第一篇：淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策WORD

淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

銅仁市萬(wàn)山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局 肖江瑋

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度。在企業(yè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，認(rèn)真研究分析當(dāng)前企業(yè)基層黨組織民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)這一制度，對(duì)于健全黨內(nèi)民主，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，增進(jìn)干部團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高班子戰(zhàn)斗力，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。

一、民主活會(huì)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，從我們煙草行業(yè)來(lái)看，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行起到了十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到也還存在著一些問(wèn)題，不同程度地影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，影響了基層黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。主要有這樣四種表現(xiàn)形式：

（一）存在會(huì)前準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題。部分基層單位把“征求意見(jiàn)”和“專(zhuān)題學(xué)習(xí)”大多統(tǒng)一到“準(zhǔn)備發(fā)言材料”上，存在“只要材料準(zhǔn)備好了，會(huì)前準(zhǔn)備工作就算做好了”的想法。有的會(huì)前沒(méi)有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)；有的征求意見(jiàn)不夠廣泛，沒(méi)有按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)，沒(méi)有對(duì)群眾提出的意見(jiàn)歸納整理后反饋給干部本人；有的開(kāi)展交心談心活動(dòng)不夠深入，難以聽(tīng)到“原汁原味”的批評(píng)意見(jiàn)；有的發(fā)言材料沒(méi)按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。

（二）存在會(huì)議議題不集中的問(wèn)題。.民主生活會(huì)的目的主要是找出問(wèn)題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的單位民主生活會(huì)議題不明確，不集中，黨內(nèi)民主生活會(huì)走“樣”變“味”，甚至越來(lái)越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成了情況匯報(bào)會(huì)或工作研究會(huì)；有的只談成績(jī)不談問(wèn)題，“表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，民主生活會(huì)開(kāi)成了評(píng)功擺好會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（三）存在查擺問(wèn)題不夠較真的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為走老路子、說(shuō)老問(wèn)題、做老好人的“三老”現(xiàn)象，不能進(jìn)行深刻的黨性分析，不能?chē)@關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，不敢觸及解決問(wèn)題的深層矛盾，經(jīng)常是用批評(píng)的方式體現(xiàn)表?yè)P(yáng)的意圖，用成績(jī)掩蓋問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，往往是三言?xún)烧Z(yǔ)，輕描淡寫(xiě)，或用共性問(wèn)題代替?zhèn)€性檢討，或是談工作性的問(wèn)題多，談思想性的問(wèn)題少，不敢實(shí)事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。特別向領(lǐng)導(dǎo)提意見(jiàn)時(shí)，往往是先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大加恭維，大唱贊歌，然后，提出一些諸如“不注意身體”、“家庭觀念淡薄”、“學(xué)習(xí)還需努力”等所謂的意見(jiàn)建議。

（四）存在會(huì)后整改落實(shí)乏力的問(wèn)題。有的民主生活會(huì)對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題既不公布，也不整改，或者對(duì)群眾意見(jiàn)重視不夠，拿不出切實(shí)整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒(méi)有可操作性，無(wú)明確的責(zé)任人和時(shí)限要求，落實(shí)乏力。結(jié)果民主生活會(huì)開(kāi)完了就完了，老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又冒出來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)民主生活會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問(wèn)題和矛盾的能力，不能指導(dǎo)基層黨務(wù)工作開(kāi)展，存在著走過(guò)場(chǎng)、搞形式、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象。

二、影響民主生活會(huì)質(zhì)量的原因分析

.造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，也是很復(fù)雜的，但主要有以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。有的基層黨組織對(duì)于為什么要開(kāi)民主生活會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不明，對(duì)如何開(kāi)好民主生活會(huì)研究不夠，沒(méi)有把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問(wèn)題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來(lái)對(duì)待，覺(jué)得在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，民主生活會(huì)過(guò)時(shí)了;有的基層黨組織的態(tài)度是：反正有會(huì)議記錄，只要是形式、程序走到了，上級(jí)也不追查民主生活會(huì)質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強(qiáng)也有關(guān)，在民主生活會(huì)上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評(píng)不大膽，其他成員就更敷衍了事。由于 思想認(rèn)識(shí)偏差，加之“一把手”表率作用差，這必然致使民主生活會(huì)出現(xiàn)行政化、庸俗化、娛樂(lè)化傾向。

（二）庸俗思想作怪。個(gè)別基層組織受社會(huì)不健康思潮的影響，黨性觀念弱化，好人主義抬頭，庸俗風(fēng)氣嚴(yán)重。批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋，打擊掃復(fù)；批評(píng)同事，怕失人緣，挨罵名；批評(píng)下級(jí)，怕失選票，丟官職；批評(píng)自己，怕留辮子，找麻煩。有了這種思想指導(dǎo)必然造成民主生活查擺問(wèn)題不認(rèn)真，不深刻，你好我好大家好，走過(guò)場(chǎng)。

（三）上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)不夠力。雖然基層黨組織已經(jīng)建立和實(shí)施上級(jí)黨委派員參加并點(diǎn)評(píng)下級(jí)組織民主生活會(huì)制度，但上級(jí)對(duì)下級(jí)的點(diǎn)評(píng)多集中在對(duì)整個(gè)班子建設(shè)情況和會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況的監(jiān)督和點(diǎn)評(píng)，一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；當(dāng)聽(tīng)眾的多，主動(dòng)參與少；說(shuō)好話的多，提批評(píng)意見(jiàn)的少。監(jiān)督和審查民主生活會(huì)前準(zhǔn)備工作、會(huì)后整改方案.的力度還不夠嚴(yán)格，在一定程度上削弱了基層領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后整改環(huán)節(jié)的重視程度。

（四）制度不夠健全。一些基層黨組織沒(méi)有很好地建立和健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，加之監(jiān)督不力，導(dǎo)致這些單位民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果不能得到很好的保證。會(huì)前不能充分準(zhǔn)備，會(huì)上沒(méi)有明確議題，會(huì)后也不能認(rèn)真落實(shí)整改措施。

三、提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)民主生活會(huì)存在的問(wèn)題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的重要意義。具體工作中，要進(jìn)一步深化三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)解決黨內(nèi)自身問(wèn)題、推進(jìn)黨的事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)維護(hù)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)基層班子戰(zhàn)斗力重要性的認(rèn)識(shí)。三是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，民主生活會(huì)效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。“一把手”作為民主生活會(huì)的總導(dǎo)演，要對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，要熟知程序、精心部署。并能以身作則，率先做到“三帶頭”：帶頭自我批評(píng)、帶頭批評(píng)別人、帶頭引導(dǎo)他人開(kāi)展批評(píng)。同時(shí)要緊緊把握會(huì)議主題，明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以批評(píng)促團(tuán)結(jié)，對(duì)每位干部的發(fā)言給予簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，牢牢控制會(huì)議的方向，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡、爭(zhēng)相發(fā)言的活躍局面，營(yíng)造講政治、講正氣、.講黨性、講原則的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。召開(kāi)黨內(nèi)民主生活會(huì)．既是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，必須嚴(yán)格程序，保證民主生活會(huì)扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展。具體要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)。一是確定會(huì)議主題。通過(guò)“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾，抓住群眾關(guān)注、比較突出的一至二個(gè)問(wèn)題作為民主生活會(huì)的主題。二是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)發(fā)放意見(jiàn)表（函）或召開(kāi)座談會(huì)等形式廣乏征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)進(jìn)行整理匯總，連同測(cè)評(píng)情況，一并向班子和個(gè)人反饋。三是搞好思想剖析。每個(gè)班子成員要圍繞會(huì)議主題，聯(lián)系思想工作實(shí)際和群眾的意見(jiàn)，深刻剖析問(wèn)題和不足。四是組織開(kāi)展談心。班子成員之間互相開(kāi)展談心，以化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。會(huì)前準(zhǔn)備工作就緒后，要將開(kāi)會(huì)時(shí)間和準(zhǔn)備情況報(bào)告上級(jí)黨組織。五是會(huì)中要遵循“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。“一把手”要帶頭檢查剖析自己，誠(chéng)懇地對(duì)其他班子成員提出批評(píng)，并虛心接受班子成員的批評(píng)，做出榜樣。六是制訂整改措施。對(duì)民主生活會(huì)上查找出來(lái)的問(wèn)題，屬于班子集體的，要進(jìn)行集體會(huì)診，制訂切實(shí)可行的整改方案；屬于個(gè)人的，由個(gè)人制訂出整改措施。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題和整改措施要在單位內(nèi)部召開(kāi)通報(bào)會(huì)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。搞好監(jiān)督和指導(dǎo)，是提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的保證。對(duì)基層單位民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織要統(tǒng)一安排，派出專(zhuān)門(mén)的工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)基層單位民主生活會(huì)的意見(jiàn)收集、反饋，民主評(píng)議，組織談心交流，會(huì)中引導(dǎo)，會(huì)后的整改督促等項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)督班子成員對(duì)班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，結(jié)合群眾意見(jiàn)反饋內(nèi)容開(kāi).展批評(píng)和自我批評(píng)、提出和制定整改措施的情況，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)會(huì)議效果寫(xiě)出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求意見(jiàn)不充分，會(huì)議主題不明確，應(yīng)當(dāng)提出明確緩開(kāi)意見(jiàn);認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，如沒(méi)有開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開(kāi)。對(duì)那些應(yīng)付了事的班子和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評(píng)；對(duì)借機(jī)發(fā)泄私憤的要進(jìn)行教育；對(duì)開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，勇于揭露問(wèn)題的同志要予以褒揚(yáng)；對(duì)講真話的同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人要嚴(yán)肅紀(jì)律。

（四）健全規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，具有約束力。健全民主生活會(huì)制度，是提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要保證。要進(jìn)一步健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，依靠制度來(lái)促進(jìn)民主生活會(huì)的正常化、規(guī)范化。同時(shí)，要把民主生活會(huì)納入重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈；要建立約束機(jī)制，把每個(gè)基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的好與差作為評(píng)選先進(jìn)和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，把每個(gè)干部參加民主生活會(huì)的態(tài)度與表現(xiàn)作為衡量干部黨性原則的依據(jù)，并與干部的升降去留掛鉤。

總之，我們要高度重視并不斷探索和研究當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因和對(duì)策，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，切實(shí)有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。.

第二篇：當(dāng)前民主生活會(huì)存在的問(wèn)題和對(duì)策[范文]

當(dāng)前民主生活會(huì)存在的問(wèn)題和對(duì)策

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通思想，消除矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)的重要措施，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨性鍛煉的有效途徑。然而，筆者在近幾年來(lái)參加縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)中發(fā)現(xiàn)，少部分民主生活會(huì)存在諸如征求的意見(jiàn)和建議無(wú)關(guān)痛癢，可有可無(wú)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，內(nèi)容不實(shí)等問(wèn)題。為此，各級(jí)黨組織必須提高對(duì)民主生活會(huì)的認(rèn)識(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，著力解決實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)秀班子。

一、當(dāng)前民主生活會(huì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)，大多數(shù)能按照上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門(mén)的要求如期召開(kāi)，按照制定方案、征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言提綱、召開(kāi)民主生活會(huì)、形成整改方案的要求，做到每年最少召開(kāi)一次。但是部分單位的民主生活存在這樣那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。個(gè)別單位對(duì)民主生活會(huì)的應(yīng)有作用缺乏認(rèn)識(shí)，有的人甚至覺(jué)得在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，尤其是在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)時(shí)期，民主生活會(huì)過(guò)時(shí)了，即使參加民主生活會(huì)也是擺樣子，走過(guò)場(chǎng)，完成任務(wù)而已。結(jié)果使民主生活會(huì)制度流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。

2、查找問(wèn)題敷衍了事。廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)事求是的查找班子和班子成員存在的問(wèn)題是開(kāi)好民主生活會(huì)的前提。然而，當(dāng)前一些單位的黨員干部在征求意見(jiàn)過(guò)程中，遮遮掩掩，不敢提意見(jiàn)，不敢如實(shí)查找自己存在的問(wèn)題，不敢實(shí)事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。查找自己的問(wèn)題，怕丟面子，影響個(gè)人威信；指出他人不足，怕傷和氣，造成不和諧因素，弄僵關(guān)系；談上下級(jí)的不是，怕“穿小鞋”影響前程，怕失去群眾基礎(chǔ)丟選票。為此，通常出現(xiàn)匯報(bào)工作情況多，談個(gè)人思想少，總結(jié)工作成績(jī)多，談工作缺點(diǎn)少；查找原因講客觀方面的多，談主觀方面的少。

3、開(kāi)展批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水。有些單位的同志對(duì)錯(cuò)誤的思想、言行，見(jiàn)怪不怪，不批評(píng)不勸阻，恪守“多栽花少栽刺”的信條，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)。有的回避矛盾，相互吹捧，彼此“包涵”；有的對(duì)歪風(fēng)邪氣退避三舍，或虛晃一槍?zhuān)蝌唑腰c(diǎn)水，明哲保身；有的說(shuō)幾句諸如工作中情緒急躁，工作不夠大膽，思想不夠解放等不痛不癢的話；還有的批評(píng)諸如不注意休息、不注意身體等“可愛(ài)缺點(diǎn)”；把嚴(yán)肅批評(píng)與自我批評(píng)，變成庸俗的表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，觸及不了靈魂。甚至有的或只說(shuō)事實(shí)不擺理由，措詞偏激，以偏蓋全，讓對(duì)方難以接受；或小題大做，亂扣帽子，上綱上線；或夸大其詞，強(qiáng)泄私憤，打擊報(bào)復(fù)。

4、整改措施軟弱無(wú)力。民主生活會(huì)的目的是解決班子和班子成員間存在的問(wèn)題。有的單位雖然對(duì)存在的問(wèn)題找得很準(zhǔn)，但由于研究的不夠透徹，拿不出切實(shí)可行的整改措施，或整改措施不夠明確具體，沒(méi)有做到責(zé)任到人而無(wú)法抓落實(shí)，最終導(dǎo)致問(wèn)題仍然是問(wèn)題，矛盾仍然是矛盾。

二、存在這些問(wèn)題的原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，既有主觀方面，也有客觀方面，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是黨性觀念淡化。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的基本著眼點(diǎn)，就是依據(jù)黨的原則，澄清是非，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題。而那些對(duì)自身存在的問(wèn)題，不能清醒地認(rèn)識(shí)和改正；對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象不能理直氣壯地提出批評(píng)和糾正；對(duì)正確的東西不能旗幟鮮明地肯定和支持的黨員干部，根本原因就是黨性觀念淡化，思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。

二是庸俗思想作怪。受社會(huì)一些諸如人情硬于原則、“威性”強(qiáng)于黨性、“權(quán)威”就是能力等不良思想的影響，一些黨員干部自覺(jué)不自覺(jué)地把“關(guān)系學(xué)”搬到黨內(nèi)生活中來(lái)，遇事不是站在黨性和政策原則的立場(chǎng)上，而是處處考慮“關(guān)系”，事事考慮得失利弊；個(gè)別一把手急于樹(shù)立“威性”搞“一言堂”，容不得不同聲音，把別人的批評(píng)看成是損害“威性”。致使不能開(kāi)展正常的上下級(jí)和相互間的批評(píng)，導(dǎo)致民主生活會(huì)成過(guò)場(chǎng)。

三是會(huì)議議題松散。一些單位民主生活會(huì)前準(zhǔn)備不充分，圍繞主題安排學(xué)習(xí)不夠，一把手與其他成員交心不足，發(fā)言材料準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致會(huì)議議題不集中，針對(duì)性不強(qiáng)，民主生活會(huì)的味道逐漸淡化。談成績(jī)不談問(wèn)題，表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合，用成績(jī)掩蓋問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，也是三言?xún)烧Z(yǔ)，輕描淡寫(xiě)，或用共性問(wèn)題代替?zhèn)€性檢討，民主生活會(huì)開(kāi)成評(píng)功擺好會(huì)。

四是制度建設(shè)滯后。一些黨組織因沒(méi)有建立健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，導(dǎo)致準(zhǔn)備傖促，主題模糊，整改措施不力。同時(shí)，上級(jí)黨組織對(duì)基層民主生活會(huì)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)有所松懈，尤其是對(duì)整改措施的落實(shí)情況監(jiān)督檢查還不到位，導(dǎo)致這些單位民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果得不到較好保證。

三、解決這些問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高對(duì)民主生活會(huì)的認(rèn)識(shí)

應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行民主集中制教育，幫助他們切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)不同于黨內(nèi)的一般會(huì)議，要從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握；深刻認(rèn)識(shí)到越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)；深刻認(rèn)識(shí)到通過(guò)民主生活會(huì)既可相互發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)缺點(diǎn)，相互提高，又可化解班子成員之間因工作而產(chǎn)生的矛盾和隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。從而認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，解決班子以及個(gè)人之間存在的問(wèn)題和矛盾。

（二）抓住會(huì)前四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是查找問(wèn)題，明確主題。在召開(kāi)民主生活會(huì)前，采取“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法，查找存在的突出問(wèn)題。“群眾提”即采取“面對(duì)面”、“背靠背”，如無(wú)記名征求群眾意見(jiàn)、群眾代表座談會(huì)等多種方式認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；“自己找”即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)照黨性、黨風(fēng)方面的要求，查找自己的不足；“上級(jí)點(diǎn)”即按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要明確指出其不足，一把手和本人要主動(dòng)聽(tīng)取上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；“互相幫”即領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員之間要互相提出意見(jiàn)和建議。針對(duì)查找到的突出問(wèn)題，確定民主生活會(huì)的主題及召開(kāi)辦法。

二是組織學(xué)習(xí)，凈化思想。政治性、思想性、原則性是民主生活會(huì)的基本要求，只有用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為民主生活會(huì)的根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，用新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己，才能使班子和班子成員找準(zhǔn)問(wèn)題，剖析深刻，方向明確，在重大問(wèn)題上保持思想和行動(dòng)的一致。要做到這一點(diǎn)，就必須采取集中與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，讀和寫(xiě)、講和聽(tīng)相結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，感性認(rèn)識(shí)和分析思考相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中關(guān)鍵要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、深入性和有效性，確保征求意見(jiàn)廣、查擺問(wèn)題準(zhǔn)、剖析問(wèn)題深，為撰寫(xiě)發(fā)言提綱和開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)奠定思想基礎(chǔ)。

三是征求意見(jiàn)，如實(shí)反饋。要在一定范圍內(nèi)通報(bào)會(huì)議時(shí)間和主題，廣泛征求群眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)要既“富有營(yíng)養(yǎng)”又“原汁原味”。“富有營(yíng)養(yǎng)”是指征求意見(jiàn)必須具有群眾性、廣泛性，反映出群眾的聲音，通過(guò)征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)通熱線電話、設(shè)置意見(jiàn)箱、單獨(dú)走訪等形式，廣開(kāi)言路，全面了解本單位、本系統(tǒng)和服務(wù)對(duì)象中各個(gè)層次人員的心聲，認(rèn)真總結(jié)他們的意見(jiàn)和建議，真正體現(xiàn)“從群眾中來(lái)”，達(dá)到找準(zhǔn)問(wèn)題的目的。“原汁原味”是對(duì)廣泛征求到的意見(jiàn)，要不去棱角，不提煉加工，不變味，由機(jī)關(guān)黨組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)向單位第一責(zé)任人進(jìn)行反饋，第一責(zé)任人要分別向班子成員反饋。反饋都要堅(jiān)決做到原汁原味。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能聽(tīng)到真實(shí)聲音，思想靈魂才會(huì)有觸動(dòng)，思考問(wèn)題才會(huì)更深入。開(kāi)展談心活動(dòng)，坦誠(chéng)交流思想是民主生活會(huì)的重要一環(huán)，民主生活會(huì)前，一把手與班子成員、班子成員之間都要互相談心，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)，避免會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不到位和“突襲”批評(píng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要與下屬單位負(fù)責(zé)同志談心。談心要從相互幫助和增進(jìn)團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，暢所欲言，開(kāi)誠(chéng)布公，以心交心，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，言之有物，言之有理，要談出問(wèn)題，談出原因，談出感情，談出團(tuán)結(jié)。

四是撰寫(xiě)提綱，自我剖析。領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)前，都要根據(jù)主題和群眾所提意見(jiàn)，認(rèn)真搞好黨性分析，寫(xiě)好剖析材料。著重檢查在黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的主要問(wèn)題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源。剖析材料內(nèi)容包括個(gè)人存在的突出問(wèn)題，原因分析和整改措施。發(fā)言提綱應(yīng)限制在3000字左右，內(nèi)容限定為上次民主生活會(huì)落實(shí)整改情況、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題、原因分析和整改措施等四個(gè)方面各占1/4左右。同時(shí)，對(duì)班子和其他成員至少提出2條以上建議和整改意見(jiàn)。書(shū)寫(xiě)要注意以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真進(jìn)行黨性分析。黨性分析要利用理論學(xué)習(xí)的成果，對(duì)照黨章規(guī)定，按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求，全面查找自己近年來(lái)的思想、工作和作風(fēng)等方面的問(wèn)題及存在的思想根源，避免避重就輕和空泛無(wú)物。二是分析要有針對(duì)性。要對(duì)自己進(jìn)行全面審視，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵，提高看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力與水平，做到既準(zhǔn)確又深刻。三是分析要有深刻性。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，通過(guò)查找到的問(wèn)題，分析存在的深層原因和思想根源，找出解決問(wèn)題的辦法，既要避免分析問(wèn)題淺嘗輒止，又要避免剖析材料總結(jié)經(jīng)驗(yàn)自我夸獎(jiǎng)多，變相表?yè)P(yáng)不關(guān)疼癢多等現(xiàn)象，真正做到圍繞問(wèn)題去分析，緊抓問(wèn)題去解決。只有真正反思自己，才能寫(xiě)出深刻的剖析材料，會(huì)上才能全面深刻的開(kāi)展自我批評(píng)，并做到虛懷若谷、聞過(guò)則喜、誠(chéng)心誠(chéng)意的聽(tīng)取和接受別人的批評(píng)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)

開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)要本著懲前毖后、治病救人的態(tài)度，嚴(yán)肅大膽，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上達(dá)成新的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。關(guān)鍵要發(fā)揮“兩個(gè)作用，達(dá)到一個(gè)目的”。一是發(fā)揮一把手的作用。一把手是民主生活會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)氛圍的營(yíng)造者、火候的調(diào)控者，有責(zé)任帶頭運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，去營(yíng)造出民主生活會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真講實(shí)話、生動(dòng)活潑講當(dāng)面話的政治氛圍。引導(dǎo)大家在批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍中，既從大處著眼，又善于見(jiàn)微知著、防微杜漸，抓住實(shí)質(zhì)論危害尋根源，不放過(guò)問(wèn)題又不追究細(xì)枝末葉。二是發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用。自我批評(píng)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，內(nèi)容豐富具體，不護(hù)短、不遮丑、不怕痛，對(duì)所提意見(jiàn)，正確的要誠(chéng)懇接受并切實(shí)改正；不符合事實(shí)或不完全符合事實(shí)的，要實(shí)事求是地作出說(shuō)明。相互批評(píng)要站在關(guān)心愛(ài)護(hù)同志、維護(hù)團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)上，本著與人為善的態(tài)度嚴(yán)肅大膽的進(jìn)行。同時(shí)還要把握住生活會(huì)形式，使批評(píng)與自我批評(píng)效果和作用最大化。第一種形式是一個(gè)同志自我批評(píng)以后，其他同志依次就他本人進(jìn)行大膽批評(píng)；第二種是一個(gè)同志自我批評(píng)以后，對(duì)其他同志進(jìn)行大膽批評(píng)；第三種是先全部進(jìn)行完自我批評(píng)，然后進(jìn)行集中的相互批評(píng)。無(wú)論選用哪種形式，班子成員都要提前做好思想準(zhǔn)備。一把手還要把握好時(shí)間進(jìn)度，最好能趁熱打鐵，避免冷場(chǎng)后再預(yù)熱的現(xiàn)象。三是要達(dá)到新的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的。要就領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員中存在的突出問(wèn)題批評(píng)出共識(shí)，批評(píng)出方向，批評(píng)出合力，達(dá)到思想上共振，感情上共鳴，行動(dòng)上共進(jìn)，既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志，從而達(dá)到新的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的。在民主生活會(huì)上對(duì)違紀(jì)問(wèn)題能主動(dòng)檢查并積極糾正的，可根據(jù)情況，不予處分或從輕處分；有違紀(jì)問(wèn)題又不在民主生活會(huì)上自查自糾的，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。

（四）抓好整改落實(shí)確保民主生活會(huì)質(zhì)量

民主生活會(huì)后，針對(duì)查擺出的問(wèn)題和提出的整改措施，要到群眾中去制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)解決班子和班子成員中存在的突出問(wèn)題，完善相關(guān)制度，鞏固民主生活會(huì)成果。并在一定范圍內(nèi)向干部、群眾通報(bào)有關(guān)情況，接受群眾監(jiān)督。并把民主生活會(huì)的情況在一周內(nèi)書(shū)面報(bào)告上級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)基層民主生活會(huì)和對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委班子成員及紀(jì)委、組織部領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)基層民主生活會(huì)的有關(guān)規(guī)定，建立督促、檢查和指導(dǎo)民主生活會(huì)的責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。對(duì)好的要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和總結(jié)，對(duì)差的要責(zé)令重新召開(kāi)。要實(shí)行民主生活會(huì)量化考評(píng)制度，把堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和民主生活會(huì)質(zhì)量的情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子只有嚴(yán)格按照“團(tuán)結(jié)---批評(píng)---團(tuán)結(jié)”的要求，扎實(shí)召開(kāi)好民主生活會(huì)，不斷解決矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，才能把班子建設(shè)成具有高強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的優(yōu)秀班子。

第三篇：當(dāng)前企業(yè)黨員隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)黨員隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策

一、當(dāng)前黨員隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題及表現(xiàn)

ｌ、部分黨員理想信念淡化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立和完善的過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，大多把追求利潤(rùn)和效益的最大化作為第一要?jiǎng)?wù)，部分黨員的價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，把追求遙遠(yuǎn)的共產(chǎn)主義理想轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，怎么樣才能更多地賺

錢(qián)，價(jià)值趨向更加務(wù)實(shí)，傳統(tǒng)的理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖。

２、少數(shù)黨員組織觀念、紀(jì)律觀念相對(duì)弱化。理想信念的弱化是導(dǎo)致組織觀念、紀(jì)律觀念弱化的根源，平時(shí)就體現(xiàn)在正常組織活動(dòng)不參加，或表現(xiàn)為不積極、不主動(dòng)；組織費(fèi)交納不按時(shí)，部分黨員對(duì)于一年要繳幾十元黨費(fèi)甚至產(chǎn)生了當(dāng)黨員吃虧的想法；少數(shù)黨員干部私欲膨脹，違法違紀(jì)、侵占國(guó)家財(cái)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給黨組織帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，黨員的光榮形象被打了折扣。

３、黨員先進(jìn)性表現(xiàn)不明顯，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。主要表現(xiàn)為：平常工作不積極、不主動(dòng)，等同于普通工人，有些老黨員感到自己辛辛苦苦干了一輩子，總覺(jué)得從方方面面都該被照顧，稍有不如意，就有牢騷怪話；有些黨員學(xué)習(xí)不積極，技術(shù)水平低，起不到模范作用；有些黨員在涉及到自身利益時(shí)和普通工人一樣，不能先考慮企業(yè)利益，以大局為重，圖有黨員的牌子，沒(méi)有黨員的樣子。

二、黨員隊(duì)伍存在問(wèn)題的主要原因

１、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨員隊(duì)伍帶來(lái)了很大沖擊。一方面，國(guó)有企業(yè)深化改革，職工的傳統(tǒng)福利尤其是現(xiàn)實(shí)的、讓職工能夠看得到的利益越改越少，比如福利分房變成市場(chǎng)購(gòu)房，看病不要錢(qián)變成了看病掏不起錢(qián)，“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，有的黨員在企業(yè)內(nèi)部改革過(guò)程中失去了崗位等等。另一方面，市場(chǎng)的趨利性、社會(huì)的趨利性、企業(yè)的趨利性直接導(dǎo)致了個(gè)人價(jià)值的趨利性，入黨為公的價(jià)值取向在不少黨員身上逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朦h為私”。

２、黨員教育的形式、內(nèi)容、方法與形勢(shì)及現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠。主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)形式較為單一，現(xiàn)在不少基層單位采用的是每周黨員活動(dòng)日和輪訓(xùn)的方式，這種形式幾十年一貫制，缺乏新意。學(xué)習(xí)內(nèi)容多為讀報(bào)紙、念文件，我說(shuō)你聽(tīng)，黨員對(duì)這種學(xué)習(xí)興趣不大。

３、黨員素質(zhì)參差不齊。七十年代入黨的黨員，以吃苦耐勞著稱(chēng)，在知識(shí)和技術(shù)更新的時(shí)代，其先進(jìn)性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。八十年代入黨的中青年黨員，文化程度也不高，初中畢業(yè)生居多。現(xiàn)在基層廠礦的聯(lián)采工比較多，文化和技能水平也不甚高，且在組織發(fā)展和管理上還未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，這一領(lǐng)域的問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討。

三、解決存在問(wèn)題的主要途徑

以上存在問(wèn)題既有外部因素也有內(nèi)在原因，克服存在問(wèn)題可以從兩方面入手。

宏觀上，第一要加強(qiáng)研究，認(rèn)真分析研究當(dāng)前黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從理論上探討加強(qiáng)基層黨建工作的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)黨建理論的與時(shí)俱進(jìn)，以更好地指導(dǎo)基層工作。

第二要加強(qiáng)黨務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，理論功底深、政策水平高、善于做黨務(wù)工作的骨干隊(duì)伍。讓這些人在基層站崗，開(kāi)展基本理論普及，及時(shí)釋疑解惑；開(kāi)展調(diào)查研究，鞏固基層隊(duì)伍。

第三要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，樹(shù)立執(zhí)政黨形象，提高黨員干部在廣大群眾中的威望。

微觀上，首先，要強(qiáng)化黨員教育，重中之重是黨員的先進(jìn)性教育，教育引導(dǎo)每一位黨員要牢固確立六種意識(shí)：一是用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員的意識(shí)。二是牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗的意識(shí)。三是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)。四是在貫徹執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策中發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神意識(shí)。五是在日常工作中始終保持模范帶頭作用意識(shí)。六是在各種誘惑中始終保持共產(chǎn)黨人的崇高氣節(jié)意識(shí)。

其次，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)。理論培訓(xùn)是一方面，技能提高尤其不能忽視。從位置上看，先進(jìn)總是處于前面的，行動(dòng)上要先進(jìn)，要想處于前端，必須有真才實(shí)學(xué)，有能力，有本領(lǐng)。否則，你即便人站在前面，沖在最前頭，也不能代表先進(jìn)。

其三，加強(qiáng)組織建設(shè)，努力保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。一方面要開(kāi)通出口，通過(guò)民主評(píng)議等形式，及時(shí)處置不合格黨員；另一方面，要把好入口，在發(fā)展黨員上，可結(jié)合實(shí)際設(shè)置一定的“門(mén)檻”，對(duì)建黨積極分子的文化、技能等提出相應(yīng)要求。

其四，要進(jìn)一步搞活基層，使基層黨組織充滿活力。作為上級(jí)組織，要多指導(dǎo)，少指令，工作安排不能都劃好圈子，按一個(gè)模式一個(gè)套子去要求。要鼓勵(lì)基層的創(chuàng)造和探索，為基層黨員活動(dòng)構(gòu)建新的舞臺(tái)，讓基層緊貼實(shí)際開(kāi)展黨建工作。要盡可能地讓普通黨員有更多機(jī)會(huì)參政議政，開(kāi)展黨員論壇、黨員議事活動(dòng)，在重大事項(xiàng)的決定上，多聽(tīng)基層黨員的意見(jiàn)，使他們的主張受到應(yīng)有的尊重。

其五，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，努力增強(qiáng)基層黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。知識(shí)是智慧的源泉，是創(chuàng)造的前提、是產(chǎn)生凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而強(qiáng)化學(xué)習(xí)是

第四篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來(lái)，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問(wèn)題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問(wèn)題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問(wèn)題，正視和解決這些問(wèn)題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)戶(hù)口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專(zhuān)門(mén)工作來(lái)了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開(kāi)展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專(zhuān)項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。基層公安民警要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問(wèn)題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過(guò)程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類(lèi)因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來(lái)征收“違章”車(chē)輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無(wú)法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來(lái)極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無(wú)故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過(guò)各種手段來(lái)逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門(mén)，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問(wèn)題。首先許多地方的公安招錄不公開(kāi)，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過(guò)短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過(guò)完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過(guò)短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒(méi)有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無(wú)力，甚至是無(wú)濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒(méi)掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確保基層警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹(shù)立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

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第五篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問(wèn)題及對(duì)策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會(huì)文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來(lái)，各地、各部門(mén)在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開(kāi)展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾和問(wèn)題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過(guò)于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開(kāi)展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒(méi)有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無(wú)序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門(mén)的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡(jiǎn)單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無(wú)形中步入簡(jiǎn)單化、說(shuō)教性的怪圈。

二、存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒(méi)有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒(méi)有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺(jué)不自覺(jué)地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒(méi)有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過(guò)多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長(zhǎng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無(wú)疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過(guò)宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無(wú)用論”、“與己無(wú)關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門(mén)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門(mén)“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過(guò)多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場(chǎng)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性。基層廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開(kāi)展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開(kāi)展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開(kāi)展廉政征文、書(shū)畫(huà)作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語(yǔ)、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性。基層廉政文化建設(shè)要樹(shù)立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長(zhǎng)效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問(wèn)題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。