，是指一旦發生山洪與地質災害或者出現山洪與地質災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕山洪與地質災害造成的人員傷亡和財產損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

山洪與地質災害臨災險情，是指出現山洪與地質災害前兆、短期內可能發生災害并造成人員傷亡或者重大財產損失的危急狀態。

（三）山洪與地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急：出現山洪與地質災害臨災險情后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動。

災害應急：發生山洪與地質災害后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。

（四）防御山洪與地質災害應急工作遵循以人為本、快速反應、統一領導、分級負責、依靠科學、部門協作和因地制宜的原則。

（五）本預案適用于遂昌縣中小學發生上述山洪與地質災害4個等級以及臨災險情的4個等級的緊急防災和搶險救災工作。

二、組織機構及部門主要職責

（一）縣中小學防御山洪與地質災害搶險救災指揮機構為中小學防御山洪與地質災害工作領導小組，領導小組由縣政府領導任組長，縣政府辦公室副主任和縣教育局局長任副組長，領導小組辦公室設在教育局。

（二）縣中小學防御山洪與地質災害工作領導小組成員單位為：縣教育局、縣水利局、縣國土資源局、縣建設局、縣氣象局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛生局、縣民政局。

（三）領導小組及各成員單位主要職責：

1、領導小組主要職責：根據山洪與地質災害險情或災情，決定是否啟動本預案；統一指揮和組織防御山洪與地質災害工作；執行縣委、縣政府和國務院、省、市防汛抗洪與地質災害搶險救災指揮部下達的其他有關防災救災的任務。

2、辦公室主要職責：檢查督促各部門和中小學防御山洪與地質災害的應急準備工作；組織山洪與地質災害災情、險情調查和評估，提出啟動山洪與地質災害應急預案的建議；根據領導小組的各項指示、命令，負責實施、協調并督促、檢查、落實各項應急工作；有關信息、聯絡、接待等各項領導小組的日常工作。

3、教育局主要職責：編制中小學避險預案，加強對學校防御山洪與地質災害的監督管理。

4、水利局主要職責：及時通報小流域地區水庫的分布情況，查明山洪易發區的情況，加強病險水庫的安全管理。

5、國土資源局主要職責：查明對學?？赡茉斐捎绊懙纳襟w滑坡、泥石流等地質災害隱患，做好監測工作，調查、核實險情或災情，預測災害發展趨勢和潛在威脅，組織險情或災情監測和評估，提出應急防范對策、措施。

6、建設局主要職責：加強學校建設的規劃選址和質量監督。

7、氣象局主要職責：加強災害性天氣特別是短歷時強降雨的預測預報，及時預警。

8、公安局主要職責：指導和支持災區鄉鎮政府調集搶險救災隊伍和必要的設備，搶救被困人員；對已經發生或可能引發的火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質大量泄漏等“次生災害”進行搶險，消除隱患；根據實際情況，及時組織受到山洪與地質災害威脅的人員財產轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織避災疏散。

9、財政局主要職責：負責中小學應急救災資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

10、交通局主要職責：指導災區組織力量搶修交通設施，維護道路交通秩序。

11、衛生局主要職責：組織縣屬醫療機構應急救護隊伍，搶救傷員；向受災學校提供所需救護、消毒、殺蟲藥品和醫療器械；檢查、監測受災學校的飲用水源、食品等，采取有效措施，預防、控制傷害面的擴大和各種疾病的暴發流行。

12、民政局主要職責：指導災區政府做好受災學校師生的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調配和管理，受災學校師生的轉移、臨時安置及死難者的善后、保險理賠等工作。

三、應急準備

（一）領導小組及各成員單位，應根據本預案和部門職責，制定具體的搶險救災應急方案，并報縣中小學防御山洪與地質災害工作領導小組備案。

（二）領導小組各成員單位，應根據應急預案和行動方案的要求，保證應急設施、設備、救災物品、器械等物質儲備。

（三）縣政府各有關部門和單位應當抓好應急隊伍建設和人員落實，定期對相關機構和人員進行應急處理相關知識、技能的培訓，提高應對各類突發山洪與地質災害的能力。

（四）各有關部門和各中小學，應根據各自的職責，切實做好防御山洪與地質災害工作，健全防災方案，落實隱患點監測、險情巡查、汛期值班、災害預警、災情速報及工作督查等制度。在主汛期，各有關部門要對中小學所有可能發生山洪與地質災害的隱患點和沿溪、靠山的校舍進行一次實地檢查，對排查出存在安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。要立即無條件停止使用已經確認的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設計規范落實校舍的防雷措施，采取防護措施，防止校舍因強暴雨造成破壞。

（五）各中小學要建立監測和預警機制，制定詳細的師生避險工作預案，預案要明確責任人，并根據學校實際，確定預警方法、避險轉移路線、臨時安置點，把防御措施落實到每個學校、每個班級、每個學生。要設置臨災預警信號，要將涉及山洪與地質災害防治內容的“防災明白卡”，發到存在災害隱患的學校教師、學生手中，做好具體的防范工作，提出可行的防災措施。

（六）各中小學要通過各種有效形式在師生中開展防災減災知識、應急預案和自救措施的宣傳和教育，及時開展預案的演練，以保證預案應急正常啟動；要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流等突發事件的應急訓練，增強師生的防范意識，提高師生應對事故和自救自護的能力。各中小學必要時要落實教師或家長接送學生上學、放學。

四、臨災應急

（一）接到山洪與地質災害臨災險情報告后，領導小組辦公室應迅速組織應急調查組趕赴現場，調查、核實險情，提出應急搶險措施建議，并向領導小組提出是否啟動臨災應急預案建議。

（二）領導小組接到啟動臨災應急預案的建議后，應立即召開緊急會議，進行險情會商，研究部署搶險救災各項工作，并根據實際情況宣布啟動本預案。

（三）啟動本預案后，縣領導小組根據需要設立若干工作組，指導協助有關中小學有序地組織搶險救災工作：

1、調查險情，組織專家會商，提出應急搶險救災措施建議，確定搶險避災方案。

2、根據災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，劃定山洪與地質災害危險區，設置危險區警示標志；確定預警信號和撤離路線；組織危險區內師生和重要財產撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。

3、對災害隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發的報警工作。

4、組織專業技術和施工隊伍，實施應急避險工程，減輕和排除災害險情發展。

（四）及時向省、市報告險情和搶險避災情況，取得指導和支援。

（五）災害險情得到有效控制，應當根據調查組的建議，宣布結束臨災應急期，確定撤消或者繼續保留危險區事宜，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當地鄉鎮人民政府及相關部門組織實施。

五、災害應急

（一）發生山洪與地質災害后，領導小組辦公室應立即派出應急調查組或工作組，趕赴災區調查、核實災情，指導有關中小學采取有效應急措施，防止災情擴大，并向領導小組提交啟動災害應急預案的建議。

（二）領導小組接到啟動預案的建議后，立即召開緊急會議，進行災情會商，宣布啟動災情應急預案，研究部署搶險救災各項工作。

（三）縣領導小組根據需要設立若干工作組，指導、協助有關中小學高效有序的組織搶險救災工作。其主要任務是：

1、組織緊急搶險和急救隊伍，搶救被困學生和傷員；對已經發生或可能引發的各種“次生災害”進行搶險，消除隱患。

2、查明災害類型、規模、潛在的威脅和影響范圍及成因，組織災情監測和評估、分析、預測災害發展趨勢，提出應急對策措施。

3、根據調查組建議，及時劃定山洪與地質災害危險區和搶險救災特別管制區，設置明顯警示標志，安排巡邏值勤人員；組織危險區內人員和重要財產撤離，禁止與搶險救災行動無關的人員、車輛進入危險區和特別管制區。

4、維護災區社會治安，落實應急資金和物品，妥善安排受災師生生活，防止和控制傳染病的爆發流行，協同做好死難者的善后和保險理賠等工作。

5、搶修受損毀的校舍、交通、通信、供水、供電和水利等工程設施，指導、幫助受災學校盡快恢復教育教學秩序。

6、及時向省、市報告災情和搶險救災情況，取得指導和支援。

7、做好新聞報道、受災群眾慰問等工作。

（四）發生山洪與地質災害后，各中小學應先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險救災措施。

（五）災情、險情已經消除或者得到有效控制，應當根據調查組的建議，宣布結束災害應急期，撤消搶險救災特別管制區，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當地政府及相關部門組織實施。

（六）災害所在地鄉鎮人民政府和有關部門應當根據山洪與地質災害災情和山洪與地質災害防治需要，統籌規劃、安排受災學校的重建工作。

六、附則

（一）本預案解釋權歸縣中小學防御山洪與地質災害工作領導小組辦公室。

（二）本預案自公布之日起施行。

第三篇：防御山洪害應急預案

高州市分界一中防御山洪災害應急預案

一、預案編制總則

（一）為高效、有序地做好防御山洪和地質災害工作，避免或最大限度地減輕山洪與地質災害造成的損失，及時有效的處置山洪與地質災害等突發性自然災害，確保師生生命財產安全，維護學校和社會的穩定，根據《高州市山洪災害防御預案》及高教辦[2011]187號文件精神，特制定本預案。

（二）山洪與地質災害應急，是指一旦發生山洪與地質災害或者出現山洪與地質災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕山洪與地質災害造成的人員傷亡和財產損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

（三）山洪與地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急：出現山洪與地質災害臨災險情后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動。

災害應急：發生山洪與地質災害后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。

（四）防御山洪與地質災害應急工作遵循以人為本、快速反應、統一領導、分級負責、依靠科學、部門協作和因地制宜的原則。

（五）本預案適用于分界一中緊急防災山洪災害和搶險救災工作。

二、防御山洪災害工作領導小組

組長：張煜彬

副組長：劉啟滄 江立海 鄧力熙 謝寶強

組員：彭志鋒 吳伯龍 陳云海 蘇龍琪 賴日興 冼延寬 鄧澤業劉秋實

三、學校山洪災害監測點

容易發生山洪災害的地方有兩處：一是學校至墟出入路，二是金崗山到學校的路。

四、安全的轉移路線和避險地點

本校適宜于避險的最佳地點是教學樓前的空地和學校的球場。一旦發生山洪災害，當班的教師要帶領學生轉移到這個地點。

五、落實責任

各位值日領導和值日教師在平時的值日工作中增加一項新的任務：要落實隱患點監測、險情巡查、汛期值班、災害預警、災情速報及工作督查等制度。在主汛期，要對學校所有可能發生山洪與地質災害的隱患點和靠山的校舍進行一次實地檢查，對排查出存在安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。要立即無條件停止使用已經確認的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設計規范落實校舍的防雷措施，采取防護措施，防止校舍因強暴雨造成破壞。

六、應急準備

（一）領導小組各成員單位，應根據應急預案和行動方案的要求，保證應急設施、設備、救災物品、器械等物質儲備。

(二)在主汛期，對所有可能發生山洪與地質災害的隱患點和沿溪、靠山的校舍進行一次實地排查，存在安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。要立即無條件停止使用已經確認的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設計規

范落實校舍的防雷措施，采取防護措施，防止校舍因強暴雨造成破壞。

（三）設置分界一中臨災預警信號，要將涉及山洪與地質災害防治內容的“分界一中防災手冊”，發到教師、學生手中，做好具體的防范工作。

六、防洪意識培養和教育

要通過各種有效形式在師生中開展防災減災知識、應急預案和自救措施的宣傳和教育，及時開展預案的演練，以保證預案應急正常啟動；要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流等突發事件的應急訓練，增強師生的防范意識，提高師生應對事故和自救自護的能力。必要時要落實教師或家長接送學生上學、放學。

七、災害應急時的救災

如果發生災害，應做到如下幾項工作：

1、江立海副校長和陳云海主任應馬上吹響應急哨子，并通過學校的廣播系統通知正在上課的師生。根據災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，劃定山洪與地質災害危險區，設置危險區警示標志；確定預警信號和撤離路線；組織危險區內師生和重要財產撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。

2、鄧力熙副校長和蘇龍琪主任應對災害隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發的報警工作。

3、賴日興主任和冼延寬主任組織專業技術和施工隊伍，實施應急避險工程，減輕和排除災害險情發展。

4、組長張煜彬校長要及時向鎮、局報告險情和搶險避災情況，取得指導和支援。

5、彭志鋒主任和吳伯龍主任應組織學生撤離及緊急搶險和急救隊伍，搶救被困學生和傷員；對已經發生或可能引發的各種“次生災害”進行搶險，消除隱患。

6、鄧澤業主任和劉秋實團支部書記應維護治安，落實應急資金和物品，妥善安排受災師生生活，防止和控制傳染病的爆發流行，協同做好死難者的善后和保險理賠等工作。

7、黃金培負責搶修受損毀的校舍、交通、通信、供水、供電和水利等工程設施，指導、幫助受災學校盡快恢復教育教學秩序。

八、附則

（一）本預案解釋權歸分界一中防御山洪災害工作領導小組辦公室。

（二）本預案自公布之日起施行。

高州市分界第一中學

2011年6月29日

第四篇：山洪災害防御應急預案

襄城縣湛北鄉

七里店村山洪災害防御應急預案

為了切實做好山洪災害防御各項工作，更好地貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合”的防汛方針，結合本村的實際情況，編制本村山洪災害防御應急預案。

一、基本情況

全村耕地面積300余畝，7個居民組，1504人，300多戶，共有房屋3000余間。

二、危險區分布情況

受山洪災害的主要類型為山洪、滑坡。主要在村7組的住戶，共有94戶，225人，共有168間房屋受到危險。

三、防御組織機構及職責

山洪災害防御工作組由村支部書記郭鵬輝同志為組長，負責全面工作。村組干部為成員，分工負責：監測員1人，負責觀測雨量、水位及觀測設施管護；預警員1人，負責發布預警信息及預警設施管護；鳴鑼員一人，負責險情發生時，第一時間向村民傳遞轉移信息；應急搶險隊18人，負責搶險救災、人員轉移安置。

山洪災害防御工作組成員名單、聯系方式見附表1。

四、預警及響應

當接到上級預警信息時，按要求執行。本村監測預警等級劃分為三級：

體情況選定）

（注：1、3、6、24小時預警指標根據各村所在流域具預警員根據指令及時發布相應等級的預警信號。Ⅲ級響應：觀測降雨量達到Ⅲ級標準時，村（組）干部、預警員、應急搶險隊到崗到位，加強對危險部位的監測和巡查。

Ⅱ級響應：觀測降雨量達到Ⅱ級標準時，做好轉移準備，密切監視，隨時報告，抗洪應急搶險隊隨時準備搶險。

I級響應：觀測降雨量達到I級標準時或出現山體滑坡征兆時，村主任（支書）下達立即轉移命令，組織群眾向安全區轉移，對重點部位設置警戒區，嚴禁群眾進入危險區域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好轉移群眾的安置工作。

五、防御物資儲備

防汛物資的籌備要充分依靠廣大群眾，就地取材，寧可備而不用，不可用而無備。群眾儲備鐵絲、抬桿、麻袋、稻草、桔桿、編織袋等，采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備調用。村委會儲備鐵絲50公斤、木桿60根、麻袋600條、編織袋100條，所有儲備的防汛物料，嚴禁挪用，確保

防汛搶險工作的需要，聯系人為村支書郭鵬輝。

附表：

1、七里店村山洪災害防御指揮機構人員名單及聯系電話

2、危險區轉移安置情況表

2012年日

月

第五篇：山洪地質災害防御知識

山洪地質災害防御知識 第一節 山洪災害防御的基本知識

一、山洪及山洪災害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時間內水體突然增大，造成水位上漲，淹沒平時不被水淹沒的地方的現象，常威脅到有關地方安全或導致淹沒災害。洪水一般包括江河洪水、海濱河口的風暴潮洪水、山洪、凌汛等。我縣主要以暴雨洪水為主。天氣的變化是造成暴雨，進而引發洪水的直接原因。洪水的變化具有周期性和隨機性。洪水發生的周期性是由氣候的四季循環所決定的，洪水發生的隨機性因氣候的多變而變。洪水發生的時間、地點、量級常難以準確預知。

山洪是指山丘區小流域由降雨引起的具有突發性、暴漲暴落的地表徑流。按其成因，山洪可分為暴雨型山洪，潰水型山洪（攔洪設施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我縣主要是前兩種。

山洪災害是指由降雨在山丘區引發的洪水及由山洪誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。

二、山洪災害的基本特征

1、季節性強，頻率高。山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發期。據統計，全國汛期發生的山洪災害達到全年山洪災害的80%以上。

2、區域性明顯，易發性強。山洪主要發生于山區、丘陵區、崗地區，特別是位于暴雨中心的地區，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，形成山洪災害。

3、破壞性強，危害嚴重。山洪災害發生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，損壞財產，傷亡人命。2005年新邵“5.31”洪災，造成19人死亡，26人失蹤；新邵、邵東兩縣10個鄉鎮近10萬人受災，農作物受災面積8.2千公頃，成災面積4.2千公頃，絕收面積2.5千公頃；沖毀倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1萬頭，沖走水產4300噸，22個工礦企業停產；兩縣有28.7公里公路被沖毀，太芝廟、潭府兩個鄉鎮交通中斷，損壞輸電線路140公里，損壞通訊線路35千米；洪水損壞堤防140處34.1公里，損壞護岸620處，沖毀塘壩144座，損壞灌溉設施588處，損壞機電泵站18座。直接經濟損失1.85億元。

三、山洪災害的表現形式

1、溪河洪水暴漲

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘區溪河由暴雨引起的突發性及暴漲暴落的洪水。當流域普降暴雨時，流域各處所形成的地面徑流，依其遠近先后匯集于河道。就某一處河道（斷面）而言，當近處的地面徑流到達該斷面時，河水流量開始增加，水位相應上漲，這時洪水起漲。隨著遠處的地表徑流匯集到此處河道（斷面）時，河水流量增至最大值，即為此處的洪峰流量。其相應的最高水位，稱為洪峰水位。山丘區溪河由于地面和河床坡降都較陡，雨后產流、匯流都較快，山洪過程線一般為急劇漲落，漲也快，退也快，因此徑流過程短，洪峰流量大、水位高。這種現象在隆回縣高坪地區特別典型。

2、泥石流

泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流，其特征往往突然暴發。這種渾濁的流體沿著陡峻的山溝前撲后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動，山谷聲如雷鳴，在很短時間內將大量泥砂石塊沖出溝外，在寬闊的區域橫沖直撞、恣意漫流，形成堆積，常常給人類生命財產造成很大危害。泥石流的形成必須同時具備三個基本條件：有豐富的松散固體物質，短時間內有大量水的來源和有一定坡度的利于集聚水和松散固體物的溝狀地形。人類工程活動也是誘發泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般為山高坡陡，溝床縱坡大，匯流地形有利于大量水源匯集，而且多為碎屑巖、淺變質巖及花崗巖風化強烈的地區，或者坡面、谷槽、溪溝堆積大量廢土碎石的地方。泥石流的形成與降水關系密切，降雨量越大，形成泥石流的機率就越高。虎形山青山坳的“6.25”災害就是這樣發生的。

3、滑坡

土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動面發生滑動破壞的現象，稱之為滑坡。滑動的巖塊、土體稱為滑動體，下滑的底面稱為滑動面?；露喟l生在坡度25°～50°的斜坡上。據研究，約有10余種地層最容易發生滑坡，稱為易滑地層。

滑坡是長期地質作用的結果，滑坡的形成受各種條件的控制。它的形成因素多而復雜，大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩類因素迭加而成的綜合因素三大類。雨水作用是產生滑坡的最主要原因，一是水滲透進土體孔隙或巖石裂隙，使土石的抗剪強度降低。二是水滲透補給地下水，使地下水位抬升或地下水壓增加，對巖土體產生浮漲作用，使土體因水飽和而軟化，在重力作用下產生滑坡。此外，坡腳掏蝕、溶解和軟化裂隙充填物、人工切坡、堆填加載、植被破壞等人類工程活動，也能直接誘發滑坡的形成。2008年小沙江鎮的多處滑坡就是充分的說明。

4、崩塌

崩塌是在較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質現象。在土體中產生的崩塌稱土崩，在巖體中產生的崩塌稱巖崩，規模巨大、涉及到山體的崩塌稱山崩。大 小不等、零亂無序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆、石堆。

崩塌的成因類型多而復雜。按其動力成因大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩者因素迭加而成的綜合因素三大類。在自然作用下，常見的巨大巖土體，以垂直節理或裂隙與穩定巖體分開，隨著節理、裂隙的不斷加深和坡腳不斷沖刷掏蝕，在長期重力作用下，當巖土體逐漸向外傾斜，或者遇較大水平力作用時，即會產生崩塌。除重力作用，雨水參入巖土體的節理裂隙中，可產生的靜水壓力和動水壓力以及雨水軟化軟弱面，也可導致崩塌發生。

四、山洪災害的成因

1、特殊的氣候和降雨

引起我縣山丘區山洪暴發及其伴隨山體滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我縣屬于季風氣候區，每到汛期，副熱帶高壓北跳南移，西風帶環流南侵北退，以及東南季風與西南季風的復合交匯，形成了山丘區不穩定的中尺度天氣系統，如臺風、氣旋、高壓低渦、低槽、切變線等天氣系統。在此種不穩定的天氣系統的作用下，造成降水年內分配不均，年際變化大；同時受地形地貌等因素的影響，極易形成局部地域的強暴雨。高強度的降雨，作用于地形地質復雜多樣的山丘區，往往極易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘庫暴滿橫溢，發生慘重的山洪災害。巖口鎮“6.6”洪災中石坳村泥石流和太平水庫險情就是這種狀況。

泥石流、滑坡與降雨量、降雨強度及前期降水有著密切的關系。據有關部門統計，我省發生的泥石流絕大多數是降雨誘發。通過對發生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨強度越大，形成泥石流的機率越高，規模也越大。

2、復雜的地貌地質條件 我縣由于群山林立，溝谷縱橫，坡陡溝深（山坡坡度一般為30°～45°，最大可達60°以上），溝床縱坡大，以及因新構造運動而形成大量有利于匯流的瓢狀或斗狀圍谷地形，發育了大面積的有利于山體滑坡、泥石流發生的地形地貌。又由于山地區域的多雨特性，經常出現長歷時降水甚至大暴雨，雨水入滲，土體中的水使其抗剪強度降低，導致土體抗滑力降低并使土體下滑力增加，同時飽和土體的滲流和坡面匯流也增加土體下滑力，土體中的抗滑力與下滑力失去平衡，從而激發山體滑坡或泥石流的發生。

復雜的地質結構是誘發山洪地質災害的重要條件。我縣地表露出的巖石概括為變質巖、砂質巖、石灰巖（泥灰巖）、花崗巖、紅巖、松散巖六大類。山丘區分布廣泛的土壤主要是由砂質巖、泥巖、紅砂巖、板頁巖等巖石經風化發育而成的抗蝕性較弱的土壤，這類巖石的風化帶和風化物結構松散、容易風化，風化殼厚度常達20～30m。植被破壞后，水土流失極其嚴重，滑塌溝、崩崗、侵蝕溝等甚為發育，溝頭溯源侵蝕發展迅速。這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時間短，受地形、水流切割作用影響明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，容易導致山洪暴發。特別是巖石強烈風化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，一遇暴雨容易發生泥石流。我縣的虎形山就是這種典型的地質結構，山坡上到處都是強烈風化后的亂石，隨時都有可能滑動。

3、生態環境與人類活動影響

森林植被遭受破壞，加重了山洪災害的危害。森林植被在保護土層免遭洪水沖刷、截留雨水徑流、調節產水匯流和惡劣天氣等方面起著重要作用。隨著國民經濟的發展，隨著人口急劇增長，人多地少，過度的開發土地、開發自然資源，侵占水面、河道，必將導致土地退化、水土流失、環境系統失衡，山洪頻繁發生。人類活動對自然破壞加劇了山洪災害損失。河道是山丘區泄洪唯一通道，由于山洪伴隨著山體滑坡、泥石流，大量泥沙淤積河道中，河道的泄洪能力嚴重減弱。又由于人們對山洪災害缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道千瘡百孔，河道的泄洪嚴重受挫，往往造成小洪水大災難，大洪水大泛濫的嚴重后果。部分工程規劃時，不尊重自然規律，不考慮防洪安全，沒有區域內水文、氣象等數據的支持，因而造成了山洪地質災害的慘痛教訓。

第二節 山洪災害防御的基礎性工作

根據山丘地區山洪災害的成災原因和特點，山洪災害的防御重在“防、避”，主要是采取預防和躲避措施。山洪害害的防御必須科學論證，全面規劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產損失。具體措施落實應在以下幾個方面：

一、加強組織領導

各級黨委、政府要從實踐科學發展觀，確保穩定和發展的高度來認識山洪災害防御，增強緊迫感和危機感，加強組織領導，建立健全山洪災害防御工作指揮機構。各級防汛抗旱指揮部是同級人民政府防災減災的指揮機構。計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、農業、林業、地礦、城建、保險等各個部門要在政府及其防汛抗旱指揮部的統一領導下，切實履行各自職責，密切配合，協同作好山洪災害的防御工作。

二、科學編制應急預案

山洪災害防御應急預案應包括以下主要內容：

①成立防御組織機構，確定責任人，明確職責，強化行政指揮手段和責任人的責任意識；

②闡述本地區地形地質存在的險病隱患、暴雨洪水特性，列出歷史 上發生的山洪災害等情況；

③明確安全區、警戒區、危險區的劃分范圍，具體到村組、到人； ④劃定成災暴雨等級，確定避災的預警程序、信號發送的手段和責任人，轉移路線、轉移人員安臵辦法和地點，轉移安臵任務的分工，制定人員轉移安臵的原則和紀律；

⑤提出防御治理的工程措施及其規劃設計方案；

⑥提出防御工程資金的來源和籌措辦法，以及其他非工程措施的制定和實施辦法。

三、落實工作重點

一是落實汛期值班制度。山洪災害易發區每年汛期都要堅持24小時值班制。

二是落實預警信號制度。每個村、組、院落都要確定1～2名信息員來發布信號。信號一般為預定的如口哨、打鑼、警報器等。當地政府要采取必要的措施來提高信息員的工作責任心和積極性。

三是搞好避災演習。對預案規定的各項防御措施，汛前要有針對性地加以演練，既可增強干部群眾的防災意識，又能使大家熟悉和掌握防災和逃生的具體措施，避免倉促上陣，手忙腳亂，手足無措。

四、加大宣傳力度

各級要廣泛宣傳，增強意識。做到家喻戶曉，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通過電視廣播、流動宣傳車，出標語、橫幅、宣傳欄，設立警示牌，編印發送山洪災害防御手冊等活動，來普及相關的法律、法規及山洪災害防御常識。

五、加強監測預警系統建設

通過監測預警系統實時監測降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆、預測山洪災害的發生，并及時發布預警信息，這是減少或避免山洪 災害導致人員傷亡和財產損失的有效措施。

六、強化配套工程措施建設

為全面落實山洪災害防御預案，在落實各項非工程防御措施的同時，還須大力強化工程措施。通過山洪災害易發區內的工程措施規劃，在自力更生、生產自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復，治理水土流失，加大病險水庫、山塘治理力度，開展退耕還林還草工作，構建優良的生態系統。

第三節 山洪災害時的避險

一、躲避暴雨山洪災害的轉移時間和有效措施

1、有效轉移時間。

據目前氣象、水文預測技術，人類能在山洪暴雨發生前3—5小時感著有山洪暴雨發生，當出現1小時降雨50—100毫米，洪峰至山腳約2—3小時。從傾盆大雨開始發展到造成災害，有效轉移救生時間約4—5小時。

2、避災救生的有效措施。

大氣流影響形成的大面積降雨的云團中心區，當預報可能發生山洪暴雨的地帶，人員要提前一天轉移；局部地區天氣突然變化，縣氣象局預報有大雨或有暴雨，當地氣溫悶熱潮濕，且已出現1小時降雨50毫米，人員應立即自行轉移，不能等待洪水進了居住地再走。

二、如何在山洪災害發生時組織安全轉移

1、堅持汛期值班制。進入汛期，特別是主汛期，各級政府的防汛抗旱指揮部門要實行24小時值班。指揮長、值班工作人員要牢固樹立“嚴密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。密切關注氣象信息和上級部門發布的災險情預報，時刻關注和了解所在地的雨情、水情變化，在暴雨山洪發生前2—3小時判斷決策和指揮轉移及時避開山洪 襲擊。

2、準確及時發出測報。山洪預報是防御山洪災害，降低或減輕山洪災害損失的一項重要工作。氣象、水文部門要提前發出暴雨預報，鎮村要密切注意暴雨前兆，加強觀測，及時掌握雨水情。

3、及時發出安全轉移警報。在4—9月份汛期，鎮、村兩級必須明確若干責任心強的信號員，在接到縣、鎮指揮部緊急避災轉移命令或獲得嚴重的監測信息后，信號員必須立即發布防御山洪地質災害預案約定的報警信號。

4、居民及時轉移。暴雨突降，洪水水位陡漲，洪流奔騰聚至，可以撤移救生時間一般為3—5小時。當山洪突發，山洪區居民接到轉移信號或聽到警報后，必須像聽到防空警報那樣自行迅速轉移到預定安全地點。轉移時應往兩岸山丘高地跑，不逆水流、不順水流方向跑。轉移責任人應負責組織指揮，維護秩序和轉移安全。