鄉鎮2020年山洪災害防御應急預案

為了進一步做好我鎮的防汛工作，保證人民生命財產安全，順利度過汛期。經鎮黨委會議研究決定制定此方案：

一、總則

1、編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為規范和指導興隆鎮山洪災害防御工作，有效防御山洪災害，最大限度地減輕人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制定本預案。

2、編制依據

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國

家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；

3、編制原則

堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合的原則；

落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

因地制宜，具有實用性和可操作性。

4、本預案適用于興隆鎮范圍內的山洪災害。

二、總結各類山洪災害的成因和特點

1、山洪災害的成因

我鎮山區鄉鎮的地形地貌類型較復雜，變化較大，依據地貌形態劃分為高山、丘陵、平原，這種階梯式的地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對暴雨的分布和洪水組合匯流產生顯著影響。這種高差起伏的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

2、高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。因為是丘陵地區，水流落差大，河槽調蓄能力小，匯流快，往往形成陡漲陡落，日降雨量超過140.00mm，即形成洪水，引起洪災。

三、我鎮山洪災害主要有以下幾方面的特點

1、暴雨山洪出現的季節性強，4---9月份是我縣的主汛期，也是我縣山洪災害的多發期，容易給山區的基礎設施和人民生命財產安全造成威脅。

2、暴雨山洪的鎮域性明顯，易發性強，我鎮X沿山各村,極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

3、山洪來勢兇猛，成災快。山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯流的洪水來勢兇猛，一次洪水歷時一般為1-3天。

4、山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

四、山洪災害防御現狀

1、防災非工程措施現狀及存在問題

為加強山洪災害防御工作的組織領導，我鎮成立了以鎮人民政府鎮長x為指揮長及其它有關單位負責人為成員的防汛抗旱指揮部，各村也相應成立了以村委會主任為負責人的應急搶險隊。但由于山洪災害突發性強，成災時間短，全鎮山洪災害易發區設置監測點，監測系統。

2、防災工程措施現狀及存在問題

我鎮沿山各村群眾有麻痹大意的思想，東陵溝、西陵溝等存在較大的隱患。

五、危險區、安全區的劃分

根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合興隆氣候和地形地質條件、人員分布等，容易發生山洪災害的重點村有：X。

六、組織指揮體系

1、組織指揮機構

為加強山洪災害防御工作的組織領導，我鎮成立以鎮人民政府鎮長x為指揮長，人武部部長x、副鎮長X任副總指揮，X、公安派出所、供電所等單位負責人任成員的防汛抗旱指揮部。指揮部辦公室設在鎮政府院內，由x兼任辦公室主任。

各行政村成立了以村書記為負責人的山洪災害防御工作組。

2、職責和分工

鎮防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，各有關部門各負其責，實施山洪災害防御預案。鎮防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

各村防御工作組在鎮防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織各村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。有關村山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

七、各工作組工作職責

監測組：負責監測轄區內雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對鎮防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

各項工作的責任人及聯系方式，興隆鎮防汛抗旱指揮部各項工作組的責任人情況表。

八、監測預警

一級預警實施措施：由鄉鎮政府根據氣象部門提供的雨情信息發布一級預警，鄉鎮主要領導根據事先的分包任務，在降雨前到達分包地區，靠前指揮，降雨后，每間隔半個小時由工作小組帶隊的鄉鎮干部向分包地區的鄉鎮領導報告巡邏情況，嚴格實行零報告制度，發現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定地點撤離。在報警以后，要馬上報告縣防汛指揮部，分包督查該鄉鎮的縣防汛指揮部成員單位領導及水利局的技術人員立即趕往該地區，協助鄉鎮指揮搶險救災。同時，自然資源、交通、通訊、民政、環保等有關縣防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災工作。

九、轉移安置

轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒人中，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。原則上向附近的高地撤退，具體撤離路線及地點由各山區鄉鎮根據實際的地形地勢制訂。轉移時要嚴格落實責任制，由村干部或鄉鎮干部分片包干負責，并向群眾解釋清楚。

十、搶險救災

山洪災害應急處理由鎮防汛抗旱指揮部負責，水管、土地、交通、通訊、民政、環保等有關鎮防指成員單位要按照各自職能做好相關準備工作。

當山洪災害易發區觀測點水位超過限制水位或山體發生變形有滑動趨勢時，各觀測點及時向上級匯報，由鎮防汛抗旱指揮部或有關部門及時發出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關村組按預案組織人員安全撤離。

十一、保障措施

1、汛前檢查

實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限時整改。

2、宣傳教育及演練

汛情、旱情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。鎮防汛抗旱機構負責各村防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

十二、紀律

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好山洪災害防御工作的關鍵?！吨腥A人民共和國防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責?！备骷壢嗣裾头姥粗笓]部一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，保證防汛指揮調度正常運轉。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區現場檢查指導，研究解決實際問題；發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實出現問題，造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。