第一篇：上蓋村委山洪災害防御預案

馬埠鎮上蓋村委山洪災害防御預案

一、總則

（一）編制目的

為有效防御因降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等突發事件對人民生命財產造成災害，避免群死群傷事件發生，針對可能發生的各類災害，做到有計劃、有準備的防災減災，最大限度減輕地質災害威脅，減少人員傷亡和財產損失，結合我村實際，制定本預案。

（二）編制依據

本預案編制根據《防洪法》、《水法》、《地質災害防治條例》、《山洪災害防御預案編制大綱》、等有關法律、法規為依據。

（三）編制原則

堅持科學發展觀，以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防御、搶救相結合的方針。落實以村委書記、村長負責制、崗位責任制，村組干部管理制，分工負責制。實行工程措施與非工程措施相結合，采取緊急搶護措施，調動社會力量投入防災減災，力保全村人民群眾生命生產安全，力爭把災害損失減少到最低限度。

（四）預案啟動程序

本預案針對上蓋村委災害地域劃分，對可能發生重大突發事件的前提下制定的。若該地區出現山洪地質災害，應申請啟動本預案，申請程序是：由上蓋村委山洪災害防御領導小組組長，向鎮山洪災害防御領導領導小組申請，報縣山洪災害指揮部備案，由村山洪災害防御領導小組組長下達本預案執行令。

1、危險區域劃分、轉移原則

危險區是指因暴雨形成山洪暴發后，被洪水淹沒可能產生的崩塌、滑坡、泥石流、裂縫等地質災害，這種災害嚴重威脅著民房、道路、農田等基礎設施。根據當地氣候和地理特點，上蓋村委山洪災害產生主要有兩種：一是受幸福水庫泄洪等洪水威脅，二是受暴雨產生山洪、山體滑坡等威脅。其危險區域分布及轉移原則：當幸福水庫泄洪時，新田、坑得等村組受洪水威脅，此時，區域內群眾應做好轉移準備。當幸福水庫發生20年一遇洪水泄洪時，西得、新居、中腰村組受洪水威脅，此時，區域內群眾應做好轉移準備，高于該標準洪水時應立即轉移。其他不靠江河和受暴雨后易發生地質災害的村組，在日降雨(24h)達130mm，短時間內降雨量達70—100mm 產生險象的，山塘水庫發生險象的，應立即通知區域內群眾安全轉移。幸福水庫發生險象時，則按照2010年編制的水庫、洪堤防洪搶險應急預案組織搶險和安全轉移，所有轉移地點為村后山、學校等安全地帶。

2、警界區域等級劃分

警界區是指高山危險區和民房建在山腳下的危險區(如申元、新建隊等村小組)，該區域在3小時內降雨量達80mm以上，接到上級發布的預警信號時，必須做好區域內群眾的安全轉移準備，不斷加強巡查，密切觀察災害動態，如險象加大蔓延時，應及時將群眾撤離至安全地帶。

二、經濟社會情況

上蓋村委地處馬埠鎮南部，東臨蘆溪村委西藏組，南靠幸福水庫，西靠105國道，北與凰洲村委接壤。距縣城11公里，距鎮政府13公里,地勢南高北低，大部分為山區和丘陵地帶。總面積達35平方公里，耕地面積5134畝。境內有小（中）型水庫1座，小

（一）型水庫1座，山塘水庫8座，村內有多條小溪分布各地，流經本村。

全村共有19個村小組，8個自然村，總人口2259人。人口具體分布為：新建村小組80人，固元村小組310人，新居村小組60人，中腰村小組130人，西得村小組130人，新田村小組150人，上蓋一組120人，上蓋二組120人，上蓋三組130人，上蓋四組80人，龍家一組65人，龍家二組80人，龍家三組85人，龍家四組45人，龍家五組50人，坑得村小組150人，樟木坑村小組80人，申元村小組329人，又元村小組65人。

2010年全村經濟總收入1256萬元，同比增長5﹪，人均純收入5560元，同比增長4 %。

三、山洪災害發生的類型

一般常見的山洪地質災害有以下幾種：

1、梅雨、臺風暴雨中心經過本地,天空中的云層很低、很厚，天氣很悶，白天如黑夜一般，此時暴雨淋漓，這種天氣極易產生山洪地質災害；

2、在7-9月份白天異常變黑，伸手不見五指，然后突然一聲悶雷，接著就是傾盆大雨，這種天氣必然產生嚴重山洪地質災害；

3、暴雨時上游山上轟轟聲連續不斷，猶如放炮開山，說明山上大量泥石流急劇而下，房屋建在山腳下的村民，此時應立即走出房屋，趕緊向安全地帶逃脫，否則，可能造成屋毀人亡；

4、下雨時，雨量密集，雨點較大，落地起泡，雨中幾乎看不見走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿著屋頂蓋瓦的斜度直沖而下，這種情況如連續15分鐘以上，必定出現山洪；

5、連續強降雨時間較長時，山上的土壤水土飽和，此時極可能出現山體裂縫加大，下游出水渾濁,村中小溪洪水急劇上漲，極易產生山洪暴發和泥石流等。

四、成立村山洪災害防御應急領導小組

按照行政首長負責制，成立上蓋村委山洪災害應急領導小組，領導小組由村民委員會領導班子和19個村小組長等組成。

組 長:姚洪根(村委書記)聯系電話: *** 副組長:姚光善(村委主任)聯系電話: *** 姚建平(村委會計)聯系電話: *** 姚德根(村委副書記)聯系電話: *** 龍文斌(村委副主任)聯系電話: *** 姚向云(村委民兵連長)聯系電話: *** 嚴茂梅(村委婦女主任)聯系電話: *** 成員: 龍小保(固元村小組長)聯系電話: *** 姚愛華(中腰村小組長)聯系電話: *** 戴立新(新田村小組長)聯系電話: *** 姚平根(新居村小組長)聯系電話: *** 姚光善(西得村小組長)聯系電話: *** 左躍湘(佑元村小組長)聯系電話: 3759115 錢永學(申元村小組長)聯系電話: *** 陳文根(樟木坑村小組長)聯系電話: *** 姚紅根（龍家村一組長)聯系電話: *** 姚向云(龍家村二組長)聯系電話: *** 姚金興(龍家村三組長)聯系電話: 3759398 姚志軍(龍家村四組長)聯系電話: *** 姚小軍（龍家村五組長）聯系電話: *** 鄧冬根(坑得村小組長)聯系電話: *** 姚文義（上蓋村一組長）聯系電話：*** 姚德根（上蓋村二組長）聯系電話：*** 姚義根（上蓋村三組長）聯系電話：*** 姚建平（上蓋村四組長）聯系電話：*** 童麗華（新建村小組長）聯系電話：*** 根據工作需要，村山洪災害應急領導小組下設信息參謀組和后勤保障組。

信息參謀組由村委主任姚光善同志擔任，在鎮土管所、水利站負責人的指導下，負責本村地質災害觀測和搶險救災技術指導等工作。

后勤保障組由村委會計姚建平同志擔任，主要負責村山洪災害防御的后勤保障等工作。

（一）組長、副組長責任分工

1、組長姚洪根同志，負責村山洪災害防御領導小組的全面組織領導工作，深入隱患區檢查災情。

2、副組長姚光善同志，在鎮有關部門的協助下，負責村山洪災害防御搶險、技術指導及物資器材調運等工作，深入隱患區察看災情。

3、副組長姚建平同志，負責災民救災物資的后勤保障等工作，深入隱患區檢查災情。

4、副組長龍文斌同志，負責全村民兵搶險救災、組織危險區域游群眾安全轉移等工作，深入隱患區檢查災情。

5、副組長姚德根同志，負責雨情、水情、災情等信息的搜集上報工作，深入隱患區檢查災情。

6、副組長嚴茂梅同志，負責災民的衛生防疫、醫療、保健等工作。

（二）成員責任分工(19個村小組長)童麗華（新建村），龍小保（固元村），姚平根（新居村），姚愛華（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文義（上蓋村一組），姚德根（上蓋村二組），姚義根（上蓋村三組），姚建平（上蓋村四組），姚紅根（龍家村一組），姚向云（龍家村二組），姚金興（龍家村三組），姚志軍（龍家村四組），姚小軍（龍家村五組），鄧冬根（坑得村），陳文根（樟木坑村），錢永學（申元村），左躍湘（又元村）：全面負責本村山洪地質災害的領導工作，組織村民抗災搶險、人員轉移等，嚴格執行鎮、村山洪搶險的指揮調度令。

（三）信息傳遞和災情報告

當本村某一地區發生險情時，應將險情信息及時傳遞和報告。信息傳遞程序是：由村小組長向村委會主任報告，村委會主任接到報告后，立即向鎮領導小組報告。當某地需要向社會發布有關汛情時，經鎮領導小組組長同意后，由辦公室發布。

（四）決策制訂與執行

本預案的重大決定由本村山洪應急領導小組組織有關成員進行會商，制定決議，由組長答復后，上報鎮山洪災害防御領導小組備案。決議的執行部門為上蓋村民委員會，時間要迅速，方式用電話或文字。

五、責任追究制

實行村委書記、村長負責制，有關成員和各村小組長分工負責，是搞好山洪災害防御工作的關鍵，《中華人民共和國地質災害防治條例》明確規定；“地質災害工作實行各級人民政府首長責任制，統一指揮，分級分部門負責”。我村一定要按照預案的要求，一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患。要全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，強化責任制，逐級分解任務，落實責任，保證山洪災害防御調度正常運轉。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區現場檢查、指導，解決實際問題，發生災情時，要立即趕赴現場指揮搶險和救災。切實履行職責，凡因工作不力責任不落實出現問題造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。

六、搶險救災

1、一旦發生險情，應及時向上一級山洪災害防御部門報告，及時組織村應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

2、對可能造成新的危害的山體，建筑物等要安排專人監測、防御。

3、發生災情后，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

4、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員。

5、對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物、對災區作好衛生防疫工作。

6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

七、保障措施

（一）查險處險

汛前，各村小組要對轄區進行全面普查，發現問及時上報，及時處理，同時對可能發生災害的工程、區域等安排專人負責防守。

（二）宣傳發動

村委將利用會議、印發資料等各種方式，廣泛宣傳預防地質災害的重要性和必要性，及具體防治的范圍、地點和措施、山洪災害的機構和職責、聯系方式、緊急避災的程序、信號、轉移的路線、地點安置辦法等，使區域內的群眾掌握簡單的防災知識。

（三）預警方式

山洪地質災害一旦來臨，村山洪災害領導小組，立即打電話迅速向受威脅的村民傳遞警報信息，發布預警信號，采取打鑼的方式，由村小組長負責組織村民轉移到安全地帶。

八、有關程序、方案、紀律

（一）轉移程序

村民接到轉移信號后，必須無條件地服從轉移責任人的組織指揮，迅速按指定安全路線有序地轉移。轉移工作采取村、組干部層層包片負責。險情報告發布及指揮受災人員安全轉移，由村委書記、村長、民兵連長、村小組長負責。

（二）轉移方案

轉移方案原則為：先人員后財產，先老、弱、病、殘、后一般人員，先危險區人員，后警戒區人員。信號發送和轉移責任人必須最后離開地質災害發生區，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

（三）安置方案

山洪地質災害發生后，原則上向附近的安全地點撤退，具體撤離路線及地點由各村小組根據地形地勢制定。人員安置方案應本著就近、安全的原則，采取分散、分戶、搭棚，地點選擇附近沒有山體崩塌，滑坡、裂縫等安全的山頭上。

（四）工作紀律

第一條：服從命令，聽從指揮。

第二條：堅守崗位，勤政務實，各領導小組成員及水、雨情測報成員，轉移安置責任人，信號發送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究瀆職責任。

第三條：雨、水、險情報告必須準確及時，指揮必須果斷。

第四條：對瞞報，漏報險情者要追究責任，對擅離職守者堅決查辦，對貽誤戰機，釀成惡果者，按有關規定處理，直至追究刑事責任。

第五條：部門分工，各司其職，團結抗災。

第六條：安全救災，臨危不亂。

條七條：本紀律應嚴格遵守，如有違抗，嚴懲不貸。

九、預案實施

本預案自發布之日起開始實施，每5年修訂一次，由村委會、鎮水利站等單位組織人員進行修訂。

二0一一年十月

第二篇：上蓋村委山洪災害防御預案

馬埠鎮上蓋村委山洪災害防御預案

一、總則

（一）編制目的為有效防御因降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等突發事件對人民生命財產造成災害，避免群死群傷事件發生，針對可能發生的各類災害，做到有計劃、有準備的防災減災，最大限度減輕地質災害威脅，減少人員傷亡和財產損失，結合我村實際，制定本預案。

（二）編制依據

本預案編制根據《防洪法》、《水法》、《地質災害防治條例》、《山洪災害防御預案編制大綱》、等有關法律、法規為依據。

（三）編制原則

堅持科學發展觀，以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防御、搶救相結合的方針。落實以村委書記、村長負責制、崗位責任制，村組干部管理制，分工負責制。實行工程措施與非工程措施相結合，采取緊急搶護措施，調動社會力量投入防災減災，力保全村人民群眾生命生產安全，力爭把災害損失減少到最低限度。

（四）預案啟動程序

本預案針對上蓋村委災害地域劃分，對可能發生重大突發事件的前提下制定的。若該地區出現山洪地質災害，應申請啟動本預案，申請程序是：由上蓋村委山洪災害防御領導小組組長，向鎮山洪災害防御領導領導小組申請，報縣山洪災害指揮部備案，由村山洪災害防御領導小組組長下達本預案執行令。

1、危險區域劃分、轉移原則

危險區是指因暴雨形成山洪暴發后，被洪水淹沒可能產生的崩塌、滑坡、泥石流、裂縫等地質災害，這種災害嚴重威脅著民房、道路、農田等基礎設施。根據當地氣候和地理特點，上蓋村委山洪災害產生主要有兩種：一是受幸福水庫泄洪等洪水威脅，二是受暴雨產生山洪、山體滑坡等威脅。其危險區域分布及轉移原則：當幸福水庫泄洪時，新田、坑得等村組受洪水威脅，此時，區域內群眾應做好轉移準備。當幸福水庫發生20年一遇洪水泄洪時，西得、新居、中腰村組受洪水威脅，此時，區域內群眾應做好轉移準備，高于該標準洪水時應立即轉移。其他不靠江河和受暴雨后易發生地質災害的村組，在日降雨(24h)達130mm，短時間內降雨量達70—100mm 產生險象的，山塘水庫發生險象的，應立即通知區域內群眾安全轉移。幸福水庫發生險象時，則按照2010年編制的水庫、洪堤防洪搶險應急預案組織搶險和安全轉移，所有轉移地點為村后山、學校等安全地帶。

2、警界區域等級劃分

警界區是指高山危險區和民房建在山腳下的危險區(如申元、新建隊等村小組)，該區域在3小時內降雨量達80mm以上，接到上級發布的預警信號時，必須做好區域內群眾的安全轉移準備，不斷加強巡查，密切觀察災害動態，如險象加大蔓延時，應及時將群眾撤離至安全地帶。

二、經濟社會情況

上蓋村委地處馬埠鎮南部，東臨蘆溪村委西藏組，南靠幸福水庫，西靠105國道，北與凰洲村委接壤。距縣城11公里，距鎮政府13公里,地勢南高北低，大部分為山區和丘陵地帶。總面積達35平方公里，耕地面積5134畝。境內有小（中）型水庫1座，小

（一）型水庫1座，山塘水庫8座，村內有多條小溪分布各地，流經本村。

全村共有19個村小組，8個自然村，總人口2259人。人口具體分布為：新建村小組80人，固元村小組310人，新居村小組60人，中腰村小組130人，西得村小組130人，新田村小組150人，上蓋一組120人，上蓋二組120人，上蓋三組130人，上蓋四組80人，龍家一組65人，龍家二組80人，龍家三組85人，龍家四組45人，龍家五組50人，坑得村小組150人，樟木坑村小組80人，申元村小組329人，又元村小組65人。

2010年全村經濟總收入1256萬元，同比增長5﹪，人均純收入5560元，同比增長4 %。

三、山洪災害發生的類型

一般常見的山洪地質災害有以下幾種：

1、梅雨、臺風暴雨中心經過本地,天空中的云層很低、很厚，天氣很悶，白天如黑夜一般，此時暴雨淋漓，這種天氣極易產生山洪地質災害；

2、在7-9月份白天異常變黑，伸手不見五指，然后突然一聲悶雷，接著就是傾盆大雨，這種天氣必然產生嚴重山洪地質災害；

3、暴雨時上游山上轟轟聲連續不斷，猶如放炮開山，說明山上大量泥石流急劇而下，房屋建在山腳下的村民，此時應立即走出房屋，趕緊向安全地帶逃脫，否則，可能造成屋毀人亡；

4、下雨時，雨量密集，雨點較大，落地起泡，雨中幾乎看不見走路，屋檐水不是垂直落下，而是沿著屋頂蓋瓦的斜度直沖而下，這種情況如連續15分鐘以上，必定出現山洪；

5、連續強降雨時間較長時，山上的土壤水土飽和，此時極可能出現山體裂縫加大，下游出水渾濁,村中小溪洪水急劇上漲，極易產生山洪暴發和泥石流等。

四、成立村山洪災害防御應急領導小組

按照行政首長負責制，成立上蓋村委山洪災害應急領導小組，領導小組由村民委員會領導班子和19個村小組長等組成。

組長:姚洪根(村委書記)聯系電話: 1597967568

5副組長:姚光善(村委主任)聯系電話: 1597960777

2姚建平(村委會計)聯系電話: ***

姚德根(村委副書記)聯系電話: 1597960777

1龍文斌(村委副主任)聯系電話: ***

姚向云(村委民兵連長)聯系電話: 1369796999

3嚴茂梅(村委婦女主任)聯系電話: ***

成員: 龍小保(固元村小組長)聯系電話: ***

姚愛華(中腰村小組長)聯系電話: ***

戴立新(新田村小組長)聯系電話: ***

姚平根(新居村小組長)聯系電話: ***

姚光善(西得村小組長)聯系電話: ***

左躍湘(佑元村小組長)聯系電話: 3759115

錢永學(申元村小組長)聯系電話: ***

陳文根(樟木坑村小組長)聯系電話: ***

姚紅根（龍家村一組長)聯系電話: ***

姚向云(龍家村二組長)聯系電話: ***

姚金興(龍家村三組長)聯系電話: 3759398

姚志軍(龍家村四組長)聯系電話: ***

姚小軍（龍家村五組長）聯系電話: ***

鄧冬根(坑得村小組長)聯系電話: ***

姚文義（上蓋村一組長）聯系電話：***

姚德根（上蓋村二組長）聯系電話：***

姚義根（上蓋村三組長）聯系電話：***

姚建平（上蓋村四組長）聯系電話：***

童麗華（新建村小組長）聯系電話：***

根據工作需要，村山洪災害應急領導小組下設信息參謀組和后勤保障組。

信息參謀組由村委主任姚光善同志擔任，在鎮土管所、水利站負責人的指導下，負責本村地質災害觀測和搶險救災技術指導等工作。

后勤保障組由村委會計姚建平同志擔任，主要負責村山洪災害防御的后勤保障等工作。

（一）組長、副組長責任分工

1、組長姚洪根同志，負責村山洪災害防御領導小組的全面組織領導工作，深入隱患區檢查災情。

2、副組長姚光善同志，在鎮有關部門的協助下，負責村山洪災害防御搶險、技術指導及物資器材調運等工作，深入隱患區察看災情。

3、副組長姚建平同志，負責災民救災物資的后勤保障等工作，深入隱患區檢查災情。

4、副組長龍文斌同志，負責全村民兵搶險救災、組織危險區域游群眾安全轉移等工作，深入隱患區檢查災情。

5、副組長姚德根同志，負責雨情、水情、災情等信息的搜集上報工作，深入隱患區檢查災情。

6、副組長嚴茂梅同志，負責災民的衛生防疫、醫療、保健等工作。

（二）成員責任分工(19個村小組長)

童麗華（新建村），龍小保（固元村），姚平根（新居村），姚愛華（中腰村），姚光善（西得村），戴立新（新田村），姚文義（上蓋村一組），姚德根（上蓋村二組），姚義根（上蓋村三組），姚建平（上蓋村四組），姚紅根（龍家村一組），姚向云（龍家村二組），姚金興（龍家村三組），姚志軍（龍家村四組），姚小軍（龍家村五組），鄧冬根（坑得村），陳文根（樟木坑村），錢永學（申元村），左躍湘（又元村）：全面負責本村山洪地質災害的領導工作，組織村民抗災搶險、人員轉移等，嚴格執行鎮、村山洪搶險的指揮調度令。

（三）信息傳遞和災情報告

當本村某一地區發生險情時，應將險情信息及時傳遞和報告。信息傳遞程序是：由村小組長向村委會主任報告，村委會主任接到報告后，立即向鎮領導小組報告。當某地需要向社會發布有關汛情時，經鎮領導小組組長同意后，由辦公室發布。

（四）決策制訂與執行

本預案的重大決定由本村山洪應急領導小組組織有關成員進行會商，制定決議，由組長答復后，上報鎮山洪災害防御領導小組備案。決議的執行部門為上蓋村民委員會，時間要迅速，方式用電話或文字。

五、責任追究制

實行村委書記、村長負責制，有關成員和各村小組長分工負責，是搞好山洪災害防御工作的關鍵，《中華人民共和國地質災害防治條例》明確規定；“地質災害工作實行各級人民政府首長責任制，統一指揮，分級分部門負責”。我村一定要按照預案的要求，一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患。要全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，強化責任制，逐級分解任務，落實責任，保證山洪災害防御調度正常運轉。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區現場檢查、指導，解決實際問題，發生災情時，要立即趕赴現場指揮搶險和救災。切實履行職責，凡因工作不力責任不落實出現問題造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。

六、搶險救災

1、一旦發生險情，應及時向上一級山洪災害防御部門報告，及時組織村應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

2、對可能造成新的危害的山體，建筑物等要安排專人監測、防御。

3、發生災情后，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

4、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員。

5、對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物、對災區作好衛生防疫工作。

6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

七、保障措施

（一）查險處險

汛前，各村小組要對轄區進行全面普查，發現問及時上報，及時處理，同時對可能發生災害的工程、區域等安排專人負責防守。

（二）宣傳發動

村委將利用會議、印發資料等各種方式，廣泛宣傳預防地質災害的重要性和必要性，及具體防治的范圍、地點和措施、山洪災害的機構和職責、聯系方式、緊急避災的程序、信號、轉移的路線、地點安置辦法等，使區域內的群眾掌握簡單的防災知識。

（三）預警方式

山洪地質災害一旦來臨，村山洪災害領導小組，立即打電話迅速向受威脅的村民傳遞警報信息，發布預警信號，采取打鑼的方式，由村小組長負責組織村民轉移到安全地帶。

八、有關程序、方案、紀律

（一）轉移程序

村民接到轉移信號后，必須無條件地服從轉移責任人的組織指揮，迅速按指定安全路線有序地轉移。轉移工作采取村、組干部層層包片負責。險情報告發布及指揮受災人員安全轉移，由村委書記、村長、民兵連長、村小組長負責。

（二）轉移方案

轉移方案原則為：先人員后財產，先老、弱、病、殘、后一般人員，先危險區人員，后警戒區人員。信號發送和轉移責任人必須最后離開地質災害發生區，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

（三）安置方案

山洪地質災害發生后，原則上向附近的安全地點撤退，具體撤離路線及地點由各村小組根據地形地勢制定。人員安置方案應本著就近、安全的原則，采取分散、分戶、搭棚，地點選擇附近沒有山體崩塌，滑坡、裂縫等安全的山頭上。

（四）工作紀律

第一條：服從命令，聽從指揮。

第二條：堅守崗位，勤政務實，各領導小組成員及水、雨情測報成員，轉移安置責任人，信號發送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究瀆職責任。

第三條：雨、水、險情報告必須準確及時，指揮必須果斷。

第四條：對瞞報，漏報險情者要追究責任，對擅離職守者堅決查辦，對貽誤戰機，釀成惡果者，按有關規定處理，直至追究刑事責任。

第五條：部門分工，各司其職，團結抗災。

第六條：安全救災，臨危不亂。

條七條：本紀律應嚴格遵守，如有違抗，嚴懲不貸。

九、預案實施

本預案自發布之日起開始實施，每5年修訂一次，由村委會、鎮水利站等單位組織人員進行修訂。

二0一一年十月

第三篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產安全，根據縣上安排部署，結合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監護對象（2名五保戶）。

二、工作機構和職責

1、工作機構：

在鎮人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協調本村山洪災害群測群防和突發性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內山洪災害點監測和其它災害易發地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監測，加強山洪災害易發地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發現險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉人民政府報告有關情況。疏散安置地點必須在汛期前調查選點，做到心中有數，確保安全。

2、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監測、巡查一次。若發現監測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發現險情立即報告。

3、災后處理

災情發生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監測到位，易發山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第四篇：山洪災害防御預案

遜鎮政發[2012] 號

關于印發《遜河鎮山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現將《遜河鎮山洪災害防御預案》印發給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規依據

本預案編制所依據法律、規定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規。

二、實施責任

1、本鎮鎮長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經濟社會情況

遜河鎮管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯。現有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內區域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區域內的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8、9三個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區鄉鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮廣大山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮山丘區的地質看，多數山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

⑶高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬于第四積溫帶氣候區，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。

3、山洪災害防御現狀

區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮有大公河、小公河、西興村三個村處為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮長）

副指揮：李佩清（鎮人武部部長）

徐文勝（鎮分管水利工作領導）

劉 銳（鎮分管土地領導）

監測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農業服務中心

轉移組：各村民兵營長、村干部

調度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監測組：負責轄區雨情、水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉移途中和安置后人員的安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。

五、監測預警

1、參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。

3、及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉主要領導。預警發布及程序為縣――鄉――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉級防汛指揮結構。

六、轉移安置

當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。

3、發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程、區域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位立即趕赴現場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。

第五篇：街道山洪災害防御預案

蘭州市城關區團結新村街道山洪災害防御預案

1總則

1.1編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御蘭州市城關區團結新村街道發生的山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制訂本山洪災害防御預案。

1.2編制依據

1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《甘肅省河（洪）道管理辦法》等有關法律法規。

1.2.2《蘭州市城關區地質災害調查與區劃報告》及市設計院《防洪規劃報告》等資料。

1.2.3《防洪標準》等有關規范和標準。

1.2.4城關區防汛辦發[2008]04號文、[2008]05號文。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

1.3.4因地制宜，科學合理，具有實用性和可操作性。

1.4適用范圍

本預案適用于蘭州市城關區團結新村街道區域內發生的由于自然人為因素導致的山洪-泥石流災害防御工作及預案的編制。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構

為了加強對防洪工作的組織領導，街道須成立防汛指揮機構，領導、組織和協調具體的山洪災害應急預案。防汛指揮機構中指揮長由街道辦事處主任擔任，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測、信息、轉移、保障等5個工作小組和3個應急搶險隊（每隊30人）和多名信號發送員。各山洪災害防御工作組由街道相關部門負責人和社區主任及群眾組成。

2.2職責和分工

2.2.1街道指揮機構在區防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織街道和社區的山洪災害防御工作。發現異常情況及時向區防汛部門等有關方面匯報，并首先啟動預案，采取相應的應急處理措施等。

2.2.2明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量、泥石流活動等信息。

信息組：負責對街道防治、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪雨預報、降雨、泥石流、滑坡等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：轉移按照指揮的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的負責人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責搶險人員的調配，調度并管理搶險救災搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急遭災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

2.2.3明確各項工作的責任人

總指揮：王立元團結新村街道辦事處主任

副總指揮：陳隴團結新村街道辦事處副主任

王錫寶團結新村街道辦事處副主任

成員：

監測組：

陳永軍街道城市管理辦公室主任

龔歡迎街道黨辦主任

汪玉霞街道行政辦主任

信息組：

轉移組：

調度組：

保障組：王素君

白玫城管辦干部高洪艷行政辦干部丁維平行政辦干部張文博天平街社區主任邸軍梅定西二支路社區主任王俊明天水南路社區主任魏士杰紅星巷社區主任倪玲定西南路社區主任王曉英團結新村社區主任黃琳城管辦干部 李恒勞動保障所干部 綜治員10名街道勞動保障所所長 張小珍 街道計生辦主任 何英 八一社區服務站主任

綜治員10名

信息發送組：龔歡迎 街道黨辦主任

楊芝勝 街道綜治辦干部

綜治員5名

3搶險救災

3.1搶險救災準備

3.1.1普及山洪災害防御知識

街道、社區每年召開一次山洪災害防御宣傳大會，召集人民群眾認真聽取和學習山洪災害的防御常識，增強人民防災減災的意識和能力。

3.1.2建立搶險救災工作機制，確定救災方案，主要包括人員組織，物資調撥，車輛調配和救護等。

3.1.3搶險救災物資的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。

3.2搶險、救災

3.2.1一旦發生險情，立即向區防汛指揮部報告，同時應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

3.2.2對可能造成新的危害的建筑物等要安排專人監測、防御。

3.3.3發生災情，首先要把被困人員迅速轉移到安全地

帶。對轉移人員做好臨時安置，由保障組統一調派所需車輛、協調和發放食品、衣物等。

3.3.4如果有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體。

3.3.5當水、電、路、通訊等基礎設施遭到破壞時，應急搶險隊須迅速組織力量進行搶修。

4工作要求

4.1各單位的主要領導在提高對防災救災工作的認識，全面負責本單位的搶險救災等工作，真正把群眾利益放在第一位，讓轄區群眾安心、放心。

4.2轄區各單位對本單位的防災工作要做到了如指掌，經常對危險地段及隱患地區進行巡視，積極和街道聯系，使防災救災工作做到萬無一失。

4.3各單位接到文件后，要加強值班制度，并立即成立工作領導小組，上報街道城管辦公室。