第一篇：嶺東區山洪災害防御預案

嶺東區山洪災害防御預案

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水土保持法》,省、市防汛抗旱指揮部的指示精神結合我區山區、半山區的實際情況，按照國家的水利工作方針和科學、全面、可持續發展的治水思路，在現有工程條件下針對我區可能發生的特大山洪災害而預先制定防御方案，把山洪災害的損失降到最低限度，做到有計劃、有準備地防御山洪，為搶險救災提供科學的依據，為維護人民生命財產提供有力保障。

防御山洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益，貫徹行政首長負責制，以防為主、防搶結合、全面部署，突出重點、統一調度、服從大局、團結抗洪。各有關單位和部門根據防山洪預案，各司其職，各負其責，做好相應的準備和實施工作。

嶺東區防汛抗旱指揮部為區特大山洪應急領導小組（辦公室），其主要職責為：根據氣象部門提供的預報及重大災情，對啟動特大山洪應急預案，提出論證意見，領導全區抗擊局部特大山洪災害應急工作；組織實施救災行動；執行省、市及上級政府下達的其它任務，確保全區人民的生命財產安全。防汛抗旱指揮部下設辦公室(區農委)，區農委主要負責全區的日常防汛工作。

為確保全區防汛工作的順利進行，便于指揮和調動防汛單位的搶險救災隊伍，現重新調整嶺東區防汛指揮部成員。

總 指 揮：馮海軍區委副書記政府區長

副總指揮：王宏玉區政府常務副區長

閆云山區人民政府副區長

成員：高宜生

謝丹 邵長旺王安憶 于夫鑫 周繼紅 王繼業 劉玉勝 馮亞男 王樹懷 周琦 田立新 馬忠輝 董軍 姜君 陳衛東 車維軍 區人民政府副區 區人民政府副區長 區公安分局局長 嶺東檢察院院長 嶺東法院院長 區武裝部部長 區委辦公室主任 區財政局局長 區政府辦公室主任 區信訪辦主任 區宣傳部副部長 區民政局局長 區發展和改革局局長 區建設局局長 區環衛站站長 煤炭生產安全管理局局長 區安全生產監督管理局局長

翟德雙區農委主任

朱志有區林業站站長

林德寶區棚戶區改造管理辦公室主任

鹿江區教育體育局局長

呂秀娟區衛生局局長

馬淑玲區文化廣電新聞出版局局長

周成輝區疾病預防控制中心主任

鄒云生長勝鄉人民政府鄉長

楊軍英南山街道辦事處主任

李昱霞中山街道辦事處主任

趙源北山街道辦事處主任

王文飛東山街道辦事處主任

孫華西山街道辦事處主任

曹振民中心街道辦事處主任

閆紅軍嶺東交警大隊隊長

岳建新嶺東國土資源局局長

汝玉戰嶺東消防科科長

劉偉軍嶺東運管站站長

任洪波嶺東網絡通訊公司經理

包青區嶺東供電公司經理

殷維義嶺西供電公司經理

指揮部下設辦公室，辦公地點在區農委，辦公室主任翟德雙（兼）特大山洪災害應急工作的啟動程序為：區防汛抗旱指揮部辦公室根據氣象部門提供的天氣預報及災害發展情況，發布災害監測預報或發生局部瀑雨特大山洪災害后，由區防汛抗旱指揮部辦公室提請區防汛抗旱指揮部宣布啟動區特大山洪防汛應急預案。各發生局部暴雨的村屯、礦井、學校根據本地制定的防汛預案，采取邊搶險救災邊及時向區防汛抗旱指揮部匯報情況，爭取支援，啟動區特大山洪防汛應急預案。

區防汛抗旱指揮部辦公室要加強與各預警區及氣象部門的聯絡，加強監測，密切關注和跟蹤災情，及時向上匯報；準備搶險物資，搶險隊伍落實妥當，針對存在的防山洪隱患和險工弱段的防洪工程徹底進行檢查，以保證對特大險情的快速反應，各級領導要以臨戰姿態，深入第一線參加險情觀測，準備指揮抗洪。特大山洪發生時，區防汛抗旱指揮部根據災害發生的特點。分析了解險情后應立即指揮各級部門分別啟動特大山洪防汛應急預案，按照區防汛抗旱指揮部的統一部署，立即投入抗洪第一線，根據各組的分工各司其職、各負其責、協調合作、主要領導必須親臨現場統管全局，科學調度，指揮抗洪搶險，領導全區人民安全戰勝險情，保護家園。

區抗洪工作主要由區農委負責，在區防汛抗旱指揮部統一領導下，認真落實好特大洪水防汛應急預案，確保居民的人身安全，盡量減少財產損失。

區屬各煤礦井口防山洪工作由區煤炭局負責，結合本單位制定防山洪預案，提前預防，及時救災。

區屬有山洪威脅的學校防山洪工作由區教育局負責。

各村屯防山洪工作由長勝鄉負責

各社區防山洪工作由各辦事處負責

各部門必須在汛期安排值班值宿人員，并且制定值班值宿制度。

1、帶班領導必須負起領導責任，不能擅離職守，有事必須向其它領導請假；

2、值班值宿人員，忠于職守，發生山洪事故按程序及時上報；

3、值班值宿人員必須遵守值班期間24小時手機開機，保證通訊暢通；

4、值班值宿人員必須保證時間，不準擅自脫離工作崗位，有事向帶班領導請假，不準空崗；

5、值班人員必須熟悉防汛業務知識，災害到來時，有指揮群眾脫離危險的能力；

6、值班值宿人員在值宿期間不準酗酒、打麻將、打撲克、玩游戲；

7、值班值宿期間不許會親訪友；

8、值班值宿人員必須保證體力充足精力旺盛，完成本班工作。

第二篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產安全，根據縣上安排部署，結合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監護對象（2名五保戶）。

二、工作機構和職責

1、工作機構：

在鎮人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協調本村山洪災害群測群防和突發性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內山洪災害點監測和其它災害易發地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監測，加強山洪災害易發地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發現險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉人民政府報告有關情況。疏散安置地點必須在汛期前調查選點，做到心中有數，確保安全。

2、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監測、巡查一次。若發現監測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發現險情立即報告。

3、災后處理

災情發生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監測到位，易發山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第三篇：山洪災害防御預案

遜鎮政發[2012] 號

關于印發《遜河鎮山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現將《遜河鎮山洪災害防御預案》印發給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規依據

本預案編制所依據法律、規定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規。

二、實施責任

1、本鎮鎮長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經濟社會情況

遜河鎮管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯?，F有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內區域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區域內的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8、9三個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區鄉鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮廣大山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮山丘區的地質看，多數山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

⑶高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬于第四積溫帶氣候區，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。

3、山洪災害防御現狀

區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮有大公河、小公河、西興村三個村處為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮長）

副指揮：李佩清（鎮人武部部長）

徐文勝（鎮分管水利工作領導）

劉 銳（鎮分管土地領導）

監測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農業服務中心

轉移組：各村民兵營長、村干部

調度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監測組：負責轄區雨情、水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉移途中和安置后人員的安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。

五、監測預警

1、參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。

3、及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉主要領導。預警發布及程序為縣――鄉――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉級防汛指揮結構。

六、轉移安置

當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。

3、發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程、區域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位立即趕赴現場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。

第四篇：街道山洪災害防御預案

蘭州市城關區團結新村街道山洪災害防御預案

1總則

1.1編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御蘭州市城關區團結新村街道發生的山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制訂本山洪災害防御預案。

1.2編制依據

1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《甘肅省河（洪）道管理辦法》等有關法律法規。

1.2.2《蘭州市城關區地質災害調查與區劃報告》及市設計院《防洪規劃報告》等資料。

1.2.3《防洪標準》等有關規范和標準。

1.2.4城關區防汛辦發[2008]04號文、[2008]05號文。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

1.3.4因地制宜，科學合理，具有實用性和可操作性。

1.4適用范圍

本預案適用于蘭州市城關區團結新村街道區域內發生的由于自然人為因素導致的山洪-泥石流災害防御工作及預案的編制。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構

為了加強對防洪工作的組織領導，街道須成立防汛指揮機構，領導、組織和協調具體的山洪災害應急預案。防汛指揮機構中指揮長由街道辦事處主任擔任，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測、信息、轉移、保障等5個工作小組和3個應急搶險隊（每隊30人）和多名信號發送員。各山洪災害防御工作組由街道相關部門負責人和社區主任及群眾組成。

2.2職責和分工

2.2.1街道指揮機構在區防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織街道和社區的山洪災害防御工作。發現異常情況及時向區防汛部門等有關方面匯報，并首先啟動預案，采取相應的應急處理措施等。

2.2.2明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量、泥石流活動等信息。

信息組：負責對街道防治、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪雨預報、降雨、泥石流、滑坡等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：轉移按照指揮的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的負責人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責搶險人員的調配，調度并管理搶險救災搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急遭災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

2.2.3明確各項工作的責任人

總指揮：王立元團結新村街道辦事處主任

副總指揮：陳隴團結新村街道辦事處副主任

王錫寶團結新村街道辦事處副主任

成員：

監測組：

陳永軍街道城市管理辦公室主任

龔歡迎街道黨辦主任

汪玉霞街道行政辦主任

信息組：

轉移組：

調度組：

保障組：王素君

白玫城管辦干部高洪艷行政辦干部丁維平行政辦干部張文博天平街社區主任邸軍梅定西二支路社區主任王俊明天水南路社區主任魏士杰紅星巷社區主任倪玲定西南路社區主任王曉英團結新村社區主任黃琳城管辦干部 李恒勞動保障所干部 綜治員10名街道勞動保障所所長 張小珍 街道計生辦主任 何英 八一社區服務站主任

綜治員10名

信息發送組：龔歡迎 街道黨辦主任

楊芝勝 街道綜治辦干部

綜治員5名

3搶險救災

3.1搶險救災準備

3.1.1普及山洪災害防御知識

街道、社區每年召開一次山洪災害防御宣傳大會，召集人民群眾認真聽取和學習山洪災害的防御常識，增強人民防災減災的意識和能力。

3.1.2建立搶險救災工作機制，確定救災方案，主要包括人員組織，物資調撥，車輛調配和救護等。

3.1.3搶險救災物資的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。

3.2搶險、救災

3.2.1一旦發生險情，立即向區防汛指揮部報告，同時應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

3.2.2對可能造成新的危害的建筑物等要安排專人監測、防御。

3.3.3發生災情，首先要把被困人員迅速轉移到安全地

帶。對轉移人員做好臨時安置，由保障組統一調派所需車輛、協調和發放食品、衣物等。

3.3.4如果有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體。

3.3.5當水、電、路、通訊等基礎設施遭到破壞時，應急搶險隊須迅速組織力量進行搶修。

4工作要求

4.1各單位的主要領導在提高對防災救災工作的認識，全面負責本單位的搶險救災等工作，真正把群眾利益放在第一位，讓轄區群眾安心、放心。

4.2轄區各單位對本單位的防災工作要做到了如指掌，經常對危險地段及隱患地區進行巡視，積極和街道聯系，使防災救災工作做到萬無一失。

4.3各單位接到文件后，要加強值班制度，并立即成立工作領導小組，上報街道城管辦公室。

第五篇：山洪災害防御預案

山洪災害防御預案

1.總則

1.1編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害的發生，確保我市南部山區安全度汛，根據相關法律法規，結合我市地理現狀，特制定我市山洪災害防御預案。

1.2編制依據

1.2.1《

中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規。

1.2.2經過國家批準的《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》。

1.2.3經過市政府批準的《滎陽市地質災害防御預案》。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合。

1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、技術人員責任制和崗位責任制。

1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。

2、基本情況

2.1.1河流分布情況

我市地跨黃河、淮河兩大流域。全市有河流5條，其中黃河流域2條，淮河流域3條。黃河流域面積425.7平方公里，占全市總面積的46％?；春恿饔蛎娣e482.3平方公里，占全市總面積的54％。

黃河水系

黃河流域包括我市環翠峪管委、劉河鎮、汜水鎮、王村鎮、高村鄉、廣武鎮一部分。黃河干流在我市境內長43公里，在境內的支流有汜水河和枯河。

汜水河：總長42公里，流域面積373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。

枯河：全長40.6公里，流域面積227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易斷流。

淮河水系

淮河流域包括我市賈峪鎮、崔廟鎮、喬樓鎮、城關鄉、豫龍鎮、金寨鄉、京城街道、索河街道、高山鎮、高村鄉、廣武鎮一部分。支流有索河、賈峪河、須水河。

索河是賈魯河的主要支流，淮河的三級支流，全長48.8公里，流域面積299.24平方公里，是我市城區和南部地區的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚樓、河王等中小型水庫7座，河道現狀過水能力2160立方米∕秒。

賈峪河：發源于新密市原莊鄉南灣長里溝，流經我市上灣、寺河水庫，經張莊入鄭州市中原區常莊水庫，境內控制流域面積35.4平方公里。

須水河：發源于我市賈峪鎮岵山東麓的飲馬坑，經郝洞向北0.5公里入鄭州市郊區，境內河道長10公里，流域面積20平方公里，河道比降為千分之四，防洪標準為50年一遇，現狀過水能力為157立方米∕秒。

2.1.2區域內氣象、水文條件，暴雨洪水特性

我市屬北溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎熱，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋兩季。多年平均氣溫14.3℃，最高氣溫42.9℃，最低氣溫零下16.5℃。多年平均日照時數為2522小時，無霜期平均223天。

2.1.3區域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失情況

我市處于豫東平原和豫西黃土丘陵過渡地帶，南、北、西三面為低山丘陵環繞，中間為開闊沖積平原?？傮w上由西南向東北傾斜，坡度變化大，近山區為10％～15％，崗地傾斜平原為2％～3％，沖積平原為0.5％～1.5％。南部山區以陡坡、孤峰、單面山為主，海拔300～700米，相對高差400米。西北部為邙山黃土丘陵，海拔130～250米，相對高差120米。邙嶺南坡寬緩、北坡陡窄，近黃河岸邊多見直立峭壁。中部以平坦地形為主，視野開闊，海拔110～150米，相對高差40米。依形態特征、成因和物質組成劃分為侵蝕殘余山地區、黃土丘陵崗區、山前沖洪平原區、河流漫灘階地四個區。

地貌影響著地下水分布。河谷和平原地帶，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的滲入，地下水位埋藏淺且水量豐富。山區和丘陵區，溝谷縱橫，坡度大，切割強烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量變化大。

我市地跨黃淮兩大流域，境內分五個流域：索河流域、賈峪河流域、須水河流域、汜河流域、枯河流域。

全市地勢西南高，東北低，最高海拔854米，最低96米，相對高差758米。隴海鐵路線南5°以上丘陵區和土石山區地形復雜，溝壑縱橫，裸巖面積大，植被稀疏，采石業集中，是我市水土流失的主要區域；隴海線以北是向邙嶺過渡的平原和黃河南岸的禿山邙嶺區。該區東部的廣武鎮、高村鄉通過近3年的水土

保持生態工程建設，水土流失得到了有效地控制。西部的王村鎮、汜水鎮、高山鎮一帶荒山禿嶺，植被稀疏，是我市目前黃河流域水土流失最嚴重的地帶。

2.2經濟社會情況

2.2.1區域內行政區劃情況、人口數量及分布情況

我市轄12個鄉鎮，兩個街道辦事處，一個風景區管委會，2007年末全市總人口59.89萬

人，城鎮人口25.66萬人，農村人口34.23萬人。

2.2.2區域內耕地面積、產業結構、國內生產總值及人均收入等

我市常用耕地面積62.4萬畝，盛產小麥、玉米、花生、棉花、經濟林果林等糧食作物和蘋果、柿餅、冬桃、金銀花和黃河鯉魚等農副土特產品，是全國重要的糧食生產基地縣。

我市自然資源豐富，已探明礦藏70多種，主要有煤、鋁礬土、大理石、石灰石、花崗巖等12種，其中煤炭儲量達2.05億噸，其它礦產儲量37.7億噸，水資源可利用量達1.2億立方米。

2.2.3區域經濟社會發展預測

全市生產總值達到241.4億元，其中地方財政收入達到10.17億元，全部工業增加值達到152.2億元，全社會固定資產投資達到144.6億元，農民年人均純收入達到6549元，城鎮居民人均可支配收入達到11192元。

2.3歷史山洪災害損失及成因

我市地處中原，屬北溫帶季風型大陸性氣候，特點是冷暖氣團交替頻繁，四季分明,夏季多雨，水熱同期。年平均降水量為608.2毫米，且時空分布很不均勻，汛期6月～9月降水量占全年降水量的65.1%，易形成洪澇災害。

城區主要災害為內澇，其成因為：

（1）降水時空分布不均，降水量集中。

（2）市區處在南、西、北三面皆為淺山丘陵環抱之中，是典型的山前沖積平原，土地坡降變化不大，退水緩慢，主要依靠工程設施排澇。

（3）城區排水管比較齊備，但管徑偏小，多為雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。

（4）河道多年淤積及違章建筑，造成河道排洪能力低，形成內澇。

（5）城區低洼處排水不暢，積水較嚴重。

歷史洪澇災害：1975年8月4日至9日，雨量達174.6毫米，而8月6日自西南向北普降中到大雨，個別地區暴雨，其來勢猛，強度大，是我市多年所未見。據統計：我市各地降雨量為100毫米左右，崔廟鎮最大降雨量達190毫米。全市因澇成災面積5.5萬畝，減收糧食320萬公斤，倒塌房屋540間，死亡人員2人，傷58人，牲畜傷83頭，死17頭，豬羊死傷264只。河王水庫觀測六至八時降雨60毫米，丁店水庫觀測七至九時降雨75毫米，汜河、索河、賈峪河猛漲，黃河倒灌，水圍汜水城。賈峪寺河水庫溢洪道泄洪，大壩迎水坡四處沉陷。河王水庫迎水坡北端沉陷。楚樓水庫水位和溢洪道底相平，啟閉機鋼絲繩在啟閉泄洪時拉斷。這就是著名的“七五八”雨型。

2005年7月21日20時至24日8時，受5號臺風“海棠”的影響，我市經歷了一次百年不遇的強降雨過程，我市平均降雨量294.4毫米。最大點降雨量和最大日降雨量分別為342毫米和242毫米。根據鄭州市水文勘測局分析，建國以來我市最大日降雨量為208.8毫米，而此次日最大降雨量為242毫米，屬我市百年一遇，歷史罕見。其中22日8時至14時，我市河王水庫降雨171毫米，城區降雨156毫米，楚樓水庫降雨131毫米；22日14時至20時，我市楚樓水庫降雨54毫米，城區降雨71毫米；截止24日8時降雨過程基本結束。強降雨造成了我市的4座中型水庫，10座小型水庫，5條內河，5處中型灌區水位全線上漲，多處防洪工程出現險情。其中河王水庫最高水位達126.31米，超汛限水位2.41米，溢洪道出水流量最大達60立方米／秒；唐崗水庫最高水位118.03米，超汛限水位1.03米；楚樓水庫最高水位147.54米，低于汛限水位0.46米。

此次特大暴雨造成我市16個鄉鎮、街道（含當時北邙鄉）全部受災，受災人口94305人，死亡2人，傷12人；損壞房屋2416間，倒塌房屋486間；被淹農作物24萬畝，絕收23000多畝；損失各類樹木10萬棵，畜禽死亡近萬只；同時，還有大量道路、橋涵、堤防、塘堰壩、機井被損壞，隴海鐵路也出現三次塌方，被迫停運19個小時，全市直接經濟損失高達1.42億元。

2.4山洪災害防御現狀

2.4.1防災非工程措施現狀及存在問題。

（1）防災知識宣傳由市三個電視臺和廣播電臺等宣傳機構負責，在日常播出；汛期加大宣傳力度，適時播報汛情信息。

（2）監測通信工作由各鄉鎮防汛辦公室負責汛情的通報，在降雨時密切關注汛情變化。

（3）防御山洪預警系統由各鄉鎮防汛辦公室負責；出現地質災害情況時由市國土資源部門負責；市防汛指揮部作為全市防汛指揮機構，負責各方面的指揮、調度、協調等工作。

（4）防災預案、救災措施和防災管理工作由市民政局負責具體實施。

（5）目前存在的問題是受資金、機構編制等方面的影響，防災預警系統設施落后，人員不足，加上南部山區礦山等產業迅速發展，地貌變化快，對監測工作和安全問題造成嚴重影響。

2.4.2防災工程措施現狀及存在問題。

（1）南部丘陵和土石山區的防災工程主要是三仙廟、老邢、飲馬坑、王河等10座小型水庫和丁店、楚樓、河王三座中型水庫。這些水庫均建于五、六十年代，10座小型水庫均存在不同程度的工程隱患，受資金限制，這些水庫均未進行除險加固；三座中型水庫中，雖然丁店水庫于2000年、2006年對溢洪道等工程進行了除險加固，但仍屬三類險壩，各種隱患不斷；楚樓、河王水庫目前大壩、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隱患。在2005年的“7.22”洪水中，以上中小型水庫發揮了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出許多急待解決的問題，急需進行工程除險加固。

（2）北部邙山黃土丘陵區的防災工程設施主要有99座谷坊，14座淤地壩和2座骨干壩。這些工程修建于2003年—2004年，經過2005年“7.22”洪水考驗，工程質量可靠，防洪效果顯著。

3、危險區、安全區劃分

3.1劃分原則

根據我市山洪、地質災害的分布致災因素和降雨趨勢的預測，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布以及河道現狀、防洪能力等，確定賈峪鎮、崔廟鎮、劉河鎮、汜水鎮、高山鎮、喬樓鎮、廣武鎮、城關鄉、高村鄉、環翠峪風景區為我市山洪災害的防災重點區域。

3.2“兩區”的基本情況

重點防洪隱患區域有：

（1）汜水—廣武危險地段：該地段是以崩滑為主的西北部黃土丘陵重點防治區。范圍包括汜水鎮、王村鎮、高村鄉、廣武鎮一帶，面積約80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發育，且規模大、危險性強。河王水庫、唐崗水庫位于該段，南水北調中線工程、西氣東輸工程、開洛高速公路、隴海鐵路等重點工程和交通樞紐均于該地段通過，致災后果十分嚴重。

（2）劉河—賈峪危險地段：該地段是以地面塌陷、崩滑為主的西南部環山丘陵重點防治區。范圍包括劉河鎮、崔廟鎮、賈峪鎮一帶，面積約80平方公里。突出特征為：山洪形成迅速，煤礦采空區地面塌陷和采石廠滑坡、崩塌、泥石流災害十分發育，且規模大、危害范圍廣。該地段是我市重要的經濟帶，廠礦企業眾多，人口密集，王河水庫、三仙廟水庫、寺河水庫、s232省道、地方鐵路，均位于該地段。

（3）環翠峪危險地段：該地段是以崩塌、滑坡、泥石流為主的西部中低山重點防治區。主要范圍是環翠峪風景區，面積12平方公里。我市最高山峰臥龍臺位于該地區，山勢雄偉，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分發育。

（4）高山—喬樓危險地段：該地段是以崩滑為主的南部低山及黃土丘陵重點防治區。范圍包括高山鎮、城關鄉、喬樓鎮一帶，面積80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發育，且規模大、危險性強，致災后果十分嚴重。村、鎮密集，人口多。丁店水庫、楚樓水庫皆位于該段，310國道從中通過。

（5）索河街道—豫龍次危險地段：該地段是以崩滑為主的中部崗丘、傾斜平原次重點防治區。范圍包括索河街道、京城路街道、豫龍鎮一帶，面積40平方公里。崩塌、滑坡較為發育，地裂縫次之。該地段位于我市中部，廠礦村鎮眾多，人口密集，310國道、南水北調中線工程、西氣東輸工程、西南繞城高速公路從該地段通過。

除以上五處危險區外，各鄉鎮、街道還存在著不同程度的隱患區（點），主要是位于山區的采石場崩塌（滑坡）區，河流水系附近分布的煤礦采空區、塌陷區等，是汛期山洪災害防治的重點區域。

4、組織指揮體系

4.1組織指揮機構

4.1.1組織機構的構成我市防汛指揮部具體負責我市山洪防御工作，防汛指揮部辦公室設在我市水利局，指揮長由市長擔任，指揮部成員單位由市水利、國土資源、氣象、民政、建設、交通、財政、物資、公安、衛生、防疫、廣電、電力、通訊等相關部門組成。指揮部下設監測、信息、轉移、調度和保障5個工作組。

4.1.2鄉鎮組織指揮機構的構成：各鄉鎮、街道的防汛指揮機構領導和組織山洪災害防御工作，鄉鎮、街道主要領導任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障5個工作小組和2～3個應急搶險隊（每隊不少于10人）。鄉鎮、街道內各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的1～2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村、組落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送員，造花名冊層層上報各鄉鎮、街道，并報市防汛指揮部備案。

4.2職責和分工

4.2.1各相關單位和部門嚴格按照《滎陽市防汛指揮部成員單位職責》的要求，各司其職，各負其責。

4.2.2各鄉鎮防汛指揮機構在我市防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉鎮、街道和村組的山洪災害防御工作。發現異常情況要采取相應的應急處理措施，并及時向市防汛指揮部匯報，4.2.3明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量、水利工程、危險區域及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對我市防汛、氣象等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，為領導指揮決策及時提供依據。

轉移組：負責按照防汛指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作。負責轉移的責任人要一個不漏地動員到戶到人，必須確保轉移人員和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用、搶險人員的調配調度，管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責轉移群眾的基本生活必需品和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新房用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

5、監測預警

5.3通信

5.3.1采用有線與無線相結合的通信方式，結合電視、廣播以及其它通信形式，確保信息的快速、準確傳遞。

5.4預報預警

5.4.1預報內容主要有氣象、水情、泥石流及滑坡等預報。氣象預報由氣象局負責；河道洪水和水庫水位等水情預報由水利局負責；泥石流和滑坡由國土資源局負責。各部門信息均應在第一時間內上報市防汛指揮部。

5.4.2預警內容包括暴雨洪水預報信息、暴雨洪水監測信息、降雨和洪水位臨界值信息、水庫及山塘水位監測信息、可能發生泥石流或滑坡的監測預報信息等。

5.4.3預警啟用時機

（1）當接到暴雨天氣預報時，各成員單位、有關鄉鎮和街道負責人要高度重視，安排相關人員加強監測通報；當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，市防汛指揮部發布暴雨預警信息，各成員單位、有關鄉鎮和街道負責人要進入一線，靠前指揮，市電視臺、廣播站及時向群眾發布暴雨信息。

（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害時，相關鄉鎮要立即向下游發布預警信息并上報市防汛指揮部。

（3）當出現泥石流、滑坡征兆時，國土資源部門要立即發布災害預警信息，相關鄉鎮要組織災害發生地開展避災、救援的相關工作。

（4）水庫及山塘發生潰決性重大險情時，市防汛指揮部立即發布相關信息，重點向水庫下游地區通報詳細情況，鄉鎮要安排人員全力做好防范營救工作。

5.4.4預警發布及程序根據調查、監測、分析，按照臨界雨量、水位、山洪、災害征兆，及時發布警報。

（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由市防汛指揮部發布。

（2）緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）下，村組可直接報告市防汛指揮部和鄉鎮防汛指揮機構，并可直接發布預警信號，力求在第一時間內完成預警發布。

5.4.5預警方式主要采用廣播、電視、電話等形式。

6轉移安置

6.1轉移安置

6.1.1確定需要轉移的人員

在汛期，國土資源部門和各鄉鎮、街道要密切關注危險地帶及天氣情況，發現異?，F象，首先確定需要轉移的區域，立即對人員、財產進行轉移，并設立警示標志，防止傷亡事故的發生，并及時上報市防汛指揮部。

6.1.2轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應有組織地以集體轉移為主。

6.1.3轉移地點、路線的確定

遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點。汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪、河、溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。

6.1.4各鄉鎮、街道應制定、制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。制作標示牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定當交通、通訊中斷時，鄉、村（組）躲災避災的應急措施。

6.2轉移安置紀律

轉移工作采取市、鄉、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。

7、搶險救災

7.1搶險救災準備

7.1.1普及山洪災害防御的基本知識，增強全市人民防災意識。各鄉鎮、街道要利用廣播、電視等多種手段連續播出防御山洪地質災害知識，同時以標語、墻報等形式廣泛進行宣傳，使群眾清楚知道危險區域、轉移路線、安置地點、責任干部等信息。

7.1.2各鄉鎮防汛指揮部，民政部門應建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。人員組織由各鄉鎮、街道負責實施；物資調撥由民政部門負責實施；車輛調配由各鄉鎮、街道、民政、交通、公安等部門負責實施；救護工作由衛生部門負責實施。

7.2搶險、救災

7.2.1一旦發生險情，應及時向市防汛指揮部電話報告，同時，險情發生地政府部門要在第一時間內投入應急搶險隊搶險救災，控制災情蔓延，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下，可以強制征用車輛、設備、物資等。

7.2.2對可能造成新危害的山體、建筑物等，國土部門應配合鄉鎮安排專人監測、防御。

7.2.3災情發生后首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

7.2.4如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，衛生部門及時對現場進行消毒，防止疫情發生。

7.2.5對緊急轉移的人員做好臨時安置，發放糧食、衣物等生活必需品，同時做好人員衛生防疫工作。

7.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通訊等基礎設施。

8、保障措施

8.1汛前檢查

汛前，各鄉鎮、街道防汛指揮部要對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程、區域等安排專人負責防守。國土資源部門對全市山洪災害區域進行初步劃定，制定地質災害應急預案。市防汛指揮部對全市山洪災害防御工作進行督查、督促。

8.2宣傳教育及演練

8.2.2各鄉鎮、街道要組織居民熟悉轉移路線及安置方案。

8.2.3組織區域內人員開展實戰演練。

主題詞：水利防汛通知

滎陽市人們政府辦公室2008年4月　日印發