第一篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告

一、防御工作成效及經(jīng)驗

省是我國山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的省份之一，山地、丘陵、崗地占全省部面積80%，汛期降水量約占全年的70%左右，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害過程中，湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條符合當(dāng)前防災(zāi)實際，有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。總的看，由于防御工作方針對頭、措施到位，成效顯著。，在遭受超強臺風(fēng)“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴重山洪地質(zhì)災(zāi)害840多

起，死亡人數(shù)僅為近來山洪地質(zhì)災(zāi)害平均死亡人數(shù)的十分之一，主要經(jīng)驗和作法是：

高度重視，落實責(zé)任。湖南省歷來十分重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，建立了以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，形成了強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任制，形成一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。

多措并舉，及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機短信服務(wù)，將有防御任務(wù)地區(qū)包括村干部在內(nèi)70000多手機號碼納入到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；

由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。

排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個有防御任務(wù)的縣、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。

以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，緊急轉(zhuǎn)移人員達132萬人次，在

抗御超強臺風(fēng)“圣帕”過程中，組織轉(zhuǎn)移人員萬人。7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。

廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負責(zé)培訓(xùn)萬名村長。

二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)

一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域萬平方公里，涉及600多萬人，確定較大隱患點7600多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。

二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山區(qū)，經(jīng)濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。

三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。

四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。

五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。

三、啟示與建議

必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。

必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。

必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究，提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性、精細化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工

作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面

銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。

排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個有防御任務(wù)的縣、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。

以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，緊急轉(zhuǎn)移人員達132萬人次，在抗御超強臺風(fēng)“圣帕”過程中，組織轉(zhuǎn)移人員萬人。7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫

醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。

廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負責(zé)培訓(xùn)萬名村長。

二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)

一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域萬平方公里，涉及600多萬人，確定較大隱患點7600多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。

二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山區(qū)，經(jīng)濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。

三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。

四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。

五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。

三、啟示與建議

必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足

實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗1 2 下一頁

第二篇：茶陵縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)研報告

茶陵縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)研報告

茶陵縣防汛辦 2010年10月25日

一、基本情況

茶陵因炎帝崩葬于“茶山之陰”而得名，漢高祖五年公元前202年置縣，因縣城有鑄造于南宋年間的鎮(zhèn)城鐵犀，而稱為“犀城”。全縣面積2500平方公里，人口58萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個辦事處，共有水田35.2萬畝，水域7.9萬畝，丘崗山地面積262萬畝，是個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

茶陵縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫17.9度，平均降雨量1423毫米，平均蒸發(fā)量1482.1毫米，一般降雨集中在7月份之前，多以暴雨出現(xiàn)，7月份以后以高溫干旱為主。境內(nèi)有大小河流79條，屬湘江水系，其中米水干流在我縣全長101.6公里，流域面積2496平方公里。已建成各類水利工程24597處，其中中型水庫3處，小一型水庫9處，小二型水庫90處；已建成水電站24座，在建電站11座；現(xiàn)在有礦區(qū)尾砂壩31座。

我縣屬山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一級重點防洪區(qū)1005.27km2，二級重點防洪區(qū)943.84km2，山洪威脅20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個村11萬人。有各類山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點340處，對2056戶11256人構(gòu)成潛在的安全威脅。其中重點地質(zhì)災(zāi)害防御隱患點21處：

1、嚴塘鎮(zhèn)黃前村泥石流。

2、嚴塘鎮(zhèn)南岸村山體滑坡。

3、嚴塘鎮(zhèn)坎下村六組官沖坳滑坡。

4、湘東鎢礦滑坡。

5、八團鄉(xiāng)小英村一組山體滑坡。

6、潞水鎮(zhèn)田土村滑坡。

7、潞水鎮(zhèn)大元村沖前組滑坡。

8、清潞地段煤礦區(qū)。

9、馬江鎮(zhèn)麻石村山體滑坡。

10、桃坑鄉(xiāng)曉楓村安子背山體滑坡。

11、棗市鎮(zhèn)東嶺村滑坡。

12、平水鎮(zhèn)水源村元背泥石流溝群。

13、下東鄉(xiāng)孟溪村十二組山體滑坡。

14、下東鄉(xiāng)長樂村十四組上嶺山體滑坡。

15、秩堂鄉(xiāng)金湖村猴子嶺、移民新村滑坡。

16、秩堂鄉(xiāng)金湖村水湄組山體滑坡。

17、秩堂鄉(xiāng)錫湖村二組滑坡。

18、秩堂鄉(xiāng)太湖村三、四組譚家屋、羅家里滑坡。

19、秩堂鄉(xiāng)小田村楊家?guī)X山體滑坡。20、東坑水庫山體滑坡。

21、腰陂鎮(zhèn)芙?jīng)_村倉下組。礦山尾礦庫共有31座，經(jīng)初步認定，正常庫6座，病庫12座，險庫8座，危庫5座。

二、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

防御山洪災(zāi)害，責(zé)任重于泰山，生命高于一切，我縣始終堅持“以防為主、防重于搶、防治結(jié)合、早防早治”的工作方針，全民動員，主動防范，科學(xué)預(yù)防。

1、嚴格落實以行政首長負責(zé)制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。為了確保人民生命安全，杜絕群死群傷，縣委、縣政府在全縣防汛抗旱工作會議上明確提出防汛抗災(zāi)要實現(xiàn)的總目標(biāo)就是：在設(shè)計洪水內(nèi)，確保不潰一庫一壩，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免人員傷亡，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，力爭保證大中型水庫和重要交通干線安全，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免群死群傷。強調(diào)一定要把山洪防御和水庫保安作為防汛抗災(zāi)的重中之重，切實做好，確保安全。

預(yù)防和減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害，落實責(zé)任制是關(guān)鍵。一是抓領(lǐng)導(dǎo)。在防汛工作中，嚴格實行行政首長負責(zé)制、部門分工負責(zé)制、崗位責(zé)任制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包群眾的責(zé)任體系。二是領(lǐng)導(dǎo)抓。各級防汛指揮部都明確了各部門職責(zé)，并實行分片包干負責(zé)，明確了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、守護巡查人，把防汛責(zé)任層層分解，目標(biāo)到人，層層落實責(zé)任，使防汛責(zé)任制的落實做到了橫向到邊，縱向到人，不留死角，全縣上下形成了牽一發(fā)而動全身的防汛抗災(zāi)體系，從而確保了各項工作有人抓，每件事情有人管。

2、加大宣傳培訓(xùn)，提高廣大干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識。汛期到來之前采取多種手段對山洪災(zāi)害防御知識進行形式多樣的宣傳，介紹防汛抗災(zāi)尤其是山洪災(zāi)害防御的知識，總結(jié)推廣防災(zāi)抗災(zāi)的新經(jīng)驗、好做法。發(fā)放各類宣傳圖冊、山洪災(zāi)害防御知識光碟等6000多冊到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組到農(nóng)戶，要求山洪災(zāi)害防御重點區(qū)域群眾人手一份，普及防御知識，提高群眾主動防范、主動躲避災(zāi)害的意識。在縣級電視臺播放山洪災(zāi)害緊急避災(zāi)宣傳教育片，并對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村支部書記村、主任等進行了山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，提高基層干部的應(yīng)急指揮能力。

3、科學(xué)制定、完善預(yù)案，加強防災(zāi)避災(zāi)演練?？茖W(xué)的防御預(yù)案是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要保障?？h防汛抗旱指揮部組織專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)各地實際情況，對水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)制訂切實可行的水庫防洪預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。在制定預(yù)案上做到嚴密細致，可操作性強；在宣傳預(yù)案上做到廣而告之，層層培訓(xùn)干部、群眾，組織預(yù)案演習(xí)。全縣有山洪地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了切實可行的預(yù)案，明確了各級各部門的職責(zé)、預(yù)報預(yù)警程序和信號、人員疏散轉(zhuǎn)移路線以及臨時安置方案等。每年我們根據(jù)工情、水情的新變化，及時修訂、完善了應(yīng)急預(yù)案，增強了預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。為了將預(yù)案落到實處，真正起到實效，各地采取多種形式，將預(yù)案要點廣為通告，使各責(zé)任人和危險區(qū)群眾耳熟能詳，真正熟悉各自的職責(zé)、熟悉警報信號、熟悉轉(zhuǎn)移路線、熟悉臨時安置點。同時，為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還開展了不同規(guī)模、不同層次、不同范圍的應(yīng)急避災(zāi)實戰(zhàn)演練。

4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要前提。我縣以“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽為契機，多方籌集資金，大力開展水利建設(shè)。尤其突出病險水庫的治理，去冬今春我縣共有19座病險水庫實施除險保安，今年又將對7座水庫實施除險保安。基本實現(xiàn)了各類水庫壩體穩(wěn)定，溢洪道規(guī)范，涵管可靠，設(shè)施安全、防洪達標(biāo)的總體要求，增強了病險水庫的防洪抗災(zāi)能力。2007年，我縣被列為全省山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點縣之一，共有80個村建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)，2008年我縣又有10個村建設(shè)了村級預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已基本覆蓋全縣重點防范區(qū)域。在汛期對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村以上干部、小型水庫、地址災(zāi)害防守責(zé)任人、防指成員等統(tǒng)一免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信。由他們再通過廣播、電話、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時采取緊急避災(zāi)措施。加大了對山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和尾礦庫隱患治理資金的投入力度，對重點威脅區(qū)域逐年實施整體搬遷，對不能搬遷的進行應(yīng)急處理，建立預(yù)案，堅持以人為本，以防為主，以避為上，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、綜合治理水土流失，確保河道行洪暢通。開展山、水、田、林、路綜合治理，制訂了全縣水土保持中長期治理規(guī)劃。對坡度在25度以上坡耕地，實行退耕還林，種植經(jīng)果林；坡度在25度以下的逐步實行坡改梯，改善水土涵養(yǎng)條件。從源頭上控制水土流失，從根本上防止山洪災(zāi)害發(fā)生。近年來，我們對米水河道實行綜合整治。采取“政府牽頭、部門負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、公開招標(biāo)”的形式，按照“科學(xué)規(guī)劃、依法審批、集中整治、強化管理、有償開采、稅費統(tǒng)征”的總體要求，對河道采砂秩序進行了集中整治，規(guī)范了采砂管理，保護了堤防，確保河道行洪安全。

6、切實抓好了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作。各級防汛指揮部門都按照防汛抗災(zāi)工作的要求，切實抓好抓實山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作，嚴格防汛值班制度，堅持24小時值班，隨時掌握雨水災(zāi)情，一旦災(zāi)情發(fā)生，在第一時間作出響應(yīng)并即時部署安排。氣象部門密切監(jiān)測天氣氣候變化，切實加強了短時臨近預(yù)報預(yù)警和聯(lián)防，預(yù)報的時效性、準(zhǔn)確性和精細程度都有所提高。國土部門加強了對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)報。縣防汛指揮部門多次派出督查組，重點加強了對水庫、電站、礦山、山洪易發(fā)區(qū)的督查，針對工作不到位，安全保障措施不落實等問題，下發(fā)了督查督辦通知書，要求限期整改，確保安全度汛。

三、山洪地質(zhì)災(zāi)害村級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況

在上級部門的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的大力督促下。我縣共有90個村建設(shè)了山洪地質(zhì)災(zāi)害村級報警設(shè)施。為加強對村級報警設(shè)施的日常管理，充分發(fā)揮其長期的綜合效能，按照市防指4號文件《關(guān)于作號山洪地質(zhì)災(zāi)害防御村級報警設(shè)施管理維護工作的通知》要求全面貫徹落實到位。明確了高音喇叭、功放、話筒、不間斷電源等廣播報警設(shè)施固定資產(chǎn)化歸縣級廣電部門，銅鑼、口哨簡易報警設(shè)施劃歸由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體日常管理由各所配備的村委會負責(zé)。

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成并投入運行后，能夠使縣防辦能夠在第一時間內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，為發(fā)布預(yù)警和啟動預(yù)案、提前轉(zhuǎn)移群眾贏得了寶貴的時間，發(fā)揮了重要作用。在實踐中是有用的、管用的，也是深受基層干部群眾歡迎的。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害方面發(fā)揮的作用是巨大的，在減災(zāi)避災(zāi)方面取得的效益也是明顯的。

四、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

我縣的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題與不足。

一是全縣整體抵御自然災(zāi)害能力還很弱，特別是西廂片，由于植物被破壞嚴重，樹木的蓄水保水能力差，一遭遇暴雨，洪水匯流迅速，極易形成山洪，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。

二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，米水干流河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫、尾礦庫和山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作任務(wù)重。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山區(qū)，經(jīng)濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。

三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。

四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。

五、啟示與建議

（一）必須立足防災(zāi)實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)揮政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。

（二）必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。

（三）必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究，提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性、精細化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

（四）必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。

第三篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識 第一節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基本知識

一、山洪及山洪災(zāi)害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時間內(nèi)水體突然增大，造成水位上漲，淹沒平時不被水淹沒的地方的現(xiàn)象，常威脅到有關(guān)地方安全或?qū)е卵蜎]災(zāi)害。洪水一般包括江河洪水、海濱河口的風(fēng)暴潮洪水、山洪、凌汛等。我縣主要以暴雨洪水為主。天氣的變化是造成暴雨，進而引發(fā)洪水的直接原因。洪水的變化具有周期性和隨機性。洪水發(fā)生的周期性是由氣候的四季循環(huán)所決定的，洪水發(fā)生的隨機性因氣候的多變而變。洪水發(fā)生的時間、地點、量級常難以準(zhǔn)確預(yù)知。

山洪是指山丘區(qū)小流域由降雨引起的具有突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流。按其成因，山洪可分為暴雨型山洪，潰水型山洪（攔洪設(shè)施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我縣主要是前兩種。

山洪災(zāi)害是指由降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。

二、山洪災(zāi)害的基本特征

1、季節(jié)性強，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，全國汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害達到全年山洪災(zāi)害的80%以上。

2、區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)、崗地區(qū)，特別是位于暴雨中心的地區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

3、破壞性強，危害嚴重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，損壞財產(chǎn)，傷亡人命。2005年新邵“5.31”洪災(zāi)，造成19人死亡，26人失蹤；新邵、邵東兩縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8.2千公頃，成災(zāi)面積4.2千公頃，絕收面積2.5千公頃；沖毀倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1萬頭，沖走水產(chǎn)4300噸，22個工礦企業(yè)停產(chǎn)；兩縣有28.7公里公路被沖毀，太芝廟、潭府兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷，損壞輸電線路140公里，損壞通訊線路35千米；洪水損壞堤防140處34.1公里，損壞護岸620處，沖毀塘壩144座，損壞灌溉設(shè)施588處，損壞機電泵站18座。直接經(jīng)濟損失1.85億元。

三、山洪災(zāi)害的表現(xiàn)形式

1、溪河洪水暴漲

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)性及暴漲暴落的洪水。當(dāng)流域普降暴雨時，流域各處所形成的地面徑流，依其遠近先后匯集于河道。就某一處河道（斷面）而言，當(dāng)近處的地面徑流到達該斷面時，河水流量開始增加，水位相應(yīng)上漲，這時洪水起漲。隨著遠處的地表徑流匯集到此處河道（斷面）時，河水流量增至最大值，即為此處的洪峰流量。其相應(yīng)的最高水位，稱為洪峰水位。山丘區(qū)溪河由于地面和河床坡降都較陡，雨后產(chǎn)流、匯流都較快，山洪過程線一般為急劇漲落，漲也快，退也快，因此徑流過程短，洪峰流量大、水位高。這種現(xiàn)象在隆回縣高坪地區(qū)特別典型。

2、泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流，其特征往往突然暴發(fā)。這種渾濁的流體沿著陡峻的山溝前撲后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動，山谷聲如雷鳴，在很短時間內(nèi)將大量泥砂石塊沖出溝外，在寬闊的區(qū)域橫沖直撞、恣意漫流，形成堆積，常常給人類生命財產(chǎn)造成很大危害。泥石流的形成必須同時具備三個基本條件：有豐富的松散固體物質(zhì)，短時間內(nèi)有大量水的來源和有一定坡度的利于集聚水和松散固體物的溝狀地形。人類工程活動也是誘發(fā)泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般為山高坡陡，溝床縱坡大，匯流地形有利于大量水源匯集，而且多為碎屑巖、淺變質(zhì)巖及花崗巖風(fēng)化強烈的地區(qū)，或者坡面、谷槽、溪溝堆積大量廢土碎石的地方。泥石流的形成與降水關(guān)系密切，降雨量越大，形成泥石流的機率就越高。虎形山青山坳的“6.25”災(zāi)害就是這樣發(fā)生的。

3、滑坡

土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動面發(fā)生滑動破壞的現(xiàn)象，稱之為滑坡?；瑒拥膸r塊、土體稱為滑動體，下滑的底面稱為滑動面?；露喟l(fā)生在坡度25°～50°的斜坡上。據(jù)研究，約有10余種地層最容易發(fā)生滑坡，稱為易滑地層。

滑坡是長期地質(zhì)作用的結(jié)果，滑坡的形成受各種條件的控制。它的形成因素多而復(fù)雜，大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩類因素迭加而成的綜合因素三大類。雨水作用是產(chǎn)生滑坡的最主要原因，一是水滲透進土體孔隙或巖石裂隙，使土石的抗剪強度降低。二是水滲透補給地下水，使地下水位抬升或地下水壓增加，對巖土體產(chǎn)生浮漲作用，使土體因水飽和而軟化，在重力作用下產(chǎn)生滑坡。此外，坡腳掏蝕、溶解和軟化裂隙充填物、人工切坡、堆填加載、植被破壞等人類工程活動，也能直接誘發(fā)滑坡的形成。2008年小沙江鎮(zhèn)的多處滑坡就是充分的說明。

4、崩塌

崩塌是在較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。在土體中產(chǎn)生的崩塌稱土崩，在巖體中產(chǎn)生的崩塌稱巖崩，規(guī)模巨大、涉及到山體的崩塌稱山崩。大 小不等、零亂無序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆、石堆。

崩塌的成因類型多而復(fù)雜。按其動力成因大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩者因素迭加而成的綜合因素三大類。在自然作用下，常見的巨大巖土體，以垂直節(jié)理或裂隙與穩(wěn)定巖體分開，隨著節(jié)理、裂隙的不斷加深和坡腳不斷沖刷掏蝕，在長期重力作用下，當(dāng)巖土體逐漸向外傾斜，或者遇較大水平力作用時，即會產(chǎn)生崩塌。除重力作用，雨水參入巖土體的節(jié)理裂隙中，可產(chǎn)生的靜水壓力和動水壓力以及雨水軟化軟弱面，也可導(dǎo)致崩塌發(fā)生。

四、山洪災(zāi)害的成因

1、特殊的氣候和降雨

引起我縣山丘區(qū)山洪暴發(fā)及其伴隨山體滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我縣屬于季風(fēng)氣候區(qū)，每到汛期，副熱帶高壓北跳南移，西風(fēng)帶環(huán)流南侵北退，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的復(fù)合交匯，形成了山丘區(qū)不穩(wěn)定的中尺度天氣系統(tǒng)，如臺風(fēng)、氣旋、高壓低渦、低槽、切變線等天氣系統(tǒng)。在此種不穩(wěn)定的天氣系統(tǒng)的作用下，造成降水年內(nèi)分配不均，年際變化大；同時受地形地貌等因素的影響，極易形成局部地域的強暴雨。高強度的降雨，作用于地形地質(zhì)復(fù)雜多樣的山丘區(qū)，往往極易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘庫暴滿橫溢，發(fā)生慘重的山洪災(zāi)害。巖口鎮(zhèn)“6.6”洪災(zāi)中石坳村泥石流和太平水庫險情就是這種狀況。

泥石流、滑坡與降雨量、降雨強度及前期降水有著密切的關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我省發(fā)生的泥石流絕大多數(shù)是降雨誘發(fā)。通過對發(fā)生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨強度越大，形成泥石流的機率越高，規(guī)模也越大。

2、復(fù)雜的地貌地質(zhì)條件 我縣由于群山林立，溝谷縱橫，坡陡溝深（山坡坡度一般為30°～45°，最大可達60°以上），溝床縱坡大，以及因新構(gòu)造運動而形成大量有利于匯流的瓢狀或斗狀圍谷地形，發(fā)育了大面積的有利于山體滑坡、泥石流發(fā)生的地形地貌。又由于山地區(qū)域的多雨特性，經(jīng)常出現(xiàn)長歷時降水甚至大暴雨，雨水入滲，土體中的水使其抗剪強度降低，導(dǎo)致土體抗滑力降低并使土體下滑力增加，同時飽和土體的滲流和坡面匯流也增加土體下滑力，土體中的抗滑力與下滑力失去平衡，從而激發(fā)山體滑坡或泥石流的發(fā)生。

復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。我縣地表露出的巖石概括為變質(zhì)巖、砂質(zhì)巖、石灰?guī)r（泥灰?guī)r）、花崗巖、紅巖、松散巖六大類。山丘區(qū)分布廣泛的土壤主要是由砂質(zhì)巖、泥巖、紅砂巖、板頁巖等巖石經(jīng)風(fēng)化發(fā)育而成的抗蝕性較弱的土壤，這類巖石的風(fēng)化帶和風(fēng)化物結(jié)構(gòu)松散、容易風(fēng)化，風(fēng)化殼厚度常達20～30m。植被破壞后，水土流失極其嚴重，滑塌溝、崩崗、侵蝕溝等甚為發(fā)育，溝頭溯源侵蝕發(fā)展迅速。這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時間短，受地形、水流切割作用影響明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，容易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。特別是巖石強烈風(fēng)化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，一遇暴雨容易發(fā)生泥石流。我縣的虎形山就是這種典型的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，山坡上到處都是強烈風(fēng)化后的亂石，隨時都有可能滑動。

3、生態(tài)環(huán)境與人類活動影響

森林植被遭受破壞，加重了山洪災(zāi)害的危害。森林植被在保護土層免遭洪水沖刷、截留雨水徑流、調(diào)節(jié)產(chǎn)水匯流和惡劣天氣等方面起著重要作用。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人口急劇增長，人多地少，過度的開發(fā)土地、開發(fā)自然資源，侵占水面、河道，必將導(dǎo)致土地退化、水土流失、環(huán)境系統(tǒng)失衡，山洪頻繁發(fā)生。人類活動對自然破壞加劇了山洪災(zāi)害損失。河道是山丘區(qū)泄洪唯一通道，由于山洪伴隨著山體滑坡、泥石流，大量泥沙淤積河道中，河道的泄洪能力嚴重減弱。又由于人們對山洪災(zāi)害缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設(shè)，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道千瘡百孔，河道的泄洪嚴重受挫，往往造成小洪水大災(zāi)難，大洪水大泛濫的嚴重后果。部分工程規(guī)劃時，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪安全，沒有區(qū)域內(nèi)水文、氣象等數(shù)據(jù)的支持，因而造成了山洪地質(zhì)災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)。

第二節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)山丘地區(qū)山洪災(zāi)害的成災(zāi)原因和特點，山洪災(zāi)害的防御重在“防、避”，主要是采取預(yù)防和躲避措施。山洪害害的防御必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。具體措施落實應(yīng)在以下幾個方面：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要從實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保穩(wěn)定和發(fā)展的高度來認識山洪災(zāi)害防御，增強緊迫感和危機感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機構(gòu)。各級防汛抗旱指揮部是同級人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機構(gòu)。計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、保險等各個部門要在政府及其防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同作好山洪災(zāi)害的防御工作。

二、科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案

山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

①成立防御組織機構(gòu)，確定責(zé)任人，明確職責(zé)，強化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識；

②闡述本地區(qū)地形地質(zhì)存在的險病隱患、暴雨洪水特性，列出歷史 上發(fā)生的山洪災(zāi)害等情況；

③明確安全區(qū)、警戒區(qū)、危險區(qū)的劃分范圍，具體到村組、到人； ④劃定成災(zāi)暴雨等級，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、信號發(fā)送的手段和責(zé)任人，轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員安臵辦法和地點，轉(zhuǎn)移安臵任務(wù)的分工，制定人員轉(zhuǎn)移安臵的原則和紀律；

⑤提出防御治理的工程措施及其規(guī)劃設(shè)計方案；

⑥提出防御工程資金的來源和籌措辦法，以及其他非工程措施的制定和實施辦法。

三、落實工作重點

一是落實汛期值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每年汛期都要堅持24小時值班制。

二是落實預(yù)警信號制度。每個村、組、院落都要確定1～2名信息員來發(fā)布信號。信號一般為預(yù)定的如口哨、打鑼、警報器等。當(dāng)?shù)卣扇”匾拇胧﹣硖岣咝畔T的工作責(zé)任心和積極性。

三是搞好避災(zāi)演習(xí)。對預(yù)案規(guī)定的各項防御措施，汛前要有針對性地加以演練，既可增強干部群眾的防災(zāi)意識，又能使大家熟悉和掌握防災(zāi)和逃生的具體措施，避免倉促上陣，手忙腳亂，手足無措。

四、加大宣傳力度

各級要廣泛宣傳，增強意識。做到家喻戶曉，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通過電視廣播、流動宣傳車，出標(biāo)語、橫幅、宣傳欄，設(shè)立警示牌，編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊等活動，來普及相關(guān)的法律、法規(guī)及山洪災(zāi)害防御常識。

五、加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實時監(jiān)測降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆、預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時發(fā)布預(yù)警信息，這是減少或避免山洪 災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。

六、強化配套工程措施建設(shè)

為全面落實山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在落實各項非工程防御措施的同時，還須大力強化工程措施。通過山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產(chǎn)自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，加大病險水庫、山塘治理力度，開展退耕還林還草工作，構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié) 山洪災(zāi)害時的避險

一、躲避暴雨山洪災(zāi)害的轉(zhuǎn)移時間和有效措施

1、有效轉(zhuǎn)移時間。

據(jù)目前氣象、水文預(yù)測技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3—5小時感著有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時降雨50—100毫米，洪峰至山腳約2—3小時。從傾盆大雨開始發(fā)展到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時間約4—5小時。

2、避災(zāi)救生的有效措施。

大氣流影響形成的大面積降雨的云團中心區(qū)，當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生山洪暴雨的地帶，人員要提前一天轉(zhuǎn)移；局部地區(qū)天氣突然變化，縣氣象局預(yù)報有大雨或有暴雨，當(dāng)?shù)貧鉁貝灍岢睗?，且已出現(xiàn)1小時降雨50毫米，人員應(yīng)立即自行轉(zhuǎn)移，不能等待洪水進了居住地再走。

二、如何在山洪災(zāi)害發(fā)生時組織安全轉(zhuǎn)移

1、堅持汛期值班制。進入汛期，特別是主汛期，各級政府的防汛抗旱指揮部門要實行24小時值班。指揮長、值班工作人員要牢固樹立“嚴密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。密切關(guān)注氣象信息和上級部門發(fā)布的災(zāi)險情預(yù)報，時刻關(guān)注和了解所在地的雨情、水情變化，在暴雨山洪發(fā)生前2—3小時判斷決策和指揮轉(zhuǎn)移及時避開山洪 襲擊。

2、準(zhǔn)確及時發(fā)出測報。山洪預(yù)報是防御山洪災(zāi)害，降低或減輕山洪災(zāi)害損失的一項重要工作。氣象、水文部門要提前發(fā)出暴雨預(yù)報，鎮(zhèn)村要密切注意暴雨前兆，加強觀測，及時掌握雨水情。

3、及時發(fā)出安全轉(zhuǎn)移警報。在4—9月份汛期，鎮(zhèn)、村兩級必須明確若干責(zé)任心強的信號員，在接到縣、鎮(zhèn)指揮部緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴重的監(jiān)測信息后，信號員必須立即發(fā)布防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案約定的報警信號。

4、居民及時轉(zhuǎn)移。暴雨突降，洪水水位陡漲，洪流奔騰聚至，可以撤移救生時間一般為3—5小時。當(dāng)山洪突發(fā)，山洪區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號或聽到警報后，必須像聽到防空警報那樣自行迅速轉(zhuǎn)移到預(yù)定安全地點。轉(zhuǎn)移時應(yīng)往兩岸山丘高地跑，不逆水流、不順?biāo)鞣较蚺堋＾D(zhuǎn)移責(zé)任人應(yīng)負責(zé)組織指揮，維護秩序和轉(zhuǎn)移安全。

第四篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)方案

飛 仙 橋 鄉(xiāng) 金 童 村

洪 地 質(zhì) 災(zāi) 害 防 御

演

習(xí)

方

案

飛仙橋鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部

2011年5月10日山

金童村位于飛仙橋鄉(xiāng)東南部，是新寧縣主要山洪災(zāi)害易發(fā)村之一。轄2個組，84戶，349人，總土地面積4.2平方公里，耕地面積211畝，其中水田40.1 畝，旱土170.9畝，林地785畝，人年均收入980元?，F(xiàn)有河壩2 座，山塘2 座，橋梁3 座，公路13公里。裝有程控電話60門，無線電視機80臺，警報喇叭1套，鑼1面，口哨2個。為搞好本次演習(xí)，特制訂本方案。

一、演習(xí)目的本次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)旨在進一步提高全鄉(xiāng)干部、群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪地質(zhì)災(zāi)害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉(xiāng)防汛預(yù)案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉(xiāng)防汛搶險隊伍和民兵應(yīng)急能力，通過演練，提高干部群眾和鄉(xiāng)屬各部門的協(xié)調(diào)能力，使干部群眾掌握有效的逃生自救技能。

二、演習(xí)任務(wù)

根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的要求和《飛仙橋鄉(xiāng)金童村山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，演習(xí)從雨情發(fā)布到山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生至災(zāi)害結(jié)束，鄉(xiāng)屬各部門、村、組要協(xié)同完成預(yù)警、警報、組織群眾安全轉(zhuǎn)移，逃生自救、及時救治受傷群眾、搶險受傷人員，直至警報解除。

三、演習(xí)時間

2011年5月12日上午9時開始，下午17:30結(jié)束。

四、演習(xí)地點：

飛仙橋鄉(xiāng)金童村

五、參加演習(xí)單位和參加演習(xí)人員

參加演習(xí)單位和人員：飛仙橋鄉(xiāng)人民政府、金童村委會、金童村小學(xué)、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)林業(yè)站等單位和金童村部分村民。

六、指揮機構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，鄉(xiāng)政府成立演習(xí)工作指揮部，由喻建平同志任政委，文德賢同志任指揮長，趙滿紅、趙桂紅、張柏云、彭相華、黃朝潤、鄧大松、鄧莉君、李玉龍等同志為副指揮長。主要職責(zé)是：負責(zé)避災(zāi)演習(xí)調(diào)度指揮。指揮部下設(shè)五組一隊，各自職責(zé)如下：

1、政委、指揮長：負責(zé)全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御全盤工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鄉(xiāng)總動員等指揮權(quán)。

2、副指揮長：負責(zé)山洪災(zāi)害危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測、洪災(zāi)搶險、隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)，落實指揮長發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負責(zé)災(zāi)情災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

3、信息組：張柏云同志任組長，龍小軍、冷雄、危學(xué)義、鄭遠芳、夏興長等同志為信息員。具體職責(zé)是：收集和

傳遞縣防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門汛前各種信息。掌握本鄉(xiāng)區(qū)域各村組危險區(qū)域和負責(zé)人，為指揮長指揮提供依據(jù)，聯(lián)系村組信息員并傳遞、發(fā)布預(yù)報警信號。

4、轉(zhuǎn)移安置組：由彭相華同志任組長，鄧大倫、陳滿華、江澤焰、危學(xué)義、鄭遠芳等同志為成員。主要職責(zé)是：按照指揮長和縣防指的命令及預(yù)報通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一個不漏地動員到戶到人。轉(zhuǎn)移時，按現(xiàn)人員后財產(chǎn)、先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉(zhuǎn)移，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，交負責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾財產(chǎn)的保護。聯(lián)系村組轉(zhuǎn)移安置組責(zé)任人員。

5、秩序維護組：由鄉(xiāng)政府組織干部和部門工作人員組成，黃朝潤為組長，賈華才、龍小軍、朱太平、李小剛、唐小平、佘勇琦、何石兵、冷雄為成員。負責(zé)安全轉(zhuǎn)移過程的交通秩序，社會治安的維護，并引導(dǎo)觀摩人員按順序進入觀摩現(xiàn)場。

6、衛(wèi)生救護組：由鄧莉君同志任組長，鄒祖滿、楊姣華等同志為成員，主要職責(zé)是：搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災(zāi)區(qū)域衛(wèi)生消毒工作。

7、后勤保障組：由趙桂紅同志任組長，倪仲光、何海玲、劉瓊等同志為成員，主要職責(zé)是：購置防汛抗旱物資和生活物資，切實保障后勤供應(yīng)。

8、村級民兵應(yīng)急搶險分隊：金童村成立民兵應(yīng)急分隊，負責(zé)老弱病殘人員的安全轉(zhuǎn)移和受傷人員的搶救。

隊長：鄭遠芳

副隊長：夏興長、蔣香連

成員：陳貽發(fā)、陽敦發(fā)、陽敦禮、陽敦江、鄧昌亮、鄧大慶、鄭和新、劉道文、付昭玉、王征蘭、夏興孝、陽茂友

七、演習(xí)程序

1、預(yù)警。5月12日下午2:50指揮長發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，請全體人員提高警惕，做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備”的指令三遍，參加演習(xí)的群眾和工作人員到崗到位。

2、警報。下午3:00鄉(xiāng)指揮部指揮長發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，可能發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，請全體人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報器，演習(xí)開始，各組以長鳴口哨為轉(zhuǎn)移信號。

3、警報聲、哨聲發(fā)出后立即組織全體人員10分鐘內(nèi)有序快速轉(zhuǎn)移至指定地點；轉(zhuǎn)移原則：先老弱病殘，后一般人員，先危險區(qū)后警戒區(qū)，信號員后轉(zhuǎn)移到指定地點并清點轉(zhuǎn)移人數(shù)。

4、演習(xí)結(jié)束。下午3時12分指揮長預(yù)警喇叭發(fā)布通知：“警報解除”三遍，全體人員有序返回。

八、演習(xí)紀律

1、服從命令，聽從抗災(zāi)指揮。

2、堅守崗位，勤政務(wù)實。指揮成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責(zé)任。

3、對瞞報、漏報者必須追究其責(zé)任，對臨陣逃脫者依法依紀查辦，對貽誤戰(zhàn)機者釀成惡果者將繩之以法。

4、雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。

5、部門分工，各司其職。團結(jié)抗災(zāi)。共同承擔(dān)。

6、安全救災(zāi)，臨危不懼。

7、防災(zāi)紀律勿庸置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

第五篇：贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害及其防御淺談

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贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害及其防御淺談

作者：陳穎 陳觀發(fā)

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第23期

摘 要:分析了贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點及其產(chǎn)生原因,提出了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害六個方面的具體措施。

關(guān)鍵詞:山洪地質(zhì)災(zāi)害 特點 防御措施 贛州市

中圖分類號:X43 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0252-01

每年汛期都是贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害泛濫成災(zāi)的集中時期。本文所指的山洪地質(zhì)災(zāi)害是指山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)稱,它是由局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水和局部暴雨和短時強降水所引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等自然現(xiàn)象,它具有突發(fā)性強、點多面廣、成災(zāi)迅速、破壞力大等特點,往往導(dǎo)致房屋倒塌,田地、道路、橋梁等被沖毀,造成人員傷亡等。給贛州市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來極大的危害。

贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)多發(fā),既有天氣氣候方面的原因,也有地質(zhì)地形地貌方面的原因,還有些是人為原因造成的。

贛州市是典型的山區(qū)丘陵地區(qū),整個地勢四周高中間低,南高于北,四周高山環(huán)繞,中部丘陵起伏,小盆地散布,河流匯聚。地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,受河源—— 邵武地震帶影響,地質(zhì)環(huán)境條件“先天不足”。典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候使得全市4-6月的降水占全年降水的一半,而且暴雨和短時強降水相當(dāng)集中。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統(tǒng)習(xí)俗。使贛州市成為山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)。山洪地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為贛州市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和防汛減災(zāi)中的突出問題。贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御從大的方面來說有工程性措施和非工程性措施兩種。就非工程性措施而言,目前有效的辦法是提前預(yù)警預(yù)報,及時贏得時間躲災(zāi)避災(zāi),將山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶,盡最大可能避免或減少人員傷亡。其中最大的難點在于,如何讓山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞到鄉(xiāng)村,直達千家萬戶。

因為從暴雨和短時強降水開始到形成山洪,再到誘發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,雖然時間短,但還是有一段時間差。利用這個時間差,受威脅群眾就能及時轉(zhuǎn)移到安全地帶,從而贏得生機。

因此,贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御首先就是要加強對暴雨和短時強降水的預(yù)測預(yù)報工作。贛州市從2005年開始就成立了由防汛、氣象、水文、礦管等部門組成的贛州市氣象、水文—地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心,及時制作發(fā)布全市氣象—地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,這對減輕全市山洪地質(zhì)災(zāi)害的損失減少人員傷亡起到了至關(guān)重要的作用。但必須進一步提高對暴雨和短時強降水預(yù)測預(yù)報的時效和精度。

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其次,就是要將山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報信息迅速傳遞到鄉(xiāng)村,直達千家萬戶。

一是要運用先進科技手段,建立手機短信預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)預(yù)報某地即將發(fā)生暴雨和強降水等災(zāi)害性天氣時,就要通過手機短信預(yù)警系統(tǒng),向當(dāng)?shù)厣胶榈刭|(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任人群發(fā)預(yù)警短信,由責(zé)任人提前組織群眾轉(zhuǎn)移。二是運用傳統(tǒng)的鳴銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法,解決預(yù)警信息傳輸“最后一公里”問題,由村、組責(zé)任人及時通知群眾轉(zhuǎn)移。

第三,要建立以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。

實行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包組以及聯(lián)戶防范責(zé)任制和部門分工負責(zé)制,形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“五個一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系,還要建立縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急聯(lián)動機制,為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供有力組織保障。

第四,要加強山洪地質(zhì)災(zāi)害及防御宣傳工作,提高防災(zāi)意識和自救能力。

近年來,盡管全市上下加大了山洪地質(zhì)災(zāi)害和防御知識的宣傳力度,發(fā)放了明白卡,建立了聯(lián)戶防范責(zé)任制,但仍有不少群眾防災(zāi)意識淡薄,缺乏災(zāi)患意識和避災(zāi)常識,對防御措施和災(zāi)害延時性重視不夠,存在麻痹和疏忽。有關(guān)部門應(yīng)加大對災(zāi)害的危險性,形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳,收集歷史災(zāi)害、當(dāng)?shù)貫?zāi)害典型范例等并制作影像、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料,對重點災(zāi)害點的群眾進行科普宣傳,提高群眾的災(zāi)害意識、危機意識、增強群眾的避災(zāi)和自救能力。

第五,加大源頭治理力度,建立農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民建房審批否決制。

一是在村莊規(guī)劃、圩鎮(zhèn)規(guī)劃、道路橋梁規(guī)劃設(shè)計中,要高度重視防洪避災(zāi)問題。二是有關(guān)部門在審查、審批中要對不符合防洪規(guī)劃和防災(zāi)避災(zāi)要求項目實行否決制,特別是要堅決制止新的切坡建房和占河道建房。三是建立審批責(zé)任制,誰批準(zhǔn)誰負責(zé),對違規(guī)審批人員制定處罰制度,對違規(guī)建筑予以拆除。對于當(dāng)前正在建設(shè)的切坡建房、占河道建房,特別是易形成新的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點,該叫停的應(yīng)立即叫停。對涉及山洪地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃和選址,應(yīng)充分征詢當(dāng)?shù)胤姥?、礦管、氣象、水文等部門的意見。對因災(zāi)倒塌房屋的重建應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,科學(xué)規(guī)劃災(zāi)民新村。對沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復(fù)重建,應(yīng)嚴格按國家規(guī)定論證和報批,確保河道行洪安全。