第一篇：在非公有制企業中建立紀檢監察組織的調研報告

在非公有制經濟組織中建立黨的紀檢監察組織的

調 研 報 告

（二〇一一年八月）

張掖市地處甘肅省河西走廊中部，轄甘州區、山丹縣、民樂縣、臨澤縣、高臺縣和肅南裕固族自治縣，全市總面積4.2萬平方公里，人口129萬。目前，全市上下正在按照市委、市政府“建設生態文明大市、現代農業強市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的戰略部署推進各項改革。全市現有非公有制企業3951戶，從業人員55055人，有黨員3786名，現已組建非公有制企業黨組織645個（黨委11個，黨總支22個，黨支部612個），覆蓋企業693戶，比年初分別增加了172個、268戶，全市非公經濟黨組織組建率達到了16.33%，全市符合建立黨組織條件的企業黨組織組建率達到100%、已建黨組織的鞏固率達到100%。2011年新發展預備黨員259名，培養積極分子340人，派駐黨建指導員240人（其中：工商系統派駐160人，地方黨委政府派駐80人）。全市非公有制企業中建立黨的紀檢監察組織8個。

一、全市非公經濟組織中黨的紀檢監察組織開展工作情況 在已設立紀委的8個非公有制企業中，黨的紀檢監察組織主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）開展黨務（廠務）公開。紀檢監察組織負責不定期公布重大決策情況、董事會決議、慰問困難職工情況、重大工程、設備招標情況、職工福利情況等職工群眾普遍關心的問題。

（二）維護和執行黨紀法規。負責執行兩個條例、廉潔從政若干準則、加強黨員管理教育，監督財經紀律和企業內部管理制度的執行情況。

（三）受理上訪調解職工糾紛。負責受理職工上訪、舉報、申訴，及時受理和調處職工糾紛、各類信訪，加強思想政治工作，維護企業穩定。

（四）服務企業增效節支。積極立足職能，立足企業實際，落實科學發展觀，為增收節支、節能減排建言獻策，圍繞企業發展戰略和年度工作思路，干好本職工作。

二、非公經濟組織紀檢監察工作面臨的困難和問題

（一）非公企業主思想認識混亂，抵觸情緒較大。不少企業主認為，企業是自己的，產權是自己的，怎么管理是自己的事，在非公企業內設立紀檢監察組織純粹就是“和自己過不去”，在企業建立紀檢監察組織沒有必要；一些企業主則基于非公企業起點低、規模小、人員少、黨員更少、人員流動性大的情況，認為設立紀檢監察組織對提升公司效益幫助不大；一些非公企業主則認為在非公企業內設立紀檢監察組織是“作秀”，象征意義大于實際意義。由于企業主的主觀認識差異，在非公有制企業中設立紀檢監察組織存在較大阻力和困難。一些非公企業主甚至懷疑黨的紀 檢監察組織向自己的企業內延伸的政治意圖和目的。

（二）非公經濟紀檢監察組織的職責定位有待明確。當前，就全國范圍而言，非公企業中黨組織的地位和作用的研究尚處于爭論和研討階段，對非公企業中黨組織應該發揮什么樣的作用、充當什么樣的角色，都還存在這樣那樣的爭議和分歧。具體到非公企業黨組織下設的紀檢監察組織，究竟如何定位，發揮什么樣的作用，不論是在非公企業內部還是在各級非公企業工委和非公企業黨組織中都還處于探索起步階段，缺乏統一、明確的要求和規范。

（三）非公經濟紀檢監察組織發揮作用的方式途徑欠缺。具體而言，就是對非公經濟組織中的紀檢監察組織如何充分發揮作用、發揮作用的途徑有哪些等重大問題缺乏有效的實踐。紀檢監察組織的作用得到廣大非公企業黨組織負責人和非公企業主普遍認可的情況還遠遠未能實現。由于非公企業產權的屬性，加之紀檢監察工作人員的去留聘用權不在黨組織，而實質上在于企業負責人，這就決定了紀檢監察組織不可能逾越企業主的意愿而執行黨的意志和黨的紀律。因此在實踐中能夠得到老總撐腰、理直氣壯的開展紀檢監察工作的紀檢監察組織較少，因此容易出現迎合企業主意見多、堅持己見少；維護企業主權益的情況多，維護職工權益的情況少；教育普通黨員多、教育企業負責人少；按部就班的多，主動作為的少等情況。

三、對下一步搞好非公經濟組織紀檢監察工作的對策與建議

（一）抓宣傳，提高廣大非公經濟人士的思想認識。思想政治工作是一切工作的總開關，非公經濟組織紀檢監察工作“開局難”的根本原因在于廣大非公經濟人士的思想認識水平低，因此，要通過強有力、高密度、多渠道、有計劃的宣傳攻勢，進一步擴大非公黨建工作的影響力，讓廣大非公經濟人士明白非公經濟中設立紀檢監察組織的意義，破除畏難情緒，增強大局意識、全局觀念和主動配合意識。

（二）夯基礎，在擴大非公黨建工作覆蓋面的大背景下穩步推進非公經濟組織紀檢監察工作。非公經濟組織紀檢監察工作的創新發展，有賴于非公黨建工作的整體發展，如果非公黨建工作的整體水平得不到有效提升，非公經濟組織紀檢監察工作也就成了無源之水、無本之木。因此要在發展黨員、組建非公經濟黨組織、規范非公經濟黨務活動、加強非公黨建科學化、發揮企業黨員作用等基礎工作上狠下功夫，在有力、有效推進非公黨建工作的大背景、大前提下，穩步推進非公經濟組織紀檢監察工作。

（三）重實效，在發揮職能作用上求突破。要逐步積累經驗，通過行之有效的工作，在執行國家法律政策、維護職工利益、保護黨員權益、促進節能減排、提升企業效益、推進廠務（黨務）公開、維護企業穩定、監督企業管理人員工作行為等方面，切實發揮非公企業紀檢監察組織的職能作用，讓非公經濟人士、非公有制企業黨員職工看到在非公有制企業設立紀檢監察組織的必要性、重要性。（張掖市非公企業工委辦公室）

第二篇：非公有制企業調研報告

涼城縣關于非公有制企業黨建工作調研報告

隨著我縣經濟的快速發展，“兩新”組織應運而生，并迅猛發展。特別是非公有制經濟在市場經濟中發揮著重要作用，面對非公有制經濟組織中的黨建工作相對滯后的現狀，我們按照經濟發展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學習實踐科學發展觀活動和深入開展創先爭優活動中，我們把非公有制企業黨建作為重點，成立了非公有制企業黨工委，狠抓非公有制企業的黨建工作和創先爭優活動的開展。為了進一步加強非公企業黨建工作，解決非公企業黨建中的難點問題，由縣委組織部、統戰部、工商聯等相關部門對非公企業黨建工作進行了專題調研，現就調研結果報告如下。

一、我縣非公企業黨建工作現狀及存在的主要問題

（一）非公企業黨建工作現狀

我縣共有非公企業22家，22家非公企業全部建立了黨組織，消除了非公企業黨建工作中沒有黨組織的空白點，其中黨總支1 個，支部21 個，建立聯合支部 7個，全部成立了黨建工作領導小組；縣委還成立非公企業黨工委，直接指導非公企業黨建工作，對全縣非公企業都派駐了黨建工作指導員，不定期指導和參加非公企業的黨建活動；在非公企業中我們設立黨員先鋒崗，把黨的關懷帶到工作中。去年在創先爭優活動中，我們組織全縣非公企業主召開了非公企業黨建工作交流會，進一步增進了企業間黨建工作的交流，現在企業主對黨建工作有了深刻認識，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯席會議制度，定期召開會-1-

議，交流和通報黨建工作情況，非公企業黨建工作氛圍良好，正在不斷加強自身的黨建工作。

（二）非公企業黨建工作存在的主要問題

1、企業主對黨建工作重視不夠

非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的甚至存在抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

2、非公企業黨組織建設與非公企業經濟發展不成正比。隨著我縣經濟體制改革的不斷深入，非公有制經濟組織迅速發展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經濟組織的發展，非公企業的黨建工作還是提得多，做得少，文件會議多，落實到位少。

3、非公企業黨員流動性大

非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。黨員數量少，黨員流動性大，“朝增暮減”的現象比較普遍，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業的發展性質，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業黨員流動性大，發展新黨員少，導致非公企業整體黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發揮受到限制。

三、加強非公企業黨建工作的打算

（一）提高思想認識

各級黨組織要把非公有制企業黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業的黨建工作。同時要加強對黨員干部的教育提高他們的認識，使他們積極支持在非公有制企業建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經濟領域中去，發揮黨員的先鋒模范作用，為促進企業的健康發展營造良好的氛圍。

（二）加強非公企業黨建工作力度

隨著國民經濟結構調整力度的加大，各種形式的非公有制經濟組織必將進一步快速發展和擴張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有制經濟組織中就業。加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢于突破傳統黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監管，也有利于加強黨同群眾的聯系，有利于團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發展。

（三）進一步加大對非公企業黨建工作指導

根據不同類型，注重分類指導。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。

（四）加強非公企業黨建工作聯席會議

在建立非公企業黨建工作聯席會議制度的基礎上，由非公企業黨工委具體負責本區非公企業黨建工作的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯席會議，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進的整體規劃。

第三篇：關于在非公有制經濟組織新社會組織中建立婦聯組織的調研與思考專題

關于在非公有制經濟組織新社會組織中建立婦聯組織的調研與思考

保康縣婦聯

當前，隨著經濟轉軌和社會轉型的不斷加快，非公有制經濟組織、新社會組織不斷成熟壯大，我們?？悼h婦聯依托黨建帶婦建，堅持有利于婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作、企業發展上找準切入點，重點從女性就業密集、黨建基礎扎實的非公有制經濟組織和新社會組織入手，指導和幫助一些條件成熟的企業建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。按照市總工會、市共青團、市婦聯開展全市非公有制經濟組織、新社會組織工、青、婦組建工作調研活動的要求，縣婦聯對婦聯組織組建情況進行了調查摸底，對婦建工作中存在的問題和下一步工作思路進行了深入思考。

一、婦聯組織組建的基本情況及主要措施

1、強化領導，組建網絡不斷延伸?？h婦聯堅持黨建帶婦建，對建立黨組織但尚未建立婦女組織的非公有制經濟組織和新社會組織，依靠黨組織加強領導和協調，按照“抓住重點，突破難點，分步實施，建立一個，鞏固一個”的原則，推動建立婦聯組織。目前，已在符合條件的13家民營企業建立婦聯組織，其中就業人數達100人以上的非公企業1家，與工會聯建規模以上非公企業1家，組建巾幗創業帶頭人聯誼會，吸納19名女企業家、女創業帶頭人開展創業指導、就業培訓等聯誼服務活動，形成了“組織健全、覆蓋廣泛、開放協作、服務高效”的組織建設新格局。

2、強化措施，組建領域不斷拓寬。采取“三個一批”的措施拓展婦聯組織組建領域，即鞏固一批，針對原國有集體企業改制后婦聯組織撤消、功能弱化的實際，抓住加強企業黨建的契機，積極與企業負責人溝通協調，督促其恢復婦聯組織。新建一批，對一些具備成立婦聯組織條件的民營企業，主動上門做工作，幫助業主提高對婦女工作的認識，促使他們建立婦聯組織。聯掛一批，對一些女職工人數集中又具備建立婦聯組織的行業，采取聯合、掛、靠等方式建立婦聯組織，把婦聯工作融入各個階層的婦女群體，增強了婦聯組織的影響力、感召力和滲透力。

3、搭建載體，組建成效不斷凸顯。充分發揮非公有制經濟組織、新社會組織中婦聯組織的作用，組織廣大女職工深入開展“巾幗建功”、“巾幗示范崗”、“五好文明家庭”創建活動，通過開展崗位練兵、技能競賽等創新活動，配合本單位對女職工開展思想道德、科學、文化方面的教育，加強對女職工新知識、新技能的培訓工作，提高了女職工的思想道德和科學文化素質，廣大女職工在經營管理、生產一線展示了巾幗不讓須眉的靚麗風采。

二、存在的主要問題

1、婦聯組織組建力度不夠。我縣受自然條件的制約，經濟基礎相對薄弱，非公有制經濟和新社會組織起步較晚，基礎較差，從業人數達100人以上、年銷售收入在500萬元以上的非公企業屈指可數，大多數民營企業從業人數較少、規模較小，達不到成立婦聯組織的要求，有的非公企業規模較大，但因為已成立工會組織，工會下設的有女職工委員會，認為沒有必要再成立婦聯組織；已成立婦聯組織的非公企業也因受經濟效益、生產成本的影響，開展活動較少，組織凝聚力不強。

2、婦聯干部隊伍建設不夠。非公有制經濟組織、新社會組織中婦聯干部隊伍不夠穩定，已成為影響基層婦女工作的主要瓶頸之一。據調查，全縣非公有制經濟中只有15%的婦聯

干部較為穩定，有的企業婦聯干部身兼數職，工作精力難以集中；有的企業婦聯干部從事“邊緣”崗位，對企業發展方向、發展目標等信息知之甚少，難以組織開展有效的婦女活動；有的企業婦聯干部經濟待遇得不到保障，僅憑對婦女工作的熱愛和責任開展工作，活動經費更是捉襟見肘，導致婦聯干部流失嚴重，婦聯組織形同虛設。

3、女職工合法權益維護不夠。根據《婦女權益保障法》規定，女職工在生育哺乳期間，企業或單位不得以任何借口辭退女職工，但在實際工作中，婦聯對企業沒有真正的約束力，只有宣傳、督促的權利，而企業經營者才有真正的決定權，必然導致婦女權益保護不能真正落實，這對婦聯組織積極探索促進婦女權益保護的有效途徑提出了新的要求。

三、進一步加強婦聯組織組建工作的對策和建議

非公有制經濟組織、新社會組織中的婦聯組織是黨組織領導下的婦女群眾組織，是婦聯的基層組織。全縣各級婦聯要按照黨建帶婦建、婦建服務黨建的基本原則，通過在非公有制經濟組織、新社會組織中建立較為完善的婦聯組織，充分發揮她們的積極性和創造性，更好地團結和凝聚廣大女職工為推動經濟社會發展作出積極貢獻。

1、堅持黨建帶婦建，強化婦聯組織建設。非公有制經濟組織、新社會組織中的婦聯組織要依靠黨組織的領導，在國有集體企業、女企業家聯誼會成員單位中率先建立婦委會等婦聯組織，要針對本地經濟發展和非公有制經濟組織、新社會組織生產經營的主要特點及具體情況，制定加強非公有制經濟組織、新社會組織婦聯組織組建工作的具體計劃，指導符合條件的非公有制經濟和新社會組織建立婦聯組織。要在已成立婦聯組織的企業建立婦女工作聯席會議制度、重大問題共同商討制度、婦女組織定期向黨組織匯報工作制度等，通過健全和完善各項工作制度，促進黨建帶婦建工作有效開展，形成愛崗敬業、奮發向上的工作氛圍。

2、堅持培訓指導，提高干部隊伍素質。要注重對非公有制經濟組織、新社會組織中婦聯班子成員的培養和培訓，婦委會負責人不是黨員的，應當列為重點培養對象，具備條件的要及時發展入黨。同時，要加強對班子成員的考核，對工作不負責任、個人素質和能力不能適應工作要求的，按程序進行調整，不斷提高非公有制經濟組織、新社會組織婦聯班子整體水平。

3、堅持協同配合，發展婦聯組織作用。要加強與工會、共青團的協同配合，實現資源共享；要密切聯系婦女群眾，代表和維護婦女的合法權益，了解反映婦女的意愿和要求，幫助她們解決生活、經營中的實際問題，在非公有制經濟組織、新社會組織與女職工之間架起“理解、溝通”的橋梁；要創新活動載體，開展有利于婦女身心健康的文化教育娛樂活動，團結、教育、激勵婦女發揚“四自”精神，提高自身素質，發揮婦女在非公有制經濟組織、新社會組織中的作用。

第四篇：關于在非公有制企業中建立黨建指導員的通知

沂源縣司法局

關于在新型社會組織中設立黨建指導員的通知

各律師事務所：

一、工作職責

黨建指導員在派駐企業要廣泛開展以“幫助扶持企業發展、幫助推進企業黨建、促進非公有制經濟跨越式發展”為主要內容的“兩幫一促”活動，積極探索黨建工作與企業發展互促共贏的有效路徑，努力實現黨建提升與企業發展的良性互動。

1、幫助開展黨的路線、方針、政策和國家法律法規的宣傳工作。

2、指導幫助基層黨組織抓好黨的建設、創先爭優活動和科學發展觀長效機制建設工作。

3、發揮“結對共建”聯系人的作用，做好結對單位與被結對單位的聯絡工作，加強協調，上下溝通，及時掌握工作情況并向上級黨組織反映。

4、積極協助基層黨組織化解矛盾糾紛，消除不穩定因素，為全縣經濟發展、構建和諧社會營造良好的社會環境。

5、幫助基層黨組織和群眾理清發展思路，制定發展規劃。

6、監督基層黨組織開展工作，提出基層黨組織建設的合理化建議，對基層黨組織建設工作中出現的問題，要以適當的方式督促整改，問題嚴重的要及時向上級黨組織匯報。

二、工作制度

1、黨建指導員在非公企業黨建工作中嚴格執行有關規定，要制訂工作計劃，每月開展工作時間不少于10天，并認真做好工作記錄，每月向黨組匯報工作開展情況。

2、要切實加強對基層黨建指導員工作的檢查指導力度，不斷提高黨建指導員的工作水平。要結合工作實際，大膽實踐探索，及時總結、提煉黨建指導員開展工作的好經驗、好做法，并運用到指導和推動黨建工作的具體實踐中去。

3、黨建指導員積極參加局黨組召開的工作例會，匯報上季度工作，提出下季度工作的打算。同時把各黨建指導員的匯報和參會的情況作為黨建指導員考核的重要依據，納入考核。

三、黨建指導員的管理和考核

局黨組定期對黨建指導員的工作進行考核。對工作認真負責、成績突出、企業主和職工群眾反映好的黨建指導員，進行表彰獎勵；對不認真履行工作職責、群眾反應差的，及時進行批評教育；對需要調整的，及時予以調整。

第五篇：2014年非公有制企業調研報告（精選）

2014年非公有制企業調研報告

按照縣委、縣政府的安排，縣工商聯和中小企業促進局組成聯合調研組，通過實地走訪10余個非公有制企業、召集20多名企業主代表舉行座談會的方式，實錄了不同行業、不同類型非公有制企業2014年的生產經營狀況、當前面臨的困難及企業主代表對縣委、縣政府發展非公有制經濟的一些意見和建議，結合平時工作中了解到的情況，調研組基本摸清了我縣非公有制企業在經濟下行影響下的發展現狀。經過調研組成員多次分析討論，歸納出了2014年全縣非公有制企業發展的特點和亮點、整理出了當前非公有制企業發展中存在的主要問題，并參考企業主代表的意見和建議，針問題提出了一些對策和建議，整理形成調研報告如下。

一、2014年全縣非公有制企業發展特點和亮點

1、克服全國經濟下行影響，主要經濟指標實現逆勢小幅增長。預計到12月底，全縣非公有制經濟組織總數達到6464個，比去年新增120個（其中：中小企業364個，個體工商戶6100個），完成增加值28.82億元，同比增長4.99%，占全縣GDP比重約51.8 %，比去年增長1.8%；實現營業收入68.42億元，同比增長6%；利潤總額5.8億元，同比增長10.27%；實交稅金1.13億元，同比增長1.8%固定資產投入2.1億元，同比增長4.48%。從業人員達到3.14萬人，新增149人，支付勞動者報酬5.95億元，增長0.51%。綜上，2014

年非公有制經濟各項指標實現小幅增長，特別是在新的工商注冊制度下，為數不少的新生非公有制經濟組織為我縣經濟發展注入了活力，在大經濟形勢下行的背景下，顯示出了非公有制經濟強大的生命力，對今后縣域經濟進一步繁榮發展意義重大。

2、在危機中尋求突破，特色和優勢產業開始轉型發展。農業方面，借助省、市及我縣農業園區（基地）建設的利好政策，在本縣“五園區一基地”及十六個鄉鎮農業產業示范園區的引領帶動下，涌現出了綏德縣綠源綠化種苗、綏德漢養殖、金鑫養殖、大自然生態科技有限責任公司等規模較大，帶動能力強的農業企業，農業產業化發展初顯成效。2014年全縣農業企業增加值達到 億元，同比增長 %。工業方面，農副產品加工業依然是全縣工業的重要組成部分。以蘭花花、老閆家為代表的農副產品加工企業在產品營銷方面采取了一系列去禮品化舉措，進一步拓寬銷售渠道，取得了良好效果。這對我縣這一特色產業的健康、持續和規模發展也具有十分重要的意義。今年全縣農副產品加工業增加值達到 億元，同比增長 %。服務業方面，通過業務主管部門采取請來專家培訓指導和企業內部進行提升管理和服務、調整營銷方式等措施，交通運輸、商業和餐飲住宿服務業等我縣傳統優勢產業不斷尋求降低市場不利影響和增加營業收入的辦法，維持了第三產業的整體平穩發展。長運集團、聯豐百

貨等本土有代表性的企業，大膽創新，積極提升企業內部管理和服務水平，實行多元化經營，促進了我縣第三產業整體的規范化發展。全年第三產業實現增加值 億元，增長 %。

3、跟隨消費方式轉變的潮流，開展電子商務初顯成效。鑒于消費者消費方式轉變，網購逐漸成為一種消費主流，我縣非公有制企業也不甘落后，積極開拓電子商務營銷平臺，已初顯成效。一些企業，如老閆家炒貨食品、飛原農副產品加工有限公司內部成立電子商務部，在淘寶網等電子商務平臺上建立了自己的官方旗艦店；一些企業，如蘭花花生態雜糧、綏德漢食品有限公司委托代理商或專業網店銷售自己的產品；一些企業，如雷家食品有限公司正籌建自主經營的獨立電子商務平臺，主要銷售本企業的產品，同時兼營其他陜北特產。經調研了解，已通過電子商務平臺進行網上銷售產品的企業，主要是具有本縣特色的農副食品加工企業，網路銷售營業額占公司營業額的比重還比較低，平均不到2%，處于起步階段。但通過電子商務平臺，這些企業的產品市場知名度得到了很大的提高，對線下市場的拓展起到了積極的助推作用。

4、努力克服各種困難，企業自主建設和發展更加積極主動。首先，我縣一些知名企業如老閆家、蘭花花、天野綠色食品、優勝瓜子等企業在今年通過購買物流園區土地和長期租用土地的方式實現或啟動了企業的擴大再生產，廠區占

地面積平均達到了20畝以上；同時，這些企業立足長遠發展、科學發展，在已經建成的廠區（如優勝瓜子廠）或規劃圖（如老閆家炒貨食品公司）中我們可以看到，企業對生產車間、倉庫、辦公生活區等各個功能區進行可科學合理的布局，體現出了現代化企業的氣派和規范性，成為我縣非公有制企業自主建設中的優秀代表。其次，近兩年新注冊、新開工建設的如百姓廚房、恒業菌業、益康雜糧、雷家食品有限公司等企業，從建廠伊始即高標準設計，按照新思維、新技術、新設備的要求，克服我縣非公企業普遍存在的土地、資金等困難，進行了規?；⒁幏痘膹S區建設；在日常的生產和經營中，這些企業也應用較為先進的企業管理方法和技術設備，使得企業起點高，發展快，為我縣中小企業和非公經濟的進一步發展埋下了希望的種子。

二、當前我縣非公有制企業發展中存在的問題和困難

1、我縣非公有制企業的發展環境依然有待改善。我縣大多企業還處在創業期，還是“一株幼苗”，自我生存和發展能力差，亟需政府和社會各界的呵護與支持。總體來看，今年以來我縣多數具有涉企行政審批權限的單位辦事人員態度好了，“吃拿卡要”的不良現象基本消失了，但在服務觀念和意識、相關政策制度落實、工作機制的創新協調等方面仍然存在一些不足和問題，全縣支持和服務非公有制經濟發展的氛圍依然不濃，合力依然沒有形成。具體來說，當前

非公有制企業在興業辦廠時還存在手續難辦、干擾較多等困難。在調研組組織召開的企業主代表座談會上，部分正在進行廠區基建的企業主就談到了一些切身體會：職能部門對土地使用權證、施工規劃許可證及工程許可證等相關手續辦理要求過于苛刻、辦理周期過長，影響企業建設進度，同時也可能挫傷一些創業者的積極性，使創業者畏難而退。同時，以租賃方式占用土地的企業還存在廠房、辦公房被相關部門劃為違規建筑，企業難以順利投產。而對于違規建筑，相關部門還存在“以罰代管”的不良執法現象。蘭花花生態雜糧、天野綠色食品等2015年即要進行新廠區基建的企業主在座談會上也表達了相同的擔憂，期盼縣委、縣政府及相關單位在企業建設過程中給予協調和幫助，減少阻礙。

2、新建和擴建企業普遍存在資金困難。資金困難是中小企業的普遍性問題，也是一直以來導致我縣非公企業發展緩慢的一個硬傷。通過調研了解，我縣企業產生資金需求主要有兩種情形：一種是企業創業時期的資金需求，這包括企業首次創業和擴大再生產兩方面；另一種是季節性資金需求，有這類資金需求的企業主要是農副食品加工企業，在受季節限制的生產原料采購時期需要大量資金。目前我縣企業融資難問題主要表現在企業創業時期的基礎設施建設資金需求方面。調研組成員分析認為，造成企業資金短缺的主要原因有：一是銀行信貸要求的有效抵押物與企業缺少有效抵

押物之間的矛盾。我縣企業多以租賃形式占用土地，沒有土地產權，也缺少其他有效抵押物，不能通過抵押獲得大額銀行貸款，同時，大多數有資金需求的企業財務制度不健全，在金融單位缺乏良好信用記錄，因此也很難從銀行獲得信用貸款。二是民間貸款不能滿足資金需求量很大的企業融資。民間信用貸款數額有限，利息成本一般會超過金融機構一倍以上，且必須要有企業家個人在本地的良好信用保證，因此不適用于資金需求量很大的企業；三是其他融資渠道少。除銀行貸款和民間借貸外，目前我縣尚未形成由政策鼓勵的第三方擔保、政府信用擔保等社會化融資服務機構組成的融資體系，融資渠道少，是我縣企業融資難的一個重要原因。四是一些支持小微企業發展的財政、金融政策沒有落實。主要表現為相關職能部門和商業銀行用于扶持中小微企業發展的項目資金、低息或無息貸款及其他資金的優惠政策沒有真正落到實處，資金和貸款沒有實際用于支持中小企業發展，存在被非企業法人空套使用的現象。五是本縣扶持非公有制企業發展財政專項資金還不到位。2010年《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（陜政發?2010?43號）和2013年《榆林市人民政府關于進一步促進中小企業健康發展的實施意見》（榆政發[2013]19號）等文件先后要求各級政府設立中小企業發展專項資金，并隨財政狀況逐步增加。目前，榆林市除綏德縣外其他11縣（區）均已設

立了金額不等的中小企業發展專項資金，對當地中小企業的發展起到了資金撬動作用，也提升了創業者興辦企業的積極性。

3、各類高層次人才短缺成為制約企業發展的一大瓶頸。高級管理、技術人才短缺和具有大學以上學歷的高層次員工少依然是制約我縣非公企業發展的瓶頸之一。據調研組抽樣調查了解，我縣各類非公有制企業員工中，大專以上學歷員工占比為20.15%，70%的企業存在專業人才少和難以留住高學歷優秀人才的問題。從外部環境看，本縣地處西部經濟欠發達地區，經濟總量小，人才培育和引進的外部環境差，缺少人才集聚和扎根的客觀條件；與公務員和事業單位相比，非公有制企業在工作環境、收入和從業者的社會地位等方面均處于劣勢，這是本地的大學畢業生不愿意到本地的企業就業的主要原因。從企業內部看，企業規模小，內部結構不健全，人才成長空間有限是不少企業招聘專業人才難的原因所在；部分家族式管理企業的老板有“懼才”心理，怕“外人”參與企業內部管理和核心技術的研發，企業留給人才成長空間十分逼仄也是這類企業“留人難”的重要原因。調研了解到，我縣部分企業正是由于缺乏高級管理、技術人才的引領，加之一些企業主存在“小富即安”心理，致使許多小企業發展到一定規模和層次后即止步不前。這些企業雖創建多年，但發展后勁不足，對縣域社會經濟的貢獻十分有限。

4、企業及其產品的宣傳平臺少，力度不夠。據統計，我縣現有非公企業360個，注冊商標近206件，產品品類繁多。多數企業的產品只供應市內或鄰省的市縣，產品已行銷十個以上省區的企業很少，還沒有一個企業的產品已遍及全國甚至直接出口。目前我縣206個注冊商標中，現有陜西省著名商標的僅有7件，沒有中國馳名商標，企業及其產品的市場知名度、占有率也都比較低。究其原因，除了我縣非公有制企業起步晚沒有占得市場先機，企業的產品本身處于生產鏈底端缺少市場競爭力等客觀原因外，主要是產品宣傳推介力度不夠。主要表現為：一是企業主自身對其產品的宣傳推廣不重視，廣告宣傳投入少，電子商務平臺和網站建設滯后；二是縣政府、相關業務部門和社會團體在對我縣特色優勢企業及其產品進行整合包裝、對外宣傳推介上重視程度不夠，沒有形成具有鮮明特色的外宣系統。一方面缺少一個專業的、影響較大的網絡平臺；另一方面也沒有形成一個展示、展銷本地特色工業產品及農業、服務業發展成果的展會載體。

三、建議和對策

1、改善企業發展環境。一是要按照我縣全面深化改革的任務，及早制定出臺符合實際、操作性強的全面支持民營企業發展的實施意見；同時要按照各涉企職能部門在落實政策和扶持非公有制經濟發展工作方面的不同職責，細分考核

指標任務，提高考核分值占比，以營造全縣支持和服務非公有制經濟的濃厚氛圍，促進部門和單位扶持非公有制經濟發展合力的形成。二是要對進入物流園區、工業集中區和其他園區發展的企業，如約兌現相關優惠政策，同時要為這些企業開通辦理各種手續的綠色通道，以免影響企業建設進度。也可參考其他地區的成功經驗，利用現有土地資源建立小微企業孵化園，給予入園企業用地、稅收、辦證等多方面的優惠和貼心服務，形成政策的洼地，重點培育固定資產投資較少、符合園區產業要求、有發展前景的成長型小微企業。建設小微企業孵化園，可以引進民間資本，交由企業投資經營，以大幅度地減輕政府的資金壓力。中小企業孵化園既能為中小企業和項目搭建發展平臺，又能減少企業投入成本，還能集約節約利用土地，讓那些尚處于創業期的小微企業將有限資金用于市場拓展，也讓政府有更多的精力關注企業發展環境的營建，達到政府、企業、投資商“三贏”目標。三是業務主管部門和相關社會團體要建立中小微企業服務體系，加大人、財、物的投入，繼續發揮好主管部門網站的信息平臺作用，做好政策宣傳、本土企業及其產品推廣、招商引資項目推薦等信息服務；要建立培育中小微企業社會化服務機構的長效機制，以滿足本土企業在人力資源、資金、規劃咨詢、法律、財會及其他方面的服務需求，積極推進我縣中小微企業社會化服務體系的建立，從而進一步改善我縣投資興業的

整體環境。

2、加大資金扶持力度。首先，有關部門要繼續積極為企業爭取各級財政專項扶持資金、低息和貼息貸款等項目，宣傳推薦省、市職能部門與銀行聯合開展的各種優惠融資業務，并加強對項目資金和企業貸款落實的監管，確保不浪費、不挪用、不被空套?？h財政也應盡快設立本級財政中小企業發展專項資金，主要用于成長型企業的培育，給予水、電、路等基礎設施建設補貼，以發揮財政資金扶持企業發展的杠桿撬動作用。其次，政府及各職能部門要建立長效機制，搭建銀企交流平臺，探索推行企業聯保融資，幫助有條件的企業直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵成立第三方融資擔保公司、村鎮銀行和企業資金互助組織等社會化融資機構，進一步拓寬企業融資渠道，有效緩解企業融資難問題。第四，中小企業主管部門要加強企業誠信建設教育，督促企業規范財務管理，提高企業自身融資能力，在此基礎上幫助有條件的企業進入各類新型中小企業股權交易平臺實現融資。

3、建立利于企業的人才培育、管理機制。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分，而人才之于企業發展的重要性也不言而喻，因此重視企業人才的引進和培養對于全縣經濟的發展具有重要的意義。要創新人才工作機制，努力促進人才集聚洼地的形成，為全縣非公有制企業的發展創造有利的人才條件。首先，政府應切實落實省、市有關人才建設的

政策措施，為我縣那些在非公有制企業中做出較大貢獻的高層次人才兌現獎勵和補貼，同時建立符合本縣實際的企業高級管理、技術人才獎勵制度，每年對自主引進高級人才的企業和為我縣非公有制企業發展作出巨大貢獻的優秀管理、技術人才給予物質、精神獎勵。其次，針對高校畢業生熱衷進入“體制內”工作，而不愿意到本地非公有制企業就業的現象，可根據企業需要，由政府統一組織招聘企業協管員，財政給于適當補貼，工資由所服務企業支付，以解決企業各種專業人員短缺問題，同時也可緩解我縣大學畢業生的就業壓力。三是中小企業主管部門要建立企業管理人員培訓需求征詢及培訓服務長效機制，根據企業實際需求，充分利用各職能部門的培訓資源和平臺，經常性舉辦適宜本地企業管理人員的培訓活動，以提高他們的實際管理水平和創新管理能力。四是相關部門要積極督促引導企業重視人才培養和使用，加大投入，營造企業良好的育才、用人環境。

4、擴大本土企業及其產品的宣傳。一是政府及中小企業主管部門要建立獎勵或補貼機制，鼓勵本土企業參加國內大型展覽會、博覽會，也要對獲得陜西省著名商標、中國馳名商標的企業予以一定獎勵或補貼，以提高本土企業培育和打造名牌產品的積極性。二是支持中小企業主管部門和社會團體建立有地方特色的、影響較大的對外宣傳網站，大力宣傳推薦本土企業及其產品，同時可嘗試設立有本地特色的小

規模展覽會，增加對外宣傳的渠道和平臺。三是要落實各級政府有關政府采購要優先采購本土產品的政策，及時向本縣企業公布政府采購條目，在同等條件下，優先采購本土產品，促進我縣企業產品的推廣。

非公有制企業調研組 2014年12月22日