第一篇：大荔縣非公有制企業人才資源情況調研報告

大荔縣非公有制企業人才資源情況調研報告

大荔縣非公有制企業人才資源情況調研報告www.tmdps.cn 2009-3-24 15:39:47 中共大荔縣委組織部

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引言

對縣域經濟來說，非公有制經濟已經成為工商業經濟領域占主體地位的重要組成部分。從全市和大荔縣的實際來看，欠發達地區經濟的增長主要依靠最具活力和潛力的非公有制企業的蓬勃發展。統計數據顯示，我縣非公有制經濟2005年、2006年創造的增加值分別占總量的22％、23.3％，完成稅收收入分別占62.7％、65.4％。2007年，非公有制經濟已占到全縣GDP總值的24％，創造的稅收稅收占總收入的69.1％，比重在逐年上升。目前，大荔縣登記在冊的各類企業1532家，其中工業企業568家;非公有制企業645家，非公有制工業企業535家，分別占到全縣總數的42％和94％。

中央《關于進一步加強人才工作的決定》明確提出“要重視非公有制經濟組織和社會組織人才工作。非公有制經濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，是我國人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范疇。”黨的十七大以來，中、省、市就加強人才工作，特別是非公有制企業人才工作先后出臺指導意見和相關決定，這是對我們全面推進人才資源開發工作提出的具體要求。毋庸置疑，市場經濟條件下，非公企業已成為縣域經濟的重要組成部分和增長點，成為人才資源開發和投資者創業的廣闊舞臺。非公企業的人才人才資源開發也成為推動經濟持續發展的重要因素。與發達地區相比，我縣非公企業起步晚、規模小、發展慢，隨著縣委、縣政府“工業強縣”戰略的確定和實施，近幾年已如雨后春筍，呈現出勃勃生機。然而在這種大發展的新形勢下，我縣非公企業人才資源開發存在的問題和環節逐漸暴露，如何全面推進非公企業人才資源開發，在較短時間內形成人才高地和人才優勢，值得我們深思、總結和探索。

這次恰逢省、市下達非公企業人才資源調研任務，為了拓展人才工作領域，加強和推進我縣非公企業人才工作，我們由縣委組織部（人才辦）牽頭，組織縣人勞局、工商局、經貿局、鄉鎮企業局、大荔科技產業園區管委會、商貿產業園區管委會等部門和單位，于3月5日至15日，利用10天左右時間，對我縣非公企業人才資源開發工作進行了全面、深入的調查研究和總結分析，并在此基礎上提出了今后的工作方向、重點和途徑。由于時間倉促，能力水平有限，疏漏和不足之處懇請指導。

一、大荔縣非公有制企業人才資源概述

（一）大荔縣非公有制企業人才資源統計概況

通過調查統計，我縣非公企業人才資源總量偏小，層次不高，與企業發展形勢要求不相適應。初步統計測算，當前，我縣非公有制企業人才總量為4102人，占全縣人才總量的30.5％，其中：大專以上學歷的比例為21％，本科以上學歷的比例為0.3％；高級、中級、初級職稱的比例分別為3.4％、7％、8.5％。基本上反映出我縣非公企業從業人員的大致情況是，總體素質偏低，具有大專以上學歷、專業技術職稱或技術等級證書的專業人才嚴重缺乏。從素質結構看：學歷結構上，低學歷人員多，高學歷人員少。具有本科以上學歷的占0.3％，具有大專學歷的占21％，而高中及以下學歷人員占到67％。從業人員的職業類別上，大專及以上學歷人員主要集中在管理和專業技術崗位。技術職稱結構上，初級及無職稱人員多，具有中級及以上職稱的專業人才少。在專業技術人員中，具有中級以上技術職稱的占10.4％，具有初級技術職稱的占8.5％，無職稱人員占35％。技術等級結構上，一般人員多，高級工以上的專業人員少。技能人才隊伍總量短缺，技術工人隊伍整體素質偏低，技術工人中以高中、初中學歷層次為主。高級工以上占13％，中級工占16％，初級工占18％，初級工所占比例過大，技工中持證上崗比例偏低。從企業資產規模層次上看：規模較大、產品技術含量較高的企業人才集聚能力較強，而一般私營企業人才擁有量非常缺乏；在產業分布中，第二產業人才相對不足，第三產業人才擁有量在不斷上升，但仍不能滿足需求。

（二）大荔縣非公企業人才資源開發中的經驗和成效

雖然在統計分析中我縣非公企業人才總量較少、層次較低，但用發展的眼光和科學人才觀來看，非公企業人才資源呈現出旺盛的活力和較強的創造力，為非公企業的快速發展提供了人才支撐。

1、非公有制企業人才群體逐步凸顯。近年來，大荔縣經濟保持年均11.8％的增長速度，正在由傳統農業大縣、工業小縣向工業強縣、農業產業升級的目標奮進，各類非公經濟組織扮演著主力軍和加速器的作用，非公企業產業群逐步形成。非公經濟力量的快速發展，依靠了三類人才的有力支撐。一是出身“草根階層”的民營企業家。大荔的民營企業家雖然無法與江浙等發達地區相比，但從歷史上來講，“同州商人”也是馳騁西北較有名氣的，在渭北地區形成了“民富縣窮”的獨特現象。因此，出身農民，沒有受過多高教育水平的能人在改革開發以后，特別是近年來充分利用本地農業資源發展涉農產業。油脂、棉紡、食品加工、人造板材等行業先后得以發展壯大。這些民營企業家以敢為人先的創業勇氣、堅忍不拔的奮斗精神、長于經營的市場意識、邊學邊干的務實觀念，積極投身于市場經濟大潮，創造出了輝煌的業績。二是精通經營、善于管理的“準職業經理人”隊伍。這個群體長期以來隱藏在成百上千的創業者當中，在市場競爭日趨激烈和創業門檻不斷提高的形勢下，這部分人因各種原因逐漸退出自主創業打拼天下，轉而成為不斷成長壯大企業的中高層經營管理者。他們用自己的智慧和汗水實現了發展道路上的轉軌，以驕人的業績贏得了“老板”信任和肯定。近來也不乏來自大、中城市職業化特點更為鮮明的職場“空降兵”加入。三是擁有一技之長的專業人才隊伍。一方面，來自廣闊農村的各類能工巧匠發揮特長，在企業中季節性工作，增加收入，但大多數沒有職稱和等級；另一方面，計劃經濟體制時代大大小小國有、集體企業的相繼破產關停，為非公企業提供了大量專業技能型人才。加之渭南技工培訓行業的興起，也為非公企業培養了許許多多實用技術人才。

2、企業內部人才資源配置相對合理。概而言之，非公企業人才整體素質不高，但在生存發展的重壓之下，企業家一般都自然地重視人才結構的合理配置。逐步形成了以民營企業家為領軍人才、以較高層次技術管理人員為主的業務骨干人才和一般技能型人才組成的層次結構優勢，這也促使非公企業高層形成了非常務實的用人觀：權責對等、職責分明、計較成本，為每個生產環節選配最合適人選。這樣，人才的知識結構、專業結構優勢互補，減少了人才損耗浪費，發揮了整體協同優勢。

3、人才資源市場配置和競爭擇優環境開始形成。市場配置人才資源是市場經濟條件下與其它要素同時發展的一個重要因素，也是由市場經濟的本質特點所決定的。所有制的多元化、非公經濟的崛起、就業環境的變革，客觀形成了一定區域內人才資源的自然流動，人才資源有形無形市場發揮著合理配置人才資源的積極作用。城鄉職介所、勞務輸出站，以及人際關系網絡成為人才資源市場配置的主體和途徑。遵循物競天擇的自然法則，我縣非公企業人才尤其是民營企業家，并不是靠何種指標體系人為評價的，而是在市場競爭中產生，又在市場競爭中得到檢驗。客觀上講，非公企業是在更為嚴酷的競爭環境中求生存謀發展，民營企業家以善于把握市場機遇的能力和魄力，在競爭中實踐中學習提高，逐步成長。正是市場競爭提供了“優勝劣汰”的甄別篩選機制，從而使優秀民營企業家脫穎而出。專業人才、技能人才也類似，無論出身、學歷、資歷，只要能干就是人才，就受重用，否則就被淘汰。可以說，非公企業人才的成長，天然地被置放于一個競爭的市場環境下，從而形成了有利于其成長的機制優勢，催生了非公企業的一大批人才。

（三）我縣非公有制企業人才資源的不足之處

當市場競爭日趨激烈，經濟增長方式由簡單粗放向復雜集約化轉變，非公企業人才資源在積累階段的優勢隨著競爭實質的轉變逐漸衰退，而固有的劣勢日益凸現出來。在這個過程中，不斷暴露的問題就是人才問題，非公企業人才資源的整體效能和平均素質已日顯不足，科技型、知識型等高素質人才更為短缺。

1、與現代企業制度相適應的有競爭力的企業經營管理人才非常短缺。我縣現有的民營企業家群體還是以小老板、小業主、層次低的創業者為主體，高層次企業家群體數量少、年齡偏大、知識結構老化、創新能力弱化等問題較為突出。隨著企業規模的擴大，民營企業主單憑感性經驗、固有市場意識和投機冒險精神，已越來越難以適應復雜的企業結構、多變的市場環境。而熟練掌握現代企業管理經營模式、長于市場判斷和資本運作的經營管理領軍人物匱乏。對于非公企業來說，僅具備資金要素、環境要素、項目優勢，已很難在市場變幻莫測、競爭熾烈態勢下“穩坐江山”，立于不敗之地。

2、與產業升級要求相適應的技術創新型專業人才集聚不足。目前，我縣非公企業產業規模普遍偏小，產品科技含量不高，涉農產業相當部分還是“季節性企業”，較有規模的產業集聚區（大荔科技產業園區、商貿產業園區）尚在起步階段。制約這些企業發展的一個重要因素就是技術創新型人才匱乏，以致短期內很難實現產業和產品升級。包括地域環境、工作待遇、發展前途等相對落后的條件難以吸引、留住更多更好的技能專才型人才，企業面臨的“技術瓶頸”、“創新盲區”直接制約著縣域工業產業升級轉型。

3、與我縣深加工產業發展趨勢相適應的高素質技工人才稀缺。近年來，縣委、縣政府“工業強縣”戰略的穩步實施，客觀上加快了產業升級步伐，一大批涉農產業深加工項目相繼實施。棉紡、油脂、儲藏物流、糧食深加工等產業上檔升級。這些產業高級技工的旺盛需求與供給短缺的矛盾極為突出，技工人才能力素質嚴重滯后于產業發展。我縣非公企業生產一線技工大部分來源于農村剩余勞動力，沒有經過正規培訓，文化程度普遍偏低，難以適應技術水平較高的工作。許多非公企業面臨著“一流設備、二流管理、三流產品”的尷尬局面，重要原因就是知識型、技能型，有學習能力、能適應市場需求的高素質技工人才隊伍非常稀缺，成為產業升級的重要制約因素。

4、與現代化企業科學人力資源體系不相適應的用人機制。一是“家族式”管理模式仍占相當比重，人才作用難以充分發揮。調研中發現，相當部分企業都是家族親戚或朋友老鄉獨攬企業人、財、物大權，不同程度地存在人才管理使用的問題，缺乏“人才興企”意識，不愿花大力氣、大投入引進具有現代管理知識和專門技能的人才。二是有的非公企業還存有對外來人才不信任、不重用、不培養，甚至排斥外來人才的現象，嚴重影響了人才的積極性和創造性，人才不能才盡其用，用當其才。三是非公企業重人才引進、輕人才開發，現代人才開發理念相對缺乏。不少非公企業僅把重視人才工作停留在口頭上，在實際工作中，很少把人才作為企業核心競爭力來加以高度重視，更談不上把人才開發上升為企業的長遠戰略，導致出現“重使用、輕培養”，“重急用、輕儲備”現象。

二、大荔縣非公有制企業人才資源開發與管理現狀

近年來，大荔縣委、縣政府十分重視引導和推進非公企業人才資源開發工作，相關部門緊密結合各自實際，創新工作方法，在促進非公企業人才資源開發方面積極探索，取得了明顯成效。

（一）縣委、縣政府相關部門在非公有制企業人才資源開發與管理中的積極作用

1、積極引導非公有制企業組建各類企業協會，為企業與政府打造交流平臺。目前，我縣已由縣鄉鎮企業局和經貿局牽頭，成立了大荔縣鄉鎮企業協會及各類專業委員會（棉花協會、磚瓦協會、泡沫協會等），及時為企業提供信息、聯絡、推廣、經驗交流和政策法律咨詢及企業合作等方面的服務。2007年協會組織30余名非公企業營管理人員參加了國家“銀河工程”培訓，為提高企業家整體素質和經營管理能力打下一定基礎。

2、破除人才流動障礙，鼓勵各類人才向非公有制企業流動。2005年以來，縣委、縣政府采取一系列措施，進一步打破人才流動的體制性障礙，制定黨政機關、事業單位以及企業之間人員流動的銜接政策，解除各類人才創辦非公企業或進入非公企業工作的后顧之憂。2006年以來先后為企業派駐特派員100余名，為企業提供政策服務和投資環境保護；2007年出臺了《大荔縣機關事業單位人員離職創業實施辦法》，鼓勵支持干部職工走出機關創業興業。同時，積極引導和鼓勵大中專畢業生到非公企業就業，由人事部門所屬人才交流中心提供人事代理。對自主創業的在企業注冊、創業資金等方面給予支持和方便。

3、縣級職能部門積極為企業發展營造良好環境和有力支持。縣經貿、國土、安監、經發、鄉企、財政、公安、教育等部門，能夠用足政策，最大限度地為企業解決具體困難和問題。2007年縣鄉鎮企業局呼吁維護全縣纖維板企業合法權益，為企業減輕負擔32萬元；縣人才交流中心組織大中專畢業生就業洽談會，為企業提供急需人才資源和人事代理服務；縣紀檢監察部門對重點企業實行掛牌監測，及時查處影響企業安靜生產、危害企業健康發展的違法違紀行為，積極為企業保駕護航，切實當好企業的“娘家人”。

4、營造良好輿論環境，提升企業形象和企業家影響力。縣委、縣政府職能部門利用各種有利場所和媒體資源，廣泛展示企業形象、宣傳優秀企業家事跡，不斷擴大企業知名度、提高社會美譽度。2007年組織、人事部門聯合縣電視臺成功錄制了五期“創業之星”和九期“興荔先鋒”電視專題片，播出后引起強烈反響。同時，縣上非常重視從優秀企業家中推選人大、政協代表，提高了企業家的政治地位，為企業家參政議政提供平臺。

5、企業人力資源中介服務組織發展迅速。過去，企業人力資源中介服務組織局限于政府所屬的人才交流中心和勞務部門，由于體制原因，服務項目范疇不寬，工作方式不活。隨著近幾年市場經濟的發展，各類中介服務機構發展迅猛。據統計，我縣已有各類職業介紹、中介服務組織39家，這些機構服務項目不斷增加，服務范圍更為廣泛。其中影響較大的“于礦雪中介服務公司”累計向各類企業提供人力資源6000人左右。雖然這些機構在為企業發展中提供了有力的人力資源保障，但大部分是低學歷、低層次的農民工，而中高級專業人才比例較小，往往需要企業自身花費人力、物力、財力去解決。

（二）在非公有制企業人才資源開發與管理中的不足

1、人才工作制度和政策有待全面創新。政府在引導非公企業發展方面，更多考慮的是土地、項目、資金等方面的支持，對非公企業人才資源開發這類深層次問題還沒有引起足夠重視。非公企業的人才工作還未能由單項的政策推動轉向全面的制度創新。同時，出臺的政策短期效應較好，長期作用和整合力度不夠，有的落實還不到位。此外，在非公企業人才培養、評選、激勵、職稱評定等政策方面還沒有形成穩定的政策體系，非公企業利用公共政策資源還存在局限性。

2、人才信息渠道不夠順暢，政府引導、社會組織參與的人才資源信息網絡平臺不夠完善。目前，非公企業需要的核心骨干人才和高級技工，大部分還是由企業通過自主招聘、熟人推薦、業務網絡等途徑獲得，引人成本很高，效率也比較低。主要是由于當前的人才資源市場能夠提供的人才信息，尤其是高層次人才信息非常有限，而且信息功能單一，針對性不強，也存在人才供需雙方信息不對稱問題。

3、服務內容較為單薄，服務功能有待進一步增強。非公企業人才資源開發總體上還處于淺層次，人才工作缺乏強有力的工作抓手，甚至在工作中存在“錦上添花”多、而“雪中送炭”少，對高層次人才關注較多，對基礎性人才關注較少。人才服務中政策咨詢、職業指導、人才培訓、社會保障等功能需要進一步增強和完善。

4、基礎性人才培訓有待加強，高素質人才資源市場合理配置失衡情況還較為突出。非公企業技工人才緊缺成為普遍現象，一些基本技能的崗位培訓開展不夠。各類技工學校培養的人員，大多數只是為進城務工方便，沒有掌握熟練的專業技能。從我縣情況來看，大量高素質人才集中在機關事業單位和高收入的壟斷行業，這種收入分配格局抑制了人才資源流動和市場配置的調節作用。由于高層次人才流向非公企業的比較優勢難以真正形成，使得非市場部門能持續不斷吸引大批人才涌入，造成這些部門人才富余閑置、人力資本失效，而真正緊缺人才的非公企業卻面臨人才瓶頸。

（三）不同層次非公有制企業在人才資源開發中的差異

經過近20年的發展，大荔縣非公企業在沒有自然資源、資金短缺的情況下逐步發展壯大。起步較早、經營有方、把握市場機遇的企業，規模不斷擴大。總體看來，非公企業存在著兩個層次性：一是發展規模的層次性。當前我縣非公企業95％以上屬于小型企業，絕大部分傳統中小企業組織結構簡單，所有權與經營權合一，仍處于較低的產業層次和產業鏈。二是非公企業人才資源的層次性。第一層次普遍是以企業創業者為主體的領軍型人才；第二層次是核心骨干人才，主要是企業高層管理人員、高級專業技術人員及營銷財務人員；第三層次為技能應用型人才，屬于范圍最廣，可替代的人才。不同層次的非公企業對不同層次的人才資源的開發與管理具有較大的差異性，并在人才引進、培養、激勵等方面呈現出不同特點。

一是人才意識普遍增強，但落實人才理念有別：大企業重視“以人為本”，重視引進和培養管理類專業人才；小企業“人才短視”嚴重，人才使用上功利性目的明顯，重使用輕培養。二是人才需求大量增加，但需求類別區別顯著：大企業一般需求高層次管理人才和高級專業技術人才；而小企業需求比較旺盛的是相關技術人才、營銷人才和熟練技工。三是人才引進和培訓方式多樣化，但效果差異明顯：大企業引進人才形式豐富、穩定性強、引進效果好，相當部分來自大專院校；小企業引進人才渠道單

一、方式簡單，主要通過自行招聘、熟人介紹等途徑，引才效果相對較差。大企業有較為完善的培養模式和機制，人才培訓投入大，效果好；小企業對人才培訓培養重視不夠，人才儲備與蓄養欠缺。

三、非公有制企業人才資源開發的基本途徑

縣域非公企業的可持續發展的關鍵取決于人才資源優勢的樹立，重視人才資源開發工作，既是非公企業發展中的重要內容，也是縣級人才工作部門必須重視的長期工作，必須通過政府、社會、企業的共同努力和有效聯動，抓緊建立和完善非公企業人才資源開發服務平臺。

（一）抓好三個層面，形成互補協作的人才資源系統

1、在政府層面，要加強政策引導，完善公共服務，為推進非公有制企業人才資源開發提供良好的宏觀環境。

2、在市場層面要充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，大力發展人才中介服務機構，鼓勵支持人才中介服務機構為非公企業人才資源開發提供全方位、綜合化的專業性服務，提升非公企業人才資源開發服務的市場化水平。

3、在企業層面，要確立非公企業在企業人才資源開發與服務中的主體地位，加強企業內部人才資源開發機制建設和企業人才環境的優化，充分發揮企業在人才培養、引進、激勵及機制創新中的作用。

（二）把握好關聯縣域經濟中非公有制企業人才工作的主要因素

一是區域塊狀經濟特征明顯，主要以面廣量大的中小企業為主。我縣經濟的區域塊狀特征較為明顯，一個區域的產業比較集聚，但是產業格局“低、小、弱、散”的狀況依然比較普遍。

二是人才政策的突破空間小，主要以政策執行為主。相對于省、市政府人事部門，縣一級在人才政策的創新空間方面較為有限，主要應體現在政策的有效執行上，但實踐中政策落實的力度和難度比較大。

三是社會服務機構不健全，但民間行業協會比較發達。目前，除了政府所屬的人才交流中心外，縣一級幾乎沒有其他有規模的人才服務中介組織，培育發展社會服務機構的難度比較大。但是，出現轉機是民間的行業協會開始發展，如目前的棉花行業協會、磚瓦行業協會、室內裝飾協會等，其會員幾乎覆蓋了整個行業，在區域經濟中發揮了一定作用。

（三）加強非公有制企業人才資源工作的對策措施

在當前形勢下，對于與非公企業聯系最廣泛、接觸最緊密、服務最直接的縣級組織和人事部門來說，面向非公企業營造寬松的人才環境，并提供良好的人才服務已經成為一個重要的課題。針對以上分析情況和縣域特點，有效開展非公企業人才工作的立足點是：發展人才服務載體，提供優質人才服務，營造良好人才環境。

1、有效發揮和促進縣級民間行業協會在人才服務中的作用。行業協會是縣域人才服務工作的重要載體，它與政府可以起一種互補作用。民間商會和行業協會能夠在很大程度上彌補政府部門不能充分提供公共產品的缺陷。民間行業協會已經在消解企業間的不正當競爭，舉辦或組織會員參加貿易洽談會，組織開展本行業的技術培訓，牽頭組織行業技術職稱評定等方面發揮了積極作用。因此在非公企業人才工作中，應當積極利用和發揮行業協會的優勢，進一步促進行業協會在人才協調、培訓、監督等自我服務方面作用，成為政府掌握、聯系、影響民營企業家的重要途徑。利用行業協會掌握的人才資源信息密集的優勢，以彌補政府人事部門發布人才信息的缺陷，消除同行業人才的不正當競爭，實行同行業工資議價，同行業人才信用評價等方法促進非公企業間人才的有序流動。

2、探索建立縣級市場化運作的人才開發服務機構。社會化的人才開發服務機構是非公企業人才服務的又一重要載體，針對當前縣級人才交流中心的現狀，要積極探索轉變機制，建立市場化運作的縣級人才服務公司。人才開發服務公司可以承擔人才交流、人才開發培訓、人事咨詢、人才測評、人事薪酬設計等一系列服務的功能。人才開發服務公司與政府人事部門相對脫節，但受地方政府人事部門的指導和監督，以市場化的運作手段為非公企業提供高品質的人才服務。縣級人才開發服務公司可以在積極參與區域人才市場、高等院校、科研機構、人才中介組織的交流合作中，增強服務功能，使縣域非公企業在更大的范圍內參與人才資源的交流、合作與共享。

3、加快縣域產業轉型升級，拓寬中小企業人才集聚載體。發展高新技術產業群或區域特色產業群，是集聚和吸引各類人才的有效途徑，有利于在群落內企業之間傳播與應用新技術、新工藝和信息，拓展科技人才相互學習交流的空間。因此，在縣域經濟領域，要加快推進區域產業升級，積極改造和提升傳統產業。探索建立大企業技術中心、行業技術中心和縣技術中心三位一體的技術創新平臺，努力為各類人才施展才華搭建舞臺。推進集群式創新，進一步擴大中小企業人才集聚的依附載體，努力形成眾多中小企業的集體競爭優勢，以“行業人才高地”為引擎，加快人才引進和人才集聚。

4、積極推行定單式教育培養與引進的人才資源開發模式。面向縣域經濟，提供多樣化的公共培訓資源，是縣級人才工作部門公共服務的有效著力點。要針對目前應用型專業技術人才和熟練技術工人嚴重匱乏的問題，提高人才培養的適應性和針對性，積極推行定單式培養與引進的方法。通過人事部門牽線搭橋，推動本地企業與省內外眾多優質職業院校達成定單培養與引進協議，按照企業的生產和管理要求培養學生，實現人才培養與引進的有機結合。同時要拓寬培訓渠道，立足于發揮縣級現有培訓中心、職業學校的作用，充分利用職業高中的教育資源優勢，定期開展非公企業急需的各類專業技術培訓。

5、努力營造縣域良好的非公有制企業人才環境。一是加強軟環境建設，除了通過各種媒體廣泛開展人才工作政策和先進典型的宣傳活動外，還可以設立“杰出人才獎”，“重才愛才獎”，以表彰和鼓勵非公企業中優秀的專業技術骨干、技能人才，以及尊重和愛護人才的民營企業家，提高各類非公企業人才的社會地位和聲譽。二是加強硬環境建設，針對不同層次人才的需求，在營造城市公共環境上下大功夫。加強城市規劃和基礎設施建設，完善文化館、圖書館、公共信息網絡、青少年活動中心、影劇院等公共文化設施建設。社會團體、學術組織等有關單位要積極為年青人才開展學習、交流、娛樂活動創造條件。政府、企業和個人可共同出資建設一批人才安居公寓，解除人才安心工作的后顧之憂。加強對公共政策落實的督查，切實解決好外來人才落戶、子女上學等問題，努力營造有利于人才創新、創業、生活、學習的良好社會環境。

第二篇：雙柏縣非公有制企業人才資源調查報告

雙柏縣非公有制企業人才資源調查報告

為貫徹落實全國、全省人才工作會議精神和《云南省中長期人才發展規劃〈2010—2020年〉》，全面掌握我省人才資源情況，圓滿完成全國人才資源統計工作任務，根據省委組織部、人力資源和社會保障廳、省統計局《關于開展2010全省人才資源統計工作的通知》（云組通[2011]31號）的文件精神和州統一安排部署，我縣積極開展對抽中的6家非公有制企業進行了調查，現將調查結果分析報告如下：

一、調查方式

1、調查非公有制企業

本次共調查非公有制企業6家，共收回有效問卷6份，其中：建筑業1家，房地產開發公司1家，醫院1家，工業2家，貿易業1家，全部為內資企業。

2、準備階段：由縣委組織部牽頭，召集相關單位和調查人員召開專門會議，統一布置調查問卷。

3、調查階段：對非公有制企業進行上門調查，通過查看資料、臺賬，聽取相關人員匯報，一方面填報調查問卷，一方面搜集企業對人才方面的經驗、意見、建議。

4、資料審核階段：在調查過程中，根據《調查方案》的要求，按照事前、事中、事后三個階段對問卷進行審核，對發現的問題及時查詢、更正。

5、針對非公有制企業人才資源調查情況寫出調查報告。

二、對雙柏縣非公有制企業人才現狀的分析

1、人員構成分析

我縣共調查6家非公有制企業，2010年共有年末從業人員399人，其中女姓91人，占總人數的22.8%，少數民族35人，占總人數的8.8%，中共黨員20人，占總人數的5%。在年末從業人員中，有經營管理人員95人，占總人數的23.8%，其中：高級12人，中級29人，初級46人；有專業技術人員92人，占總人數的23%，其中：副高級5人，中級29人，初級32人。有技能人員88人，占總人數的22%，其中：高級技師3人，技師21人，高級工16人，中級工35人，初級工13人。

2、學歷狀況分析

我縣非公有制企業高、中、低學歷從業人員并存，在年末從業人員中，按學歷分，研究生及以上4人，占總人數的1%，大學本科48人，占總人數的12%，大學專科48人，占總人數的12%，中專及以下299人，占總人數的75%。

3、年齡狀況分析

非公有制企業年末從業人員年輕化比較明顯，按年齡分，35歲及以下159人，占總人數的40%，36-40歲102人，占總人數的26%，41-45歲61人，占總人數的15%，46-50歲43人，占總人數的11%，51-54歲12人，占總人數的3%，55歲22人，占總人數的5%。

4、有證情況

非公有制企業年末從業人員中具有國家評定的專業技術職稱的有74人，占總人數的18.5%，取得國家職業資格證書的35人, 占總人數的8.8%。

三、對雙柏縣非公企業人才狀況面臨的問題及原因分析

從本次調查的結果看，雙柏縣非公企業擁有的人才資源整體狀況還是比較好的，人才配置較為合理，為非公經濟的發展壯大發揮了極為重要的作用。但通過

調查我們也發現非公企業在人才資源方面還存在一些問題，需要引起各有關方面的高度重視。這些問題概括起來，主要有以下五個方面：

一是人才隊伍結構不夠合理。受地方經濟發展相對滯后和傳統就業觀念影響，非公有制企業對各類人才的吸引力不強，部分人才對在非公企業中就業觀念上存有偏見。非公企業中現有員工上崗前大多只經過簡單基礎性技術培訓，沒有接受過正規、專業、系統的培訓，造成非公有制企業人才總量不足、素質不高、結構不夠合理。具有大專以上學歷的僅占年末從業人員總數的24%，大大低于國家的要求。普遍存在中、高級經營管理及專業技術人才缺乏，特別是既懂專業技術又善于經營管理，對企業發展具有關鍵性作用的高級創新型管理、科技和專業技術人才嚴重缺乏。

二是人才管理模式不夠科學。非公有制企業多數為由小到大逐步發展起來的私營企業，雖然大部分企業家從觀念上能認識到人才對企業發展和壯大起到的積極作用，但在具體的選人用人行為上實行的還是“家族式”經營管理模式，沒有建立現代企業人才管理制度，企業家對企業經營管理不愿放權、不敢放權，企業重要崗位的經營管理人員多為企業家的親屬，嚴重地阻礙非公有制企業人才隊伍建設的活力。

三是人才引進渠道不夠暢通。關于非公有制企業人才引進，目前只制定了相對宏觀的政策，細化的、操作性強的配套措施沒有跟上，具體執行起來較為困難，人才的引進和留用較為困難，沒有真正形成人才流動的綠色通道，人才供求信息相對閉塞。

四是人才培訓機制不夠健全。調查中發現，幾乎所有的非公有制企業都沒有專門的人才培訓機構，人才培訓基本上停留在技術崗位上的崗前培訓，采用的方式也主要是采取“以老帶新”，很少與專業培訓機構、大專院校和科研院所合作，人才知識的更新基本上處于一種自發狀態，導致企業員工素質提高緩慢。人才培訓機構由于市場因素，極少顧及非公企業所需人才的要求，職業高中、技術學校等所開設的專業課程很少能與非公有制企業所需要的技術專業進行配套。

五是人才整體隊伍不夠穩定。非公有制企業普遍規模不大，企業內職工養老、醫療保險等體系還不健全，難以為人才提供相對優越的待遇，在企業工作的現有人才普遍認為機關行政事業單位收入穩定、工作相對清閑，經濟發達地區工作條件、工資待遇優越、個人發展空間寬松,到發達地區工作更能開闊視野，提高收入，一些具有一定專業技術的企業人才紛紛報考公務員或外出打工等，造成非公有制企業人才隊伍出現不穩定的現象。

形成以上問題的原因是復雜多樣的，資源型城市定位及特定的基礎條件是重要原因，企業規模小、經營業績差、管理粗放及外部環境不夠寬松是形成以上問題的主要原因。

四、對加快雙柏縣非公企業人才資源隊伍建設的對策建議

今后一個時期，雙柏縣應加大力度，加快非公有制企業人才隊伍建設。堅持科學發展觀和科學人才觀，深入實施人才強縣戰略，以加強人才自主創新能力建設為核心，以增強企業創新主體作用為著力點，進一步完善政策、創新機制、構建平臺、優化環境，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、充滿活力、實力強勁的非公有制企業優質人才隊伍，為推動雙柏縣經濟跨越式發展提供堅強的人才保證和智力支持。為此我們建議：

一是加快培養造就創新型人才和高層次管理、技術、技能人才隊伍。健全完善分層次、多渠道造就高層次創新人才的培養體系。以提高自主創新能力為核心，以年輕優秀人才為重點，完善選拔評價手段，優化隊伍結構，加大非公有制企業

人才選拔比例，改進培養方式，以培養我縣競爭力提升關鍵領域、掌握核心技術、擁有自主知識產權的創新領軍人才為目標，集聚創新資源，激活創新活力，使培養與使用有機結合，創造有利于中青年優秀創新人才脫穎而出的機制。

二是推進科技人才繼續教育。大力實施“專業技術人才知識更新工程”。結合我縣各行業領域的發展和人員知識更新的需要，大力開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，提高科技人才跟蹤科技發展前沿的水平，增強科技創新能力、自主研發能力和成果轉化能力。加快創新人才培養基地建設。依托高校、科研院所，在重點行業、大型企業建設一批創新型科技人才繼續教育基地，以定向培養方式，為行業、企業培訓科技創新人才。

三是大力引進雙柏縣急需的各類人才。組織實施各類人才引進工程，充分發揮用人單位引進主體作用，鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取載體引進、團隊集體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進創新人才。繼續推進與其他省市間的人才開發合作，組織專業技術人才對口掛職鍛煉，鼓勵企業單位柔性引進外省市創新人才，在更大范圍內實現創新人才資源的共享。

四是積極推動非公有制企業人事制度和分配制度改革。非公有制企業要全面實行聘用制度和崗位管理制度，實現由身份管理向崗位管理轉變。要積極探索技術要素參與分配的方式方法，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。

五是加快人才公共服務體系建設。提升人才市場和人才中介機構的服務水平，清除人才流動中的體制性障礙，充分發揮市場的基礎性作用，不斷完善人才市場的服務功能，大力發展網上人才市場，加快經營管理者人才市場和各類專業人才市場發展。促進人才市場、勞動力市場、畢業生就業市場、技術市場的貫通，為用人單位和各類人才提供良好的社會化服務。

六是積極營造加快自主創新的社會環境。樹立科技創新、人才為本的理念。大力宣傳和表彰在經濟社會發展中涌現的科技功臣，宣傳他們頑強拼搏、無私奉獻的崇高境界和精神風貌，努力在全社會形成珍惜人才、重用人才、愛護人才的良好局面和濃厚氛圍。

第三篇：非公有制企業調研報告

涼城縣關于非公有制企業黨建工作調研報告

隨著我縣經濟的快速發展，“兩新”組織應運而生，并迅猛發展。特別是非公有制經濟在市場經濟中發揮著重要作用，面對非公有制經濟組織中的黨建工作相對滯后的現狀，我們按照經濟發展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學習實踐科學發展觀活動和深入開展創先爭優活動中，我們把非公有制企業黨建作為重點，成立了非公有制企業黨工委，狠抓非公有制企業的黨建工作和創先爭優活動的開展。為了進一步加強非公企業黨建工作，解決非公企業黨建中的難點問題，由縣委組織部、統戰部、工商聯等相關部門對非公企業黨建工作進行了專題調研，現就調研結果報告如下。

一、我縣非公企業黨建工作現狀及存在的主要問題

（一）非公企業黨建工作現狀

我縣共有非公企業22家，22家非公企業全部建立了黨組織，消除了非公企業黨建工作中沒有黨組織的空白點，其中黨總支1 個，支部21 個，建立聯合支部 7個，全部成立了黨建工作領導小組；縣委還成立非公企業黨工委，直接指導非公企業黨建工作，對全縣非公企業都派駐了黨建工作指導員，不定期指導和參加非公企業的黨建活動；在非公企業中我們設立黨員先鋒崗，把黨的關懷帶到工作中。去年在創先爭優活動中，我們組織全縣非公企業主召開了非公企業黨建工作交流會，進一步增進了企業間黨建工作的交流，現在企業主對黨建工作有了深刻認識，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯席會議制度，定期召開會-1-

議，交流和通報黨建工作情況，非公企業黨建工作氛圍良好，正在不斷加強自身的黨建工作。

（二）非公企業黨建工作存在的主要問題

1、企業主對黨建工作重視不夠

非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的甚至存在抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

2、非公企業黨組織建設與非公企業經濟發展不成正比。隨著我縣經濟體制改革的不斷深入，非公有制經濟組織迅速發展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經濟組織的發展，非公企業的黨建工作還是提得多，做得少，文件會議多，落實到位少。

3、非公企業黨員流動性大

非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。黨員數量少，黨員流動性大，“朝增暮減”的現象比較普遍，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業的發展性質，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業黨員流動性大，發展新黨員少，導致非公企業整體黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發揮受到限制。

三、加強非公企業黨建工作的打算

（一）提高思想認識

各級黨組織要把非公有制企業黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業的黨建工作。同時要加強對黨員干部的教育提高他們的認識，使他們積極支持在非公有制企業建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經濟領域中去，發揮黨員的先鋒模范作用，為促進企業的健康發展營造良好的氛圍。

（二）加強非公企業黨建工作力度

隨著國民經濟結構調整力度的加大，各種形式的非公有制經濟組織必將進一步快速發展和擴張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有制經濟組織中就業。加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢于突破傳統黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監管，也有利于加強黨同群眾的聯系，有利于團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發展。

（三）進一步加大對非公企業黨建工作指導

根據不同類型，注重分類指導。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。

（四）加強非公企業黨建工作聯席會議

在建立非公企業黨建工作聯席會議制度的基礎上，由非公企業黨工委具體負責本區非公企業黨建工作的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯席會議，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進的整體規劃。

第四篇：非公有制企業人才資源狀況抽樣調查工作總結

非公有制企業

人才資源狀況抽樣調查工作總結

根據《關于進一步加強和改進人才資源統計工作的通知》和省統計局關于非公有制企業人才資源狀況抽樣調查工作要求，我縣統計局在會議結束后，立即安排部署全縣調查工作，明確專人負責調查，通過努力，全縣非公有制企業人才資源調查工作已圓滿完成。現將我縣非公有制企業人才資源狀況抽樣調查工作總結如下：

一、基本情況

根據抽樣框，我縣共調查5家非公有制企業，即：。通過調查匯總，5家企業共有從業人員225人，其中：女性76人，占總從業人員的33.8%；少數民族152人，占總從業人員的67.6%；中共黨員5人，占總從業人員的2.2%。從學歷分組狀況看，大學本科2人，占總從業人員的0.9%；大學專科15人，占總從業人員的6.7%；中專及以下208人，占總從業人員的92.4%。在年齡狀況分組中，35歲及以下35人占15.6%，36—40歲79人占35.1%，41—45歲44人占19.6%，46—50歲38人占16.9%，51—54歲26人占11.6%，55歲及以上3人占1.3%。在從業人員中，經營管理人員17人，占從業人員數的7.6%；專業技術人員11人，占從業人員數的4.9%；技能人員197人，占從業人員數的87.6%。

二、存在的問題

1、因統計部門人員少，企業分布廣，調查人員在任務緊急

情況下開展工作十分被動；

2、企業職工檔案建立不全或不完整，個別企業統計員業務不熟悉，致使調查的數據有一定質量差距；

3、在統計調查和數據錄入過程中，存在一些問題：一是程序復雜，操作不方便；二是數據采集比較復雜，各層次人才的學歷狀況和年齡分布統計難度較大。

三、建議

1、開展人才調查時，要有充分的時間，利于調查人員開展工作；

2、加大培訓力度，解決調查人員電話費、交通費等；

3、改善《非公人才調查1.20程序》操作程序：一是“人才調查數據錄入”、“人才調查批量審核”、“人才調查數據輸出”這三個獨立的應用功能以菜單的形式按操作流程的排列方式集中在同一個程序中，便于操作；二是人才調查數據錄入程序中操作界面，不要顯示出字段的間隔標記，可以采用鼠標停留顯示字段數提示，便于操作；三是在錄入表最下面增加 “返回”、“保存”等功能；四是很多功能呈灰色不可用，能否增加 “刪除觀察單位”、“撤消”“數據導入”“數據導出”（或者“備份”、“恢復”）等功能菜單。

第五篇：2014年非公有制企業調研報告（精選）

2014年非公有制企業調研報告

按照縣委、縣政府的安排，縣工商聯和中小企業促進局組成聯合調研組，通過實地走訪10余個非公有制企業、召集20多名企業主代表舉行座談會的方式，實錄了不同行業、不同類型非公有制企業2014年的生產經營狀況、當前面臨的困難及企業主代表對縣委、縣政府發展非公有制經濟的一些意見和建議，結合平時工作中了解到的情況，調研組基本摸清了我縣非公有制企業在經濟下行影響下的發展現狀。經過調研組成員多次分析討論，歸納出了2014年全縣非公有制企業發展的特點和亮點、整理出了當前非公有制企業發展中存在的主要問題，并參考企業主代表的意見和建議，針問題提出了一些對策和建議，整理形成調研報告如下。

一、2014年全縣非公有制企業發展特點和亮點

1、克服全國經濟下行影響，主要經濟指標實現逆勢小幅增長。預計到12月底，全縣非公有制經濟組織總數達到6464個，比去年新增120個（其中：中小企業364個，個體工商戶6100個），完成增加值28.82億元，同比增長4.99%，占全縣GDP比重約51.8 %，比去年增長1.8%；實現營業收入68.42億元，同比增長6%；利潤總額5.8億元，同比增長10.27%；實交稅金1.13億元，同比增長1.8%固定資產投入2.1億元，同比增長4.48%。從業人員達到3.14萬人，新增149人，支付勞動者報酬5.95億元，增長0.51%。綜上，2014

年非公有制經濟各項指標實現小幅增長，特別是在新的工商注冊制度下，為數不少的新生非公有制經濟組織為我縣經濟發展注入了活力，在大經濟形勢下行的背景下，顯示出了非公有制經濟強大的生命力，對今后縣域經濟進一步繁榮發展意義重大。

2、在危機中尋求突破，特色和優勢產業開始轉型發展。農業方面，借助省、市及我縣農業園區（基地）建設的利好政策，在本縣“五園區一基地”及十六個鄉鎮農業產業示范園區的引領帶動下，涌現出了綏德縣綠源綠化種苗、綏德漢養殖、金鑫養殖、大自然生態科技有限責任公司等規模較大，帶動能力強的農業企業，農業產業化發展初顯成效。2014年全縣農業企業增加值達到 億元，同比增長 %。工業方面，農副產品加工業依然是全縣工業的重要組成部分。以蘭花花、老閆家為代表的農副產品加工企業在產品營銷方面采取了一系列去禮品化舉措，進一步拓寬銷售渠道，取得了良好效果。這對我縣這一特色產業的健康、持續和規模發展也具有十分重要的意義。今年全縣農副產品加工業增加值達到 億元，同比增長 %。服務業方面，通過業務主管部門采取請來專家培訓指導和企業內部進行提升管理和服務、調整營銷方式等措施，交通運輸、商業和餐飲住宿服務業等我縣傳統優勢產業不斷尋求降低市場不利影響和增加營業收入的辦法，維持了第三產業的整體平穩發展。長運集團、聯豐百

貨等本土有代表性的企業，大膽創新，積極提升企業內部管理和服務水平，實行多元化經營，促進了我縣第三產業整體的規范化發展。全年第三產業實現增加值 億元，增長 %。

3、跟隨消費方式轉變的潮流，開展電子商務初顯成效。鑒于消費者消費方式轉變，網購逐漸成為一種消費主流，我縣非公有制企業也不甘落后，積極開拓電子商務營銷平臺，已初顯成效。一些企業，如老閆家炒貨食品、飛原農副產品加工有限公司內部成立電子商務部，在淘寶網等電子商務平臺上建立了自己的官方旗艦店；一些企業，如蘭花花生態雜糧、綏德漢食品有限公司委托代理商或專業網店銷售自己的產品；一些企業，如雷家食品有限公司正籌建自主經營的獨立電子商務平臺，主要銷售本企業的產品，同時兼營其他陜北特產。經調研了解，已通過電子商務平臺進行網上銷售產品的企業，主要是具有本縣特色的農副食品加工企業，網路銷售營業額占公司營業額的比重還比較低，平均不到2%，處于起步階段。但通過電子商務平臺，這些企業的產品市場知名度得到了很大的提高，對線下市場的拓展起到了積極的助推作用。

4、努力克服各種困難，企業自主建設和發展更加積極主動。首先，我縣一些知名企業如老閆家、蘭花花、天野綠色食品、優勝瓜子等企業在今年通過購買物流園區土地和長期租用土地的方式實現或啟動了企業的擴大再生產，廠區占

地面積平均達到了20畝以上；同時，這些企業立足長遠發展、科學發展，在已經建成的廠區（如優勝瓜子廠）或規劃圖（如老閆家炒貨食品公司）中我們可以看到，企業對生產車間、倉庫、辦公生活區等各個功能區進行可科學合理的布局，體現出了現代化企業的氣派和規范性，成為我縣非公有制企業自主建設中的優秀代表。其次，近兩年新注冊、新開工建設的如百姓廚房、恒業菌業、益康雜糧、雷家食品有限公司等企業，從建廠伊始即高標準設計，按照新思維、新技術、新設備的要求，克服我縣非公企業普遍存在的土地、資金等困難，進行了規模化、規范化的廠區建設；在日常的生產和經營中，這些企業也應用較為先進的企業管理方法和技術設備，使得企業起點高，發展快，為我縣中小企業和非公經濟的進一步發展埋下了希望的種子。

二、當前我縣非公有制企業發展中存在的問題和困難

1、我縣非公有制企業的發展環境依然有待改善。我縣大多企業還處在創業期，還是“一株幼苗”，自我生存和發展能力差，亟需政府和社會各界的呵護與支持。總體來看，今年以來我縣多數具有涉企行政審批權限的單位辦事人員態度好了，“吃拿卡要”的不良現象基本消失了，但在服務觀念和意識、相關政策制度落實、工作機制的創新協調等方面仍然存在一些不足和問題，全縣支持和服務非公有制經濟發展的氛圍依然不濃，合力依然沒有形成。具體來說，當前

非公有制企業在興業辦廠時還存在手續難辦、干擾較多等困難。在調研組組織召開的企業主代表座談會上，部分正在進行廠區基建的企業主就談到了一些切身體會：職能部門對土地使用權證、施工規劃許可證及工程許可證等相關手續辦理要求過于苛刻、辦理周期過長，影響企業建設進度，同時也可能挫傷一些創業者的積極性，使創業者畏難而退。同時，以租賃方式占用土地的企業還存在廠房、辦公房被相關部門劃為違規建筑，企業難以順利投產。而對于違規建筑，相關部門還存在“以罰代管”的不良執法現象。蘭花花生態雜糧、天野綠色食品等2015年即要進行新廠區基建的企業主在座談會上也表達了相同的擔憂，期盼縣委、縣政府及相關單位在企業建設過程中給予協調和幫助，減少阻礙。

2、新建和擴建企業普遍存在資金困難。資金困難是中小企業的普遍性問題，也是一直以來導致我縣非公企業發展緩慢的一個硬傷。通過調研了解，我縣企業產生資金需求主要有兩種情形：一種是企業創業時期的資金需求，這包括企業首次創業和擴大再生產兩方面；另一種是季節性資金需求，有這類資金需求的企業主要是農副食品加工企業，在受季節限制的生產原料采購時期需要大量資金。目前我縣企業融資難問題主要表現在企業創業時期的基礎設施建設資金需求方面。調研組成員分析認為，造成企業資金短缺的主要原因有：一是銀行信貸要求的有效抵押物與企業缺少有效抵

押物之間的矛盾。我縣企業多以租賃形式占用土地，沒有土地產權，也缺少其他有效抵押物，不能通過抵押獲得大額銀行貸款，同時，大多數有資金需求的企業財務制度不健全，在金融單位缺乏良好信用記錄，因此也很難從銀行獲得信用貸款。二是民間貸款不能滿足資金需求量很大的企業融資。民間信用貸款數額有限，利息成本一般會超過金融機構一倍以上，且必須要有企業家個人在本地的良好信用保證，因此不適用于資金需求量很大的企業；三是其他融資渠道少。除銀行貸款和民間借貸外，目前我縣尚未形成由政策鼓勵的第三方擔保、政府信用擔保等社會化融資服務機構組成的融資體系，融資渠道少，是我縣企業融資難的一個重要原因。四是一些支持小微企業發展的財政、金融政策沒有落實。主要表現為相關職能部門和商業銀行用于扶持中小微企業發展的項目資金、低息或無息貸款及其他資金的優惠政策沒有真正落到實處，資金和貸款沒有實際用于支持中小企業發展，存在被非企業法人空套使用的現象。五是本縣扶持非公有制企業發展財政專項資金還不到位。2010年《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（陜政發?2010?43號）和2013年《榆林市人民政府關于進一步促進中小企業健康發展的實施意見》（榆政發[2013]19號）等文件先后要求各級政府設立中小企業發展專項資金，并隨財政狀況逐步增加。目前，榆林市除綏德縣外其他11縣（區）均已設

立了金額不等的中小企業發展專項資金，對當地中小企業的發展起到了資金撬動作用，也提升了創業者興辦企業的積極性。

3、各類高層次人才短缺成為制約企業發展的一大瓶頸。高級管理、技術人才短缺和具有大學以上學歷的高層次員工少依然是制約我縣非公企業發展的瓶頸之一。據調研組抽樣調查了解，我縣各類非公有制企業員工中，大專以上學歷員工占比為20.15%，70%的企業存在專業人才少和難以留住高學歷優秀人才的問題。從外部環境看，本縣地處西部經濟欠發達地區，經濟總量小，人才培育和引進的外部環境差，缺少人才集聚和扎根的客觀條件；與公務員和事業單位相比，非公有制企業在工作環境、收入和從業者的社會地位等方面均處于劣勢，這是本地的大學畢業生不愿意到本地的企業就業的主要原因。從企業內部看，企業規模小，內部結構不健全，人才成長空間有限是不少企業招聘專業人才難的原因所在；部分家族式管理企業的老板有“懼才”心理，怕“外人”參與企業內部管理和核心技術的研發，企業留給人才成長空間十分逼仄也是這類企業“留人難”的重要原因。調研了解到，我縣部分企業正是由于缺乏高級管理、技術人才的引領，加之一些企業主存在“小富即安”心理，致使許多小企業發展到一定規模和層次后即止步不前。這些企業雖創建多年，但發展后勁不足，對縣域社會經濟的貢獻十分有限。

4、企業及其產品的宣傳平臺少，力度不夠。據統計，我縣現有非公企業360個，注冊商標近206件，產品品類繁多。多數企業的產品只供應市內或鄰省的市縣，產品已行銷十個以上省區的企業很少，還沒有一個企業的產品已遍及全國甚至直接出口。目前我縣206個注冊商標中，現有陜西省著名商標的僅有7件，沒有中國馳名商標，企業及其產品的市場知名度、占有率也都比較低。究其原因，除了我縣非公有制企業起步晚沒有占得市場先機，企業的產品本身處于生產鏈底端缺少市場競爭力等客觀原因外，主要是產品宣傳推介力度不夠。主要表現為：一是企業主自身對其產品的宣傳推廣不重視，廣告宣傳投入少，電子商務平臺和網站建設滯后；二是縣政府、相關業務部門和社會團體在對我縣特色優勢企業及其產品進行整合包裝、對外宣傳推介上重視程度不夠，沒有形成具有鮮明特色的外宣系統。一方面缺少一個專業的、影響較大的網絡平臺；另一方面也沒有形成一個展示、展銷本地特色工業產品及農業、服務業發展成果的展會載體。

三、建議和對策

1、改善企業發展環境。一是要按照我縣全面深化改革的任務，及早制定出臺符合實際、操作性強的全面支持民營企業發展的實施意見；同時要按照各涉企職能部門在落實政策和扶持非公有制經濟發展工作方面的不同職責，細分考核

指標任務，提高考核分值占比，以營造全縣支持和服務非公有制經濟的濃厚氛圍，促進部門和單位扶持非公有制經濟發展合力的形成。二是要對進入物流園區、工業集中區和其他園區發展的企業，如約兌現相關優惠政策，同時要為這些企業開通辦理各種手續的綠色通道，以免影響企業建設進度。也可參考其他地區的成功經驗，利用現有土地資源建立小微企業孵化園，給予入園企業用地、稅收、辦證等多方面的優惠和貼心服務，形成政策的洼地，重點培育固定資產投資較少、符合園區產業要求、有發展前景的成長型小微企業。建設小微企業孵化園，可以引進民間資本，交由企業投資經營，以大幅度地減輕政府的資金壓力。中小企業孵化園既能為中小企業和項目搭建發展平臺，又能減少企業投入成本，還能集約節約利用土地，讓那些尚處于創業期的小微企業將有限資金用于市場拓展，也讓政府有更多的精力關注企業發展環境的營建，達到政府、企業、投資商“三贏”目標。三是業務主管部門和相關社會團體要建立中小微企業服務體系，加大人、財、物的投入，繼續發揮好主管部門網站的信息平臺作用，做好政策宣傳、本土企業及其產品推廣、招商引資項目推薦等信息服務；要建立培育中小微企業社會化服務機構的長效機制，以滿足本土企業在人力資源、資金、規劃咨詢、法律、財會及其他方面的服務需求，積極推進我縣中小微企業社會化服務體系的建立，從而進一步改善我縣投資興業的

整體環境。

2、加大資金扶持力度。首先，有關部門要繼續積極為企業爭取各級財政專項扶持資金、低息和貼息貸款等項目，宣傳推薦省、市職能部門與銀行聯合開展的各種優惠融資業務，并加強對項目資金和企業貸款落實的監管，確保不浪費、不挪用、不被空套。縣財政也應盡快設立本級財政中小企業發展專項資金，主要用于成長型企業的培育，給予水、電、路等基礎設施建設補貼，以發揮財政資金扶持企業發展的杠桿撬動作用。其次，政府及各職能部門要建立長效機制，搭建銀企交流平臺，探索推行企業聯保融資，幫助有條件的企業直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵成立第三方融資擔保公司、村鎮銀行和企業資金互助組織等社會化融資機構，進一步拓寬企業融資渠道，有效緩解企業融資難問題。第四，中小企業主管部門要加強企業誠信建設教育，督促企業規范財務管理，提高企業自身融資能力，在此基礎上幫助有條件的企業進入各類新型中小企業股權交易平臺實現融資。

3、建立利于企業的人才培育、管理機制。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分，而人才之于企業發展的重要性也不言而喻，因此重視企業人才的引進和培養對于全縣經濟的發展具有重要的意義。要創新人才工作機制，努力促進人才集聚洼地的形成，為全縣非公有制企業的發展創造有利的人才條件。首先，政府應切實落實省、市有關人才建設的

政策措施，為我縣那些在非公有制企業中做出較大貢獻的高層次人才兌現獎勵和補貼，同時建立符合本縣實際的企業高級管理、技術人才獎勵制度，每年對自主引進高級人才的企業和為我縣非公有制企業發展作出巨大貢獻的優秀管理、技術人才給予物質、精神獎勵。其次，針對高校畢業生熱衷進入“體制內”工作，而不愿意到本地非公有制企業就業的現象，可根據企業需要，由政府統一組織招聘企業協管員，財政給于適當補貼，工資由所服務企業支付，以解決企業各種專業人員短缺問題，同時也可緩解我縣大學畢業生的就業壓力。三是中小企業主管部門要建立企業管理人員培訓需求征詢及培訓服務長效機制，根據企業實際需求，充分利用各職能部門的培訓資源和平臺，經常性舉辦適宜本地企業管理人員的培訓活動，以提高他們的實際管理水平和創新管理能力。四是相關部門要積極督促引導企業重視人才培養和使用，加大投入，營造企業良好的育才、用人環境。

4、擴大本土企業及其產品的宣傳。一是政府及中小企業主管部門要建立獎勵或補貼機制，鼓勵本土企業參加國內大型展覽會、博覽會，也要對獲得陜西省著名商標、中國馳名商標的企業予以一定獎勵或補貼，以提高本土企業培育和打造名牌產品的積極性。二是支持中小企業主管部門和社會團體建立有地方特色的、影響較大的對外宣傳網站，大力宣傳推薦本土企業及其產品，同時可嘗試設立有本地特色的小

規模展覽會，增加對外宣傳的渠道和平臺。三是要落實各級政府有關政府采購要優先采購本土產品的政策，及時向本縣企業公布政府采購條目，在同等條件下，優先采購本土產品，促進我縣企業產品的推廣。

非公有制企業調研組 2014年12月22日