第一篇：xx縣山洪地質災害防御形勢分析

xx縣山洪地質災害防御形勢分析

（2012年7月5日）

一、我縣地質災害基本情況

1、地質災害現狀。我縣地質災害多發區主要位于西部山區，地質災害種類有地面塌陷、滑坡。主要分布在xx鄉、xx鄉，共有地質災害隱患點xx處，涉及xx個小學、xx個村莊，共xx余戶，xx人，近xx間房屋，地質災害隱患較嚴重。

2、地災誘因及重點防范。大雨和極端降水是我縣突發性地質災害發生的主要誘因，80%以上的地災是降水誘發的。我縣降水集中在6-8月份，占年降水量的70%。因此主汛期（6-8月份）是我縣地質災害的重點防范期。

根據地災性質及威脅程度，確定我縣有4處地災隱患區為重點防范區：xx地面塌陷區、xx地面塌陷區、xx地面塌陷區、xx滑坡。

二、地質災害防范工作成效

近年來，我們對地災防治工作高度重視，制定了有效地措施，加強地災防治，取得了一定成效，未發生一起大的地災事故。

（一）完善了地質災害群測群防網絡。進一步健全了地質災害監測預報制度、汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度，明確責任單位和責任人，嚴格執行汛期24小時值班制度，做好汛期巡查、監測工作。對重要地質災害隱患點和重點防護區段，建立縣、鄉、村三級群測群防網絡。

（二）健全了突發性地質災害應急機制。制定了《地質災害防治方案》、《突發性地質災害應急預案》，并每年堅持及時修訂和完善。建立汛期地質災害防治應急指揮機構，在人員、經費、措施上給予了充分保障，形成了上下聯動、共同參與、齊抓共管的完備的地質災害防治應急防治體系。并認真做好災害應急的各項準備工作，一旦發生地質災害災情或重大險情，立即啟動災害應急預案，按應急預案要求進行防災和搶險救災。

（三）擴大了地質災害防治知識宣傳。開展了地質災害預警預報，國土、氣象、水利等部門相互協作，通過廣播、標語、重點隱患區設置警示牌、發放宣傳冊等形式，講解地災防治的知識提高了預防效率，確保了人民群眾生命財產安全。

（四)立足長遠，加強地質災害治理項目建設。為使我縣地災得到根本治理，我局不斷努力，積極爭取上級部門資金和項目支持，實施地災防治工程項目建設，我縣地災防治職能不斷加強。至目前，共爭取專項資金xx萬元，實施地質治理項目3個。現又有x個新的地災治理項目正在爭取中。

三、關于對汛期地質災害防御工作的幾點建議

隨著近期降雨的持續增多，我縣地質災害防治也進入了關鍵時期，做好地災防治工作乃當務之急。結合我縣地災特點和汛期形勢，做好汛期地災防治工作還需從以下幾方面加以鞏固和完善。

（一）還需進一步明確責任。地質災害防治工作是一項綜合性工程，僅靠國土部門做不好，也做不到。因此，還需對地質災害防治明確責任，齊抓共管。當地政府主要負責人是地質災害防治的第一責任人，國土資源部門和各有關監管部門對地質災害防

治工作負有監督、指導的責任。各部門需履行好自己的監管職責，逐級建立完善地質災害防治工作的領導機構，明確責任。要超前安排部署、定期分析研究地質災害防治工作，對地質災害防治方面的重大問題要專題研究解決，確保地質災害防治工作的人、財、物等方面的投入到位。

（二）還需進一步加強監測預警。我縣地質災害監測預警工作尚處于經驗探索階段，監測預警和應急處置專業化程度不高，國土資源、城建、水利、交通、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警指揮體系尚未形成，地質災害監測預警和處置突發重大地質災害事件綜合能力仍然較低。因此，還需完善群防群控的監測網絡體系，認真執行地質災害防治預案、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。地質災害防范人員，特別危險點責任單位要組織人員深入責任點，把隱患點的情況摸清，嚴密監測并及時預報，建立預警系統，落實防范措施。對特別危險點，還需組織值班巡視，明確責任人進行重點監控，加強預測預報，樹立醒目標志，特別是汛期，各地災監測人要定期對隱患點進行監測，做好監測記錄，發現隱患點異常情況，要及時報鄉（鎮）政府和地災辦，并及時啟動《預案》，組織避險救災。

（三）還需進一步加大防災知識的宣傳普及。地災防治群測群防是主導。我們各職能部門要積極協調組織鄉鎮、村基層干部群眾參加地災防治工作，充分發揮基層干部群眾和群測群防人員在地災防治工作中的優勢和主體作用。利用多種形式，宣傳和普及地質災害防治應急知識，使廣大群眾掌握地質災害監測、避險、搶險和治理等有關知識，提高群眾的臨災自救和互救能力。重點

隱患區，當地政府和有關職能部門要設立警示牌和宣傳欄，及時向當地群眾發放防災僻險明白卡，提高群眾防災、減災意識。

（四）做好源頭防范，力爭從根本上消除地質災害隱患。一是嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度。有關職能部門要對在地質災害易發區實施的工程，全面推行地質災害危險性評估制度，強化資質管理，嚴格落實地質災害治理工程的設計、施工和驗收與主體工程的設計、施工、驗收“三同時”制度，努力做到從源頭上防范新的地質災害隱患。二是要對地災隱患點進行治理與避讓，盡快消除地質災害隱患。我們要多渠道列報項目，爭取治理資金，實施地災治理工程建設。調動社會各方面力量，充分發揮村民的積極性，鼓勵村民投資投勞，加快建立多元化、多渠道的資金投入機制，加大災害治理力度，從根本上解決災害隱患問題。三是根據我縣地災危害現狀，應進一步考慮隱患區中小學校舍安全問題，積極研究并籌備有地質災害隱患的鄉村及中小學的搬遷工作。通過災害點治理一批、災民搬遷一批的辦法，逐步減少地質災害的威脅，確保人民群眾的生命財產安全。

第二篇：山洪地質災害防御知識

山洪地質災害防御知識 第一節 山洪災害防御的基本知識

一、山洪及山洪災害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時間內水體突然增大，造成水位上漲，淹沒平時不被水淹沒的地方的現象，常威脅到有關地方安全或導致淹沒災害。洪水一般包括江河洪水、海濱河口的風暴潮洪水、山洪、凌汛等。我縣主要以暴雨洪水為主。天氣的變化是造成暴雨，進而引發洪水的直接原因。洪水的變化具有周期性和隨機性。洪水發生的周期性是由氣候的四季循環所決定的，洪水發生的隨機性因氣候的多變而變。洪水發生的時間、地點、量級常難以準確預知。

山洪是指山丘區小流域由降雨引起的具有突發性、暴漲暴落的地表徑流。按其成因，山洪可分為暴雨型山洪，潰水型山洪（攔洪設施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我縣主要是前兩種。

山洪災害是指由降雨在山丘區引發的洪水及由山洪誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。

二、山洪災害的基本特征

1、季節性強，頻率高。山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發期。據統計，全國汛期發生的山洪災害達到全年山洪災害的80%以上。

2、區域性明顯，易發性強。山洪主要發生于山區、丘陵區、崗地區，特別是位于暴雨中心的地區，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，形成山洪災害。

3、破壞性強，危害嚴重。山洪災害發生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，損壞財產，傷亡人命。2005年新邵“5.31”洪災，造成19人死亡，26人失蹤；新邵、邵東兩縣10個鄉鎮近10萬人受災，農作物受災面積8.2千公頃，成災面積4.2千公頃，絕收面積2.5千公頃；沖毀倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1萬頭，沖走水產4300噸，22個工礦企業停產；兩縣有28.7公里公路被沖毀，太芝廟、潭府兩個鄉鎮交通中斷，損壞輸電線路140公里，損壞通訊線路35千米；洪水損壞堤防140處34.1公里，損壞護岸620處，沖毀塘壩144座，損壞灌溉設施588處，損壞機電泵站18座。直接經濟損失1.85億元。

三、山洪災害的表現形式

1、溪河洪水暴漲

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘區溪河由暴雨引起的突發性及暴漲暴落的洪水。當流域普降暴雨時，流域各處所形成的地面徑流，依其遠近先后匯集于河道。就某一處河道（斷面）而言，當近處的地面徑流到達該斷面時，河水流量開始增加，水位相應上漲，這時洪水起漲。隨著遠處的地表徑流匯集到此處河道（斷面）時，河水流量增至最大值，即為此處的洪峰流量。其相應的最高水位，稱為洪峰水位。山丘區溪河由于地面和河床坡降都較陡，雨后產流、匯流都較快，山洪過程線一般為急劇漲落，漲也快，退也快，因此徑流過程短，洪峰流量大、水位高。這種現象在隆回縣高坪地區特別典型。

2、泥石流

泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流，其特征往往突然暴發。這種渾濁的流體沿著陡峻的山溝前撲后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動，山谷聲如雷鳴，在很短時間內將大量泥砂石塊沖出溝外，在寬闊的區域橫沖直撞、恣意漫流，形成堆積，常常給人類生命財產造成很大危害。泥石流的形成必須同時具備三個基本條件：有豐富的松散固體物質，短時間內有大量水的來源和有一定坡度的利于集聚水和松散固體物的溝狀地形。人類工程活動也是誘發泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般為山高坡陡，溝床縱坡大，匯流地形有利于大量水源匯集，而且多為碎屑巖、淺變質巖及花崗巖風化強烈的地區，或者坡面、谷槽、溪溝堆積大量廢土碎石的地方。泥石流的形成與降水關系密切，降雨量越大，形成泥石流的機率就越高。虎形山青山坳的“6.25”災害就是這樣發生的。

3、滑坡

土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動面發生滑動破壞的現象，稱之為滑坡。滑動的巖塊、土體稱為滑動體，下滑的底面稱為滑動面。滑坡多發生在坡度25°～50°的斜坡上。據研究，約有10余種地層最容易發生滑坡，稱為易滑地層。

滑坡是長期地質作用的結果，滑坡的形成受各種條件的控制。它的形成因素多而復雜，大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩類因素迭加而成的綜合因素三大類。雨水作用是產生滑坡的最主要原因，一是水滲透進土體孔隙或巖石裂隙，使土石的抗剪強度降低。二是水滲透補給地下水，使地下水位抬升或地下水壓增加，對巖土體產生浮漲作用，使土體因水飽和而軟化，在重力作用下產生滑坡。此外，坡腳掏蝕、溶解和軟化裂隙充填物、人工切坡、堆填加載、植被破壞等人類工程活動，也能直接誘發滑坡的形成。2008年小沙江鎮的多處滑坡就是充分的說明。

4、崩塌

崩塌是在較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質現象。在土體中產生的崩塌稱土崩，在巖體中產生的崩塌稱巖崩，規模巨大、涉及到山體的崩塌稱山崩。大 小不等、零亂無序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆、石堆。

崩塌的成因類型多而復雜。按其動力成因大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩者因素迭加而成的綜合因素三大類。在自然作用下，常見的巨大巖土體，以垂直節理或裂隙與穩定巖體分開，隨著節理、裂隙的不斷加深和坡腳不斷沖刷掏蝕，在長期重力作用下，當巖土體逐漸向外傾斜，或者遇較大水平力作用時，即會產生崩塌。除重力作用，雨水參入巖土體的節理裂隙中，可產生的靜水壓力和動水壓力以及雨水軟化軟弱面，也可導致崩塌發生。

四、山洪災害的成因

1、特殊的氣候和降雨

引起我縣山丘區山洪暴發及其伴隨山體滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我縣屬于季風氣候區，每到汛期，副熱帶高壓北跳南移，西風帶環流南侵北退，以及東南季風與西南季風的復合交匯，形成了山丘區不穩定的中尺度天氣系統，如臺風、氣旋、高壓低渦、低槽、切變線等天氣系統。在此種不穩定的天氣系統的作用下，造成降水年內分配不均，年際變化大；同時受地形地貌等因素的影響，極易形成局部地域的強暴雨。高強度的降雨，作用于地形地質復雜多樣的山丘區，往往極易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘庫暴滿橫溢，發生慘重的山洪災害。巖口鎮“6.6”洪災中石坳村泥石流和太平水庫險情就是這種狀況。

泥石流、滑坡與降雨量、降雨強度及前期降水有著密切的關系。據有關部門統計，我省發生的泥石流絕大多數是降雨誘發。通過對發生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨強度越大，形成泥石流的機率越高，規模也越大。

2、復雜的地貌地質條件 我縣由于群山林立，溝谷縱橫，坡陡溝深（山坡坡度一般為30°～45°，最大可達60°以上），溝床縱坡大，以及因新構造運動而形成大量有利于匯流的瓢狀或斗狀圍谷地形，發育了大面積的有利于山體滑坡、泥石流發生的地形地貌。又由于山地區域的多雨特性，經常出現長歷時降水甚至大暴雨，雨水入滲，土體中的水使其抗剪強度降低，導致土體抗滑力降低并使土體下滑力增加，同時飽和土體的滲流和坡面匯流也增加土體下滑力，土體中的抗滑力與下滑力失去平衡，從而激發山體滑坡或泥石流的發生。

復雜的地質結構是誘發山洪地質災害的重要條件。我縣地表露出的巖石概括為變質巖、砂質巖、石灰巖（泥灰巖）、花崗巖、紅巖、松散巖六大類。山丘區分布廣泛的土壤主要是由砂質巖、泥巖、紅砂巖、板頁巖等巖石經風化發育而成的抗蝕性較弱的土壤，這類巖石的風化帶和風化物結構松散、容易風化，風化殼厚度常達20～30m。植被破壞后，水土流失極其嚴重，滑塌溝、崩崗、侵蝕溝等甚為發育，溝頭溯源侵蝕發展迅速。這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時間短，受地形、水流切割作用影響明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，容易導致山洪暴發。特別是巖石強烈風化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，一遇暴雨容易發生泥石流。我縣的虎形山就是這種典型的地質結構，山坡上到處都是強烈風化后的亂石，隨時都有可能滑動。

3、生態環境與人類活動影響

森林植被遭受破壞，加重了山洪災害的危害。森林植被在保護土層免遭洪水沖刷、截留雨水徑流、調節產水匯流和惡劣天氣等方面起著重要作用。隨著國民經濟的發展，隨著人口急劇增長，人多地少，過度的開發土地、開發自然資源，侵占水面、河道，必將導致土地退化、水土流失、環境系統失衡，山洪頻繁發生。人類活動對自然破壞加劇了山洪災害損失。河道是山丘區泄洪唯一通道，由于山洪伴隨著山體滑坡、泥石流，大量泥沙淤積河道中，河道的泄洪能力嚴重減弱。又由于人們對山洪災害缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道千瘡百孔，河道的泄洪嚴重受挫，往往造成小洪水大災難，大洪水大泛濫的嚴重后果。部分工程規劃時，不尊重自然規律，不考慮防洪安全，沒有區域內水文、氣象等數據的支持，因而造成了山洪地質災害的慘痛教訓。

第二節 山洪災害防御的基礎性工作

根據山丘地區山洪災害的成災原因和特點，山洪災害的防御重在“防、避”，主要是采取預防和躲避措施。山洪害害的防御必須科學論證，全面規劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產損失。具體措施落實應在以下幾個方面：

一、加強組織領導

各級黨委、政府要從實踐科學發展觀，確保穩定和發展的高度來認識山洪災害防御，增強緊迫感和危機感，加強組織領導，建立健全山洪災害防御工作指揮機構。各級防汛抗旱指揮部是同級人民政府防災減災的指揮機構。計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、農業、林業、地礦、城建、保險等各個部門要在政府及其防汛抗旱指揮部的統一領導下，切實履行各自職責，密切配合，協同作好山洪災害的防御工作。

二、科學編制應急預案

山洪災害防御應急預案應包括以下主要內容：

①成立防御組織機構，確定責任人，明確職責，強化行政指揮手段和責任人的責任意識；

②闡述本地區地形地質存在的險病隱患、暴雨洪水特性，列出歷史 上發生的山洪災害等情況；

③明確安全區、警戒區、危險區的劃分范圍，具體到村組、到人； ④劃定成災暴雨等級，確定避災的預警程序、信號發送的手段和責任人，轉移路線、轉移人員安臵辦法和地點，轉移安臵任務的分工，制定人員轉移安臵的原則和紀律；

⑤提出防御治理的工程措施及其規劃設計方案；

⑥提出防御工程資金的來源和籌措辦法，以及其他非工程措施的制定和實施辦法。

三、落實工作重點

一是落實汛期值班制度。山洪災害易發區每年汛期都要堅持24小時值班制。

二是落實預警信號制度。每個村、組、院落都要確定1～2名信息員來發布信號。信號一般為預定的如口哨、打鑼、警報器等。當地政府要采取必要的措施來提高信息員的工作責任心和積極性。

三是搞好避災演習。對預案規定的各項防御措施，汛前要有針對性地加以演練，既可增強干部群眾的防災意識，又能使大家熟悉和掌握防災和逃生的具體措施，避免倉促上陣，手忙腳亂，手足無措。

四、加大宣傳力度

各級要廣泛宣傳，增強意識。做到家喻戶曉，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通過電視廣播、流動宣傳車，出標語、橫幅、宣傳欄，設立警示牌，編印發送山洪災害防御手冊等活動，來普及相關的法律、法規及山洪災害防御常識。

五、加強監測預警系統建設

通過監測預警系統實時監測降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆、預測山洪災害的發生，并及時發布預警信息，這是減少或避免山洪 災害導致人員傷亡和財產損失的有效措施。

六、強化配套工程措施建設

為全面落實山洪災害防御預案，在落實各項非工程防御措施的同時，還須大力強化工程措施。通過山洪災害易發區內的工程措施規劃，在自力更生、生產自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復，治理水土流失，加大病險水庫、山塘治理力度，開展退耕還林還草工作，構建優良的生態系統。

第三節 山洪災害時的避險

一、躲避暴雨山洪災害的轉移時間和有效措施

1、有效轉移時間。

據目前氣象、水文預測技術，人類能在山洪暴雨發生前3—5小時感著有山洪暴雨發生，當出現1小時降雨50—100毫米，洪峰至山腳約2—3小時。從傾盆大雨開始發展到造成災害，有效轉移救生時間約4—5小時。

2、避災救生的有效措施。

大氣流影響形成的大面積降雨的云團中心區，當預報可能發生山洪暴雨的地帶，人員要提前一天轉移；局部地區天氣突然變化，縣氣象局預報有大雨或有暴雨，當地氣溫悶熱潮濕，且已出現1小時降雨50毫米，人員應立即自行轉移，不能等待洪水進了居住地再走。

二、如何在山洪災害發生時組織安全轉移

1、堅持汛期值班制。進入汛期，特別是主汛期，各級政府的防汛抗旱指揮部門要實行24小時值班。指揮長、值班工作人員要牢固樹立“嚴密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。密切關注氣象信息和上級部門發布的災險情預報，時刻關注和了解所在地的雨情、水情變化，在暴雨山洪發生前2—3小時判斷決策和指揮轉移及時避開山洪 襲擊。

2、準確及時發出測報。山洪預報是防御山洪災害，降低或減輕山洪災害損失的一項重要工作。氣象、水文部門要提前發出暴雨預報，鎮村要密切注意暴雨前兆，加強觀測，及時掌握雨水情。

3、及時發出安全轉移警報。在4—9月份汛期，鎮、村兩級必須明確若干責任心強的信號員，在接到縣、鎮指揮部緊急避災轉移命令或獲得嚴重的監測信息后，信號員必須立即發布防御山洪地質災害預案約定的報警信號。

4、居民及時轉移。暴雨突降，洪水水位陡漲，洪流奔騰聚至，可以撤移救生時間一般為3—5小時。當山洪突發，山洪區居民接到轉移信號或聽到警報后，必須像聽到防空警報那樣自行迅速轉移到預定安全地點。轉移時應往兩岸山丘高地跑，不逆水流、不順水流方向跑。轉移責任人應負責組織指揮，維護秩序和轉移安全。

第三篇：山洪地質災害防御演習方案

飛 仙 橋 鄉 金 童 村

洪 地 質 災 害 防 御

演

習

方

案

飛仙橋鄉防汛抗旱指揮部

2011年5月10日山

金童村位于飛仙橋鄉東南部，是新寧縣主要山洪災害易發村之一。轄2個組，84戶，349人，總土地面積4.2平方公里，耕地面積211畝，其中水田40.1 畝，旱土170.9畝，林地785畝，人年均收入980元。現有河壩2 座，山塘2 座，橋梁3 座，公路13公里。裝有程控電話60門，無線電視機80臺，警報喇叭1套，鑼1面，口哨2個。為搞好本次演習，特制訂本方案。

一、演習目的本次山洪地質災害防御演習旨在進一步提高全鄉干部、群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪地質災害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉防汛預案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉防汛搶險隊伍和民兵應急能力，通過演練，提高干部群眾和鄉屬各部門的協調能力，使干部群眾掌握有效的逃生自救技能。

二、演習任務

根據山洪地質災害防御的要求和《飛仙橋鄉金童村山洪災害防御預案》，演習從雨情發布到山洪地質災害發生至災害結束，鄉屬各部門、村、組要協同完成預警、警報、組織群眾安全轉移，逃生自救、及時救治受傷群眾、搶險受傷人員，直至警報解除。

三、演習時間

2011年5月12日上午9時開始，下午17:30結束。

四、演習地點：

飛仙橋鄉金童村

五、參加演習單位和參加演習人員

參加演習單位和人員：飛仙橋鄉人民政府、金童村委會、金童村小學、鄉國土所、鄉衛生院、鄉林業站等單位和金童村部分村民。

六、指揮機構

根據鄉山洪災害防御預案，鄉政府成立演習工作指揮部，由喻建平同志任政委，文德賢同志任指揮長，趙滿紅、趙桂紅、張柏云、彭相華、黃朝潤、鄧大松、鄧莉君、李玉龍等同志為副指揮長。主要職責是：負責避災演習調度指揮。指揮部下設五組一隊，各自職責如下：

1、政委、指揮長：負責全鄉山洪災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，并根據山洪預警汛情的需要，指揮調度、發布命令，簽發調集搶險物資器材和全鄉總動員等指揮權。

2、副指揮長：負責山洪災害危險區、警戒區的監測、洪災搶險、隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮長發布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災情災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

3、信息組：張柏云同志任組長，龍小軍、冷雄、危學義、鄭遠芳、夏興長等同志為信息員。具體職責是：收集和

傳遞縣防指、氣象、水文、地質等部門汛前各種信息。掌握本鄉區域各村組危險區域和負責人，為指揮長指揮提供依據，聯系村組信息員并傳遞、發布預報警信號。

4、轉移安置組：由彭相華同志任組長，鄧大倫、陳滿華、江澤焰、危學義、鄭遠芳等同志為成員。主要職責是：按照指揮長和縣防指的命令及預報通知，組織群眾按預定的安全轉移路線，一個不漏地動員到戶到人。轉移時，按現人員后財產、先轉移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移，同時確保轉移途中和安置后的人員安全，交負責轉移后群眾財產的保護。聯系村組轉移安置組責任人員。

5、秩序維護組：由鄉政府組織干部和部門工作人員組成，黃朝潤為組長，賈華才、龍小軍、朱太平、李小剛、唐小平、佘勇琦、何石兵、冷雄為成員。負責安全轉移過程的交通秩序，社會治安的維護，并引導觀摩人員按順序進入觀摩現場。

6、衛生救護組：由鄧莉君同志任組長，鄒祖滿、楊姣華等同志為成員，主要職責是：搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災區域衛生消毒工作。

7、后勤保障組：由趙桂紅同志任組長，倪仲光、何海玲、劉瓊等同志為成員，主要職責是：購置防汛抗旱物資和生活物資，切實保障后勤供應。

8、村級民兵應急搶險分隊：金童村成立民兵應急分隊，負責老弱病殘人員的安全轉移和受傷人員的搶救。

隊長：鄭遠芳

副隊長：夏興長、蔣香連

成員：陳貽發、陽敦發、陽敦禮、陽敦江、鄧昌亮、鄧大慶、鄭和新、劉道文、付昭玉、王征蘭、夏興孝、陽茂友

七、演習程序

1、預警。5月12日下午2:50指揮長發布“現在正在下暴雨，請全體人員提高警惕，做好安全轉移的準備”的指令三遍，參加演習的群眾和工作人員到崗到位。

2、警報。下午3:00鄉指揮部指揮長發布“現在正在下暴雨，可能發生山洪地質災害，請全體人員迅速轉移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報器，演習開始，各組以長鳴口哨為轉移信號。

3、警報聲、哨聲發出后立即組織全體人員10分鐘內有序快速轉移至指定地點；轉移原則：先老弱病殘，后一般人員，先危險區后警戒區，信號員后轉移到指定地點并清點轉移人數。

4、演習結束。下午3時12分指揮長預警喇叭發布通知：“警報解除”三遍，全體人員有序返回。

八、演習紀律

1、服從命令，聽從抗災指揮。

2、堅守崗位，勤政務實。指揮成員、轉移安置責任人、信號發送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責任。

3、對瞞報、漏報者必須追究其責任，對臨陣逃脫者依法依紀查辦，對貽誤戰機者釀成惡果者將繩之以法。

4、雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。

5、部門分工，各司其職。團結抗災。共同承擔。

6、安全救災，臨危不懼。

7、防災紀律勿庸置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

第四篇：茶陵縣防御山洪地質災害調研報告

茶陵縣防御山洪地質災害調研報告

茶陵縣防汛辦 2010年10月25日

一、基本情況

茶陵因炎帝崩葬于“茶山之陰”而得名，漢高祖五年公元前202年置縣，因縣城有鑄造于南宋年間的鎮城鐵犀，而稱為“犀城”。全縣面積2500平方公里，人口58萬，轄20個鄉鎮2個辦事處，共有水田35.2萬畝，水域7.9萬畝，丘崗山地面積262萬畝，是個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區農業縣。

茶陵縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫17.9度，平均降雨量1423毫米，平均蒸發量1482.1毫米，一般降雨集中在7月份之前，多以暴雨出現，7月份以后以高溫干旱為主。境內有大小河流79條，屬湘江水系，其中米水干流在我縣全長101.6公里，流域面積2496平方公里。已建成各類水利工程24597處，其中中型水庫3處，小一型水庫9處，小二型水庫90處；已建成水電站24座，在建電站11座；現在有礦區尾砂壩31座。

我縣屬山洪地質災害易發區，一級重點防洪區1005.27km2，二級重點防洪區943.84km2，山洪威脅20個鄉鎮302個村11萬人。有各類山洪地質災害隱患點340處，對2056戶11256人構成潛在的安全威脅。其中重點地質災害防御隱患點21處：

1、嚴塘鎮黃前村泥石流。

2、嚴塘鎮南岸村山體滑坡。

3、嚴塘鎮坎下村六組官沖坳滑坡。

4、湘東鎢礦滑坡。

5、八團鄉小英村一組山體滑坡。

6、潞水鎮田土村滑坡。

7、潞水鎮大元村沖前組滑坡。

8、清潞地段煤礦區。

9、馬江鎮麻石村山體滑坡。

10、桃坑鄉曉楓村安子背山體滑坡。

11、棗市鎮東嶺村滑坡。

12、平水鎮水源村元背泥石流溝群。

13、下東鄉孟溪村十二組山體滑坡。

14、下東鄉長樂村十四組上嶺山體滑坡。

15、秩堂鄉金湖村猴子嶺、移民新村滑坡。

16、秩堂鄉金湖村水湄組山體滑坡。

17、秩堂鄉錫湖村二組滑坡。

18、秩堂鄉太湖村三、四組譚家屋、羅家里滑坡。

19、秩堂鄉小田村楊家嶺山體滑坡。20、東坑水庫山體滑坡。

21、腰陂鎮芙沖村倉下組。礦山尾礦庫共有31座，經初步認定，正常庫6座，病庫12座，險庫8座，危庫5座。

二、山洪地質災害防御工作現狀

防御山洪災害，責任重于泰山，生命高于一切，我縣始終堅持“以防為主、防重于搶、防治結合、早防早治”的工作方針，全民動員，主動防范，科學預防。

1、嚴格落實以行政首長負責制為核心的防災責任制。為了確保人民生命安全，杜絕群死群傷，縣委、縣政府在全縣防汛抗旱工作會議上明確提出防汛抗災要實現的總目標就是：在設計洪水內，確保不潰一庫一壩，山洪地質災害避免人員傷亡，確保重要城鎮和交通干線的安全；遇超標準洪水，力爭保證大中型水庫和重要交通干線安全，山洪地質災害避免群死群傷。強調一定要把山洪防御和水庫保安作為防汛抗災的重中之重，切實做好，確保安全。

預防和減輕山洪地質災害，落實責任制是關鍵。一是抓領導。在防汛工作中，嚴格實行行政首長負責制、部門分工負責制、崗位責任制，實行縣級領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村組，村組干部包群眾的責任體系。二是領導抓。各級防汛指揮部都明確了各部門職責，并實行分片包干負責，明確了行政責任人、技術責任人、守護巡查人，把防汛責任層層分解，目標到人，層層落實責任，使防汛責任制的落實做到了橫向到邊，縱向到人，不留死角，全縣上下形成了牽一發而動全身的防汛抗災體系，從而確保了各項工作有人抓，每件事情有人管。

2、加大宣傳培訓，提高廣大干部群眾的防災避災意識。汛期到來之前采取多種手段對山洪災害防御知識進行形式多樣的宣傳，介紹防汛抗災尤其是山洪災害防御的知識，總結推廣防災抗災的新經驗、好做法。發放各類宣傳圖冊、山洪災害防御知識光碟等6000多冊到各個鄉鎮、村組到農戶，要求山洪災害防御重點區域群眾人手一份，普及防御知識，提高群眾主動防范、主動躲避災害的意識。在縣級電視臺播放山洪災害緊急避災宣傳教育片，并對各地鄉鎮領導干部及村支部書記村、主任等進行了山洪災害防御知識培訓，提高基層干部的應急指揮能力。

3、科學制定、完善預案，加強防災避災演練。科學的防御預案是減輕山洪地質災害的重要保障。縣防汛抗旱指揮部組織專業技術人員，根據各地實際情況，對水庫、山洪地質災害易發區制訂切實可行的水庫防洪預案、山洪地質災害防御預案。在制定預案上做到嚴密細致，可操作性強；在宣傳預案上做到廣而告之，層層培訓干部、群眾，組織預案演習。全縣有山洪地質災害防御任務的鄉鎮都制定了切實可行的預案，明確了各級各部門的職責、預報預警程序和信號、人員疏散轉移路線以及臨時安置方案等。每年我們根據工情、水情的新變化，及時修訂、完善了應急預案，增強了預案的科學性、針對性和可操作性。為了將預案落到實處，真正起到實效，各地采取多種形式，將預案要點廣為通告，使各責任人和危險區群眾耳熟能詳，真正熟悉各自的職責、熟悉警報信號、熟悉轉移路線、熟悉臨時安置點。同時，為切實提高實戰能力和水平，還開展了不同規模、不同層次、不同范圍的應急避災實戰演練。

4、加強基礎設施建設、加大預警系統建設。建設好基礎設施是減輕山洪地質災害的重要前提。我縣以“芙蓉杯”水利建設競賽為契機，多方籌集資金，大力開展水利建設。尤其突出病險水庫的治理，去冬今春我縣共有19座病險水庫實施除險保安，今年又將對7座水庫實施除險保安。基本實現了各類水庫壩體穩定，溢洪道規范，涵管可靠，設施安全、防洪達標的總體要求，增強了病險水庫的防洪抗災能力。2007年，我縣被列為全省山洪地質災害預警系統建設試點縣之一，共有80個村建設了預警系統，2008年我縣又有10個村建設了村級預警系統，現已基本覆蓋全縣重點防范區域。在汛期對全縣鄉鎮的所有村以上干部、小型水庫、地址災害防守責任人、防指成員等統一免費發送氣象災害預警短信。由他們再通過廣播、電話、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時采取緊急避災措施。加大了對山洪地質災害區和尾礦庫隱患治理資金的投入力度，對重點威脅區域逐年實施整體搬遷，對不能搬遷的進行應急處理，建立預案，堅持以人為本，以防為主，以避為上，確保人民群眾生命財產安全。

5、綜合治理水土流失，確保河道行洪暢通。開展山、水、田、林、路綜合治理，制訂了全縣水土保持中長期治理規劃。對坡度在25度以上坡耕地，實行退耕還林，種植經果林；坡度在25度以下的逐步實行坡改梯，改善水土涵養條件。從源頭上控制水土流失，從根本上防止山洪災害發生。近年來，我們對米水河道實行綜合整治。采取“政府牽頭、部門負責、鄉鎮配合、公開招標”的形式，按照“科學規劃、依法審批、集中整治、強化管理、有償開采、稅費統征”的總體要求，對河道采砂秩序進行了集中整治，規范了采砂管理，保護了堤防，確保河道行洪安全。

6、切實抓好了山洪地質災害防御日常工作。各級防汛指揮部門都按照防汛抗災工作的要求，切實抓好抓實山洪地質災害防御日常工作，嚴格防汛值班制度，堅持24小時值班，隨時掌握雨水災情，一旦災情發生，在第一時間作出響應并即時部署安排。氣象部門密切監測天氣氣候變化，切實加強了短時臨近預報預警和聯防，預報的時效性、準確性和精細程度都有所提高。國土部門加強了對地質災害隱患點的監測預報。縣防汛指揮部門多次派出督查組，重點加強了對水庫、電站、礦山、山洪易發區的督查，針對工作不到位，安全保障措施不落實等問題，下發了督查督辦通知書，要求限期整改，確保安全度汛。

三、山洪地質災害村級預警系統建設情況

在上級部門的關心支持下，在縣委、縣政府的大力督促下。我縣共有90個村建設了山洪地質災害村級報警設施。為加強對村級報警設施的日常管理，充分發揮其長期的綜合效能，按照市防指4號文件《關于作號山洪地質災害防御村級報警設施管理維護工作的通知》要求全面貫徹落實到位。明確了高音喇叭、功放、話筒、不間斷電源等廣播報警設施固定資產化歸縣級廣電部門，銅鑼、口哨簡易報警設施劃歸由相應鄉鎮，具體日常管理由各所配備的村委會負責。

山洪災害預警系統建成并投入運行后，能夠使縣防辦能夠在第一時間內向各鄉鎮發布預警信息，為發布預警和啟動預案、提前轉移群眾贏得了寶貴的時間，發揮了重要作用。在實踐中是有用的、管用的，也是深受基層干部群眾歡迎的。在防御山洪地質災害方面發揮的作用是巨大的，在減災避災方面取得的效益也是明顯的。

四、存在的問題和薄弱環節

我縣的山洪地質災害防治工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題與不足。

一是全縣整體抵御自然災害能力還很弱，特別是西廂片，由于植物被破壞嚴重，樹木的蓄水保水能力差，一遭遇暴雨，洪水匯流迅速，極易形成山洪，山洪地質災害隱患點多面廣，在隱患點以外區域也曾發生過造成人員傷亡的災害事故，防不勝防。

二是防災抗災基礎薄弱，米水干流河道堤防防洪標準低，病險水庫、尾礦庫和山洪地質災害隱患整治工作任務重。災害易發區大都位于邊遠山區，經濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監測站點覆蓋面不夠，通信和預警手段相對缺乏，抗災能力弱。

三是災害性天氣預報水平有待進一步提高。限于當前科技發展水平，對極端天氣事件發生機理認識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強降雨”預報精度和預見期還不能夠滿足防災避災的需要。

四是基層群眾防災避災意識不強。山區群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災害損失，與水爭地、與山爭地現象普遍。

五、啟示與建議

（一）必須立足防災實際，在防災基礎相對薄弱的情況下，注重發揮政治組織方面的優勢，有效減輕災害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我縣山洪地質災害的普遍性，嚴重性，而防災基礎薄弱的情況在短期內難以實現根本性扭轉，山洪地質災害防御工作將是一項長期而艱巨的任務。這就要求我們必須立足防災實際，在指揮調度方面，堅持發揮社會制度和組織制度優勢，健全防災抗災責任體系，確保防災抗災工作有力有序有效開展；在災害預警方面，堅持發動群眾，因地制宜建設土洋結合的預警系統，有效解決災害預警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規措施，盡最大努力轉移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。

（二）必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質災害防御體系建設。山洪地質災害突發性強、成災快、預測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓工作，針對廣大干部群眾防災意識和防災能力偏低的現實，大力加強山洪災害防御知識宣傳；必須狠抓基層預案體系建設，針對基層專業技術力量薄弱的實際，指導鄉、村制定詳實周密、易于操作的預案；必須狠抓基層防御組織體系建設，進一步健全完善災害易發區鄉鎮、村組防災組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發揮作用。

（三）必須強化保障措施，為山洪地質災害防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質災害發生機理研究，提高災害性天氣過程預測預報準確性、精細化程度，為防災減災決策提供保障。二要強化工程保障。做好災害易發區工程治理規劃，加大對災害防御工作資金投入力度，積極開展災毀工程，病險工程以及災害隱患點的治理，夯實工程減災基礎。三要強化協調配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關部門協調配合，加大防災資源整合力度，實現監測預警信息共享，形成防災抗災工作合力。

（四）必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質災害的治本之策。要按照統一規劃、綜合治理、統籌安排的原則，既做好當前災害防御工作，又要規范人類自身活動，禁止不合理生產、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考慮群眾意愿和經濟承受能力基礎上，鼓勵處于災害易發區群眾搬遷，做到主動避災，實現人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質災害威脅問題。

第五篇：贛州市山洪地質災害及其防御淺談

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贛州市山洪地質災害及其防御淺談

作者：陳穎 陳觀發

來源：《科技創新導報》2012年第23期

摘 要:分析了贛州市山洪地質災害發生特點及其產生原因,提出了防御山洪地質災害六個方面的具體措施。

關鍵詞:山洪地質災害 特點 防御措施 贛州市

中圖分類號:X43 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0252-01

每年汛期都是贛州市山洪地質災害泛濫成災的集中時期。本文所指的山洪地質災害是指山洪災害和地質災害的統稱,它是由局部暴雨和短時強降水所引發的山區溪溝中發生的暴漲洪水和局部暴雨和短時強降水所引發的滑坡、崩塌、泥石流等自然現象,它具有突發性強、點多面廣、成災迅速、破壞力大等特點,往往導致房屋倒塌,田地、道路、橋梁等被沖毀,造成人員傷亡等。給贛州市經濟社會發展和人民生命財產帶來極大的危害。

贛州市山洪地質災害的頻發多發,既有天氣氣候方面的原因,也有地質地形地貌方面的原因,還有些是人為原因造成的。

贛州市是典型的山區丘陵地區,整個地勢四周高中間低,南高于北,四周高山環繞,中部丘陵起伏,小盆地散布,河流匯聚。地質環境條件復雜,受河源—— 邵武地震帶影響,地質環境條件“先天不足”。典型的亞熱帶濕潤季風氣候使得全市4-6月的降水占全年降水的一半,而且暴雨和短時強降水相當集中。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統習俗。使贛州市成為山洪地質災害易發、多發地區。山洪地質災害已經成為贛州市當前經濟社會發展和防汛減災中的突出問題。贛州市山洪地質災害的防御從大的方面來說有工程性措施和非工程性措施兩種。就非工程性措施而言,目前有效的辦法是提前預警預報,及時贏得時間躲災避災,將山洪地質災害易發區的群眾轉移到安全地帶,盡最大可能避免或減少人員傷亡。其中最大的難點在于,如何讓山洪地質災害預警信息及時傳遞到鄉村,直達千家萬戶。

因為從暴雨和短時強降水開始到形成山洪,再到誘發泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害,雖然時間短,但還是有一段時間差。利用這個時間差,受威脅群眾就能及時轉移到安全地帶,從而贏得生機。

因此,贛州市山洪地質災害的防御首先就是要加強對暴雨和短時強降水的預測預報工作。贛州市從2005年開始就成立了由防汛、氣象、水文、礦管等部門組成的贛州市氣象、水文—地質災害防御技術中心,及時制作發布全市氣象—地質災害預警信息,這對減輕全市山洪地質災害的損失減少人員傷亡起到了至關重要的作用。但必須進一步提高對暴雨和短時強降水預測預報的時效和精度。

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其次,就是要將山洪地質災害的預警預報信息迅速傳遞到鄉村,直達千家萬戶。

一是要運用先進科技手段,建立手機短信預警系統。當預報某地即將發生暴雨和強降水等災害性天氣時,就要通過手機短信預警系統,向當地山洪地質災害防御責任人群發預警短信,由責任人提前組織群眾轉移。二是運用傳統的鳴銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法,解決預警信息傳輸“最后一公里”問題,由村、組責任人及時通知群眾轉移。

第三,要建立以行政首長責任制為核心的防災責任制。

實行市領導包縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村領導包組以及聯戶防范責任制和部門分工負責制,形成強有力的領導指揮體系。要落實一名縣級領導、一名部門負責人、一名鄉鎮領導、一名村干部、一名看守人員“五個一”的較為完善的基層山洪災害防御責任體系,還要建立縣、鄉、村應急聯動機制,為防災抗災工作提供有力組織保障。

第四,要加強山洪地質災害及防御宣傳工作,提高防災意識和自救能力。

近年來,盡管全市上下加大了山洪地質災害和防御知識的宣傳力度,發放了明白卡,建立了聯戶防范責任制,但仍有不少群眾防災意識淡薄,缺乏災患意識和避災常識,對防御措施和災害延時性重視不夠,存在麻痹和疏忽。有關部門應加大對災害的危險性,形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳,收集歷史災害、當地災害典型范例等并制作影像、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料,對重點災害點的群眾進行科普宣傳,提高群眾的災害意識、危機意識、增強群眾的避災和自救能力。

第五,加大源頭治理力度,建立農村公共設施和農民建房審批否決制。

一是在村莊規劃、圩鎮規劃、道路橋梁規劃設計中,要高度重視防洪避災問題。二是有關部門在審查、審批中要對不符合防洪規劃和防災避災要求項目實行否決制,特別是要堅決制止新的切坡建房和占河道建房。三是建立審批責任制,誰批準誰負責,對違規審批人員制定處罰制度,對違規建筑予以拆除。對于當前正在建設的切坡建房、占河道建房,特別是易形成新的山洪地質災害隱患點,該叫停的應立即叫停。對涉及山洪地質災害的規劃和選址,應充分征詢當地防汛、礦管、氣象、水文等部門的意見。對因災倒塌房屋的重建應與新農村建設結合起來,科學規劃災民新村。對沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復重建,應嚴格按國家規定論證和報批,確保河道行洪安全。