第一篇：紀檢監察機關在辦案中如何運用組織處理措施

紀檢監察機關在辦案中如何運用組織處理措施

2013-07-23 作者單位：中央紀委案件審理室 本文刊登于《中國監察》2013年第13期

組織處理的概念

組織處理是指紀檢監察機關在調查違紀案件過程中，認為被審查人的行為涉嫌違紀，需要采取的涉及職務變動或解除的組織措施；或調查后認定被審查人具有違紀事實，尚需采取的涉及教育警示、身份資格變化、職務變動或解除的組織措施。對經調查不能認定有違紀事實，但綜合考慮后認為不適宜在現崗位工作而予以調整的，不屬于組織處理，而應作為正常的干部調整。

無論組織處理的概念如何表述，紀檢監察機關在辦案中均應把握住其核心特征，即組織處理對被審查人政治上、經濟上會有負向影響。據此，批評教育、通報批評、責令作出檢查、誡勉談話等措施，因不符合上述條件，一般不屬于組織處理措施。但《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》中規定的適用于村黨組織領導班子成員、村民委員會成員的通報批評，因影響上述人員的績效補貼（工資）、獎金，可納入組織處理范疇。

組織處理的種類及適用依據

按照適用時機以及發揮的主要作用劃分，組織處理可分為以下兩種，其中第一種組織處理根據案件調查情況有可能轉化為第二種組織處理使用。

-1-第一種組織處理是階段性的，是為了確保案件調查工作順利進行而采取的一種辦案措施，即性質上屬于調查措施。主要包括停職、調整、免職、引咎辭職、責令辭職等五種。適用依據主要是黨章第三十六條、《行政監察法》第二十條（暫停執行職務）、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十六條（停職檢查）、《行政機關公務員處分條例》第三十八條（暫停履行職務）、《事業單位工作人員處分暫行規定》第二十五條（暫停履行職責）、《公務員法》第八十二條（引咎辭職、責令辭職）、《企業國有資產法》第七十一條（免職）、《關于維護黨的紀律嚴肅處理黨風方面若干突出問題的意見》（免職）、《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（免職）、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部辭職暫行規定》、《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作的意見（試行）》等。

對調查過程中先予組織處理的，如結案時認為不需給予處分的，原已作出的組織處理決定可轉化為終局性組織處理予以明確；對經調查核實不存在違紀事實或者不需要給予撤銷黨內職務或行政職務以上處分的被審查人，紀檢監察機關應在撤銷案件或者作出處分決定后及時解除停職措施；對調查期間被免職的，如經調查核實需給予撤銷黨內職務處分的，仍應按其原任黨內職務給予撤銷黨內職務處分。

第二種組織處理是終局性的，是一種可與紀律處分手段優勢互補的結案方式，即性質上屬于懲戒措施。按照對被審查人的影響，可基本劃分為教育警示、身份資格變化、職務變動或解除等三類。教育警示類主要包括-2-警示談話、責令公開道歉、責令公開檢討、通報批評等四種。適用依據主要是《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（責令公開道歉）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（警示談話）、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（警示談話、責令公開檢討、通報批評）。上述組織處理措施只適用于前述適用依據部分所明確的特定的適用對象和范圍；黨政領導干部問責實際上也是組織處理，并非獨立于組織處理之外的又一種紀律懲戒措施。

身份資格變化類主要包括：⑴關于黨員管理方面的取消預備黨員資格、延長預備期、勸告退黨、除名、取消候選人資格等，適用依據主要是黨章第七條、第九條、第十一條；⑵關于公務員管理方面的取消錄用、解除聘任合同等，適用依據主要是《公務員法》第三十二條、《聘任制公務員管理試點辦法》第十七條等；⑶關于干部管理方面的排除出考察對象、取消提拔資格等，適用依據主要是《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第十條等；⑷關于村民委員會成員管理方面的取消當選資格等，適用依據主要是《村民委員會組織法》第十七條、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》第二十二條等。需要說明的是，前述取消候選人資格、排除出考察對象等方式，在案件調查過程中也可作為階段性組織處理使用。

職務變動或解除類除了前述第一種組織處理所提到的以外，還包括調整職務、降職、辭退、解聘等，適用依據主要是黨章第三十六條、《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（調整職務）、《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券

-3-和支付憑證的處分規定》（解聘、辭退）等。需要說明的是，《關于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》（人社部發〔2010〕104號）和《關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》（人社部發〔2012〕68號）規定的“取消原工資待遇”、“取消原退休費待遇”，以及《行政機關公務員處分條例》第五十二條、《事業單位工作人員處分暫行規定》第四十四條和《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》（人社部發〔2010〕59號）規定的“降低或者取消其享受的待遇”，均不屬于組織處理，而是在作出處分決定前的一種先予處理措施或者是針對被審查人在處理時已退休不再適用政紀處分所采取的替代性處理措施；給予被審查人黨紀上撤銷黨內職務以上處分或政紀上撤職處分時，有的在處分決定中寫明了降低并重新確定被審查人的職務層次的內容，這不屬于組織處理，而是根據管理權限集體討論決定后對于處分決定執行事項的明確。

此外，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，未經立案機關或調查組同意，不得批準被審查人出境、出國、出差，或對其進行調動、提拔、獎勵?！缎姓O察法實施條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》也均有類似規定，這些內容屬于對被審查人及有關單位在調查期間的紀律要求，不屬于組織處理，也不需要另行作出決定。

適用組織處理需注意的問題

組織處理是一項政治性和政策性很強的工作，必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨和實事求是、依紀依法，方能確保組織處理工作取得實際成效。-4-在具體適用組織處理時，應堅持以下原則：一是必須根據被審查人的違紀事實、性質、情節和危害，依照黨內法規和國家法律法規的相應規定確定是否適用；二是必須明確組織處理既可以單獨使用，也可以與紀律處分同時使用；三是必須明確組織處理不能替代紀律處分，對應當受到紀律處分的仍必須給予相應的處分；四是必須注重加強與組織人事部門的溝通，并按照管理權限經集體討論決定，任何個人或者少數人不得擅自作出決定或批準。

積極使用并充分彰顯組織處理的正向能量。增強對組織處理制度的自信，在辦案中敢于并善于運用組織處理手段，既不允許以紀律處分代替組織處理，也不允許以組織處理代替紀律處分。

穩慎使用并準確把握組織處理的適用條件。在使用組織處理時，紀檢監察機關要弄清被審查人的身份情況，區分使用的時機，依照規定提出適當的建議，防止和避免組織處理適用上的隨意性，同時還要注意不要機械適用法條，而是要綜合權衡，努力做到與干部、群眾樸素的心理評價同頻共振，提高干部、群眾對處理的認可度。其中，對有違紀事實，但情節輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式結案；認為僅給予處分還不足以起到懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施；對按照規定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予處分。

規范程序并切實保障被審查人的合法權益。采取組織處理，必須具有黨內法規和國家法律法規規定的情形，必須遵循規定的程序，必須在管理權限內、經集體討論決定，并注意保障好黨章、《公務員法》、《中國共產

-5-黨黨員權利保障條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定賦予被審查人的知情權、陳述權、申辯權和申訴權等合法權益。對引咎辭職和受到責令辭職、免職、降職處理的黨政領導干部，應當綜合考慮其一貫表現、資歷、特長等因素，合理安排工作崗位或者相應工作任務，并同時確定相應的職務、職級和待遇，防止出現被審查人被組織處理后無所事事卻仍享受原有職級待遇等情況的發生。

需要說明的是，為防止被審查人干擾、妨礙調查，在立案前對被審查人予以調整的，一般作為辦案策略運用，不作為組織處理掌握；對僅采取免職、調離崗位、責令辭職等組織處理方式結案的，如未立案的，可不再辦理立案手續；對僅采取批評教育、誡勉談話等非組織處理方式結案的，如已立案的，應撤銷案件，以消除因立案調查對被審查人造成的不利影響。

第二篇：2013年紀檢監察機關辦案工作綜述

繼續保持懲治腐敗的高壓態勢

——2013年紀檢監察機關辦案工作綜述

本報記者 姜潔《 人民日報 》

2013年中央的反腐敗力度比以往更大了！李崇禧、李東生、陳安眾、童名謙、陳柏槐、郭有明、許杰、戴春寧……黨的十八屆三中全會閉幕后，多名高級領導干部相繼落馬，社會各界高度關注。

2013年，各級紀檢監察機關保持懲治腐敗高壓態勢，用實際行動彰顯了我們黨反對腐敗的堅定決心，得到了社會各界的高度贊揚。

堅持有案必查、有腐必懲

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作出了一系列重要部署?？倳浿赋?，腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國，全黨必須警醒起來；反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。王岐山同志擔任中央紀委書記伊始，就明確指出，要有案必查、有腐必懲；要標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

據統計，2013年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報映問題線索19.7萬件，立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人。

通過查辦案件，懲處了腐敗分子，嚴肅了黨的紀律，教育了黨員干部；同時，也為不少干部澄清了問題，保護了他們的工作積極性。

“老虎”“蒼蠅”一起打

在查辦案件工作中，各級紀檢監察機關堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處黨政領導干部違紀違法案件，又堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題，進一步增強全黨全社會反腐敗信心。

——嚴肅查辦縣處級以上干部違紀違法案件。全國紀檢監察機關處分縣處級以上干部6400余人，比上年同期增長36.3%。中央紀委監察部嚴肅查辦了周鎮宏、劉鐵男、倪發科、王素毅、李達球、楊琨、齊平景等嚴重違紀違法案件，并已移送司法機關依法處理；目前正在立案調查的還有蔣潔敏、李東生、李春城、郭永祥、季建業、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、童名謙、王永春、許杰、戴春寧、楊剛、李崇禧等案件。各地區各部門也查處了一批在本地區本部門有影響的大案要案。比如，安徽省紀委查辦了省國土

資源廳原廳長陳良綱嚴重違紀違法案件，廣東省紀委查辦了深圳市原副市長梁道行嚴重違紀違法案件。

——嚴肅查辦違反中央八項規定精神的案件。把監督執行八項規定作為一項經常性工作，嚴格執行有關紀律處分規定，加大責任追究力度，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部改進作風。截至2013年12月31日，各?。▍^、市）紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神的問題

中央紀委對違反中央八項規定精神的典型案件進行了通報，體現了從嚴治黨、從嚴治政的要求，體現了改進作風“言必信、行必果”的決心。各地也通報了一批違反中央八項規定精神的典型問題，嚴肅處理了相關人員，起到了嚴明紀律、端正風氣、警示教育的作用。

——嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違法案件。年，全國紀檢監察機關查辦發生在農村的案件8.3萬件，處分8.7萬人。堅持把人民群眾關注點作為查辦案件工作的著力點，查辦發生在社會保障、醫療衛生、環境保護、國土資源、教育等部門的案件。同時，還查處了一批職級不高、涉案金額巨大、群眾反映強烈的“小官巨貪”案件。

——嚴肅查辦重大責任事故背后的違紀違法案件。各級紀檢監察機關積極參與生產安全事故調查處理工作，深挖細

查事故背后的違紀違法問題，督促責任追究落到實處，最大限度維護人民群眾的根本利益。比如，監察部會同有關部門，對吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故、吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故進行調查，認定這兩起事故都是特別重大責任事故，依照有關法律法規，對涉嫌犯罪的35名責任人移送司法機關依法追究法律責任，對其他73名責任人分別給予紀律處分。

腐敗沒有“特區”，反腐敗沒有“禁區”

件，其中廳級干部17人、縣處級干部215人，立案數同比1至11月全省縣級紀檢監察機關立案4158件，同比增長18.3%；鄉鎮紀檢組織立案4210件，同比增長39.7%，解決了一大批群眾身邊的腐敗問題。

一件件大案，一組組數字，堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，體現了中央對腐敗現象零容忍的態度，表明了腐敗沒有“特區”、反腐敗沒有“禁區”。

反腐敗征程任重道遠。各級紀檢監察機關將按照中央的部署，繼續加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、買官賣官、權錢交易、腐化墮落、失職

瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。要創新查辦案件工作模式，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。要建立健全腐敗案件揭露、查處機制，建立健全查辦案件組織協調機制，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯，防止“蒼蠅”演變成“老虎”。

第三篇：基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織是指縣（區）紀檢監察機關和鄉鎮、縣級部門紀委（紀檢組）。這一層級的紀檢監察組織承擔了大量的辦案任務。并且所辦理的案件均是發生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對于基層黨風廉政建設責任制的落實和社會穩定的維護有著特殊的意義。筆者接合市紀委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實際工作中發現的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進行分析，以此來提高基層紀檢監察組織的案件辦理能力。

一、目前基層紀檢監察機關在案件辦理工作中存在的問題

1、從案件辦理的整體過程來看，存在著重實體調查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個問題就是重實體調查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀委進行立案調查，但最后的處分卻是政紀處分。這明顯存在調查機關與處分給予機關不相統一，是立案程序不合適產生的問題。某鄉鎮辦理的一起。

關人員的探討，認為以上問題存在的原因主要有以下幾點：

1、思想上對辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉鎮紀委辦案工作人員，普遍認為只要把案件調查清楚，給了處分，達到了處理和教育的目的，就不需要嚴格按程序來。而且個別基層辦案工作人員認為嚴格按照程序辦案，會影響辦案效果和辦案時間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導致在案件過程中程序不合法。

2、辦案力量不足。在基層紀檢監察組織中，鄉鎮面臨這個問題尤其突出，在鄉鎮中，除紀委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀委書記作為鄉鎮黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉鎮的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時抽調的工作人員業務嚴重生疏，只能“看著干”或“學著干”，導致在案件辦理工作中出現各種問題。同時，鄉鎮和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調查，自己審理，做不到“調查與審理分開”，導致沒有監督，所辦理的案件質量明顯較低。

3、基層辦案人員業務能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業務能力不能得到提高，所辦理的案件質量肯定不高，而出現的種種實體性、程序性問題就會增多?；鶎蛹o檢監察案組織，尤其是鄉鎮和部門紀委書記（紀檢組長），調動較頻繁，特別是紀委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進步”到更高職位上去。如我縣八個鎮的紀委書記有六個是新調整的。大多數對業務工作不熟悉，自身對紀檢工作不熱愛，不加強學習，上級不培訓，缺乏辦案經驗，對辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導致在辦案過程中出現各種問題。

三、應采取的措施

1、加強培訓。主要是針對基層紀檢監察組織辦案人員思想上對程序重視不夠和辦案人員業務能力有待提高的問題。加強培訓應從以下幾個方面進行。首先是由上級紀檢監察機關進行系統培訓，對新任職的紀檢監察干部必須安排業務培訓。對基層紀檢監察辦案人員每年進行一次集中培訓活動，一方面通過系統培訓，強化其思想意識，增強對辦案工作全面了解和認識，防止出現辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀檢監察干部的業務能力，提高辦案質量。其次是在培訓的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓外，上級紀檢監察機關可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓制度”，“抽調辦案制”等方法加強對個別部門，個別鄉鎮業務需提高的干部重點培訓，最后，上級紀檢監察機關要加強對基層紀檢監察組織的業務指導和監督，隨時找出存在問題并加以說明和指導，這樣就能進一步提高基層紀檢監察組織的業務能力。

2、加強辦案協作區制度的落實。針對基層紀檢監察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數量不是一個現實的有效的辦法，因為要增加人員就需要增加編制、經費、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現實解決問題的辦法。而落實好辦案協作區制度卻是一個很現實，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協作區制度一方面整合了辦案力量，將各鄉鎮和各部門劃分為若干個辦案協作區，某一區內需要辦案，就可把本區內的紀委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質，提高了辦案質量。同時，將辦案協作區制度進行延伸，即各協作區所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個協作區進行審理，這樣也就提高了業務素質。

3、深入開展基層案件評查。我們把省、市紀委評查下級案件質量的方法，引用到對鄉鎮和縣級部門案件質量的檢查中來。今年二月，我們結合市紀委監察局對全市案件質量評查活動，組織開展了一次對鄉鎮和縣級部門近兩年來所查辦的46個案件質量評查活動。

第四篇：消防急救組織處理措施

消防急救組織處理措施

1、貫徹“預防為主，防消結合”的消防方針，采取先進的防火、防爆救災技術，實行目標管理。

2、主要領導和各職能部門領導組成防火安全委員會，工作人員即義務消防員。

3、制訂消防目標和工作計劃，進行經常性預焚演練。

4、對腐蝕物品的經營、儲運、使用過程及其相關的設備，進行嚴格管理。

5、消防器材要設置在明顯，取用方便又較安全的地方，要經常檢查，不準挪作它用。

6、發生火災時，現場人員應立即滅火并向消防隊說明著火物質，同時派人到路口接應消防車，指明引四路線和消防火源，義務消防員要積極配合進行滅火，并維持好現場秩序。

第五篇：學習型組織理念及其在企業管理中的運用

學習型組織理念及其在企業管理中的運用

[摘要]：未來時代最成功的企業，將是那些建基于學習型組織的企業，學習型組織管理理論是一種宏觀的管理理論，它是國際共創、共識的現代管理理論。可以說：學習型組織理念是由信息社會、知識經濟時代催生的，而學習型組織卻是信息社會、知識經濟時代的支撐基石。當前，中國企業組織正面臨著雙重壓力，一方面是國內的經濟體制轉變，經濟結構調整和國企改革，一方面是加入世貿組織后國際競爭的日趨激烈。在此情況下，中國企業必須不斷學習，通過組織學習進行全面革新。

[關鍵詞]：五項修煉，學習型組織

學習型組織理念及其在企業管理中的運用

一、學習型組織理念的內涵分析（一)學習型組織的起源

近幾年來，世界各地的頂尖企業，刮起了一陣陣的學習風，這一全球范圍內的學習之風，要追溯到美國麻省理工學院的系統動力學研究所。在近幾十年中，該所有一個研究小組專門致力于探討一種新型組織——“學習型組織”。

“學習型組織”最初的構想源自于佛睿斯特在1965年寫的一篇文章“一種新型的公司設計”，他運用系統動力學的原理，非常具體地構想出未來企業的思想組織形態——層次扁平化、組織資詢化、系統開放化，逐漸由從屬關系轉向工作伙伴關系，不斷學習，不斷重新調整結構關系。

（二）學習型組織的定義及內涵

什么是學習型組織？圣吉博士認為：“學習型組織是一個不斷創新、進步的組織。在這個組織中，人們不斷突破自己的能力上限，創造真心向往的結果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的抱負，并不斷一起研究如何共同學習”。他側重于哲學意義上的描述，非常有吸引力，但是沒有回答必須做什么才能達到目的。可我們不難從中看出：學習型組織是指善于創造、獲取和傳播知識，并以新知識、新見解為指導，勇于修正自己行為的一種組織。

學習型組織是一個不同凡響的，更適合人性的組織模式，它有著崇高而正確的核心價值、信念與使命，具有很強的生命力實現夢想的共同力量，不斷創新，持續蛻變。它首先是一個學習團體，其次是一種更適合人性的組織模式，最后它有共同的價值觀和共同愿景，并具有很強的生命力。從學習型組織的這些定義中，我們可以歸納出學習型組織三個層次的內涵：第一、層次扁平化。在學習型組織中，已不存在各種等級制度，員工之間由原來的彼此順從關系轉變為伙伴關系；第二、組織咨詢化。整個組織就像一個咨詢公司，員工之間的關系非常和諧、非常融洽；第三、系統開放化。組織本身形成了一個系統，而這個系統又只是社會系統的一部分，它能與社會有機地結合起來。

（三）學習型組織的模型及特色

圣吉的五項修煉模型是學習型組織最主要的一種模型。中心觀點是：“學習型組織是將組織改變為以五項修煉來定義、包括許多工具和基礎結構的愿景的實踐主體。”

一是“自我超越”。這是建立學習型組織的精神基礎。自我超越強調自我向極限挑戰，實現人們內心深處最想實現的愿望。其重要方法是保持這種創造性張力，就應根據不斷變化的情況，調整愿望，使愿望與現狀之間始終保持一定的差距，這樣就可激發員工不斷創造與超越，進行真正的“終身”學習。組織整體對學習的意愿與能力，就根植于個別員工對于學習的意愿與能力之中；

二是“改變心智模式”。心智模式根深蒂固于內心，影響人們如何去了解世界，以及如何采取行動改造世界。人們通常不易覺察自己的心智模式及它對行為 的影響，而在管理的許多決策中，決定作什么和不做什么的，正式這種心智模式。顯然，如果心智模式有缺陷的話，個人和企業都會受到損害。因此，學習將自己的心智模式攤開，并加以檢查和改善，有助于改變心中對周圍世界如何運作的既有認識。這種修煉要求人們學會有效地表達自己的想法，并以開放的心靈容納別人的想法；

三是“建立共同愿景”。共同愿景是指能鼓舞企業員工的愿望和遠景，主要包括三個要素，即共同的目標、價值觀和使命感。共同愿景對學習型組織至關重要，因為它為學習提供了焦點和能量。在缺乏共同愿景的前提下，學習充其量只能是“適應性學習”，只有全體員工心目中有了渴望實現的共同愿景時，才會有“創造性的學習”，企業的任務就是將個人愿景整合為共同愿景；

四是“團隊學習”團隊學習是學習型組織最基本的學習形式。通過團隊學習，充分發揮集體智慧，提高組織思考和行動的能力。團隊學習的修煉從“深度匯談”開始，使團隊所有成員都能亮出自己心目中的全部假設，并對各自的想法進行自由交流，從而獲得真正一起思考的能力；

五是“系統思考”。這是五項修煉的核心與基石，它將引導一條新路，使人從看片段到看整體，從迷失復雜的細節到掌握動態的均衡搭配。它讓人們尋找小而效果集中的高杠桿點，以產生以小博大的作用。

在眾多的管理新論中，圣吉所提出的五項修煉主要有三個特色：一是強調組織整體以及組織與外部整體的重要性；二是通過改變我們在組織中思考與互動的方式，來改變組織的活動；三是較其他管理新論更加完整，更加系統。當我們了解這些特色之后，就不難將五項修煉管理方法與其他管理理論互相搭配運用了，甚至可以在運用過程中有所創新。

二、學習型組織對企業管理創新的推動作用

（一）當前我國企業管理的現狀

1、企業的管理水平有待進一步提高，與國外企業管理有一定差距。企業管理水平直接決定著企業的效率，加強管理、提高企業管理現代化水平是企業生存和發展永恒的主題。建國以來，雖然經過曲折的發展歷程，但總體上我國國有企業管理水平是逐步提高的。特別是改革開放以后，我國企業開始探索有中國特色的，符合市場經濟要求的社會主義現代化企業管理體系，積極推進企業管理創新，取得了較大的效果。但是，20世紀90年代以來，國外企業管理的理論和實踐也取得了重大進展，與國外企業管理的發展狀況相比，我國企業管理創新能力、水平還有較大差距。尤其是隨著中國加入WTO、走向全方位開放，無論中國企業是否選擇進入國際市場，是否進行國際化經營，除國家繼續壟斷經營的極少數行業外，各個行業中的企業所面臨的競爭都將是國際性的，都將遭遇到具有強勁實力的國際競爭對手的挑戰。提高管理水平，增強國際競爭力，就成為我國國有企業生存和發展的當務之急。

2、我國企業組織結構設計上和組織創新方面還比較落后。企業組織結構形式選擇和設計單一。

隨著企業規模的擴大、經營產品種類的增加、企業的資源和產品在不同的國家和地區流動，客觀上要求分權的組織結構形式，我們企業在組織選擇和設計的單一性就反映了企業在組織發展和創新方面的惰性和保守性。為此，企業必須加大有關組織創新理論、方法的應用。

3、現代管理理論、方法和現代化的手段已經在部分企業中得到運用，但總體水平有待提升。

從我國的改革開放開始，我國就引進一大批先進的管理理論、方法、現代化的手段，比如企業全面質量管理、營銷管理、目標管理、企業文化、經營戰略等等不勝枚舉。但是，國內企業在引進、應用先進知識方面還存在很大不足，許多先進的方法還只被少數企業了解和運用。例如，學習型組織已經或正在建立的比例只有24%。盡管在引進應用先進的管理理論、方法和現代化管理的手段方面已經取得了顯著的成績，面對不斷變化的外部環境，不斷創新的管理理論必須加大力度進一步借鑒和應用。

（二）創建學習型組織的必要性

1、學習型組織的優越性學習型組織與傳統組織相比，存在的優勢。第一從營績效上看，如安徽合肥的江淮汽車有限公司至從由“傳統組織”向“學習型組織”轉變后，從一家困難企業一躍而成行業中的一匹黑馬，其年均經濟增長達59%；山東兗州煤業集團的興隆莊煤礦也因此僅2000年的利潤即達2.6億元，居全國同行之首；內蒙的伊利集團更是從一個小小的奶牛棚起家直至被譽為“草原明珠”。

第二從信息理論的角度看，組織績效的高低很大程度上與組織內部信息流動的速度和效果有關。在傳統組織中，外部信息進入組織以后，是沿著等級鏈自上而下的方向逐步滲透。每一個層次獲得上級的指令后，都必須揣摩領會其含義，再以指令形式傳遞給下一個層次。因此，傳統型、“金字塔型”組織對環境變化的反映速度慢而且不充分。在學習型組織中，信息流和回饋流及時通過扁平化組織的各個層次和每一個員工，從一線操作工人到CEO，都能根據需要及時地將所獲得的信息用于完成各自的任務。因此，學習型組織對環境變化的反應非常及時，預先行動的風險最小。

第三管理重心的比較。在等級權力控制型企業，管理中心上移，強調集中控制，其結果使下屬感到受人遙控，制約了學習力和創造力。而學習型企業的管理思想則是管理中心下移，強調以基層為住，使下屬感到命運掌握在自己手中，增強了學習力和創造力。

2、創建成功的學習型組織企業，是企業管理發展的趨勢。

例如我國創建學習型組織的典范——“聯想集團”。聯想集團創建于1984年，誕生以來一直健康迅速發展，成為行業的優秀企業和成功的典范。聯想的成功是有多方面的原因的，但不可忽視的是聯想極富特色的組織學習實踐，使得聯想能夠順應環境的變化、及時調整組織結構管理方式，從而健康成長。聯想具有以下幾個組織學習方式：從合作中學習（與惠普、英特爾、微軟東芝等保持良好的合作關系）、向他人學習（前車之鑒、后車之師，它山之石、可以攻玉，以及向顧客學習等）、從自己過去的經驗中學習。聯想的學習機制：會議、教育和培訓、領導議事機制、委員會和工作小組。聯想的組織學習保證和促進機制：“鴕鳥理論”（只有比別人有非常明顯的優勢時，才具有競爭優勢）、建立共同愿望（把聯想建設成為長久的、有規模的高技術企業）、企業文化認同、領導以身作則、及時調整組織結構、人員合理流動、建立健全管理制度、合理的知識收集、傳播和利用。

企業的經驗表明，開展學習型組織的演練是提高企業活力的有效辦法，是應對知識經濟的必然選擇。雖然企業的具體環境不同、基礎條件有差異，但是在邁 向學習型組織的過程中，許多共性的東西是值得相互借鑒的。其中，樹立對學習型組織的正確觀念是主要因素，主要包括：廣泛適用的觀念、重點突破的觀念（自我超越和提高員工素質、建立共同愿望和提高組織向心力、系統思考與提高組織的思維水平等）、不斷修煉的觀念、綜合運用的觀念。

3、學習型組織有利于促進企業管理理論新發展和提升企業競爭力

當今我們所處的時代，是一種“跳躍性的時代”。復雜多變的外部環境正在使企業將管理的重點由提高生產效率轉向適應環境變化。企業要生存、要發展，就必須及時、快速適應這個多變的環境，然而“競爭力取決于應變力，應變力取決于學習力，而學習的速度一樣至關重要”這就要求企業要不斷地創新→不斷地學習→再不斷的創新。今天任何成功的公司都是能夠進行有效學習，且學習速度領先于變化速度的公司。換句話說,不學習則意味著落后與消亡。

組織學習為提升企業競爭力提供了良好的契機。學習型組織、組織學習為企業“全面增強體質”提供了一劑良藥，是全面提升企業競爭力較好的解決之道。因為組織學習本身就是一個系統，它幾乎囊括了企業管理中所有重要的因素，如人、組織、決策、溝通、技術等等.因此,它不是一個一蹴而就的項目,而是一個持續的修煉過程,是一項系統工程。學習型企業是以從管理者到員工共同的愿望為基礎的，以團隊學習為特征，這樣就不僅使人更勤奮工作，同時可以使人更聰明、更有主動性的工作。通過周密籌劃的組織學習過程,企業不僅可以提高內部資源、知識的利用率，不斷創造出新知識，而且可以從各方面學習，不斷提高自身的能力，彌補缺陷與不足。組織學習是組織生存發展的前提，學習貫穿于企業管理的始終。

總之，知識經濟時代的背景下，任何種類、形式的組織都面臨優勝劣汰、生死存亡的嚴峻挑戰。企業的經營管理已不再存在任何固定不變的最佳模式，而必須不斷地進行動態調整和創新，以對各種變化做出正確而快速的反應，也就是企業的學習能力。由于缺乏這種能力，昔日曾盛及一時而后來卻落得失敗結局的企業不計其數，如美國的王安電腦公司、人民航空公司。在我國，因不能適應市場競爭而走下坡路的企業更多，如深圳巨人集團、沈陽飛龍集團以及一些國有企業。據1983年殼牌石油公司的一項調查發現，1970年名列《財富》雜志“500大企業”排行榜的公司，有1/3已銷聲匿跡。依殼牌石油公司估計，大企業平均壽命不足40年?？偨Y經驗，人們發現：大部分公司失敗的原因在于，組織學習的障礙妨礙了組織的學習與成長，使組織被一種看不見的巨大力量所侵蝕，乃至最終被吞沒。因此，21世紀最成功的企業將會是“學習型組織”，因為未來唯一持久的競爭優勢是有能力比你的競爭對手學習得更快。

三、學習型組織在企業管理中的具體運用

結合企業的實際情況，按照學習型組織理念，走自己創建之路。從目前世界范圍的實踐看，創建學習型組織既沒有固定統一的模式，也沒有一成不變的程序。不同類型的組織，必須結合自己的實際情況，按照學習型組織的理念，走出一條屬于自己的創建之路。

（一）加強五項修煉 一是“自我超越”。自我超越強調自我向極限挑戰，其重要修煉方法是保持這種創造性張力，就應根據不斷變化的情況，調整愿望，使愿望與現狀之間始終保持一定的差距，這樣就可激發員工不斷創造與超越，進行真正的“終身”學習； 二是“改變心智模式”。是要學習將自己的心智模式攤開，并加以檢查和改善，改變心中對周圍世界如何運作的既有認識。這種修煉要求人們學會有效地表達自己的想法，并以開放的心靈容納別人的想法；

三是“建立共同愿景”。共同愿景是指能鼓舞企業員工的愿望和遠景，主要包括三個要素，即共同的目標、價值觀和使命感。企業的任務就是將個人愿景整合為共同愿景；

四是“團隊學習”團隊學習的修煉從“深度匯談”開始，使團隊所有成員都能亮出自己心目中的全部假設，并對各自的想法進行自由交流，從而獲得真正一起思考的能力；

五是“系統思考”。這是五項修煉的核心與基石，它將引導一條新路，使人從看片段到看整體，從迷失復雜的細節到掌握動態的均衡搭配。它讓人們尋找小而效果集中的高杠桿點，以產生以小博大的作用。

（二）創建學習型組織必須采取六項行動

第一、創造不斷學習的機會。通過有效地安排各種形式的學習，為職工提供持續學習的途徑。瑞典的企業通過擴大職務內容、進行工作輪換、加強信息反饋等手段，把學習整合到個人成長和實際工作中，從而激勵員工持續學習。對職工來說，要使自己能夠改變、能夠適應、能夠成長，要能進行與職務有關的決策，持續學習也是不可缺少的條件。

第二、促進探討和深度匯談。促成個人學習和團隊學習之間聯系起來的，是“探討”和“深度匯談”。探討不是攻擊個人，而是為了一起對假設提出問題。如果沒有發展的精神進行學習的氛圍，探討就難以產生。如果領導人不是告訴部下應當干什么，而是問部下不應當干什么，對學習就產生了空間.出了問題，業務人員提出了處理意見，如果管理人員一味批評這樣做沒有用，學習就會受到影響。反之，如果能把處理方案進行探討交流，學習就可以得到加強。探討能力是屬于個人的，但它是團隊學習和組織學習的基礎。

第三、鼓勵共同合作和團隊學習團隊、小組、網絡，起著向整個組織推廣新知識的中介作用。團隊從最初的松散狀態，經過幾個階段，進化到共同創造，直到最后具有一起工作的持續性能力。人們通過團隊學習，學到了共同合作的方法，提高了完成共同目標的組織能力。例如：英國豐收面包公司要求發貨人員找出用戶的不滿意之處，向超市管理人員征詢希望提供怎樣的新產品，這樣的信息一般每周集中一次。團隊通過一起思考，組織可以構筑起新的系統能力。

第四、建立學習及學習共享系統。創建學習型組織，必須建立學習及學習共享系統。在DEC公司，遇到解決不了的問題，就公布在電子郵件的告示板上，很快就能從曾經解決了同樣問題的其他團體獲得解答。

第五、促使成員邁向共同愿景。學習型組織的領導，要支持成員去創造整個組織企求實現的共同愿景。

第六、使組織和環境相結合。學習型組織重視組織和它的內部及外部環境的相互依存關系，并由此發揮作用。要產生這種統一和結合，需要有系統的觀念。所謂與內部環境相結合，就是要求組織成員與他們勞動生活的需要相適應。并且，不能把組織外部顧客的需求與內部環境割裂開來。外部環境則包含了直接或間接的競爭同行以及立法機關等其他外部集團。

四、在中國創建學習型組織的應注意的方面

上海的施貴寶、寶鋼、內蒙的伊利集團、電力檢修公司等都在探索一條適合中國國情和自己企業的創建學習型企業的思路，我們經過學習探討、調查研究，對如何在中國創建學習型組織？就得注意以下幾方面：

1、以更新觀念為先導。社會的變革，首先在于人們觀念的變革。企業從等級權力控制型改變為學習型，美國的企業家稱它是一次脫胎換骨的改造，臺灣地區的企業家稱它是觸及心靈變革的痛苦過程。創建學習型企業，決不能靠行政命令來推行，觀念不更新，一切皆空。只有通過宣傳、學習與推進，使廣大企業員工、尤其是企業領導人從中悟出學習型組織的真諦，認識到不改變舊觀念已不能適應時代的變革發展，只有從觀念上徹底更新，才可能滿腔熱情，全身心投入，與其他員工同心協力共創學習型企業，使企業走向更加輝煌。觀念的更新，全靠積極參加變革與變革過程中的學習。

2、以現代企業制度“十六字方針”中的“管理科學”為接口。我國政府重申要按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，建立現代企業制度。我們現在研究推行“學習型組織管理”，不是要求另搞一套什么東西，而是為“十六字方針”中的“管理科學”提供一個科學的管理理論，為了把現代企業制度建好。要把建立現代企業制度的過程，看作是一個學習過程，即運用學習型組織的理念建立現代企業制度，才能建立得更好。

3、以創建組織學習環境為基礎。創建學習型企業，必須努力建立一個有利于組織學習的環境。包括學習網絡與學習設施為主的硬件建設和學習激勵機制為主的軟件建設。為企業在個人學習、團隊學習、組織學習三個層面上都提供良好的條件，使企業員工具有能安心學習、善于學習和樂于學習的氛圍與環境。

4、以“五項修煉”為抓手。如何創建學習型企業，國外、國內學者已提出了許多模型。但專家們普遍認為彼得·圣吉提出的“五項修煉”是整合得比較好的創建學習型組織的藝術與實務，從國內先行企業在創建學習型企業的過程中也感到“五項修煉”的可操作性較強，易于借鑒。因此建議可以把“五項修煉”作為初創階段的抓手。

5、以“穩健推進”為原則。學習型企業的創建，強調企業內在學習力和創造力的提高。在開展創建學習型企業活動中，一定要穩扎穩打，步步為營，堅持“穩健推進”的原則，決不搞“一陣風”，決不搞形式主義。真正能使企業增強活力，使經濟發展，這才是唯一目的。

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